Corporacin Andina de Fomento CAF e Instituto

Universitario de Gerencia y Tecnologa IUGT

Programa: Liderazgo para la Transformacin

Mejores Lderes, Mejor Pas

Mdulos XI y XII:
Gobernabilidad, Participacin Ciudadana y Construccin de
Consensos

Por: Mgtra Rebeca Yanis Orobio

Mgter Samuel Prado Franco

Panam Septiembre Octubre de 2012

Ser Cultos para Ser Libres Jos Mart

Gobernabilidad, Participacin Ciudadana
y Construccin de Consensos

La
La Participacin
Constitucin y
las Leyes y el Consenso
La Justicia, la La tica y los
Igualdad y el Valores
Bien Comn Humanos
 El Estado y el Estado de Derecho

Estado: Entidad socio-poltica y jurdica independiente, constituida por

una o ms comunidades de individuos, que ocupan uno o varios
territorios, y que se concretan en un ordenamiento superior.

Derecho: Lo que siempre es equitativo y bueno. No se concibe la idea

de un derecho que no fuese justo, equitativo y recto.
Ley Civil

Es el trnsito del estado de naturaleza por el estado civil o ley civil.

Este produjo un cambio en el hombre.

Sustituyo en su conducta el instinto por la justicia; y dio a sus

acciones la moralidad que antes le faltaba. Es entonces cuando
surge el principio del deber ciudadano: de actuar por la razn y no
por el impulso fsico.
 La Poltica

Es la forma de dirigir y de gobernar un Estado y de dirigir la

convivencia ciudadana.

Es el acto de ejercitar el poder por excelencia.

Permite que fluya la relacin entre el Estado y los (as) ciudadanos

(as).

Se ejerce por medio de la Constitucin, las Leyes, la Participacin y

el Consenso; a partir de una estructura de valores ticos y de justicia
social o Bien Comn.
El Estado y la Poltica

I. JUSTICIA E
IGUALDAD II. TICA

BIEN COMN VIRTUDES

CONSTITUCIN PARTICIPACIN
LEYES CONSENSOS
 I. La Justicia

Es dar lo que se debe, desde un sobresaliente merecido hasta un

salario.

Justicia es el reconocimiento de los derechos fundamentales para la

vida, en toda sociedad multicultural y multitnica.

Como el dbil no tiene fuerza para hacerse respetar, la justicia es,

sobre todo, la virtud de los que disponen de poder: la virtud del ms
fuerte. Slo los poderosos virtuosos pueden establecer criterios
distintos a los del propio provecho.
La Igualdad: Fundamento Natural de la Justicia

Las personas viven entre iguales: Hombres y Mujeres.

No tenemos la misma cara, ni la misma piel, ni la misma cultura, ni

el mismo humor, ni pertenecemos a la misma tnia, pero tenemos
en comn la condicin humana.

Esta igualdad de naturaleza es la base de la justicia, virtud por la

que reconocemos y respetamos los derechos de los dems: a cada
uno lo suyo.
 A. El Bien Comn
Un conjunto de personas cuya unidad
se deben a un fin comn: la ayuda
mutua, como todos deben colaborar en
ese empeo, tal fin se denomina desde
la antigedad, bien comn.
HOMO HOMINI LUPUS EST religiosas,
EL HOMBRE ES EL LOBO
DEL HOMBRE
La discriminacin se produce
cuando se prohbe o se hace
imposible a determinadas
personas una plena participacin
en el bien comn, ya sea por
razones ideolgicas, culturales
de tnia, sexo,
deficiencias fsicas o psquicas,
etc.
 La Paz
Deberes Respecto al Bien
Entendida como concordia voluntaria,
es fruto de la voluntad espontnea
de las personas que persiguen un
bien comn.
La paz es un valor muy apreciado,
indispensable para el progreso y el
desarrollo armnico de la sociedad.
Comn:
El bien comn no se opone al bien
particular, precisamente porque
beneficia a todos los miembros de la
sociedad. En este sentido, se puede
entender como bien comn lo que
permite que cada ciudadano (a)
pueda poseer personalmente un
cierto bien privado. Ello lleva consigo,
como condicin necesaria, que cada
cual respete los derechos que tienen
los dems.
B. La Constitucin y las Leyes

La Carta Magna de la Repblica de Panam posee XV Ttulos

generales y muchos Captulos y Artculos.

