Industrializacin?

Innovacin?
La Innovacin Tecnolgica en el Sector Manufacturero:
Esfuerzos y resultados de la pequea, mediana y gran empresa.

Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica -

CONCYTEC
Grimaldo del Solar N 346 , Miraflores LIMA PER
Telfono: (51) (01) 3990030
www.concytec.gob.pe
Edicin mayo 2013
Derechos Reservados. 2013 CONCYTEC
ISBN: 978-9972-50-184-5

Elaborado por Alejandro Granda Sandoval y Pavel Corilloclla

Terbullino. Sub Direccin de Seguimiento y Evaluacin

Los autores agradecen el importante apoyo de Vanessa La Noire,

Nuria Rodrguez, y los comentarios de Anton Willems y Omar
Corilloclla.

Los puntos de vista expresados en este documento de trabajo

corresponden a los autores y no reflejan necesariamente la posicin
del Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica.

Con fines acadmicos se puede citar total o parcialmente esta obra

siempre que se mencione al autor y la referencia bibliogrfica.
 Introduccin

El crecimiento sostenido de la economa peruana,

pese a su vulnerabilidad a factores externos y la desaceleracin del

crecimiento de los pases industrializados,

..obliga a profundizar en el anlisis del proceso de innovacin en todos los

sectores de la economa,

elemento clave para cualquier poltica que busque incrementar

la productividad en el pas.
 Evolucin de la manufactura en el Per

La economa peruana se ha caracterizado:

por perodos relativamente breves de elevado crecimiento y estabilidad,

.. seguidos de perodos de severa inestabilidad y decrecimiento,

caractersticas que se reflejan tambin en la dinmica del sector
manufacturero.
 En los ltimos 60 aos la manufactura peruana tuvo perodos de importante
participacin en el PBI, especialmente durante el apogeo del modelo ISI
(industrializacin por sustitucin de importaciones),

experimentando luego un importante retroceso;

muestra que aunque al inicio del modelo ISI, la manufactura peruana

mantuvo una tasa de crecimiento (8,2 %) por encima de la tasa de
crecimiento real promedio del PBI (5,5 %),

durante las dcadas subsiguientes el crecimiento de este sector fue

inferior.
 Grfico N 1: Tasa de crecimiento real del PBI total y del PBI Si bien el modelo ISI buscaba reducir
manufacturero: 19532012
la dependencia de la economa de las
fluctuaciones externas,

.. su fracaso, aunado a la
necesidad de divisas del pas,
impulsaron una serie de reformas
a inicios de los aos noventa, en
particular aquellas que
permitieran una mayor apertura
econmica,
.. lo que conllev a un
incremento en la inversin
privada y a una recuperacin
Fuente: BCRP. Elaboracin: CONCYTEC sustancial de la economa.
 Dichas reformas dieron paso a un proceso de reprimarizacin de la
economa,

concentrando los impactos de la competitividad en el sector minero, el cual

aunque prioritario en la generacin de recursos fiscales es un importante
generador de vulnerabilidad externa.

Cimoli y Katz (2003), sostienen que la tendencia a la reprimarizacin fue una

respuesta a los incentivos econmicos que llevaron a algunos pases de la regin
a especializarse en actividades que destruyeron sus capacidades locales

.. de generar conocimientos o actividades de I+D para obtener productos con

valor agregado, tratando ms bien de compensar dicho impacto con
transferencia de tecnologa canalizada a travs de empresas extranjeras.
 En relacin con la destruccin de las sinergias locales en el campo de la
innovacin,

.. Kuramoto y Torero (2004) distinguen claramente dos perodos en la

evolucin del Sistema Nacional de Innovacin:

El primero, entre las dcadas de 1970 y 1990, caracterizado por una

marcada influencia:

estatal en la minera nacional y un fuerte impulso a los esfuerzos

tecnolgicos.

. En este periodo, los agentes del sistema de innovacin

mantuvieron una relacin muy fluida, facilitando la transmisin del
conocimiento al sector productivo.
 El segundo periodo, de 1990 a la fecha,

permiti mayor inversin extranjera,

pero con una progresiva desarticulacin de los agentes del sistema de

innovacin.

Las empresas extranjeras mantuvieron sus vinculaciones productivas con

proveedores en el extranjero,

.. estimulando poco la articulacin con los agentes peruanos, reduciendo

el dinamismo de innovacin en los sectores.
Grfico N 2: Participacin de la manufactura no primaria (% El sector manufacturero - y en
PBI de largo plazo): 19532012
particular el no primario 1/ -
mostr una creciente
desaceleracin,

.. reflejada en su menor
participacin en el PBI,
reducindose de un nivel
promedio:
de 14,3 % (19501952)

a un 11,9 % (1993-2002).

1/ excluye aquellas ramas dedicas al procesamiento de recursos primarios, en particular

Fuente: BCRP. Elaboracin: CONCYTEC azcar, productos crnicos, harina y aceite de pescado, conservas y productos congelados
de pescado, refinacin de metales no ferrosos y refinanciacin de petrleo.
 Paralelamente, la inversin extranjera directa (IED) mostr un
cambio radical en su composicin a partir de las reformas estructurales.

mientras a inicios de los ochenta el 30,2 % de la IED tena

como destino la industria, al cierre del 2013 su participacin slo
representaba el 13,8 %
 Grfico N 3: Distribucin de la Inversin
Extranjera Directa (IED) por sectores (1980
2013)

Fuente: Proinversin. Elaboracin: CONCYTEC

*Actualizado a diciembre de 2013
 Grfico N 4: Factores que determinan las el crecimiento del sector
fluctuaciones del PBI manufacturero (1994 manufacturero ha sido voltil,
2013)
respondiendo en gran medida a factores
exgenos.

el nivel de exposicin de la
manufactura frente a impactos externos
de corto plazo, se encuentra que
alrededor del 37,7 % de las
fluctuaciones del PBI manufacturero
provienen de fluctuaciones en los
precios de materias primas,

..PBI externo, tasa de inters

externa, entre otros.
 Aunque se mantiene el debate sobre el papel que debe cumplir la industria en
el pas,

es claro que una mayor participacin de la industria no implicara de por s

una menor exposicin a los impactos externos.

