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Problemas

1. La gestin estatal se ha aislado de la gestin privada; la

pblica econmica de la pblica social; la tcnica de la
poltica y se ha pretendido hacer cambios voluntaristas
sin suficiente consideracin de las instituciones formales
e informales.
2. Gran parte de los instrumentos de gestin no tienen en
cuenta la especificidad de los servicios pblicos
3. Falta apropiacin social y aprendizaje de la
reflexin sobre la experiencia

2
 Interrelacin contexto necesario: un solo
desarrollo con alianza estatal y privada en un
mundo globalizado
No hay dos desarrollos uno econmico y otro social, solo dos
formas de capitalizacin, una fsica y otra humana y un solo
desarrollo socio-econmico. Individual y colectivo. Lo
colectivo se da en lo fsico (infraestructura) y en lo humano
(instituciones).
. Los paradigmas estn en crisis. El mercado sin estado y el
estado sin mercado llevan a la ruina. Wall Street y la URS. Se
requieren marcos colectivamente y legtimamente generados
y respeto a las preferencias individuales
La globalizacin no es una decisin es un hecho El aletear
de una mariposa en un aeropuerto del Japn genera un
huracn en el caribe. ... Por un clavo... Todo se puede
hacer y vender en cualquier parte
3
BIENES Y SERVICIOS
PBLICOS

4
 Bienes y servicios pblicos

La diferencia de lo pblico y lo privado no

est dado por la propiedad de la
organizacin que los gestiona, sino por la
naturaleza misma de los bienes y la
interrelacin de las organizaciones. Ejemplo: la
seguridad nacional y la salud.

Distincin tcnica: la no exahustibilidad, en los

bienes pblicos, hace que mientras ms
existan ms tenenemos todos.
5
 Bienes y servicios Econmicos Criterio

No Exhaustibilidad en el uso
Privados Pblicos

si no
Posibilidad
de exclusin

Institucional o
Consumo
tcnica
obligado si si
no
no Tcnico
Jurisdiccin
Local Local
Local Local
Central Central
Central
Proteccin Disminuir Central
Alumbrado Recursos de la polucin
pblico Comunes policia de un rio Radio
Educacin Defensa
Cable de Nacional
pblica Nacional
televisin
Traducido deJean-Jaques Laffont: Fundamentals of Public Economics p.35
 Bienes y servicios pblicos

La consecuencia en gestin, es que los bienes

pblicos, an si los produce una entidad privada
deben ser dirigidos, regulados y evaluados por el
estado. Ejemplo educacin, salud, seguridad
ciudadana

para asegurar el acceso universal y el cumplimiento de

los fines de la sociedad.

Crtico: alianzas entre organismos estatales y con las

empresas privadas.

Ni determinismo histrico ni superman

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 Funciones del Estado
Corregir las disfunciones del mercado Aumentar la equidad
Suministro de bienes pblicos puros: Proteccin de los pobres:

Defensa Programas de lucha

Intervencin Orden Pblico contra la pobreza
mnima Derechos de propiedad Scocorro en caso de
Gestin Macroeconmica catastrofe
Salud Pblica

Abordar las Regular los Corregir la informacin Ofrecer seguros sociales:

externalidades: monopolios: imperfecta:

Educacin bsica Regulacin de los Seguros (Salud, Vida, Pensiones con efectos
Intervencin
servicios pblicos Pensiones) redistributivos
moderada
Reglamentacin financiera Subsidios familiares
Proteccin del medio Polticas Proteccin del Seguros de desempleo
ambiente antimonopolio consumidor

Coordinacin de la actividad privada: Redistribucin:

Fomento de los mercados Redistribucin de

Intervencin
Iniciativas relativas a todo un sector activos
moderada

Banco Mundial Evolucin del papel del estado 8

Produccir un servicio vs. un bien

La produccin, la distribucin son indivisibles.

Se invierte con gastos de personal

La calidad depende de una cuidadosa
combinacin de todos los factores en todo el
proceso
Largo plazo: los impactos plenos se dan en el largo
plazo en consecuencia:
Tiene ms sentido definir programas que proyectos
La gerencia diaria es crtica.
la sostenibilidad es mejor criterio de evaluacin que el
beneficio/costo
Se requiere adaptar los instrumentos de evaluacin y
medicin. Ejemplo: grupo de control en nutricin

9
 GESTIN PUBLICA

10
 Gestin o Administracin?

La gestin debe entenderse como la toma de

responsabilidad por el comportamiento de un
sistema que incluye el contexto y los recursos.
Incluye la administracin de recursos pero no
se agota en ello.
Buscar caminos nuevos, el ingenio, la creatividad;
entender y manejar el riesgo; la negociacin y la
resolucin de conflictos.
Las instituciones pblicas para ser vivas requieren un
proceso continuo de adaptacin, experimentacin
aprendizaje e innovacin en un entorno cambiante.
11
 Administracin pblica = privada?

