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LEY DE LA ADMINISTRACIN FINANCIERA DE

LA REPBLICA Y PRESUPUESTOS PBLICOS

Ley No. 8131 de 18 de setiembre del 2001


Publicado en La Gaceta No. 198 de 16 de octubre del 2001
La Ley regula el rgimen econmico-financiero de los rganos y entes
administradores o custodios de los fondos pblicos. Ser aplicable a:

a) La Administracin Central, constituida por el Poder Ejecutivo y sus dependencias.

b) Los Poderes Legislativo y Judicial, el Tribunal Supremo de Elecciones, sus


dependencias y rganos auxiliares, sin perjuicio del principio de separacin de
Poderes estatuido en la Constitucin Poltica.

c) La Administracin Descentralizada y las empresas pblicas del Estado.

d) Las universidades estatales, las municipalidades y la Caja Costarricense de


Seguro Social, nicamente en cuanto al cumplimiento de los principios establecidos
en el ttulo II de esta Ley, en materia de responsabilidades y a proporcionar la
informacin requerida por el Ministerio de Hacienda para sus estudios. En todo lo
dems, se les excepta de los alcances y la aplicacin de esta Ley.
Tambin esta Ley se aplicar, en lo que concierna, a los entes pblicos no estatales,
las sociedades con participacin minoritaria del sector pblico y las entidades
privadas, en relacin con los recursos de la Hacienda Pblica que administren o
dispongan, por cualquier ttulo, para conseguir sus fines y que hayan sido
transferidos o puestos a su disposicin, mediante partida o norma presupuestaria,
por los rganos y entes referidos en los incisos anteriores o por los presupuestos
institucionales de los bancos del Estado.

Las disposiciones de esta Ley no sern aplicables a los bancos pblicos, excepto en
lo correspondiente al trmite de aprobacin de sus presupuestos, as como a lo
ordenado en los Artculos 57 y 94 y en el ttulo X de esta Ley.

Las normas tcnicas bsicas para aplicar esta Ley sern dictadas por los rganos
competentes del Poder Ejecutivo, previa consulta a la Contralora General de la
Repblica, la cual dictar las correspondientes a las universidades, municipalidades
y los bancos pblicos.

En cuanto al mbito de aplicacin de esta Ley, rigen las restricciones dispuestas en


este Artculo para el resto de las disposiciones establecidas.
QUE ES EL RGIMEN ECONMICO FINANCIERO?

El rgimen econmico-financiero comprende


el conjunto de sistemas, rganos, normas y
procedimientos administrativos que facilitan la
recaudacin de los recursos pblicos y su
utilizacin ptima para el cumplimiento de los
objetivos estatales, as como los sistemas de
control.
Los fines de la Ley que debern considerarse en su
interpretacin y reglamentacin sern:

a) Propiciar que la obtencin y aplicacin de los


recursos pblicos se realicen segn los principios
de economa, eficiencia y eficacia.

b) Desarrollar sistemas que faciliten informacin


oportuna y confiable sobre el comportamiento
financiero del sector pblico nacional, como apoyo a
los procesos de toma de decisiones y evaluacin de la
gestin.

c) Definir el marco de responsabilidad de los


participantes en los sistemas aqu regulados.
Todo presupuesto pblico deber responder a los
planes operativos institucionales anuales, de
mediano y largo plazo, adoptados por los jerarcas
respectivos, as como a los principios
presupuestarios generalmente aceptados;
adems, deber contener el financiamiento
asegurado para el ao fiscal correspondiente,
conforme a los criterios definidos en la presente
Ley.
El Plan Nacional de Desarrollo constituir el marco
global que orientar los planes operativos
institucionales, segn el nivel de autonoma que
corresponda de conformidad con las disposiciones
legales y constitucionales pertinentes.
Principios presupuestarios

Para los efectos del Artculo anterior, debern atenderse


los siguientes principios presupuestarios:

a) Principio de universalidad e integridad. El presupuesto


deber contener, de manera explcita, todos los ingresos y
gastos originados en la actividad financiera, que debern
incluirse por su importe ntegro; no podrn atenderse
obligaciones mediante la disminucin de ingresos por
liquidar.
b) Principio de gestin financiera. La administracin de los
recursos financieros del sector pblico se orientar a los intereses
generales de la sociedad, atendiendo los principios de economa,
eficacia y eficiencia, con sometimiento pleno a la ley.

