VALENZUELA GONZALES, SILVINA

Situacin en el per respecto a la relacin que hay entre el catastro y al

impuesto predial, generada principalmente por la normatividad vigente de
ambos

El Sistema Nacional Integrado de Informacin Catastral Predial - SNCP, creado el

28.06.2004 mediante Ley N 28294
La problemtica en torno al impuesto predial en el pas se ha enfocado principalmente desde sus
aspectos jurdicos, econmicos, sociales y de gestin; quedando rezagados los aspectos relativos al
catastro, que escasamente son considerados dentro de los aspectos relevantes de su problemtica;
y que no slo inciden sustancialmente en el desempeo de este impuesto territorial, sino que
adems son de por s inherentes al mismo.

En ese sentido, el presente artculo plantea un enfoque de la problemtica del impuesto predial en
el pas desde la perspectiva del catastro, entendiendo este ltimo a partir de:

Sus orgenes y su concepcin primigenia

Los modelos de organizacin para su aplicacin efectiva
Su evolucin a lo largo del desarrollo de las sociedades
Sus particularidades normativas y de gestin en el caso peruano
Su relacin con el impuesto predial.
Si bien para occidente las referencia formales ms antiguas del catastro apuntan hacia las
anotaciones, registros y representaciones de actividades de agrimensura y pagos
encontrados en la decoracin de tumbas hacia el ao 3,000 AC; de acuerdo al Diccionario
de la Real Academia de la Lengua Espaola la palabra catastro significa registro;
haciendo este referencia al control administrativo en el que se registraba la riqueza de un
territorio en general, y no slo la riqueza relativa a los bienes inmuebles rsticos o urbanos.

As la palabra catastro refera dos conceptos principales:

Censo y padrn estadstico de las fincas rsticas y urbanas
Contribucin real que pagaba nobles y plebeyos, que era impuesta sobre todas las
rentas fijas y posesiones que producan frutos anuales.
Catastro Multipropsitos o Multifinalitarios

Son aquellos que combinan o integran diferentes opciones de informacin relacionada con el
territorio hasta su nivel de segregacin mnima que es la unidad catastral, donde la informacin
generada es consultada por mltiples usuarios para diversos fines siendo los ms importantes
los fiscales, jurdicos, socioeconmicos, de ordenamiento territorial y planificacin, que
permitan a su vez facilitar la administracin de un territorio e trminos de eficiencia en
servicios, polticas pblicas, seguridad jurdicas y desarrollo sostenible.
Esquema de la Evolucin del Catastro
Si bien existen diversas clasificaciones para tipificar la actividad del catastro, son las
relativas a sus modelos organizacionales y operativos las ms relevantes; estos modelos se
establecen principalmente a partir de tres caractersticas directamente relacionadas a su
finalidad primigenia:
La administracin competente del Catastro
La relacin entre el Catastro y el Registro de Propiedad
La relacin entre el Catastro y el organismo competente en materia de Cartografa
Nacional.
 Otros aspectos relativos a la administracin competente del catastro estn dados por:

La Segmentacin por Administraciones

Donde el modelo regular es el de una administracin del catastro a nivel nacional,
con excepciones como el caso de Alemania con una administracin federal o los casos
de Dinamarca y Estonia con administraciones de tipo local; con excepcin de usos
registrales.

La Parcialidad en la Cobertura
Pues a veces no hay catastro de edificios o construcciones; y otras veces el Catastro
de Edificios est separado del Catastro de Suelo (Noruega, Hungra, Pases de Europa
Oriental)

La Colaboracin Interadministrativa
La mayora de los casos, las Administraciones Nacional, regional o local tiene alguna
participacin en la elaboracin y uso de los catastros.
Finalmente, es importante resaltar que los catastros ms exitosos en relacin a la
realizacin de su condicin de multifinalitarios, no necesariamente provienen de
algn modelo catastral especfico, funciones y actividades se encuentran
normadas o reguladas por un nico rgano rector.
La evaluacin sobra la visin del catastro se corresponde tambin con la evolucin de la
relacin gobierno-sociedad y el surgimiento de los conceptos de gobernabilidad y
gobernanza, soportadas por las tecnologas de la informacin como las tecnologas de la
informacin como expresin natural del nuevo paradigma de la sociedad de la informacin.
Bajo esa perspectiva, dentro del denominado e-gobierno, o gobierno electrnico, el
catastro tambin adquiere una nueva dimensin a partir del desarrollo de las tecnologas de
la informacin TIC, permitiendo mejorar la construccin y el acceso a la informacin
catastral tanto para la esfera pblica como para la privada en favor de una mejor
administracin del territorio.
En el Per se presenta una situacin muy general en
relacin al catastro y el impuesto predial, generada
principalmente por la normatividad vigente de
ambos, resultando por un lado un catastro
inmobiliario de escaso potencial fiscal y un
impuesto predial altamente complejo para su
eficiente administracin.