Es necesario profundizar en el anlisis sobre el rol de la productividad y la

innovacin en la industria, que son factores que hacen a la economa menos
vulnerable y reducen su dependencia de fluctuaciones del exterior.
 Caractersticas generales de la industria manufacturera
Grfico N 5: Origen del capital y tamao
De acuerdo con la ENIIM-2012, de empresa: 2009-2011

el 96,4 % de empresas del sector son

nacionales y
3,6 % son de capital extranjero o mixto;
81,1% estn consideradas como pequeas,
7,4 % como medianas y
11,5 % como grandes.
Las empresas de capital local son en su
mayora pequeas empresas (83,2 %)
mientras que el capital extranjero o Fuente: Encuesta Nacional de Innovacin en la Industria
mixto se concentra en las grandes Manufacturera 2012 (INEI)
Elaboracin: CONCYTEC
empresas (54,5 %).
 Kuramoto (2007) seala, que:

.. la nueva configuracin del sector productivo, con unas pocas empresas

grandes y un gran nmero de pequeas empresas, hace difcil establecer y
consolidar cadenas productivas o conjuntos (clusters) empresariales que se
refuercen mutuamente para consolidar sus capacidades de innovacin.
Esta situacin representa un desafo importante para el Sistema Nacional de
Innovacin.
 Grfico N 6: Exportaciones manufactureras de alta tecnologa
(20092011) Si se consideran las
exportaciones manufactureras
de acuerdo a su intensidad
tecnolgica,
se observa que en pases
de ingresos medios/altos
como Per, el 21,1 % de
sus exportaciones
manufactureras son de
alta tecnologa.
Fuente: Naciones Unidas, Base de datos Comtrade.
Elaboracin: CONCYTEC

Sin embargo, en nuestro pas este tipo de exportaciones alcanza solo el 5,4 %, nivel
tecnolgico similar al mostrado por pases pobres muy endeudados (HIPC, por sus
siglas en ingls) o pases del frica subsahariana.
 Pese a este contexto, se aprecia en el sector un reciente dinamismo que le ha
permitido alcanzar las mayores tasas de crecimiento real en cincuenta aos.

Para sostener este crecimiento en el largo plazo es necesario un mayor

desarrollo de las actividades de innovacin, que le permita al sector no
solo exportar, diversificar productos o ampliar su participacin en el PBI,

sino generar ganancias de productividad que le permitan a su vez

incrementar el nivel de exportaciones de alta tecnologa.
Como va la Economa
Mundial?
 Alicia Brcena Secretaria Ejecutiva
Antonio Prado Secretario Ejecutivo Adjunto
Daniel Titelman Director de la Divisin de Desarrollo Econmico
Ricardo Prez Director de la Divisin de Publicaciones y Servicios Web
Notas explicativas
- Los tres puntos (...) indican que los datos faltan, no constan por separado o no estn disponibles.
- La raya (-) indica que la cantidad es nula o despreciable.
- La coma (,) se usa para separar los decimales.
- La palabra dlares se refiere a dlares de los Estados Unidos, salvo cuando se indique lo contrario.
- La barra (/) puesta entre cifras que expresen aos (por ejemplo, 2013/2014) indica que la informacin corresponde a un perodo de 12 meses
que no necesariamente coincide con el ao calendario.
- Debido a que a veces se redondean las cifras, los datos parciales y los porcentajes presentados en los cuadros no siempre suman el total
correspondiente.
Esta publicacin debe citarse como: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL),
Balance Preliminar de las Economas de Amrica Latina y el Caribe, 2016 (LC/G.2698-P), Santiago, 2016.
La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse a la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL), Divisin de Publicaciones y Servicios Web, publicaciones@cepal.org. Los Estados Miembros de las Naciones Unidas y sus
instituciones gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Solo se les solicita que mencionen la fuente e informen a la
CEPAL de tal reproduccin.
El Balance Preliminar de las Economas de Amrica Latina y el Caribe es un documento anual de la Divisin de Desarrollo Econmico de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). La elaboracin de esta edicin 2016 estuvo encabezada por Daniel Titelman,
Director de la Divisin, mientras que la coordinacin general estuvo a cargo de Jrgen Weller, Oficial Superior de Asuntos Econmicos de la
misma Divisin.
Para la realizacin de este documento, la Divisin de Desarrollo Econmico cont con la colaboracin de la Divisin de Estadsticas, de las
sedes subregionales de la CEPAL en Mxico y Puerto Espaa y de las oficinas nacionales de la Comisin en Bogot, Brasilia, Buenos Aires,
Montevideo y Washington, D.C.
El informe regional fue elaborado por Daniel Titelman con insumos preparados por los siguientes expertos: Cecilia Vera, Claudia de Camino y
Jos Antonio Snchez (tendencias de la economa mundial y sector externo), Claudio Aravena (actividad), Ramn Pineda (precios), Jrgen
Weller (empleo y salarios), Ricardo Martner, Michael Hanni e Ivonne Gonzlez (poltica fiscal) y Ramn Pineda, Rodrigo Crcamo y Alejandra
Acevedo (poltica monetaria y cambiaria). Pablo Carvallo, Cecilia Vera, Alejandra Acevedo y Claudio Aravena se encargaron de las
proyecciones econmicas, con la colaboracin de las sedes subregionales y las oficinas nacionales. Alejandra Acevedo, Alda Daz, Fernando
Villanueva y Mara Jos Zambrano colaboraron con la preparacin de la informacin estadstica y la elaboracin de los grficos.
Las notas sobre los pases estn basadas en los estudios realizados por los siguientes expertos: Anah Amar y Daniel Vega (Argentina), Michael
Hendrickson (Bahamas y Belice), Nyasha Skerrette (Barbados), Claudia de Camino (Bolivia (Estado Plurinacional de )), Carlos Mussi (Brasil),
Esteban Prez (Chile), Olga Luca Acosta, Yaddi Miranda, Juan Carlos Ramrez y Toms Concha (Colombia), Ramn Padilla (Costa Rica),
Indira Romero (Cuba), Cornelia Kaldewei (Ecuador), Stefanie Garry (El Salvador (junto con Jess Santamara) y Guatemala), Sheldon McLean
(Guyana y Unin Monetaria del Caribe Oriental), Randolph Gilbert (Hait), Cameron Daneshvar (Honduras y Repblica Dominicana), Dillon
Alleyne (Jamaica), Juan Carlos Rivas (Mxico), Francisco Villarreal (Nicaragua), Rodolfo Minzer (Panam), Sonia Gontero (Paraguay),
Rodrigo Crcamo (Per), Machel Pantin (Suriname y Trinidad y Tabago), lvaro Lalanne y Martn Brum (Uruguay). Michael Hanni y Jos
Luis Germn revisaron las notas sobre los pases del Caribe. Juan Pablo Jimnez colabor en la revisin de las notas sobre los pases de
Amrica Latina.
Publicacin de las Naciones Unidas ISBN: 978-92-1-121937-1
(versin impresa)
ISBN: 978-92-1-058573-6
(versin pdf)
 A. Tendencias de la economa mundial

Durante 2016 la economa mundial mantuvo la tendencia de bajo crecimiento que

ha venido mostrando en los ltimos ocho aos y alcanz una tasa de expansin del
2,2%, la ms baja desde la crisis financiera internacional del perodo 2008-2009.

.. Al igual que en aos anteriores, la dinmica del crecimiento fue empujada

por las economas en desarrollo, cuya expansin fue del 3,6% en 2016,
mientras que las economas desarrolladas crecieron un 1,5%.
 Las proyecciones de crecimiento para 2017 muestran un mayor dinamismo y se
espera que la economa mundial crezca en torno al 2,7%, como resultado de un
mejor desempeo tanto de las economas emergentes como de las desarrolladas.