Los principios en los que se bas la reforma

de la administracin pblica en los aos
80s y 90s se resumen en las las tres E
Economa, Eficiencia, Eficacia- entendidas
como:
1. Erradicacin del despilfarro
2. Racionalizacin de los servicios
3. Especificacin de los objetivos
Estas no est garantizada por ser privado u
oficial, cada una tiene ventajas y
desventajas.
. Para lo pblico
No son suficientes, son parte del locus pero .
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 Locus y focus en la gestin

Locus: es el dnde institucional.El manejo racional de

los recursos para el logro de un objetivo. Elegir medios.
Focus: es el qu especializado. Dirigir y orientar
polticas gestin pblica. Elige sobre fines y coordina
la definicin macro de reglas de juego. (Les Metcalfe De
burcratas a gerentes) .
La labor innovativa de la gestin pblica en cuanto a
macroproceso, se debe a que identifica problemas
nuevos y debe desarrollar nuevas instituciones: normas
y organizaciones especficas para abordar el cambio
en la mezcla de objetivos, con cada gobierno.
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 Multiplicidad vlida de fines

El gerente privado debe maximizar utilidades como

objetivo bsico puede elegir medios.
El pblico seleccionar una mezcla de mltiples
objetivos: productividad, equidad, calidad. Adems
de la eficacia y la eficiencia es necesario considerar la
distribucin y la universalidad de su uso.
La multiplicidad de fines exige crear nuevos instrumentos de
medicin y valoracin del esfuerzo y del logro. Los instrumentos
privados estn dirigidos a medir y valorar la utilidad. Ejemplo:
estados contables de una empresa y de un ministerio.

14
 La equidad base de la sociedad

Reciprocidad y mutualidad: Todo esquema de

iguales libertades bsicas de una persona es
compatible con un esquema similar de libertades
para todos.
Las desigualdades sociales y econmicas deben
1. Estar asociadas a cargos y posiciones abiertas a
todos
2. Suponer tratamiento preferencial para los ms
dbiles . (Rawls 1988)

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 Preferencia a los excludos: lgica
diferente al mercado

Si se quiere desarrollo econmico incluyente debe

darse acceso a los ms pobres al capital, al crdito, a la
salud y la educacin
Si se quiere democracia debe darse voz a los disidentes
y las minoras y a los ms dbiles.
Si se quiere autoestima de los individuos y el pas se
debe permitir a cada quien que pueda practicar,
publicitar y promover su idea personal de la felicidad.

16
 Gestionar el cambio y gestionar la
interrelacin

Para considerar la universalidad y la equidad, la gestin

pblica el estado acta a travs de organizaciones
interdependientes ms que mediante organizaciones
autnomas. Ejemplo: cocacola y Pepsi, frente a
educacin privada y pblica.

La gestin es poltica por esto, por la combinacin de

criterios para lograr redistribucin y equidad y por la
definicin de prioridades.

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 Gestin Pblica cambio de normas:
incertidumbre
En los niveles superiores, como gerencia el marco
institucional y es responsable de lo que produce y de
la direccin de todo el sector, el cambio incrementa
la incertidumbre sobre los resultados. Por esto los
sistemas de seguimiento y evaluacin continuos son
crticos para la gestin pblica.
Como la mezcla de objetivos es una decisin del
equipo de direccin es necesario hacerlo explcito,
sistematizarlo y comunicarlo a los equipos de trabajo

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 Listado o Programacin ?

C
a

o
n
e
s

Mantequilla

Restricciones y Prioridades
Restricciones: son principio de realidad
tcnicamente definido: capacidad de planta
Prioridades: definicin poltica 19
 La participacin

Las polticas sociales por su propia

naturaleza multidimensional deben
ser participativas en la definicin de
los criterios de juicio y en la
valoracin del resultado, para que el
sueo sea compartido y por ende
legtimo.
 Participacin:

Toda gestin social debe ser participativa en la

identificacin de objetivos, en el ordenamiento de
prioridades, en la ejecucin y en la evaluacin de
resultados, no es un estilo de gerencia sino un
componente constitutivo. es una condicin
necesaria para un crecimiento rpido, equilibrado y
sostenible

En los sistemas democrticos implica un

establecimiento de rendicin de cuentas, que
promuevan el uso eficaz del poder, creando
incentivos de comportamiento eficaz y eficiente y
generando marcos colectivos
Evaluacin de calidad sentida: la forma de lograr el
uso de los indicadores