CONDOR LLAMOCTANTA, ELVIS

 Administracin general de las actividades del
catastro

En nuestro pas el catastro presenta

caractersticas particulares .
se disgrega segn sus actividades
internas
de acuerdo a nuestra normativa
particular,
distorsionando as la finalidad principal
inherente a cada modelo catastral.
 Por una parte, los valores para la aplicacin de los impuestos relativos a la propiedad
inmobiliaria son establecidos por el Gobierno Central a travs del Ministerio de Vivienda,
Construccin y Saneamiento; mientras que la propiedad es declarada y administrada por el
Ministerio de Justicia, quien tiene la administracin de los Registros Pblicos - SUNARP; sin
ambos mantener relacin alguna en cuanto a la informacin literal o cartogrfica de su
competencia.
Por otra parte, los impuestos relativos a la propiedad inmobiliaria son administrados
localmente por las municipalidades, principalmente a partir de informacin declarativa;
donde paradjicamente casi no se emplea para tal actividad la informacin catastral
levantada, no obstante esta si es empleada por algunos municipios de forma referencial para
la fiscalizacin de valorizacin del Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento.
Finalmente, en lo que respecta a las actividades de generacin de cartografa realizada por
los organismos competentes en materia cartogrfica, se presenta una duplicidad de
funciones, toda vez que tanto los Registros Pblicos - RRPP, y algunas municipalidades
distritales generan bases cartogrficas propias.
Instituto Geogrfico Nacional IGN
la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI
el Sistema de Informacin para Gobiernos Descentralizados - SIGOD
 Principales acciones para la normalizacin del
catastro en el pas
21 de julio de 2004, se public la Ley N 28294, Ley del Sistema Nacional del Catastro Integrado, con la
finalidad de establecer estndares nacionales para las diversas entidades generadoras de catastro, as
como promover su vinculacin con el Registro de Propiedad. Sin embargo, los alcances de la referida
ley slo permitirn regular una futura integracin entre dichas entidades, ms no podrn asegurar el
desarrollo de los catastros locales.
10 de febrero de 2006 se aprob el Reglamento de la Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de
Catastro y su vinculacin con el Registro de Predios - Ley N 28294, con los objetivos especficos para
integrar y unificar los estndares, nomenclaturas y procesos tcnicos de las Entidades Generadoras de
Catastro de predios, regular procedimientos de levantamiento, mantenimiento, actualizacin y
publicidad de informacin catastral de fin multipropsito, y regular la vinculacin del Sistema Nacional
de Catastro del Per y el Registro de Propiedad.
30 de octubre de 2007, mediante RESOLUCION MINISTERIAL N 126-2003-PCM, se ratific el Comit
Permanente Coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per - IDEP, como un conjunto
de polticas, estndares, organizaciones, recursos tecnolgicos para facilitar la produccin, obtencin,
uso y acceso al informacin georeferenciada de cobertura nacional como soporte para el desarrollo
socioeconmico del pas, el mismo que fuera constituido preliminarmente el 26 de abril de 2003,
mediante RESOLUCION MINISTERIAL N 126-2003-PCM.
Estructura Administrativa Descentralizada
El Sistema Nacional del Catastro Integrado debera incorporar a sus
principales usuarios de mayor incidencia en la dinamizacin de la economa y
por tanto con capacidad intrnseca para el desarrollo y cumplimiento efectivo
de la normatividad.
En el caso de los gobiernos regionales, ciertamente representados en el
Sistema Nacional del Catastro Integrado, es necesario que cuenten con
competencias integradoras sobre la informacin catastral generada por las
municipalidades de su territorio.
 Sistema y metodologa de valoracin de inmuebles
La problemtica de la valoracin de la propiedad para fines de determinacin del impuesto
predial es un tema bastante complejo, materia de un estudio aparte, la administracin de
las actividades de valoracin por parte del gobierno central podra mantenerse bajo igual
estructura, salvo el punto del financiamiento de la actividad, en la medida que, bajo un
sistema de catastro nacional capaz de proveer informacin precisa y actualizada de parte
de las municipalidades, este pueda ser ms cercano a la realidad y actualizarse de manera
dinmica y efectiva.
Esta figura permitira adems, a futuro, aproximar los valores oficiales hacia los valores
comerciales de los inmuebles, lo cual a su vez permitira evolucionar la metodologa de
aplicacin del impuesto predial hacia expresiones ms sofisticadas como las de grabar slo
el terreno, lo que adems reducira la complejidad de la declaracin jurada y por tanto la
administracin del impuesto por parte de los municipios, as como la carga de actividades
de las reas de valoracin de inmuebles justificando tambin la reduccin de su
financiamiento por parte de los gobiernos locales.
Adicionalmente debe considerarse que nuestro sistema declarativo para la aplicacin del
impuesto predial es una de las formas ms evolucionadas en cuanto a los costos y
velocidad de actualizacin de la informacin catastral; desde luego bajo condiciones
ideales de mantenimiento catastral, de cultura tributaria, y de integracin de la
informacin municipal relativa a la propiedad, las caractersticas fsicas y las actividades de
los inmuebles.
 Generacin de Cartografa