En el grupo de las economas emergentes, se espera un crecimiento del 4,4%

y, tal como en 2016, un desempeo destacado de la India, donde el crecimiento
previsto para 2017 es de un 7,7%.
 Para China se espera una reduccin del crecimiento, que llegara a una tasa
cercana al 6,5%.

Por su parte, la Federacin de Rusia y el Brasil pasarn de tasas de

crecimiento negativas en 2016 a tasas positivas en 2017.

Para las economas desarrolladas se espera en 2017 un crecimiento promedio

del 1,7%.

En este grupo, la economa de los Estados Unidos sera la ms dinmica,

con una tasa de crecimiento esperada del 1,9%,

mientras que la zona del euro presentara una tasa de crecimiento

del 1,7%. El crecimiento econmico del Japn, por su parte, se acelerara
hasta una tasa del 0,9% en 2017.
 El volumen de comercio mundial muestra tasas de crecimiento aun menores que
las de la economa mundial,

ya que en 2016 alcanzara una expansin del 1,7%, inferior al 2,3%

registrado en 2015.

Como resultado de este dbil desempeo, en el bienio 2015-2016 el

crecimiento del comercio mundial es inferior al crecimiento del PIB
mundial por primera vez en 15 aos, con la excepcin de 2009, perodo de
plena crisis econmica y financiera.
 Entre los factores que permiten explicar el escaso dinamismo del comercio se
pueden identificar algunos de carcter cclico

la deprimida demanda agregada mundial y una cada importante de la

tasa de inversin

.. y otros de carcter estructural (un menor crecimiento de las cadenas

globales de valor, la llamada localizacin y la menor expansin de la
economa de China.
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto
Mario Cimoli
Director de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial
Ricardo Prez
Director de la Divisin de Publicaciones y Servicios Web
Notas explicativas
- Los tres puntos (...) indican que los datos faltan, no constan por separado o no estn disponibles.
- La raya (-) indica que la cantidad es nula o despreciable.
- La coma (,) se usa para separar los decimales.
- La palabra dlares se refiere a dlares de los Estados Unidos, salvo cuando se indique lo contrario.
- La barra (/) puesta entre cifras que expresen aos (por ejemplo, 2013/2014) indica que la informacin corresponde a
un perodo de 12 meses que no necesariamente coincide con el ao calendario.
- Debido a que a veces se redondean las cifras, los datos parciales y los porcentajes presentados en los cuadros no
siempre suman el total correspondiente.
Esta publicacin debe citarse como: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Panorama
de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe, 2016 (LC/G.2697-P), Santiago,
2016.
La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra debe solicitarse a la Comisin Econmica para
Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Divisin de Publicaciones y Servicios Web, publicaciones@cepal.org. Los
Estados Miembros de las Naciones Unidas y sus instituciones
gubernamentales pueden reproducir esta obra sin autorizacin previa. Solo se les solicita que mencionen la fuente e
informen a la CEPAL de tal reproduccin.
El Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe es la publicacin anual de la Divisin de
Comercio Internacional e Integracin de la CEPAL, que en esta oportunidad cont con la colaboracin de la Divisin
de Desarrollo Productivo y Empresarial y la oficina de la CEPAL en Buenos Aires.
El principal responsable del documento es Mario Cimoli, Oficial a Cargo de la Divisin de Comercio Internacional e
Integracin, y la coordinacin tcnica estuvo a cargo de Keiji Inoue, Oficial Superior de Asuntos Econmicos de la
misma Divisin. Adems, participaron en la preparacin y redaccin de los captulos Jos Elas Durn, Sebastin
Herreros y Nanno Mulder, funcionarios de la Divisin de Comercio Internacional e Integracin, y Wilson Peres y
Gabriel Porcile, funcionarios de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial.
Se agradecen los aportes de Martn Abeles, Sebastin Castresana, Daniel Cracau, Tania Garca-Milln, Valeria
Jordn, Antonio Martins, Javier Meneses, Laura Palacios, Andrea Pellandra, Esteban Prez, Gastn Rigollet,
Sebastin Valdecantos y Dayna Zaclicever.
Los lmites y los nombres que figuran en los mapas de esta publicacin no implican su apoyo o aceptacin oficial por
las Naciones Unidas.
 La insatisfaccin con la hiperglobalizacin

Desde los aos noventa, el mundo entr en una nueva fase de relaciones econmicas
entre los pases, denominada hiperglobalizacin, que se caracteriza por un
crecimiento acelerado de los flujos transfronterizos de bienes, servicios y capitales.

A partir de la dcada de 2000, se sum un aumento exponencial de los flujos

digitales transfronterizos.

Otra tendencia ha sido el incremento de la proporcin de los migrantes en la

poblacin de los pases industrializados, aunque esta se mantuvo estable a nivel
mundial.
La hiperglobalizacin se caracteriza tambin por la baja presencia de bienes
pblicos globales y mecanismos de coordinacin internacional que
permitiran corregir o atenuar las tensiones asociadas a este fenmeno.
 En muchos pases avanzados, recientemente ha aumentado la insatisfaccin con la
hiperglobalizacin.

Ella se evidencia principalmente en los resultados del referndum de junio de

2016 sobre la salida del Reino Unido en la Unin Europea (brexit) y

en las elecciones presidenciales de los Estados Unidos celebradas en

noviembre de 2016, junto con el crecimiento de los movimientos
antiglobalizacin en varios pases.

De manera ms general, una proporcin importante de la poblacin de

estos pases cuestiona los beneficios del comercio y la inversin de
empresas extranjeras.
 Grfico 1
Pases seleccionados: poblacin que apoya ciertas afirmaciones, 2014
(En porcentajes)
 La creciente resistencia a la hiperglobalizacin tiene su origen en distintos tipos
de tensiones.

Primero: la economa y el comercio mundiales se vieron refrenados por un

sesgo recesivo tras la crisis de 2008 y 2009.
La dbil recuperacin econmica se traduce en altos costos sociales, en
especial en economas europeas que todava no han recuperado el nivel
de empleo previo a la crisis.

Segundo, pese a la reduccin de la pobreza a nivel mundial, la distribucin

del ingreso se deterior en casi todas las economas avanzadas en las ltimas
dcadas.

Tercero, el aumento sostenido de la inmigracin en los Estados Unidos y

Europa ha creado crecientes tensiones, que se ven reforzadas en un contexto
de dbil crecimiento econmico.
Este documento fue preparado por Osvaldo Rosales, Consultor
de la Divisin de Comercio Internacional e Integracin de la
Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe
(CEPAL). Se agradecen los comentarios de Sebastin
Herreros, Oficial de Asuntos Econmicos de la misma
Divisin, a una versin anterior del documento.
Las opiniones expresadas en este documento, que no ha sido
sometido a revisin editorial, son de exclusiva responsabilidad
del autor y pueden no coincidir con las de la Organizacin.
Publicacin de las Naciones Unidas ISSN 1680-869X
LC/L.4285
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derechos reservados
Impreso en Naciones Unidas, Santiago
S.16-01353
La autorizacin para reproducir total o parcialmente esta obra
debe solicitarse a la Comisin Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (CEPAL), Divisin de Publicaciones y Servicios
Web, publicaciones@cepal.org. Los Estados Miembros de las
Naciones Unidas y sus instituciones gubernamentales pueden
reproducir esta obra sin autorizacin previa. Solo se les
solicita que mencionen la fuente e informen a la CEPAL de tal
reproduccin.
 Las principales caractersticas del ya largo ciclo de la nueva normalidad de las
economas de la OCDE, esto es:

oBajo crecimiento
oBaja inversin,
oLenta productividad
oSalarios reales estancados o declinantes, con bajas tasas de inflacin y de
inters
oPersistencia de elevados niveles de endeudamiento.