c) Principio de equilibrio presupuestario. El presupuesto deber


reflejar el equilibrio entre los ingresos, los egresos y las fuentes de
financiamiento.

d) Principio de anualidad. El presupuesto regir durante cada


ejercicio econmico que ir del 1 de enero al 31 de diciembre.
e) Principio de programacin. Los presupuestos debern expresar con
claridad los objetivos, las metas y los productos que se pretenden alcanzar,
as como los recursos necesarios para cumplirlos, de manera que puedan
reflejar el costo.

f) Principio de especialidad cuantitativa y cualitativa. Las asignaciones


presupuestarias del presupuesto de gastos, con los niveles de detalle
aprobados, constituirn el lmite mximo de autorizaciones para gastar. No
podrn adquirirse compromisos para los cuales no existan saldos
presupuestarios disponibles. Tampoco podrn destinarse saldos
presupuestarios a una finalidad distinta de la prevista en el presupuesto, de
conformidad con los preceptos legales y reglamentarios.

g) Principio de publicidad. En aras de la transparencia, el presupuesto debe


ser asequible al conocimiento pblico, por los medios electrnicos y fsicos
disponibles.
Financiamiento de gastos corrientes

Para los efectos de una adecuada gestin financiera, no podrn financiarse


gastos corrientes con ingresos de capital.

Provienen de la venta de bienes de larga duracin, como los bienes


inmuebles tales como terrenos, edificios, vehculos, etc. que son del
Estado; venta de intangibles como los derechos de autor, propiedad
intelectual; de recuperacin de inversiones y de la recepcin de fondos
como transferencias
Tcnicas de formulacin presupuestaria

En la formulacin de los presupuestos, se utilizarn las


tcnicas y los principios presupuestarios aceptados, con
base en criterios funcionales que permitan evaluar el
cumplimiento de las polticas y los planes anuales, as
como la incidencia y el impacto econmico-financiero de la
ejecucin. Para ello, debern atenderse elementos como la
prestacin de servicios, la produccin de bienes y las
funciones generales de direccin y apoyo de cada rgano,
entidad o institucin.
.-Contenido de los presupuestos.

Los presupuestos considerarn como mnimo:

a) El presupuesto de ingresos, que comprender los generados por la


recaudacin de tributos, la prestacin y venta de bienes y servicios, las
transferencias, donaciones y otros, as como las fuentes de
financiamiento, internas o externas.
b) El presupuesto de gastos, que comprender todos los egresos
previstos para cumplir los objetivos y las metas.
c) La programacin de actividades y metas esperadas para el perodo,
segn el nivel de detalle definido en el reglamento.
d) Los requerimientos de recursos humanos, segn el detalle que se
establezca en el reglamento respectivo.
e) Las normas que regulen exclusivamente la ejecucin presupuestaria,
las cuales se aplicarn durante el ejercicio econmico para el que dicho
presupuesto est vigente
Obligatoriedad de las normas y los lineamientos

Los proyectos de presupuesto de los entes y rganos


del sector pblico debern prepararse acatando las
normas tcnicas y los lineamientos de poltica
presupuestaria dictados por el rgano competente.
Medios de pago

Los entes y rganos del sector pblico definirn los


medios de pago que podrn utilizarse en procura de la
mayor conveniencia para las finanzas pblicas.
Atendiendo los principios de eficiencia y seguridad,
podrn establecer que para determinados pagos se
utilice un medio nico e implementar los mecanismos y
las condiciones para captar y recibir los recursos.
A la vez, los obligados tendrn el derecho de que el
cajero general o el cajero auxiliar reciba el pago con la
sola condicin de que, en el comprobante utilizado,
quede constancia de la informacin requerida para
identificar tanto la causa de la obligacin como al
obligado.
Pago de obligaciones con el sector pblico

Ninguna suma de dinero depositada en cualquier oficina o


institucin, que no sea un cajero general o auxiliar
debidamente autorizado, ser reconocida como pago de
obligaciones con la respectiva entidad.