Actualmente est claro que la IDEP no ha logrado su objetivo esencial, toda vez que
las diversas instituciones generadoras de catastro realizan sus propias actividades de
captura y manejo de datos espaciales de acuerdo a sus particulares necesidades, sin
considerar los desarrollos de otras instituciones.
Por otro lado existe una gran demanda insatisfecha de informacin geogrfica, la
mayora de gobiernos locales, a los cuales no les servir la estandarizacin sino la
informacin servida con la cartografa de sus territorios a la escala conveniente para
el desarrollo de sus actividades segn sus propias particularidades.
En este supuesto, la IDEP debera generar no slo estndares sino obligaciones y
competencias de los agentes del gobierno central para generar, actualizar y proveer a
los gobiernos regionales y locales tal informacin.
Asimismo, el financiamiento de la informacin cartogrfica debera compartirse con
otras reas del sector pblico, como las empresas prestadoras de servicios de energa
elctrica y de agua potable y alcantarillado, los programas especiales de desarrollos
(viales, hidroelctricos, rurales etc.)
 Formacin y Capacitacin en materia catastral
Otro punto a considerar es el relativo a la capacitacin y formacin en materia catastral,
pues actualmente est, de manera integral, no forma parte de ninguna currcula
universitaria. En el caso de la especialidad de Arquitectura y Urbanismo se puede
encontrar slo referencialmente conceptos de catastro en cursos de urbanismo o historia,
cursos electivos de topografa, y cursos de gestin municipal orientados a los
procedimientos de construccin y habilitacin urbana, mas no a la gestin del catastro o
del impuesto predial. En el caso de de la ingeniera civil y la ingeniera geolgica si se
incluye la formacin obligatoria en topografa y temas afines a la geodesia, la
teledeteccin, y los sistemas de informacin geogrfica pero en ningn caso el tema
catastral integral.
En cuanto a los aspectos tcnicos de la formacin, de similar manera que en la
administracin general del catastro, tanto la Ley del Catastro Integrado como la del
Comit Permanente Coordinador de la Infraestructura de Datos Espaciales del Per - IDEP,
debern incorporar, de manera coordinada con la universidad peruana, dentro de
funciones y competencias las necesidades formativas para el desarrollo del catastro tanto
en sus reas de gestin, valorizacin, levantamiento de informacin y generacin de
informacin cartogrfica, a fin de que la direccin del catastro de los gobiernos locales y
regionales sea liderada por profesionales del catastro y no slo por tcnicos catastrales
formados principalmente por la experiencia
 Coordinacin interadministrativa

Definitivamente ningn modelo de gestin catastral con miras de lograr la

condicin de catastro multipropsito o multifinalitario podr ser viable sin una
adecuada cooperacin interadministrativa. De all que se hace necesario un
liderazgo en cada una de las entidades involucradas, especialmente en SUNARP
como lder del Sistema Nacional de Catastro Predial - SNC, capaz de erradicar el
viejo paradigma de la informacin es poder y por tanto no es conveniente
compartirla abiertamente.
En resumen, tenemos que estas posibilidades de desarrollo del catastro en el pas
hacia una condicin multifinalitaria permitirn que una de sus finalidades
primigenias, la fiscal, pueda cumplirse cabalmente, y en el caso especfico del
impuesto predial, este se ver directamente reforzado no solo a travs de una
recaudacin directa al reducirse las brechas de omisin
EL CATASTRO Y EL PLANEAMIENTO
URBANO EN EL PER

BALABARCA MEDINA, MICHEL

 LA CONFORMACIN URBANA EN EL PER

Se estima que, en el presente ao, la poblacin urbana en

el Per sea aproximadamente del orden del 75%. Esta se
ubica preferentemente en la Costa, que alberga el 73%; en
la sierra alcanza el 22% y; en la selva apenas el 5% de la
poblacin urbana nacional.

Con el afn de poder esquematizar las proporciones de

centros urbanos en el Per, a fin de dimensionar la
complejidad y las necesidades de regulacin, intervencin
o provisin de infraestructura y servicios, nos hemos
atrevido a realizar una clasificacin que considera tres
criterios fundamentales que caracterizan los niveles de
centros urbanos en el pas: volumen de poblacin, niveles
de dinamismo econmico y, niveles de servicio. As
podemos caracterizar a los distintos niveles de centros
urbanos:
a) rea Metropolitana Lima-Callao.