Se tratara de un crecimiento anmico, derivado tanto de los impactos de la

crisis financiera como del mix de polticas que se ha utilizado para combatirla.

Un impacto adicional es una notable e indita desaceleracin del comercio

internacional.
 La recuperacin econmica en las
principales seis economas
desarrolladas ha sido mnima.

En el caso ms dinmico, Estados

Unidos, el promedio de crecimiento
2007-2015 fue de 1,2% anual,

en tanto Japn sigue con el mismo PIB

de 2007

Italia est 8 puntos bajo el nivel del PIB

de 2007

Fuente: Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook Database, julio de 2016.
 La cada en la inversin es la
principal muestra del fracaso de la
Pases seleccionados: coeficiente de inversin, 2007 y 2015 poltica econmica adoptada en las
(En porcentajes del PIB) economas industrializadas para
enfrentar la crisis financiera y sus ya
largas repercusiones.

No es posible aspirar a una

recuperacin econmica duradera
con menores niveles de inversin
que hace 8 aos.

Es tambin la explicacin del menor

producto potencial, del
estancamiento en la productividad
Fuente: Fondo Monetario Internacional, World Economic Outlook Database, asociada a un ciclo largo de bajo
julio de 2016.
crecimiento.
Pases europeos seleccionados: tasa de desempleo, abril de 2016
(En porcentajes)

Fuente: www.datosmacro.com/paro.
 muestra la evolucin del
comercio mundial en
volumen, valor y precio,
ilustra tambin cmo la cada
en el precio de los
commodities ha inducido una
cada en el valor del comercio
mundial,

con una cada en los

precios algo superior al
15% en 2015.

Fuente: OMC (2016).

 Fuente: Cepal, Panorama de la insercin internacional de Amrica
Fuente: Cepal, Panorama de la insercin internacional de Amrica Latina y el Latina y el Caribe, 2015.
Caribe, 2015.

la economa mundial est creciendo menos que antes de la crisis y cada punto de
crecimiento genera menos comercio que antes.
 Este escenario ha agudizado una tendencia de varias dcadas de concentracin del
ingreso y drstico incremento en la desigualdad en las economas de la OCDE,

dando origen a fuertes sentimientos anti-globalizacin y de prdida de

confianza en las elites tradicionales, bien reflejados en el Brexit y en la victoria
de Trump.
 Las tensiones sociales y polticas recientes emergen:

Por un lado: de la contradiccin entre los objetivos de equilibrio externo y

bienestar de los Gobiernos,
Por un lado, y la dinmica de la hiperglobalizacin,

En una economa mundial muy heterognea, en que las capacidades tecnolgicas y

la competitividad de las economas son muy distintas, hay una tendencia a que se
generen y persistan desequilibrios en cuenta corriente.

En la medida en que el sistema internacional no cuente con mecanismos de

coordinacin ni bienes pblicos globales, los pases deficitarios se vern obligados
a reducir su crecimiento, sus niveles de empleo y gastos en bienestar social para
evitar incurrir en mayores desequilibrios externos.
 As, se aumenta la desigualdad y se genera un sesgo recesivo en que el
equilibrio social se deja de lado para evitar que se profundicen los
desequilibrios en cuenta corriente.

La cada de la demanda agregada y la competencia global ms intensa

tambin impactan sobre el empleo y los salarios en los pases desarrollados,
sobre todo en el caso de los trabajadores menos calificados.

Este es el grupo en que ms ha aumentado el descontento con la

hiperglobalizacin.
 TEORIA ECONOMICA
 Renovar la Teora Econmica
 El gran desafo es avanzar en la construccin de teoras econmicas que permitan
conciliar innovacin, equidad y desarrollo sostenible.

Ha quedado claro que la ortodoxia econmica es incapaz de lidiar con este

desafo analtico, que apoyarnos en las expectativas racionales o apostar a
mercados financieros eficientes y racionales nos condujo a la Gran Crisis y
que la austeridad fiscal y el desborde monetario nos han conducido a la nueva
mediocridad econmica.

Es necesario pues superar el fundamentalismo de mercado, la

desregulacin financiera, la independencia del banco central y la
separacin entre la poltica monetaria y la fiscal (Kaletsky, 2016).
 Argumentar que la nueva normalidad traer bajo crecimiento, baja inversin
y atraso en productividad,

en definitiva, estancamiento y mayor desigualdad por un largo perodo,

no permite abordar los serios desafos econmicos y polticos que enfrenta
el capitalismo central.

Al contrario, lo ms probable es que esa actitud pasiva termine

agravando los desafos polticos asociados al incremento de los
populismos, nacionalismos xenfobos, proteccionismos e incluso el
racismo.
 Estructuralismo: Macroeconoma y desarrollo
 El cambio estructural, siempre ha estado en el centro de la teora del desarrollo.

hasta aos recientes ocupara una posicin marginal en el enfoque

ortodoxo de la teora del crecimiento.

.. Tal disonancia ha tendido a diluirse en los ltimos aos a medida que el

anlisis del crecimiento ha dado un lugar cada vez ms importante al
cambio estructural, (como lo proponan en el manifiesto de la CEPAL,
1949).

A partir de la crisis de 2008, el tema del cambio estructural y las polticas

para impulsarlo como requisito indispensable para lograr un crecimiento
elevado con mejor distribucin del ingreso ha ganado creciente aceptacin.
 Para el enfoque ortodoxo, en los crculos acadmicos y en los organismos
financieros internacionales, el largo plazo se concibe como un estado de
crecimiento estable, hacia el cual la economa converge si se permite que acten
los mecanismos de mercado.

Para quienes consideran la poltica macroeconmica desde esta

perspectiva, esta se ocupa de la inflacin y de las fluctuaciones de corto
plazo; mientras que el largo plazo y la tendencia del crecimiento,
seran dados por Dios y los ingenieros (Joan Robinson).

Este enfoque se ha visto sometido a cuestionamientos cada vez ms fuertes, aun

desde las propias filas del mundo ortodoxo.
 la idea de que si el BC se concentra solamente en la inflacin,
automticamente se lograra que el producto estuviera muy cerca del
producto potencial (la llamada divina coincidencia), est muy lejos de ser
un tema consensual entre los economistas de todas las escuelas.

Por el contrario, en el enfoque estructuralista, la relacin entre

la estructura productiva y la poltica macroeconmica se da en
las dos direcciones.