Los primeros tres Ttulos consagran la esencia del Contrato

Social de Juan Jacobo Rousseau del Derecho Pblico y Civil.
Ttulo I El Estado Panameo: La Nacin panamea est
organizada en Estado soberano e independiente, cuya
denominacin es Repblica de Panam. Su gobierno es
unitario, republicano, democrtico y representativo.
Ttulo II: Nacionalidad y Extranjera. Artculo 8: La nacionalidad
panamea se adquiere por nacimiento, por naturalizacin o por
disposicin constitucional.
Ttulo III Derechos y Deberes Individuales y Sociales.
Captulo 1 Garantas Fundamentales
Captulo 2 La Familia
Captulo 3 El Trabajo
Captulo 4 Cultura Nacional
Captulo 5 Educacin
Captulo 6 Salud, Seguridad Social y Asistencia Social
Captulo 7 Rgimen Ecolgico
Captulo 8 Rgimen Agrario
Captulo 9 Defensora del Pueblo
C. Ley Natural y Leyes Positivas

Se entiende por leyes positivas las que el gobernante promulga

para lograr ese orden. Las leyes positivas son aplicaciones de la
ley natural a la infinita variedad de situaciones que el hombre es
capaz de crear.

La conexin que la ley natural otorga a las leyes humanas es su

legitimidad, la justicia la legitima el consenso.
 II. La tica

Lo tico es todo aquello que es reconocido por la totalidad de las

personas, que es beneficioso para todos e indistintamente del
consenso.

La tica solo se puede fundamentar slidamente sobre principios de

validez universal, reconociendo los valores culturales, tnicos, de
gnero, la participacin y el consenso de todos los grupos humanos
que conforman una sociedad.
 A. Los Valores o Virtudes

Virtudes y Vicios: La libertad nos

permite realizar actos buenos o
positivos (virtudes) o realizar La repeticin de un mismo acto
actos malos o negativos (vicios). cristaliza en un tipo de conducta
estable y fcil que llamamos
Ley del comportamiento hbito. La costumbre o el hbito
ciudadano (a): hace al ser humano y desarrolla
su libertad.
INTELIGENCIA --- VOLUNTAD ---
EQUILIBRIO --- VERDAD O
NORMA.
 B. La Participacin

El ser humano es un ser material y

afectivamente vinculado a cosas y a
personas. Por esos vnculos, una familia,
una lengua, una tnia, una cultura, unos
amigos, un trabajo, una patria, crece y se
desarrolla como persona. Por tanto, sta
necesitado de una sociedad multicultural y
multitnica compuesta de hombres y
mujeres con participacin para echar
races.
.
Como no podemos vivir fuera de la
sociedad, para toda persona es una
obligacin de justicia colaborar en la
configuracin social, aportando esas
capacidades personales que solo dentro de
la sociedad hemos podido adquirir y
desarrollar.
Participacin, Sistemas Polticos y Parapolticos

Segn David Easton: Los sistemas polticos de participacin de

carcter societario no establecen asignaciones autoritarias con relacin
a todos los aspectos de la convivencia, pero si determinan los sistemas
de relacin internas entre los grupos y subgrupos que conforman un
sistema poltico.