Considerada la primera Metrpoli Nacional, sus caractersticas urbanas son particulares y

nicas en todo el territorio nacional, alberga aproximadamente al 30 % de la poblacin
total del Per, ms del 50 % de la PEA nacional y concentra la mayor cantidad de
servicios administrativos, sociales y de saneamiento del pas.
b) reas Metropolitanas y capitales de Departamento

Nos referimos a las tendencias a la metropolizacin que se advierten alrededor de algunas de las
ciudades ms importantes del pas. Las reas metropolitanas, se recuerda son los espacios geo-
econmicos definidos funcionalmente a partir de un centro principal o centro metropolitano que
por su gran contenido poblacional y por sus actividades (sociales; econmicas; laborales poltico
administrativas; culturales y de miscelnea); as como por sus niveles de equipamiento, servicios y
comportamientos de mercados, ejerce una fuerte y constante influencia sobre otros espacios y
ciudades o asentamientos (urbanos y rurales) con los cuales intercambia intensamente personas,
bienes, servicios, informacin. La poblacin Metropolitana est compuesta por la correspondiente
interrelacin al Centro Metropolitano Principal y la de los centros urbanos y asentamientos rurales
subordinados. Una apreciacin de los tamaos poblacionales segn el censo de 1993 y notorias
tendencias al comportamiento metropolitano de algunas reas urbanas, permite identificar como
posibles reas metropolitanas a ciudades mayores de 250,000 habitantes: Arequipa, Trujillo,
Chiclayo, Chimbote, Huancayo, Iquitos, Cuzco y Piura.
c) Ciudades Intermedias.

Son aquellas ciudades que siguen una tendencia a conformar reas metropolitanas; estn entre los
100,000 y 250,000 habitantes; su PEA est dedicada fundamentalmente a actividades terciarias y/o
a actividades ligadas a la agricultura o agroindustria. Su conformacin generalmente esta dada por
dos o tres distritos y existen grandes demandas por la conformacin de otros distritos. Tienen altas
tasas de crecimiento poblacional y entre estas estn: Talara, Sullana, Cajamarca, Juliaca, Tacna,
Puno, Ica, Hunuco, etc.
d) Ciudades Menores.

Son las ms comunes en el territorio nacional; albergan de 20,000 a 100,000 habitantes; su

PEA. est dedicada generalmente a actividades terciarias, existen un gran nivel de
desempleo y su poblacin est conformada generalmente por adultos, mayores de 40 aos y
jvenes menores de 21 aos, lo que indica la emigracin de poblacin en edad de trabajar,
debiendo trasladarse a ciudades de mayor nivel y dinamismo para conseguir empleo.
Asimismo, estas ciudades son las que relativamente requieren los mayores servicios
asistenciales tanto para la niez como para las personas de la tercera edad. Entre estas
ciudades estn: Nazca, Caraz, Mollendo, Manta, Juanju, Moquegua, Moyobamba, Paita,
Jauja, etc.

e) Centros Poblados Menores.

Se denominan as a asentamientos humanos que van hasta los 20,000 habitantes, pero que
su mayora albergan de 1,000 a 5,000 habitantes. Estos centros poblados generalmente
tienen una funcin de servir de residencia a la poblacin dedicada a la actividad agrcola y de
pesca fundamentalmente, sus niveles de servicios son elementales y por su naturaleza
forman parte de un sistema mayor de ciudades, dependiendo permanentemente de un
centro urbano de mayor nivel. Generalmente estn conformados por mbitos urbanos-
rurales, lo que debe ser considerado en sus procesos de demarcacin territorial poltico-
administrativo.
PRINCIPALES PROBLEMAS URBANOS

Una caracterstica general de la problemtica urbana en el Per es el acelerado crecimiento de las

mayores ciudades del pas, que ha trado como consecuencia la aparicin de crecimientos urbanos
desordenados; la especulacin con la tierra urbanizable; el encarecimiento de la vivienda; la
tugurizacin en grandes sectores de la ciudad; al mismo tiempo, la incapacidad de proveer, en la
cantidad y calidad necesaria, los servicios de agua, desage y transporte; as como de infraestructura y
equipamiento para la educacin, salud y recreacin; la degradacin del medio ambiente y ocupacin de
zonas de alto riesgo ante desastres naturales, entre otros.

Mientras que, en algunas ciudades principales, en plena zona del casco central, crecen los tugurios y los
barrios decadentes, en otras zonas urbanas se da un crecimiento horizontal con muy baja densidad,
tanto en forma de asentamientos marginales como de urbanizaciones. Esto es perjudicial, tanto por la
utilizacin de reas agrcolas, como por la extensin y dispersin de servicios bsicos y del equipamiento
social, elevndose as, innecesariamente, los costos para la economa de la ciudad en su conjunto.