La poltica macroeconmica, incide sobre la estructura productiva, y esta

ltima condiciona el espacio para la primera; as como sus efectos sobre la
economa
 entonces, es correcto hablar de una coevolucin entre ciclo y tendencia ms
que de dos dimensiones separadas del crecimiento econmico.

Los mecanismos de transmisin, entre la poltica macroeconmica y la estructura

productiva:

El efecto de las polticas, sobre la utilizacin de la capacidad instalada; que a su

vez, incide sobre el monto de la inversin (efecto acelerador),
El efecto del aumento de la demanda agregada, sobre la tasa de progreso tcnico

Los efectos de las polticas, sobre los precios macroeconmicos, que inciden
sobre las rentabilidades intersectoriales esperadas; por lo tanto: sobre la
composicin de la inversin.
 el funcionamiento de los canales de transmisin es complejo e incluye
tambin efectos intermedios sobre la distribucin del ingreso y la demanda de
consumo.

estos efectos vinculan la poltica macroeconmica con la

trayectoria de la productividad y el empleo, y

son un eslabn entre el largo y el corto plazo, entre la tendencia y el ciclo.

Por su influencia sobre el nivel y composicin de la inversin, la poltica

macroeconmica condiciona el crecimiento futuro.
 .. concurre la irreversibilidad de la oferta: mientras la fase recesiva de un
ciclo de actividad econmica puede destruir permanentemente la capacidad
instalada,

la fase de expansin correspondiente, puede ser

insuficiente para reponer la capacidad perdida, por
razones principalmente el tiempo que requieren los
procesos de aprendizaje personal e institucional

El manejo de la demanda agregada y su efecto sobre el grado de utilizacin de

la capacidad productiva ..

contribuyen a definir el nivel de inversin.

 Un manejo muy restrictivo, en largos perodos de subutilizacin de la
capacidad instalada, reduce el estmulo a la inversin y desestimula tanto la
expansin como la modernizacin del acervo de bienes de capital.

Se compromete as el crecimiento futuro de la productividad - y

con ella la del producto y el empleo -, en un contexto mundial
caracterizado por la gran velocidad del cambio tcnico.

la expansin de la demanda agregada y del producto en el corto plazo,

genera procesos de aprendizaje en la produccin que estimulan la
productividad.
 tiende a aumentar, cuando crece la produccin debido a los retornos crecientes
derivados del aprovechamiento de economas de escala y de la acumulacin de
experiencia y aprendizaje, la que incrementa el acervo de habilidades.

.. una poltica macroeconmica que reduzca innecesariamente el ritmo de

crecimiento, implica, en el perodo siguiente, la economa podra partir de
una base tecnolgica relativamente menos desarrollada.

Naturalmente, la demanda agregada por s sola no puede lograr que la

inversin crezca a la misma tasa con que se expande la primera, por lo
que es necesaria la prudencia cuando el grado de utilizacin de la
capacidad ya es elevado.
La oferta puede responder endgenamente a la demanda dentro de ciertos lmites y
respetando cierta temporalidad. La poltica de gestin de la demanda agregada debe
contemplar este problema y combinarse adecuadamente con polticas dirigidas al
aumento de la productividad, en particular con la poltica industrial.
 En la medida en que las polticas fiscal, monetaria y cambiaria, afectan la
rentabilidad relativa de los sectores, tendrn efectos sobre el destino de la
inversin (Cimoli y Katz, 2003).

Cuando las empresas deciden en qu sectores invertir, estn al mismo tiempo

decidiendo sobre la configuracin futura de la estructura productiva y,

por lo tanto: sobre la trayectoria de crecimiento.

 .. en aos recientes, el efecto del tipo de cambio real sobre la composicin del
producto entre bienes y servicios transables y no transables; a su vez sobre
sectores o ramas de actividad econmica con distinto grado de dinamismo
tecnolgico; ampliamente destacado como un factor que vincula a la poltica
macroeconmica con el crecimiento (CEPAL, 2010, cap. 2). Pero no es el nico
canal de transmisin posible; por ejemplo, la restriccin del acceso al crdito
bancario a nuevas empresas, afecta negativamente sobre todo a las actividades
innovadoras cuyas tasas de retorno presentan mayor incertidumbre.

El sector externo - el comportamiento de la balanza de pagos -, es

clave para entender la coevolucin entre las fluctuaciones cclicas de la
actividad productiva (los ciclos econmicos) y la tendencia o
trayectoria de expansin de largo plazo de la economa.
 se han registrado episodios de elevado dinamismo impulsado por la
abundancia de divisas, producto de mejoras sustanciales de los trminos de
intercambio y del acceso al mercado financiero internacional.

Por otra parte, han existido ciclos de expansin econmica

acompaados del deterioro de la balanza comercial y apreciacin del
tipo de cambio, ms tarde desembocan en graves crisis externas,
fugas de capitales, recesin y prdida del empleo.

La relacin entre los choques externos y las polticas macroeconmicas tiene

implicaciones para el crecimiento y la estabilidad de las economas de la
regin.
 estas implicaciones reflejan el predominio la balanza de pagos en la dinmica
macroeconmica (Cimoli, 1992; CEPAL, 2007). Se fundamenta en la dinmica
de:

i) Las exportaciones netas

ii) Remesas de trabajadores migratorios, las remesas de utilidades del capital
extranjero y los pagos de intereses
iii) Los efectos de los trminos de intercambio
iv) El acceso al financiamiento externo y la volatilidad de los flujos de capitales
de corto plazo.

Histricamente, los primeros tres componentes dominaban la dinmica del sector

externo.
 en economas menos abiertas que en la actualidad, predominaba claramente el
peso de las exportaciones netas como resultado directo de la estructura
productiva.

A partir de la globalizacin financiera, comienza en los aos 60, el peso del

cuarto componente aument significativamente y condujo a que se prestara
mayor atencin a los componentes financieros de la balanza de pagos. ha
habido un aumento sustancial del papel de la inversin extranjera directa.

Los choques en la balanza de pagos asociados a los trminos de intercambio y a

choques de liquidez, son fundamentales en la dinmica cclica, junto con las
respuestas de poltica.
 Estos choques no solo afectan el corto plazo, sino tambin la tasa de
crecimiento de largo plazo con equilibrio externo, . en la medida en que
tienen efectos sobre la estructura,

. por la va de la inversin; es decir: van modificando el

componente estructural que define el crecimiento de largo plazo.

si las variaciones en el acceso al mercado de capitales son significativas

y abruptas; puede haber efectos profundos y duraderos en la formacin
bruta de capital fijo y, . por ende, en la estructura productiva y el ritmo de
expansin de la economa y el empleo. En un mundo globalizado, estos
efectos desestabilizadores se potencian, en economas que no cuentan con
instrumentos de regulacin o administracin de los flujos internacionales de
capital.
 Las relaciones entre: macroeconoma y estructura, ciclo econmico y
tendencia de crecimiento; y entre corto y largo plazo

obligan a repensar el papel de la poltica macroeconmica y abordarlo

en conjunto con el de las polticas industriales y tecnolgicas (Cimoli,
1992).