Ningn funcionario pblico podr recibir dineros en pago de


obligaciones con el sector pblico, si no est formalmente
autorizado para tal efecto; tampoco podr percibirlos por otros
medios distintos del prescrito en el prrafo anterior o en leyes
especficas, so pena de la sancin correspondiente.
Requisitos para girar transferencias

Prohbe a las entidades del sector pblico girar transferencias


hasta tanto el presupuesto de la entidad perceptora que las
incorpore no haya sido aprobado de conformidad con el
ordenamiento jurdico.
Garantas

Sin perjuicio de las previsiones que deba tomar la Administracin,


todo encargado de recaudar, custodiar o administrar fondos y
valores pblicos deber rendir garanta con cargo a su propio
peculio, en favor de la Hacienda Pblica o la entidad respectiva,
para asegurar el correcto cumplimiento de los deberes y las
obligaciones de los funcionarios. Las leyes y los reglamentos
determinarn las clases y los montos de las garantas, as como
los procedimientos aplicables a este particular, tomando en
consideracin los niveles de responsabilidad, el monto
administrado y el salario del funcionario.
Sistemas de contabilidad

Los entes establecidos en el Artculo 1 LAFP no podrn constituir


fideicomisos con fondos provenientes del erario de no existir una ley
especial que los autorice. Dicha ley regular las condiciones generales
que se incluirn en el contrato de fideicomiso. Estos entes se sujetarn
a la legislacin vigente en lo relativo a la contratacin tanto de bienes y
servicios como del recurso humano necesario para la consecucin de los
objetivos. Asimismo, dichos contratos de fideicomiso sern de refrendo
obligado por parte de la Contralora General de la Repblica, la cual,
para todos los efectos y en acatamiento del mandato constitucional,
deber fiscalizar el uso correcto de los dineros, aprobar los
presupuestos de ingresos y egresos, as como emitir las directrices
atinentes a procurar un manejo sano de ellos.
Criterios

El sistema de contabilidad de los entes y rganos del sector pblico, atender


los siguientes criterios:

a) Estar basado en principios y normas de contabilidad pblica generalmente


aceptados.

b) Permitir la integracin de la informacin presupuestaria del tesoro con la


informacin patrimonial de cada entidad entre s.

c) Reflejar la ejecucin presupuestaria, los movimientos y la situacin del tesoro,


as como las variaciones, composicin y situacin del patrimonio de la entidad.
Prohibicin de otorgar garantas en favor de personas privadas

Ningn rgano ni ente del sector pblico podr otorgar avales o garantas
de operaciones de crdito en favor de personas fsicas o jurdicas de
capital enteramente privado, salvo las operaciones tpicamente bancarias
de los bancos estatales y el Instituto Nacional de Seguros.
Sistemas de control

Para propiciar el uso adecuado de los recursos financieros del sector


pblico, se contar con sistemas de control interno y externo.
Responsabilidades de control

El control interno ser responsabilidad de la mxima autoridad de cada


dependencia. En los procesos donde participen dependencias
diferentes, cada una ser responsable de los subprocesos o actividades
que le correspondan.

El control externo corresponder a la Contralora General de la


Repblica, de acuerdo con su Ley Orgnica y las disposiciones
constitucionales.
Programacin macroeconmica

Sin perjuicio de lo dispuesto en el Artculo 4 de la La, el marco


de referencia para preparar los presupuestos del sector pblico
estar constituido por la programacin macroeconmica que
realizar el Poder Ejecutivo, con la colaboracin del Banco
Central de Costa Rica y cualquier otra institucin cuyo concurso
se requiera para estos fines, segn el Reglamento.
Contenido de la programacin macroeconmica

La programacin macroeconmica consistir en la evaluacin y


proyeccin del estado de la economa que, con fundamento en las
principales variables econmicas y sociales, tendr el objetivo de
formular directrices y lineamientos generales que procuren un alto grado
de coordinacin entre las polticas en el campo macroeconmico,
respetando la autonoma del Banco Central de Costa Rica en materia
cambiaria y monetaria.
Esa programacin se fundamentar en las consideraciones
de tipo estratgico, de orden econmico y social, as como
en las prioridades definidas por los jerarcas de los
respectivos Poderes.
Autoridad Presupuestaria