Especficamente trataremos de puntualizar algunos problemas institucionales, sociales, econmicos y

ambientales, que son comunes, segn los niveles de ciudades o centros urbanos clasificados
anteriormente.
 DE PATRIMONIO

- FAMILIAR: La propiedad es de la familia

- EMPRESARIAL: La propiedad es de un grupo
- INSTITUCIONAL: La propiedad es de varios
Representada por la falta de titulacin de los predios, que no permiten las
transferencias en diferentes formas:

1.- Donaciones
2.- Compra - Venta
3.- Anticipo de Legtima
4.- Herencia
5.- Cesin en Uso

Los casos ms frecuentes se presentan en el caso de muerte del titular, la falta del
saneamiento predial ocasiona prdidas de tiempo y gastos mayores que cuando el
titular vive.
 DE GARANTIA
Representada por la falta de titulacin de los predios que no permiten que sirva
como garanta en diferentes casos

1.- Crditos bancarios o similares

2.- Cartas Fianzas
3.- Hipotecas
4.- Prenda

Los casos ms frecuentes se presentan en empresas o personas naturales ante

la falta de saneamiento predial no permite que las acciones o trmites financieros
que en muchos casos son urgentes, pero que no pueden realizarse en la
oportunidad que se desea.
 DE CATASTRO
Representada por la falta de titulacin del predio, que no permiten a las entidades
pblicas, sobre todo a los municipios de no tener informacin exacta de diferentes datos:

1.- Identificacin de las personas de los predios que estn bajo su control
2.- Identificacin para los casos de acciones cautelares
3.- Identificacin para los casos de embargo

Los casos ms frecuentes se presentan en entidades pblicas, que, ante la falta de

saneamiento predial, no permite tener actualizado el Marges de Bienes de cada
entidad
 EL CATASTRO COMO SOPORTE FINANCIERO DE LA CIUDAD

En muchos pases en desarrollo se observa un espiral negativo que acta

contundentemente, impidiendo el desarrollo de los asentamientos humanos y
urbanizaciones populares
El catastro urbano ha demostrado ser una herramienta sumamente til para
romper esta espiral, puesto que, gracias al mismo, resulta viable desarrollar
un modelo tributario sencillo y eficaz para la gestin de los impuestos que
gravan la propiedad inmobiliaria
En la actualidad el deber de cada municipio es impulsar el desarrollo
sostenible y garantizar la distribucin equitativa de los beneficios que otorga
las inversiones pblicas, para lo cual requiere el fortalecimiento municipal y
convertirla en una institucin que evolucione permanentemente. Hoy ms que
nunca, se necesita que la orientacin de los municipios apunte hacia la
modernizacin y el uso de tecnologas que atiendan de manera creativa los
problemas cotidianos de la vida de la comunidad.

JACHA VALDERRAMA, LUCIANO

 El papel principal de un sistema de informacin coordinada sera ayudar a los gobiernos
en el campo de la gestin de la informacin. En la actualidad este tipo de polticas,
considerado como un conjunto coherente de medidas es desconocido por la mayora de
gobiernos. El catastro y el registro de bienes inmuebles pueden organizarse de maneras
muy diversas, que funcionen aparentemente de forma eficaz.

El sistema coordinado de informacin podra aplicarse a todas las gestiones de espacios

urbanos como: servicios pblicos, anlisis econmico; planificacin y gestin urbana;
restauracin urbanstica; proteccin urbanstica y arquitectnica otorgamiento de
licencias de construccin; evaluacin de la propiedad inmobiliaria; proteccin del medio
ambiente, etc.
 RELEVANCIA DEL CATASTRO EN EL PLANEAMIENTO URBANO

Si definimos el catastro urbano como el censo de los bienes inmuebles de una ciudad
para su correcta y actualizada identificacin teniendo en cuenta sus aspectos fsicos,
jurdicos y econmicos, nos quedaramos solamente con el aspecto fiscal del mismo, pero
si ampliamos el concepto de catastro, adems de lo dicho anteriormente, con el inventario
completo de los mismos bienes inmuebles, veremos que la informacin suministrada por
el catastro es tan variada y completa que es susceptible de ser utilizada por otros muchos
fines adems de los puramente fiscales

El catastro urbano, cuando incluye las reas perifricas a la ciudad nos permite regular la
expansin de la misma, y; considerando que elabora reas homogneas, permite la opcin
de contribuir a la formulacin de planes territoriales, ya que trabaja la informacin fsica y
econmica geogrficamente referenciada, convirtindose en una radiografa de las
ciudades y de las zonas rurales aledaas.
 SUGERENCIAS PARA EL APROVECHAMIENTO DEL CATASTRO URBANO EN EL
PLANEAMIENTO DE LAS CIUDADES DEL PER

Finalmente, despus de las consideraciones realizadas y consientes que se pueden contemplar

distintos aspectos concernientes al tema catastral, lo ms importante y resaltante de esta
presentacin es plantear algunas sugerencias que permitirn relevar y poner a discusin la
importancia y utilizacin del catastro en el planeamiento del desarrollo urbano considerando los
problemas propios de cada nivel de ciudad o centro urbano:

El catastro urbano en Lima y Provincias,

especficamente Municipalidad Provincial de Huaura-
Huacho, debe concebirse como la principal
herramienta de informacin para la formulacin y
articulacin de acciones de desarrollo urbano
metropolitanas, merecera un sistema de gestin de
informacin integrada y articulada, que si bien
alimente de registros a los diferentes gobiernos
locales involucrados ste tenga una visin y manejo
integral
 En la Municipalidad Provincial de Huaura-Huacho, las informaciones del catastro
urbano se podran utilizar principalmente en:

La identificacin, caracterizacin y tendencias de las reas de pobreza en la ciudad, permitiendo

la definicin ms precisa de polticas y acciones articuladas, para la reduccin de los niveles de
conflicto social basados en el manejo del suelo y la provisin de equipamiento y servicios
urbanos.