Una macroeconoma para el desarrollo, debe mirar el ciclo y la

estabilidad (real y nominal) en el contexto del cambio estructural y de
un aumento en la tasa de crecimiento de largo plazo.

se requiere un enfoque que priorice de manera explcita el desarrollo

productivo y nivele hacia arriba las capacidades y oportunidades sociales.
 .. Se trata de una macroeconoma en la que la gestin de la demanda agregada
en el corto plazo no pierde de vista sus propios efectos de largo plazo,

sobre el monto y la composicin de las inversiones; que reconoce que, a lo

largo del ciclo, se redefinen los lmites de la estructura, y con ello los
condicionantes de la estabilidad y crecimiento futuros ..

En esta perspectiva, las decisiones condicionan los ciclos subsiguientes y

afectan el acceso al mercado laboral y el desarrollo de capacidades.
 Caractersticas del cambio estructural
 Casos de xito que ofrecen enseanzas sobre los factores que favorecen la
convergencia:

El desarrollo econmico requiere reasignar recursos hacia sectores o

actividades intensivas en conocimiento y en innovacin tecnolgica.

adems, la diversificacin hacia sectores y actividades que

tengan un rpido crecimiento de la demanda, interna y externa, ..
esta demanda pueda ser atendida con oferta interna, y

.. las exportaciones y las importaciones crezcan de forma balanceada, sin

generar presiones insostenibles en la balanza de pagos.
 .. el desarrollo est asociado a una estructura productiva que muestra dos tipos
de eficiencia que, representan trayectorias de rpido crecimiento de la
productividad, la produccin y el empleo en el tiempo.

La primera, llamada eficiencia schumpeteriana, por la presencia de

sectores ms intensivos en conocimientos, con mayor difusin de
capacidades hacia el conjunto de la economa y que lideran el
proceso de innovacin, impulsando los aumentos de productividad.

La segunda, es la eficiencia del crecimiento o eficiencia keynesiana, se

relaciona con el dinamismo de la demanda de los bienes producidos en el pas,
tanto para el mercado interno como externo.
 Ambas eficiencias son dinmicas, inducen tasas ms elevadas de crecimiento del
PIB en el mediano y largo plazo, en contraste con la eficiencia ricardiana, que
induce un aumento en el nivel del PIB en un momento dado en el tiempo, debido
a una mejor asignacin de recursos sobre la base de la dotacin de factores en
aquel

El cambio estructural es, salir de un modelo de eficiencia esttica

(ricardiana) hacia otro con niveles ms altos de eficiencia dinmica
(schumpeteriana y keynesiana).

.. Es fundamental que el cambio estructural fortalezca sectores dinmicos desde

el punto de vista no solo tecnolgico, sino tambin de la demanda, aumentos
de productividad sin el paralelo aumento de la demanda, podran generar
subocupacin o desocupacin (Cimoli, 1988).
 La eficiencia keynesiana o de crecimiento, sin generar desequilibrios insostenibles
en la balanza de pagos

supone, un patrn de especializacin en que las exportaciones e

importaciones de bienes y servicios no muestren marcadas asimetras en sus
tasas de expansin.

.. la relacin entre la cuenta corriente y el PIB sigue una trayectoria no

explosiva, aceptable para que los agentes externos continen financiando
los dficits de la cuenta corriente.

Si el patrn de especializacin fuera tal que las importaciones de

bienes y servicios ms el pago de factores aumentara a tasas mucho ms
altas que las exportaciones, en algn momento sera necesario
reducir la absorcin (y el crecimiento) para reequilibrar las cuentas
externas.

.. Esta restriccin, deber prevalecer en el largo plazo y el crecimiento del

producto se deber ajustar para evitar que supere lmites crticos.
 La eficiencia keynesiana, supone una poltica fiscal y monetaria que mantiene el
crecimiento del producto prximo al nivel sostenible, esto es; la tasa de
equilibrio de largo plazo.

.. esta tasa no es en ningn sentido una tasa ptima o deseable;

puede ser inferior a la tasa de crecimiento necesaria para reducir la
desigualdad y la informalidad.

La tasa deseable y la de equilibrio solo coinciden si las polticas industrial y

macroeconmicas se combinan para generar una estructura productiva con
eficiencia dinmica.
 .. en general, los sectores cuya demanda crece ms rpido son tambin los de
mayor dinamismo tecnolgico e intensidad en conocimientos.

.. Hay excepciones, un pas logra temporalmente un crecimiento elevado,

debido a que posee un recurso que transita por un ciclo favorable de
demanda internacional.

Pero, la experiencia sugiere que los pases en desarrollo que han

logrado converger con los ms avanzados, lo han hecho a partir de
la acumulacin de capacidades tecnolgicas, innovacin y
conocimientos, y no en funcin de las rentas de recursos
naturales.

.. Estas ltimas favorecen el desarrollo de largo plazo; si se usan como punto de

apoyo para cambiar la estructura productiva, a favor de construir nuevas
ventajas comparativas
El cambio estructural deseable,
.. se define y evala en funcin de sus efectos agregados sobre el sistema
econmico.

.. No hay cambio estructural virtuoso, si meramente se multiplican

enclaves de alta tecnologa o si solo hay cambios en la punta ms eficiente
del sistema productivo.

que aseguren los derrames tecnolgicos; y la expansin de la

demanda impulsen no solo a un grupo de grandes empresas del sector
exportador, sino tambin al conjunto de la economa por medio de
encadenamientos hacia atrs y hacia adelante.
En este proceso, surgen nuevos agentes y la mano de obra se desplaza desde
sectores de baja productividad, hacia nuevos sectores. Emerge de este proceso una
distribucin ms homognea de las actividades de media y alta productividad,
vuelve ms densa la matriz productiva.
 La dinmica del empleo, elemento central en todo proceso de cambio estructural
virtuoso.

.. Las economas en desarrollo, se caracterizan por tener una marcada

heterogeneidad, una parte significativa en condiciones de
informalidad o en actividades de subsistencia.

... La fuerza que reduce la heterogeneidad es la diversificacin asociada al

cambio estructural.
 Una poltica macroeconmica comprometida con el desarrollo y la
estabilizacin como de la aplicacin de polticas industriales, con los incentivos
necesarios.

.. El movimiento hacia nuevos sectores y la ampliacin de la base

tecnolgica no surgen espontneamente del sistema de precios y del
libre mercado.

.. La especializacin por ventajas comparativas dinmicas y la diversificacin

productiva, deben superar una inercia de la trayectoria. El
establecimiento de instituciones que contribuyan a la implementacin efectiva
de esas polticas, es an una tarea pendiente.
 Revolucin tecnolgica
 La fuerza motriz del cambio estructural es la innovacin en procesos y
productos sobre la base de las nuevas tecnologas y la generacin de
conocimiento.

La evolucin de la frontera tecnolgica, determina las estructuras

productivas ms eficientes y el predominio en el largo plazo.