En tanto que, los sistemas parapolticos de participacin atienden

situaciones particulares que comparten grupos, pero que dichas
responsabilidades no trascienden a la totalidad de la sociedad.
Participacin y Partidos Polticos

Segn Robert Michels: Quienes defienden los actos arbitrarios

cometidos por la democracia, sealan que las masas tienen a su
disposicin los medios para reaccionar contra la violacin de sus
derechos. Estos medios consisten en el derecho de fiscalizar y
destituir a sus lideres.
La Igualdad Poltica es un Derecho Humano y
Social

Segn Robert Dahl: Oponerse a la igualdad poltica es una ley

fundamental que gobierna a la naturaleza humana y a la
sociedad humana: los recursos, conocimientos, habilidades e
incentivos polticos siempre y donde quieran se distribuyen de
manera desigual.
 El respeto a la diversidad trata de una El pluralismo supone el reconocimiento
actitud de consideracin hacia la diferencia; prctico de las diferencias, pero slo se hace
de una disposicin a admitir en los dems posible cuando las diferencias se apoyan
una manera de ser y de obrar distinta de la sobre valores comunes.
propia; de la aceptacin del pluralismo, ya
no es permitir un mal sino aceptar puntos En una sociedad pluralista, las divergencias
de vista diferentes y legtimos, ceder en un hacen necesario un esfuerzo comn de
conflicto de intereses juntos, admitiendo reflexin racional: por el dilogo, el consenso
diferentes formas de respeto a la justicia, y la convivencia pacfica.
los valores y la razn.

PROPUGNEMOS POR LA PAZ!

C. El Consenso

Segn Toms Hobbes: Se ha de considerar adems que cada uno de

los que forman la multitud (para que se d un principio de constitucin
del Estado), debe ponerse de acuerdo con los dems en que en aquello
que cualquiera proponga en el grupo se tenga por voluntad de todos lo
que quiera la mayor parte. Y si alguien no quisiera ponerse de acuerdo,
los dems a pesar de ello, podran constituir el Estado sin l.
La Esencia del Consenso

Segn Juan Jacobo Rousseau: Para que un pueblo que se forma

pudiese querer las sanas mximas de la poltica y seguir las reglas
fundamentales de la razn de Estado, seria menester que el efecto se
convirtiera en causa, que el espritu social, que debe ser la obra de la
institucin, presidiera a la institucin misma, y que los hombres fuesen
antes de las leyes lo que han de llegar a ser por medio de ellas.
Conceptos de Gobernabilidad

La Gobernabilidad se refiere a dos acepciones principales: la

primera, surgida de los informes de Banco Mundial, la define como
un estilo de gobierno caracterizado por un mayor grado de
cooperacin e interaccin entre el Estado y actores no estatales en
el interior de redes de decisiones mixtas pblicas y privadas. La
segunda se define como un conjunto de modalidades de
coordinacin de las acciones individuales, entendidas como
fuentes primarias de construccin del orden social; es probable
que sea derivada del campo de la economa de costos y
transacciones. Por extensin, Gobernabilidad es definida como
cualquier forma de coordinacin social.
Conceptos de Gobernabilidad

La Gobernabilidad Democrtica es esencial para alcanzar los

ODM ya que ofrece el ambiente propicio para que ellos se
cumplan y, en particular, para eliminar la pobreza. La importancia
particular que tiene la Gobernabilidad Democrtica en el mundo
en desarrollo fue detallada en la Cumbre del Milenio del ao 2000,
cuando los lderes mundiales resolvieron no escatimar esfuerzos
para promover la democracia y fortalecer el estado de derecho
as como el respeto a todos los derechos humanos y libertades
fundamentales reconocidos mundialmente, incluido el derecho
al desarrollo.
 Se lleg a un consenso por el cual se reconoci que mejorar la
calidad de las instituciones y los procesos democrticos y hacer
una gestin adecuada de los papeles cambiantes del Estado y
de la sociedad civil en un mundo cada vez ms globalizado
tienen que inspirar los esfuerzos nacionales para reducir la
pobreza, mantener el medio ambiente y promover el desarrollo
humano. PNUD. Gobernabilidad Democrtica.
 Conceptos de Gobernabilidad