El registro de las reas de concentracin de las actividades econmicas informales y la

formulacin de estrategias de reordenamiento y formalizacin, con la finalidad de mejorar la
organizacin de los usos del suelo en la gran ciudad e; incrementar la recaudacin fiscal.

La identificacin y caracterizacin precisa de instalaciones e inmuebles ubicados en zonas de

alto riesgo ante fenmenos naturales, y alternativas de tratamiento y/o ubicacin, permitiendo
la formulacin de acciones viables de prevencin y mitigacin
En las ciudades menores, no existen muchas expectativas de incremento del impuesto
predial para el financiamiento de las mismas; sin embargo, los datos de un catastro urbano
podran ser utilizados para:

El saneamiento de la propiedad inmueble.

El establecimiento de rutas y circuitos de recoleccin de desechos slidos.
Planificacin y programacin de servicios sociales y administrativos.
La distribucin y mantenimiento de redes y conexiones del servicio pblico, entre otros.
Programas de prevencin y mitigacin de riesgos ante fenmenos naturales

Finalmente, los centros poblados menores son muy poco lo que pueden obtener de un catastro
urbano, fundamentalmente los datos registrados les servira para la regularizacin y saneamiento
de la propiedad inmueble y para la formulacin y ejecucin de proyectos de mejoramiento
urbansticos muy puntuales
 FUNCIONAMIENTO DEL CATASTRO EN LA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE
HUAURA HUACHO

El Sistema de Catastro en nuestra Municipalidad Provincial de Huaura-Huacho, est a Cargo de la

Sub Gerencia de Planeamiento Territorial Y catastro, oficina el cual se encarga del Ordenamiento
territorial, de la ciudad. Las Funciones que se hace establecer esta dependencia, est estipulada
en el TUPA (texto nico de procedimiento administrativo), el cual fue establecido por el Decreto de
Alcalda N 001-2017/MPH, de fecha 30.01.2017.

Marco normativo general del sistema integrado de informacin Catastral Predial SNCP en el
Proceso Catastral
 LEY DE
CREACION DEL
SISTEMA
INSTITUCIONES MIEMBROS DEL
SISTEMA
PRINCIPALES DISPOSITIVOS LEGALES

1.- D.S. N 130-2001-EF

Medidas reglamentarias para que cualquier entidad pblica pueda realizar acciones de saneamiento
tcnico - legal y contable de inmuebles de propiedad estatal.
2.- D.S. N 131-2001-EF
Aprueban el Estatuto de la Superintendencia de Bienes Nacionales
3.- LEY 26512
Declaran de necesidad y utilidad el saneamiento legal de los inmuebles de propiedad de los sectores
Educacin, Transportes Comunicaciones, Vivienda y Construccin.
4.- LEY 27117
Ley General de Expropiaciones
5.- DECRETO DE URGENCIA N 078-99
Modifican Segunda Disposicin Complementaria de la Ley General de Expropiaciones.
6.- LEY 27493
Ley de Saneamiento Fsico - Legal de Bienes Inmuebles de las Entidades del Sector Pblico
7.- D.S. N 154-2001-EF
Reglamento General de Procedimientos Administrativos de los Bienes de Propiedad Estatal
HISTORIA DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN EL PER Y
NORMATIVA