Para los efectos del ordenamiento presupuestario del sector pblico,


existir un rgano colegiado denominado Autoridad Presupuestaria.
Adems de asesorar al Presidente de la Repblica en materia de
poltica presupuestaria, tendr las siguientes funciones especficas:
a) Formular, para la aprobacin posterior del rgano competente segn
el inciso b) del presente Artculo, las directrices y los lineamientos
generales y especficos de poltica presupuestaria para los rganos
referidos en los incisos a), b) y c) del Artculo 1, incluso lo relativo a
salarios, empleo, inversin y endeudamiento. No estarn sujetos a los
lineamientos de la Autoridad Presupuestaria los rganos mencionados
en el inciso d) del Artculo 1, adems de los entes pblicos, cuyos
ingresos provengan, mediante una legislacin especial, del aporte de
los sectores productivos a los que representan.
b) Presentar, para conocimiento del Consejo de Gobierno y aprobacin del
Presidente de la Repblica, las directrices y los lineamientos de poltica
presupuestaria para los rganos referidos en los incisos a) y c) del Artculo
1. En el caso de los rganos citados en el inciso b) del Artculo 1 de esta
Ley, los mencionados lineamientos y directrices se propondrn a los
jerarcas respectivos para su conocimiento y aprobacin.

c) Velar por el cumplimiento de las directrices y los lineamientos de poltica


presupuestaria.
Conformacin

Conformarn la Autoridad Presupuestaria:


a) El Ministro de Hacienda o su Viceministro, quien la presidir.

b) El Ministro de Planificacin Nacional y Poltica Econmica o un


representante.

c) Un Ministro designado por el Presidente de la Repblica o su Viceministro.

La Autoridad Presupuestaria contar con un rgano ejecutivo cuyas funciones


se dispondrn en el Reglamento de la Ley. Dicho rgano estar a cargo de un
Director nombrado por el Ministro de Hacienda. El Director de Presupuesto
Nacional podr ser designado para este puesto.
Lineamientos de poltica presupuestaria
A partir de la programacin macroeconmica, la Autoridad
Presupuestaria, tomando en consideracin el Plan Nacional de
Desarrollo, elaborar la propuesta de lineamientos generales y
especficos de poltica presupuestaria del siguiente ejercicio
econmico, para los rganos y entes comprendidos en los
incisos a), b) y c) del Artculo 1 de esta Ley.
En lo que atae a los rganos y entes incluidos en los incisos a)
y c) del Artculo 1, la propuesta de lineamientos de poltica
presupuestaria ser conocida por el Consejo de Gobierno y la
aprobacin definitiva corresponder al Presidente de la
Repblica. Estos lineamientos debern publicarse a ms tardar
el 31 de marzo del ao que precede al ejercicio de que se trate y
sern de aplicacin obligatoria. La mxima autoridad de cada
rgano y entidad ser la responsable de cumplirlos.
En lo que respecta a los rganos aludidos en el inciso b) del
Artculo 1, las directrices referidas se proponen referidas se
propondrn a los jerarcas respectivos para su conocimiento y
aprobacin
Cumplimiento de los lineamientos

Los rganos de la Administracin Central cuyos presupuestos deben ser


aprobados por la Contralora General de la Repblica, as como los
incluidos en el inciso c) del Artculo 1 de esta Ley, remitirn a la
Autoridad Presupuestaria copia de sus documentos presupuestarios
cuando los presenten a la Contralora para su aprobacin, con el
propsito de verificar el cumplimiento de las directrices y los
lineamientos generales y especficos de poltica presupuestaria. La
Autoridad Presupuestaria informar a la Contralora General de la
Repblica sobre los resultados de esta verificacin
Limitaciones al endeudamiento
La programacin macroeconmica tambin ser
utilizada por la Autoridad Presupuestaria como marco
para proponer el lmite al crdito del sector pblico no
financiero. Este precisar el monto mximo del crdito
que la Administracin Central y las instituciones
pblicas no financieras podrn obtener del Sistema
Bancario Nacional, elementos que se incluirn en los
lineamientos de poltica presupuestaria. Estos lmites
permanecern vigentes durante toda la extensin del
ciclo presupuestario subsiguiente.
Definicin del Sistema

El Sistema de Administracin Financiera del sector


pblico estar conformado por el conjunto de
normas, principios y procedimientos utilizados, as
como por los entes y rganos participantes en el
proceso de planificacin, obtencin, asignacin,
utilizacin, registro, control y evaluacin de sus
recursos financieros.
rgano rector