.. Los pases que no generan los principales cambios tecnolgicos, deben adoptar
las polticas industriales, para dirigir la inversin y el empleo hacia sectores que
posibiliten la convergencia tecnolgica.
 el paradigma tecnolgico predominante, est experimentando cambios de
tal magnitud que han sido calificados como una nueva revolucin tecnolgica.

se basa en la coevolucin de las trayectorias en curso en las reas

de la nanotecnologa, la biotecnologa y las tecnologas de la
informacin y las comunicaciones (TIC).

.. Cada una de estas reas avanza rpidamente con trayectoria propia,... La

convergencia de estas tecnologas conducira a una nueva revolucin industrial,
por el potencial de sus aplicaciones; en cuanto a la digitalizacin de la
produccin, la generacin de nuevos materiales..
 Los avances transformar las estructuras econmicas, polticas, institucionales
y sociales, con una amplitud global y una velocidad mayor que la de las
revoluciones industriales previas.

Esas revoluciones generaron enormes aumentos en la capacidad

productiva, dieron lugar a incrementos del ingreso per cpita y la
calidad de vida de gran parte de la poblacin.

La amplitud de su difusin y el ritmo de adopcin no fueron

homogneos; dio lugar a desigualdades econmicas y sociales
 EVOLUCIN DEL INGRESO PER CPITA, SEGN REGIONES DEL
MUNDO, 1750-2000
el ingreso per cpita
(En dlares de 1985) medio de los pases ms
ricos (en dlares de 1985)

casi duplicaba el de los

ms pobres;

en tanto en 2000 esta

relacin era de seis a uno;
en gran medida, a las
asimetras internacionales
en la difusin del progreso
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Banco Mundial, tcnico.
World Development Indicators (WDI) [base de datos en lnea] http://databank.worldbank.org/ y Robert E.
Lucas, The Industrial Revolution: past and future, mayo de 2004.
 Las innovaciones en materia de tecnologa digital estn convergiendo entre s,
transformando distintos mbitos del diario vivir.

En la esfera productiva; estos avances han modificado los procesos de

gestin, comercializacin y distribucin de productos, e impulsado
nuevos modelos de negocios basados en Internet.

La transformacin radical, est alcanzando al proceso de manufactura, fruto

de los avances en la robtica, la proliferacin de comunidades en lnea y la
masificacin de las tecnologas de fabricacin personal, que cambiarn no solo
el modo sino tambin el lugar de produccin, y redefinirn la estructura y
dinmica productiva global.
 La revolucin est generando tendencias econmicas y sociales en sentidos
contrapuestos: concentracin y desconcentracin.

.. Por una parte, impulsa la concentracin de la produccin en grandes

empresas con presencia mundial que operan en mercados con fuertes
economas de escala, en pases que estn cerca de la frontera tecnolgica
y cuentan con alta capacidad de innovacin.
 Fuerzas que conducen a la concentracin:

Las economas de escala derivadas de rendimientos crecientes en el

almacenamiento, la gestin y la energa derivada de la instalacin y
operacin de grandes centros de datos.

Las economas de red, que aumentan el valor de una red en la medida

en que ms usuarios se incorporan a ella; fenmeno importante en el
rea de las telecomunicaciones y las redes sociales.

El avance en la robtica, reduce en alto grado el componente salarial de los

costos, e impulsa el retorno de las actividades productivas a los pases
desarrollados, los que cuentan con la tecnologa y el capital para utilizarla
 Este proceso, se est dando en las industrias metalmecnicas; en equipo de
transporte, y la electrnica, paulatinamente avanza en otras actividades como las
agrcolas, la industria alimentaria, la produccin de bienes de consumo
intensivos en trabajo (como vestimenta y calzado) y la produccin de equipo
para energas renovables y ahorro energtico.

El efecto sobre el empleo es an incierto.

En primera instancia; prdida de puestos de trabajo, por la sustitucin de mano de
obra que realiza tareas que pueden codificarse

a mediano plazo, como en revoluciones tecnolgicas previas, se

generaran empleos en nuevas actividades que requerirn nuevas
capacidades, cuyo contenido especfico es difcil de prever.
 Adems, hay fuerzas que llevan a la desconcentracin de los mercados.

Las tecnologas que posibilitan la personalizacin de productos y

servicios generan mercados de nicho, en los que las economas de escala
pierden importancia.

Una dinmica de este tipo permitira, desconcentrar las actividades de

produccin de bienes y servicios y abrir oportunidades para los pases
ms alejados de la frontera tecnolgica y para empresas pequeas.

Esto ser posible en la medida en que desarrollen las capacidades que

habilitan la operacin en el nuevo paradigma tecnolgico: electricidad, centros
de datos, redes de banda ancha de bajo costo y buena calidad, y trabajadores
adecuadamente calificados.
 Dos trayectorias tecnolgicas adicionales influyen sobre las tendencias a la
concentracin o la desconcentracin.

En primer lugar; la computacin en nube, impulsa la desconcentracin en

la medida en que permite compartir recursos de cmputo y
almacenamiento sobre la base del pago por servicios bajo demanda, ..

facilita el acceso de empresas pequeas a programas informticos,

plataformas y hardware de alta eficiencia. En el sentido contrario, la
provisin de estos servicios se concentra en grandes empresas con la capacidad
financiera y operativa de instalar y gestionar grandes centros de datos. (Harms
y Yamartino, 2010; Armbrust y otros, 2009).
 En segundo lugar; las redes sociales estn generando una cantidad de
informacin, sin precedentes; procesada mediante herramientas de anlisis en
lnea, se convierte en insumo para la formulacin de estrategias productivas y de
mercadeo.

.. Los grandes datos, permiten hacer ms y mejores pronsticos, ajustar

decisiones basadas en informacin completa y en tiempo real. .. Su
aplicacin va desde el diseo de un producto hasta la definicin de su
precio, pasando por la atencin al cliente.

Se multiplican las comunidades colaborativas en lnea en distintos mbitos,

incluido el financiamiento y la fabricacin de productos; ocasiona cambios
radicales en los modelos de negocios.
 Las TIC, incluida la bioinformtica, han impulsado el avance de las ciencias
genmicas y biotecnolgicas de manera revolucionaria.

La genmica, concebida como un conjunto de metodologas laboriosas

para el mapeo y secuenciacin de regiones limitadas de ADN, ha
logrado no solo la secuenciacin del genoma completo de especies
modelo; tambin la comparacin de cientos de estos genomas entre s,
y de miles y millones de secuencias de tantas especies como puedan
secuenciarse.

comienza a entenderse la forma de organizacin de los genomas, la

interaccin entre genes y regiones no codificantes, la idntica eficiencia en el
funcionamiento de genomas pequeos y enormes, o la funcin y el origen de
segmentos esenciales del ADN, el ARN y las protenas, antes desconocidos o
considerados irrelevantes.
 Por su parte, en la investigacin a escalas nanomtricas, destacan las funciones
pticoelctricas y las sondas con gran potencial para el diagnstico en medicina y
otras aplicaciones nanoelectrnicas y biomecnicas.

.. Las interacciones con la biologa molecular y sinttica, la

bioinformtica y las TIC son puntos de convergencia e innovacin con
enorme potencial para el desarrollo a mediano plazo.