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 No existe una Tecnologa
Estandarizada Universalmente
La mejor tecnologa es la que se acomode a los comportamientos
culturales del grupo que se administra
La tecnologa no viene involucrada en las teoras como si viene la
tecnologa dura en las mquinas
Desarrollar un modelo de gerencia exige recorrer todas las etapas
diseo, prueba, ajuste, sistematizacin, estandarizacin y
masificacin
Cada una de estas etapas exige un perfil diferente de profesional
y una forma diferente de administrar :
Se crea con un grupo aristocrtico de apstoles
Se prueba con cientficos empricos
Se estandariza con administradores experimentados
Se masifica con gerentes eficaces
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Sntesis: Gestin Pblica y Gestin Privada

Locus igual pero focus distinto.

Multiplicidad de objetivos multiplicidad de valoraciones.
Participacin de involucrados gestin poltica para
prioridades
Interrelacin de instituciones y participacin
Reglas de juego gestin del cambio, ms
incertidumbre
Instrumentos de medicin y evaluacin que deben
acordarse no son estndares universales an
 Instituciones Vivas: el aprendizaje

La herramientas normales de medicin y evaluacin son

inadecuadas. Ejemplo contabilidad
El criterio de seleccin de formas de gestin, no es de
beneficio/costo , porque no hay precio de mercado y la
valoracin es mltiple.
Se opta por es el de costo/ eficacia, es decir, cmo lograr el
resultado, de una calidad dada, al menor costo.
Es necesario desarrollar y utilizar tcnicas de negociacin para la
definicin colectiva de objetivos ante la existencia de grupos de
diversos intereses. Ejemplo: tcnicas del metaplan, de la
definicin de rbol de problemas, planeacin estratgica y de
la definicin de marco lgico, permiten definir colectivamente
los problemas objetiva y subjetivamente mas sentidos.
24
 Cmo Aprender de la Prctica?

Los sistemas de evaluacin son la forma de aprender

identificando y valorando errores y aciertos
en la forma de lograr resultados: Evaluacin de Impacto;
en la mejor seleccin y aplicacin de la tecnologa:
Evaluacin de la Calidad y
en la forma de asignar recursos de manera eficaz,
eficiente, oportuna y suficiente: Evaluacin de Gestin.

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Requisitos para la apropiacin social del
aprendizaje sobre la experiencia

Mediciones confiables: por su relevancia por la

construccin colectiva y por la seriedad del anlisis
Sistemas de informacin, transparentes y accesibles a
quien da la informacin y quien recibe el anlisis.
Bien conformados: es decir que tenga en cuenta la
estructura y el proceso de decisiones. Dar la
informacin a quien la necesita para la toma de
decisiones.
La informacin de procesos debe estar formal y
conceptualmente ligada a la de productos

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 Conclusiones
Las objetivos sociales deben definirse en proceso conjunto con
los objetivos econmicos asegurando el desarrollo armnico de
ambos.
El modelo convencional de eficacia, basado en la bsqueda
de metas totalmente controlables, debe ser sustituido por
modelos basados en una lgica de aprendizaje, de evaluacin
continua.
El concepto multidimensional de la gestin pblica, requiere
una gestin poltica e interorganizacional
La definicin de los objetivos para ser legtima debe ser el
resultado de una negociacin con los grupos sociales
involucrados a fin de identificar y tener en cuenta las
instituciones formales e informales que generan el verdadero
compromiso de los involucrados
.
27
 .La obligacin de dirigir el cambio institucional hace
de la participacin un rasgo constitutivo y necesario
para la sustentabilidad.
El control social debe tambin tener una instancia de
coyuntura. Por eso los instrumentos de evaluacin de
gestin e informacin deben ser ms relevante,
sensibles, oportunos y fciles de entender.

Pocos, con gran poder de explicacin, basados es un

resultados y no solo de insumos.

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 Ser un pulpo
con
Antena Ser
Alianzas: Si hacen adaptable como
rastreadora
milagros una ameba y fuerte
son de los como un
nuestros vertebrado
Ser un
Pedir y dar cuentas estadstico perfecto:
Responder con fuego en el
a los verdaderos corazn y hielo en la
dueos
DECALOGO cabeza
DEL
GERENTE Constituir
Delegacin y pblico equipos :
autonoma
Encontrar el
Ser cabeza
diamante donde
sin reemplazar
todos ven
al cuerpo:
carbn
Aplicar el
teorema de las Tener la
gallinas: imaginacin y
Buen lder no Energa de
Cacarear los es el que trabaja
resultados un marido
por diez sino el calavera:
que deja y hace 29
trabajar a diez