GAITAN OLIVAS, MARLON

 DEFINICIN
Es un proceso tcnico, administrativo y poltico de toma de decisiones
concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos para la
ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio, considerando las condiciones
sociales, ambientales y econmicas para la ocupacin del territorio
 HISTORIA DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN EL PER
dcada de los 60
se inician intervenciones del Estado con una lgica de OT, a travs del Proyecto
Especial Pichis-Palcaz. Esto se realiz sin dejar de lado los esfuerzos de planificacin
nacional que se impulsaron posteriormente con la creacin del Instituto Nacional de
Planificacin hasta el ao 1992 ao en el que fue desactivado.
en 1962 fue creada la Oficina Nacional de Evaluacin de Recursos Naturales
(ONERN), con el objeto principal de efectuar los inventarios de recursos naturales.
No obstante, tambin fue desactivado en 1992 para dar paso al Instituto Nacional de
Recursos Naturales (INRENA)
 posteriormente desaparecera en la siguiente dcada pasando parte de sus
funciones al actual Ministerio de Agricultura y Riego (MINAGRI), y al MINAM,
principalmente.
En setiembre de 1990, el Decreto Legislativo n. 613 - Cdigo del Medio
Ambiente (derogado)10, precisa que la planificacin ambiental comprende el
OT, los asentamientos humanos y los recursos para permitir una utilizacin
adecuada del medio ambiente a fin de promover el desarrollo econmico
sostenido.
En 1996 la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica (OTCA)11
aprueba una propuesta metodolgica para lo que sera una zonificacin
ecolgica de la Amazona.
Para el ao 1997, la Ley 26821 - Aprovechamiento Sostenible de Recursos
Naturales establece a la ZEE como instrumento de apoyo al OT, orientado a
evitar conflictos por superposicin de ttulos y usos inapropiados del territorio
 Entre el 2002 y 2003 se promulga la Ley n. 27783 - Bases de la
Descentralizacin, la Ley n. 27867 - Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley
n. 27972 - Orgnica de Municipalidades.
En el ao 2005, el Reglamento de Ley n. 28245 - Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental, establece que el OT y la ZEE constituyen un
referente obligatorio de las polticas pblicas en todos los niveles de gobierno.
El mismo ao, la Ley n. 28611 - Ley General del Ambiente, estableci que la
planificacin y el OT tienen por finalidad complementar planificacin
econmica, social y ambiental con la dimensin territorial.
En el ao 2008, el Decreto Legislativo n. 1013 crea el Ministerio del Ambiente -
MINAM
 EL TERRITORIO EN EL PER DE HOY
Alta concentracin de la poblacin, de las
actividades productivas y del Estado en la
capital y otras ciudades.

En el Per actual se producen distintos

fenmenos en el territorio, entre ellos:

Lima se ha configurado como una

EL TERRITORIO EN EL PER DE HOY megalpolis que contiene a un tercio de la
poblacin.

Estas ciudades han adquirido un dinamismo

importante, generando procesos
migratorios desde las zonas rurales debido a
la bsqueda por parte de la poblacin de
mayores oportunidades.
 Todo lo anterior genera:

La concentracin de los servicios pblicos, la presencia del Estado, la infraestructura en determinados lugares.

Otros espacios, que pueden comprender pueblos, ciudades y especialmente zonas rurales concentran altos
niveles de pobreza, carencia de servicios, escasa vialidad y por tanto limitada o nula presencia del Estado
IMPORTANCIA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Es considerado crucial porque:

Ayuda a corregir el desigual desarrollo de los territorios del pas y la degradacin ambiental que este
genera, factores que ponen en riesgo la sostenibilidad y, finalmente, la vida.

Revalora los territorios como mbito para la gestin del desarrollo, especialmente los mbitos
subnacionales.

En esta escala los territorios posibilitan una actuacin y toma de decisiones de diversos actores,
generando una gobernanza territorial de la que hacen parte autoridades, agentes privados, actores
sociales.

Introduce una forma diferente de entender y planificar el desarrollo territorial, pues recoge la complejidad
social, cultural, econmica, geogrfica y biolgica del territorio, rompiendo con la planificacin altamente
sectorializada.
 ENFOQUES DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Existen diferentes enfoques sobre el OT, con nfasis particulares, aunque no
excluyentes. Los enfoques responden a la ubicacin de los actores del Estado,
de las organizaciones sociales involucradas en las experiencias de OT o de las
preocupaciones que estos consideren ms urgentes.
ETAPAS DEL ESQUEMA METODOLGICO DEL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El ordenamiento territorial comprende las siguientes etapas:

NORMATIVA Y OTROS
INSTRUMENTOS DE
LA GESTIN
TERRITORIAL
SUB GERENCIA DE PLANEAMIENTO
TERRITORIAL Y CATASTRO en la
provincia de huaura

SILVA ORTEGA, EDSON

La Sub Gerencia de Planeamiento Territorial y Catastro, es el rgano
encargado de programar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y
evaluar los procesos de acondicionamiento territorial y habilitacin
urbana, conforme a las normas del Reglamento de
Acondicionamiento Territorial de la Ley Orgnica de Municipalidades,
en concordancia con los planes urbanos aprobados
IMPORTANCIA:

La Planificacin del territorio es importante para el desarrollo de un pueblo; que

necesita del Catastro de Predios para un mejor control y mejor toma de decisiones
en favor de la ciudad. El Catastro de Predios es el inventario fsico de los predios
que conforman el territorio nacional, incluyendo sus caractersticas fsicas,
econmicas, uso, infraestructura, equipamiento y derechos inscritos o no en el
Registro de Predios.