El Ministerio de Hacienda ser el rgano rector del Sistema de


Administracin Financiera.
Competencias del rgano rector
Sern competencias del Ministerio de Hacienda, en su papel de rector del
Sistema de Administracin Financiera, sin perjuicio de las potestades
asignadas a la Contralora General de la Repblica ni de la independencia y
autonoma de que gozan los rganos y entes referidos en los incisos b) y c)
del Artculo 1 de esta Ley, las siguientes:
a) Dirigir, coordinar y supervisar los subsistemas que conforman el Sistema
de Administracin Financiera.
b) Promover la eficiencia y eficacia del sistema de recaudacin de los
ingresos de su competencia y velar por l.
c) Promover el uso eficiente y eficaz de los recursos pblicos y velar por l.
d) Coordinar las actividades de procesamiento de datos, para efectos del
cumplimiento de esta Ley.
e) Dictar, con el Presidente de la Repblica, los decretos relativos a la
administracin de los recursos financieros del Estado.

f) Propiciar la formacin y capacitacin de los funcionarios que laboren en


el Sistema de Administracin Financiera, para el cumplimiento efectivo de
los objetivos de esta Ley.

g) Las dems competencias que otorguen la ley o los reglamentos.


Definicin

El Subsistema de Presupuesto comprende los principios,


las tcnicas, los mtodos y procedimientos empleados, as
como los rganos participantes en el proceso
presupuestario.
Subsistemas

El Sistema de Administracin Financiera comprende los siguientes


subsistemas, que debern estar interrelacionados:

a) Subsistema de Presupuesto.

b) Subsistema de Tesorera.

c) Subsistema de Crdito Pblico.

d) Subsistema de Contabilidad.

Asimismo, el Sistema de Administracin de Bienes y Contratacin


Administrativa se concebir como un sistema complementario.
Objetivos

Los objetivos del Subsistema de Presupuesto sern:

a) Presupuestar los recursos pblicos segn la programacin


macroeconmica, de modo que el presupuesto refleje las
prioridades y actividades estratgicas del Gobierno, as
como los objetivos y las metas del Plan Nacional de
Desarrollo.

b) Lograr que las etapas de formulacin, discusin y


aprobacin del presupuesto se cumplan en el tiempo y la
forma requeridos.
c) Velar porque la ejecucin presupuestaria se programe y desarrolle
coordinadamente, utilizando los recursos segn las posibilidades
financieras, la naturaleza de los gastos y los avances en el
cumplimiento de los objetivos y las metas.

d) Dar seguimiento a los resultados financieros de la gestin


institucional y aplicar los ajustes y las medidas correctivas que se
estimen necesarias para garantizar el cumplimiento de los objetivos y
las metas, as como el uso racional de los recursos pblicos.
Competencias del rgano rector

Como rgano rector del Subsistema de Presupuesto, la Direccin


General de Presupuesto Nacional, rgano al que se refiere el
Artculo 177 de la Constitucin Poltica, tendr las funciones y los
deberes siguientes:

a) Elaborar, junto con la Contralora General de la Repblica, y


dictar los criterios y lineamientos generales que informen las
normas tcnicas del proceso de programacin, presupuestacin
y evaluacin presupuestaria del sector pblico.

b) Dictar las normas tcnicas del proceso de elaboracin, ejecucin


y evaluacin presupuestaria de la Administracin Central.
c) Analizar los anteproyectos de presupuesto de los rganos y las
dependencias de los entes y rganos incluidos en los incisos a) y b) del
Artculo 1 cuyos presupuestos deban ser aprobados por la Asamblea
Legislativa y realizar los ajustes que procedan, de conformidad con los
lineamientos establecidos dentro de los lmites constitucionales.

d) Elaborar los proyectos de presupuestos ordinarios y extraordinarios de la


Repblica y sus modificaciones.

e) Asesorar, en materia presupuestaria, a todas las entidades e instituciones


del sector pblico regidas por esta Ley.

f) Poner a disposicin de todas las entidades e instituciones del sector


pblico, el privado o cualquier persona que lo solicite, la informacin relativa
al contenido del presupuesto nacional aprobado. Debern emplearse los
medios especificados en esta Ley.
g) Elaborar, en coordinacin con la Tesorera Nacional, la programacin
financiera de la ejecucin del Presupuesto de la Repblica de
conformidad con lo establecido en el Artculo 43.

h) Controlar y evaluar la ejecucin parcial y final de los planes y


presupuestos de la Administracin Central, aplicando los principios de
esta Ley, su reglamento y las normas tcnicas pertinentes.

i) Proponer su propia organizacin, la cual se determinar mediante


reglamento.

j) Todas las dems atribuciones que le otorguen la Ley y los reglamentos.

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