Los avances en las tecnologas digitales; se combinan con las innovaciones

en materiales.

Esta trayectoria se enfoca en la mejora de materiales existentes y la creacin de

materias primas nuevas, cuya estructura es dinmica, de mayor funcionalidad y
menor impacto ambiental.
 .. En el primer caso, se busca dotar de nuevas funcionalidades a los insumos
tradicionales, hacindolos ms ligeros, fuertes, durables, manejables y
reciclables.

El cambio ms radical es la produccin de nuevos materiales, basados

en nanotecnologa; tendrn una infinidad de usos al caracterizarse por
su estructura cambiante. .. Se trata de materiales inteligentes que, en
respuesta a determinados estmulos, pasan de ser flexibles a rgidos y
viceversa, se expanden o se contraen, cambian su forma, se
autorreparan o alteran su color o transparencia. Esto abre oportunidades
para el diseo de productos, especialmente para la sustentabilidad
ambiental.
 La nueva trayectoria de desarrollo apunta a utilizar tecnologas limpias, que
resultan de la combinacin de distintos avances en el reciclaje y el tratamiento
de aguas y gases; la generacin de electricidad a partir de fuentes energticas
renovables (elica, solar, hidrulica o cintica) y celdas de hidrgeno; los
combustibles derivados de la biotecnologa (biodisel, bioetanol);

las redes inteligentes de control en sistemas urbanos (edificios, trfico) y

las redes elctricas , y el aumento de la eficiencia energtica de gran
nmero de aparatos, como los automviles.

As, la revolucin tecnolgica, abre posibilidades de mayor crecimiento y nuevas

oportunidades de dar un salto en las etapas del desarrollo.
 .. Su aprovechamiento est sujeto a procesos de adopcin del progreso tcnico y
de organizacin institucional, productiva y social, en los que las tendencias
pasadas inciden fuertemente en las posibilidades de accin.

Los procesos de innovacin y difusin tecnolgica requieren de

conocimientos acumulados, infraestructura apropiada, trabajadores
capacitados y un contexto institucional y de regulaciones acorde
 ... Su aprovechamiento est altamente determinado por el progreso alcanzado
bajo el paradigma tecnolgico previo, ..

.. aunque el desarrollo de pases como la Repblica de Corea demuestra que

es posible reducir la brecha tecnolgica; con polticas que, bajo una visin
sistmica, conjuguen cambio estructural, absorcin tecnolgica, eficiencia
ambiental y desarrollo de capacidades.

La revolucin industrial est rediseando el mapa productivo mundial.

 con el consiguiente impacto en el empleo En este marco, polticas que,
hace apenas una dcada, podran haberse considerado proactivas e incluso de
vanguardia hoy son insuficientes para reducir la brecha tecnolgica.

El desafo del cambio estructural, la absorcin de tecnologa y la

capacitacin para empleos ms complejos gana una importancia y una
urgencia inditas.
 MACROECONOMIA
y estructura productiva
A. Finanzas
Publicas.
 Sostener el crecimiento econmico en un ritmo suficientemente elevado y
estable, extender el rango de cobertura de los sistemas de proteccin social,
potenciar la inversin en infraestructura, salud y educacin, y apoyar las
polticas industriales necesarias para el cambio estructural,

son tareas que demandan un nuevo pacto fiscal y los acuerdos

sociales para lograrlo, que procure el fortalecimiento del Estado a
partir de una mayor y ms progresiva carga tributaria, de acuerdo con
el grado de desarrollo.

Segn esta visin, un acuerdo poltico explcito o implcito de los distintos

sectores sociales sobre qu debe hacer el Estado, ayuda a legitimar el nivel,
composicin y tendencia del gasto pblico y de la carga tributaria necesaria
para su financiamiento
 Los problemas de: la baja presin impositiva y el regresivo impacto distributivo
de la estructura tributaria se encuentran estrechamente relacionados.

Se enfrenta menos dificultades para recaudar impuestos indirectos que

impuestos directos (potencialmente progresivos)

El aumento de la presin tributaria y la mejora del impacto distributivo de la

estructura recaudatoria son temas importantes en la agenda de desarrollo

Sin perjuicio de ello, el gasto pblico es el principal instrumento

redistributivo de la poltica fiscal. ..
 Desde una perspectiva macroeconmica, y como parte integral de las polticas
de desarrollo, la poltica fiscal, debe cumplir una funcin estabilizadora de la
actividad econmica y reduccin del desequilibrio externo.

La experiencia la ms reciente, la respuesta a la crisis de los aos 2008 y

2009, en la regin y el resto del mundo, ponen de manifiesto el papel
clave de los instrumentos de poltica fiscal para enfrentar los vaivenes de
la actividad econmica, en especial los causados por choques externos de
tipo comercial o financiero
 Una de las lneas de accin tendientes a fortalecer la capacidad de actuar
de manera contracclica se vincula a la consolidacin del margen de
maniobra o espacio fiscal. La solvencia fiscal constituye, en tal sentido,
una condicin de la capacidad de reaccin

Este reto, el de promover una carga tributaria progresiva y adecuada a las

necesidades del desarrollo y fortalecer la solvencia de las finanzas pblicas;

exhibe rasgos de realidades, por una presin tributaria insuficiente, en los

cuales las reformas tributarias tendientes a incrementar la capacidad de
intervencin del Estado deberan constituir el objetivo principal. ..

.Resulta necesario un nuevo pacto fiscal, concebido como el vehculo

que permita dotar al Estado de la capacidad para desempear un papel
activo en la promocin del desarrollo.
 Ingresos Tributarios
PASES SELECCIONADOS: CARGA TRIBUTARIA EN COMPARACIN CON EL PIB PER CPITA
EN PARIDAD DEL PODER ADQUISITIVO (PPA), MEDIADOS DE LA DCADA DE 2000 a
(En porcentajes del PIB y logaritmos)

Gran parte de los

pases de AL, tienen
una carga tributaria
inferior a las que le
corresponde segn
su grado de
desarrollo.

Fuente: Juan Pablo Jimnez, Juan Carlos Gmez Sabaini y Andrea Podest (comps.), Evasin y equidad en Amrica
Latina, Documentos de proyecto, N 309 (LC/W.309), Santiago de Chile 2010; y Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de informacin de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos
(OCDE) y Banco Mundial, World Development Indicators [base de datos en lnea].
COMPARACIN INTERNACIONAL DEL NIVEL Y LA ESTRUCTURA DE LA CARGA
TRIBUTARIA, VARIOS AOS ENTRE 2002 Y 2010 a
(En porcentajes del PIB)

Los pases de la Unin Europea, los

impuestos directos e indirectos
ascienden al 16.1% y el 11,7 % del
PIB

En tanto en Amrica Latina, llegan a

5,4% y el 9,6% del PIB

Resulta muy baja la carga

correspondiente a los ingresos de la
seguridad social: 3,3% del PIB en
Amrica Latina, frente al 11,2% en la
Unin Europea.

Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), Organizacin de

Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) y Fondo Monetario Internacional (FMI).