El Catastro comprende la informacin grfica, con las coordenadas de los

vrtices de los linderos de predios, en el Sistema de Referencia Geodsica
Oficial en vigencia, y un banco de datos alfanumrico con la informacin de los
derechos registrados.
MISION:

Programar, dirigir, ejecutar, coordinar, controlar y evaluar los procesos

de acondicionamiento territorial, habilitacin urbana y el Catastro
conforme a las normas del Reglamento de Acondicionamiento
Territorial de la Ley Orgnica de Municipalidades, en concordancia
con los planes urbanos aprobados; sirviendo de instrumento para la
planificacin econmica y social de nuestra ciudad.
VISION:

Convertirse en un Sub Gerencia con un registro de informacin

altamente informatizado, y virtual que represente una herramienta
de planificacin y desarrollo a nivel local y nacional, de fcil
acceso a la ciudadana e integrado al Sistema de
Acondicionamiento Territorial, Planes de Desarrollo Urbano de la
ciudad y al Sistema Nacional Integrado de Catastro.
FUNCIONES DE LA SUB GERENCIA DE PLANEAMIENTO TERRITORIAL Y CATASTRO:
Las principales funciones de la Sub Gerencia de Planeamiento Territorial y Catastro son las siguientes:

1. Elaborar informes tcnicos relativos a trmites de expropiacin y adjudicacin.

2. Tramitar los expedientes de adjudicacin de terrenos de conformidad con la legislacin vigente.
3. Preparar y sustentar los documentos y los procesos de subasta pblica de los terrenos de propiedad municipal,
en coordinacin con la Sub Gerencia de Logstica, Servicios Generales y Control Patrimonial.
4. Apoyar en las Inscripciones regstrales de los terrenos de propiedad municipal y aquellos adjudicados a favor de
la Municipalidad Provincial de Huaura.

5. Emitir los documentos literales y grficos que estipula el Texto nico de Procedimientos Administrativos
(TUPA) vigente.
6. Programar, dirigir, ejecutar, coordinar y controlar las actividades relacionadas a bienes inmuebles de propiedad
municipal en coordinacin con la Sub Gerencia de Logstica, Servicios Generales y Control Patrimonial.
7. Emitir informes tcnicos sobre alineamiento para predios afectados por remodelacin de obras viales y de
ornato pblico.
8. Procesar la informacin catastral: registrar, validar e integrar la informacin resultante de la actualizacin
catastral.
 PROCEDIMIENTOS PARA ATENCIN AL CONTRIBUYENTE

1. Certificado de Numeracin y/o Nomenclatura. 11. Certificado de Medidas Perimtricas y rea en zona
urbana.
2. Asignacin de Numeracin y/o Nomenclatura.
3. Acumulacin de Lotes. 12. Duplicado de Planos Catastrales vigentes.
13. Plano Catastral de Predio.
4. Cambio de Uso de Predio Rstico a Urbano.
14. Certificado Catastral Negativo.
5. Subdivisin de Lote Urbano.
6. Certificado de Posesin en Zona Urbana. 15. Hoja Informativa Catastral.
16. Plano Informativo.
7. Visacin de Plano Perimtrico y Memoria Descriptiva
con Ttulo de Propiedad. 17. Copia de Planos vigentes.
8. Visacin de Plano Perimtrico y Memoria Descriptiva18. Constancia de actualizacin de ficha catastral.
sin Ttulo de Propiedad para fines de Saneamiento
19. Certificado de Ubicacin dentro o fuera de la zona de
fsico legal. expansin urbana.
9. Certificado de Alineamiento de Va.
10. Certificado de Ubicacin de terreno en zona urbana
y/o rural.
 LEGISLACIN

La Sub Gerencia de Planeamiento Territorial y Catastro se rige para el cumplimiento de sus

funciones bajo las siguientes normativas:
Ley N 27972 - Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General.
Ley N 29090 Ley de Regulacin de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones.
Ley N 28294 - Ley que crea el Sistema Nacional Integrado de Catastro y su vinculacin con
el Registro de Predios.
Plan de Desarrollo Urbano de la ciudad de Huacho 2013-2022 y los distritos conurbanos,
aprobado mediante Ordenanza Municipal N 004-2014 del 07-03-2014, y el Plan de
Acondicionamiento Territorial de la Provincia de Huaura 2013-2022, aprobado mediante
Ordenanza Municipal N 003-2014 del 07-03-2014, ambos publicados el 13-03-2014 en el
Diario Oficial El Peruano.
CONCLUSIONES

En conclusin, opuestamente a otros modelos del catastro que concentran las

competencias catastrales en una nica entidad de alcance nacional o local con
fines multifinalitarios, el modelo catastral peruano no favorece el
establecimiento de una nica entidad destinada exclusivamente a realizar
funciones catastrales, sea sta de nivel local, regional o nacional. Esto debido
principalmente a que el marco legal vigente promueve la disgregacin de las
funciones catastrales en diversas entidades de los distintos niveles de gobierno
(las Municipalidades, el Ministerio de Vivienda y Construccin, el Ministerio de
Justicia, COFOPRI, el Catastro Rural, el Catastro Minero, entre otros), de modo
tal que los diversos catastros generados resultan aislados, limitndose slo al
cumplimiento de las funciones y fines asignadas por ley a las diversas
entidades generadoras de
GRACIAS