Segn ngel Flisfisch Fernndez Abogado Chileno: La gobernabilidad

se refiere a la calidad del desempeo gubernamental en el tiempo. Se
concretiza en continuidad poltica.
Implica un orden y una cultura institucionales con las siguientes
caractersticas:
Oportunidad: Capacidad de adoptar decisiones oportunamente.
Efectividad: Que ellas sean aceptadas y percibidas como legitimas.
Aceptacin Social: En congruencia con los grupos en juego.
Eficacia: En termino de sus efectos para modificar situaciones.
Eficiencia: Uso de los mejores medios para determinados fines en el
marco de los requerimientos culturales previstos.
Segn Joan Prats i Catal (1942-2010) Politlogo Valenciano: La
gobernabilidad es una cualidad de las sociedades, no de los gobiernos.
Concepto de Gobernabilidad

Para Arbs y Giner (1993): La Gobernabilidad es la

cualidad propia de una comunidad poltica segn
la cual sus instituciones de gobierno actan
eficazmente dentro de su espacio, en un modo
considerado legitimo por la ciudadana.
 Gobernabilidad y Gobernanza

Gobernabilidad y Convivencia Democrtica.

Elementos Fundamentales de la Gobernabilidad:
1- Legitimidad es la aceptacin de la autoridad por parte de los
ciudadanos (as).
2- Eficacia es la capacidad para resolver problemas.

La Gobernanza como medio y la Convivencia como aspiracin.

El concepto de Gobernabilidad tiene una perspectiva pro-gubernamental.
La Gobernabilidad Autoritaria es ms eficiente que la Gobernabilidad
Democrtica. La Democracia es ingobernable.
La Gobernanza da una idea mayor de movimiento donde uno de los
actores claves es el gobierno, pero slo es un actor ms.
Conceptos Bsicos de la Poltica Moderna

Conceptos bsicos de anlisis sociopoltico segn Max Weber

(1864-1920) Socilogo y Economista Alemn:

Poder: Probabilidad de imponer la propia voluntad aun contra la

resistencia de otros.
Dominacin: Probabilidad de encontrar obediencia a
determinadas rdenes dentro de determinado grupo.
Asociacin Poltica: Asociacin garantizada por la amenaza
y aplicacin de la fuerza fsica.
Estado: Asociacin poltica que mantiene con xito la
pretensin de monopolio legitimo de la coaccin fsica.
Legitimidad: Creencia en la validez de una orden, sea por
costumbre, inters o creencia en su legalidad (con arreglo a
derecho).
Tipos de Legitimidad segn Max Weber

Racional: Descansa en la creencia, en la legalidad de

ordenaciones estatuidas y de mis derechos de mando de los
llamados por esas ordenaciones a ejercer la autoridad (legal).

Tradicional: Descansa en la creencia cotidiana, en la santidad

de las tradiciones de los sealados por esa tradicin para ejercer
la autoridad.

Carismtica: Que descansa en la entrega extracotidiana a la

santidad, herosmo o ejemplaridad de una persona y a las
ordenaciones por ellas creadas o reveladas.
Tipos de Legitimidad segn Max Weber

Carisma. Se entiende en los trminos de Max Weber (1998):

... la cualidad, que pasa por extraordinaria (condicionada

mgicamente en su origen, lo mismo si se trata de profetas
que de (...) caudillos militares), de una personalidad, por
cuya virtud se la considera en posesin de fuerzas
sobrenaturales o sobrehumanas- o por lo menos
especficamente extracotidianas y no asequibles a cualquier
otro- o como enviados del dios, o como ejemplar y, en
consecuencia, como jefe, caudillo, gua o lder. (p.193) en
Liderazgo y tica: Aproximacin a una Nueva Visin.
Vladimir Petit Medina.
 Poliarqua

Poliarqua es una palabra de races griegas (pols, "muchos" y

arjin, "gobierno") que se refiere al gobierno de muchos. La
etimologa es lo suficientemente amplia como para que el concepto
haya desarrollado diversos significados.
 Condiciones para la Poliarqua segn Robert Alan Dahl (1915)
Politlogo Norteamericano. Profesor Emrito de Ciencia Poltica
y de Sociologa en la Universidad de Yale:

Libertad de Organizacin.
Libertad de Expresin.
Derecho de Todos los Adultos al Voto.
Elegibilidad General a Cargos Pblicos.
Fuentes Diversas de Informacin.
Elecciones Libres y Limpias.
Derecho a Competir por el Voto.
Instituciones basadas en el Voto.
 Modelo del Sistema Poltico segn David Easton

David Easton (1917) Politlogo Canadiense. Profesor-Investigador

Distinguido en Ciencia Poltica en la Universidad de California.
 Concepto de Ciudadana

Ciudadana: Es el conjunto de derechos que tienen las personas

como sujetos y los deberes que de ellos se derivan. En este sentido,
Marshall distingue tres etapas: una "ciudadana civil" en el siglo
XVIII, vinculada a la libertad y los derechos de propiedad; una
"ciudadana poltica" propia del XIX, ligada al derecho al voto y al
derecho a la organizacin social y poltica y, por ltimo, en esta ltima
mitad de siglo, una "ciudadana social", relacionada con los sistemas
educativos y el Estado del Bienestar.
Concepto de Consenso

Consenso: Es un acuerdo producido por consentimiento entre

dos o ms personas o grupos en torno a un tema. El consenso
es un proceso de toma de decisiones en colectivo, en el que se
intenta incorporar los conocimientos, experiencias y
preocupaciones de todas las personas (o en su defecto de la
mayora), para lograr soluciones en que se sientan
comprometidas.
 Ciudadana

Un ciudadano es ante todo un ser humano, es decir, una persona con

derechos humanos, independientes de su pertenencia a una
determinada nacin, Estado, comunidad, religin, preferencia u
orientacin sexual, etc.

El ciudadano es un individuo, que no puede ejercer la ciudadana sin la

concepcin de los dems individuos y las instituciones.

La dimensin jurdica est dada por los derechos: lo que distingue a un

ciudadano de simple sbdito es que posee derechos, y estos consisten
en una atribucin inherente al individuo que obliga a los otros sujetos a
abstenerse de interferir en su accin, o por el contrario, promover esta
accin.
Pensadores y Autores Presentados

Max Weber Robert Dahl David Easton

Democracia

Democracia es una forma de organizacin de grupos de

personas, cuya caracterstica predominante es que la
titularidad del poder reside en la totalidad de sus
miembros, haciendo que la toma de decisiones responda a
la voluntad colectiva de los miembros del grupo.

En sentido estricto, la Democracia es una forma de

gobierno, de organizacin del Estado, en la cual las
decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo
mediante mecanismos de participacin directa o indirecta
que le confieren legitimidad a los representantes.
 La Democracia se define tambin a partir de la
clasificacin clsica de las formas de gobierno
realizada por el Filsofo Griego Platn primero y
luego por el Filsofo Griego Aristteles, en tres tipos
bsicos: Monarqua (gobierno de uno), Aristocracia
(gobierno "de los mejores o pocos para Platn),
Democracia (gobierno de la multitud para Platn y
"de los ms", para Aristteles).
 Hay Democracia Directa cuando la decisin es
adoptada directamente por los miembros del pueblo.
Por ejemplo: La Democracia Ateniense.

Hay Democracia Indirecta o Representativa cuando

la decisin es adoptada por personas reconocidas por
el pueblo como sus representantes. Por ejemplo: La
Democracia en Panam.
 Por ltimo, hay Democracia Participativa o
Sustantiva cuando se aplica un modelo poltico que
facilita a los ciudadanos su capacidad de asociarse y
organizarse de tal modo que puedan ejercer una
influencia directa en las decisiones pblicas o cuando
se facilita a la ciudadana amplios mecanismos
plebiscitarios. Por ejemplo: Referndum o Plebiscito.
Origen y Etimologa de Democracia

El trmino Democracia proviene del antiguo griego

() y fue acuado en Atenas en el siglo
V a.c. a partir de los vocablos (demos, que
puede traducirse como pueblo) y (krtos, que
puede traducirse como poder o gobierno). El gobierno
o poder del Pueblo. Era una Democracia limitada o
restringida, ya que solo podan ser ciudadanos y
participar polticamente los hombres nacidos en
Atenas. No podan participar los extranjeros, los
esclavos y las mujeres. La Asamblea o Consejo se
reuna en el gora Plaza en griego.
Formas de Democracia

Clsicamente la democracia ha sido dividida en dos grandes

formas:

Democracia Directa: el pueblo reunido en Asamblea o Consejo,

delibera y toma las decisiones que van a regular la vida en
sociedad.

Indirecta o Representativa: el pueblo se limita a elegir

representantes para que estos deliberen y tomen las decisiones,
de forma jerrquica. Algunos autores tambin distinguen una
tercera categora intermedia, la Democracia Semidirecta, que
suele acompaar, atenundola, a la Democracia Indirecta.
 En la Democracia Semidirecta el pueblo se expresa directamente
en ciertas circunstancias particulares, bsicamente a travs de cuatro
mecanismos:

Plebiscito: El pueblo elige por s o por no sobre una propuesta.

Referndum: El pueblo concede o no concede la aprobacin final de

una norma (constitucin, ley, tratado).

Iniciativa Popular: Por este mecanismo un grupo de ciudadanos

puede proponer la sancin o derogacin de una ley.

Destitucin Popular o Revocacin de Mandato: Mediante este

procedimiento los ciudadanos pueden destituir a un representante
electo antes de finalizado su perodo.
 En la Democracia Moderna juega un rol decisivo la llamada Regla
de la Mayora", es decir el derecho de la mayora a que se adopte su
posicin cuando existen diversas propuestas. Ello ha llevado a que
sea un lugar comn de la cultura popular asimilar Democracia con
decisin mayoritaria. Sin embargo muchos sistemas democrticos no
utilizan la Regla de la Mayora o la restringen mediante sistemas de
eleccin rotativos, al azar, derecho a veto, etc. De hecho, en
determinadas circunstancias, la Regla de la Mayora puede volverse
antidemocrtica cuando afecta derechos fundamentales de las
minoras o de los individuos.
 Las Democracias en la realidad, suelen ser complejos
mecanismos articulados, con mltiples reglas de participacin en
los procesos de deliberacin y toma de decisiones, en los que el
poder se divide constitucionalmente o estatutariamente, en
mltiples funciones y mbitos territoriales, y se establecen
variedad de sistemas de control, contrapesos y limitaciones, que
llevan a la conformacin de distintos tipos de mayoras, a la
preservacin de mbitos bsicos para las minoras y a garantizar
los derechos humanos de las personas, las minoras y todos los
grupos sociales.
 IGUALDAD

La Dada Izquierda Derecha:

Desigualdad como Desigualdad como
un mal de la natural e
humanidad y ineliminable o no
remediable. deseable su
eliminacin.
Polticas para
remover Polticas para
obstculos. premiar el xito.
IZQUIERDA DERECHA
Denominacin Denominacin
poltica a un poltica a un conjunto
conjunto de ideas y de ideas y acciones
acciones de cambio de conservacin del
del orden social. orden social.
Principio filosfico Principio filosfico
cambio. inmovilidad.
Hito: Revolucin Hito: Revolucin
francesa. francesa.
 LIBERTAD

La Dada Extremismo Moderacin:

Hay extremistas de derecha y de izquierda.
Hay moderados de derecha y de izquierda.
Hay doctrinas libertarias y autoritarias de
derecha o de izquierda.
Distincin poltica respecto a los medios o
mtodo.
 Izquierda Centro Derecha

Izquierda Derecha Derecha

Izquierda
Revolucionaria Liberal Conservadora
Democrtica

Centro Centro
Izquierda Derecha

Autoritarios Liberales Liberales Autoritarios

Igualitarios Igualitarios Desigualitarios Antiigualitarios

Socialismo Liberalismo Neo liberalismo

Socialismo
Democrtico Democrtico
Muchas Gracias por su Atencin