POLTICAS PBLICAS E AGRICULTURA FAMILIAR: UMA

ANLISE DOS IMPACTOS DO PRONAF NO

DESENVOLVIMENTO RURAL DO TERRITRIO DO
CANTUQUIRIGUAU PR
SEMINRIO DE DISSERTAO

Acadmica: Luzia Bucco Coelho

Orientador : Prof. Dr. Nilson Maciel de Paula

Tema : Polticas Pblicas e Agricultura Familiar: Uma anlise

dos impactos do PRONAF no territrio do Cantuquiriguau -
PR
OBJETO DE ANLISE:

Compreende os aspectos da evoluo da agricultura familiar,

enquanto uma categoria socioeconmica, e da poltica pblica
do PRONAF, no contexto espacial do territrio do
Cantuquiriguau (PR).

A agricultura familiar e o PRONAF

O TERRITRIO DO CANTUQUIRIGUAU
OBJETIVO GERAL :

Analisar os impactos do Pronaf na regio do Cantuquiriguau

no desenvolvimento rural, na agricultura familiar, por meio da
pequena produo, nas condies de produo de alimentos e
no ambiente socioeconmico local.
PROBLEMATIZAO

Quais os impactos socioeconmicos do Pronaf no contexto regional e

no fortalecimento das redes locais e melhoria da qualidade de vida da
populao rural?

No Territrio do Cantuquiriguau, quais so os vnculos entre a

produo local e global e em que medida esses vnculos
fortalecem/impulsionam a produo de alimentos e o
desenvolvimento rural?

Em que medida a agricultura familiar se mantm presa a um modelo

produtivo exclusivo ou atrada pela rentabilidade da agricultura
patronal com produo de commodities para o mercado externo?
 Estrutura da dissertao
Introduo
Aspectos metodolgicos
Objeto de anlise
Objetivos
Problematizao
Parte 1 - Capitulo terico
A insero e o papel da agricultura Familiar no cenrio globalizado e de livre
mercado
Interpretaes sobre desenvolvimento rural e agricultura familiar
Parte 2 - Estudo de caso
Diagnstico do Territrio do Cantuquiriguau e do PRONAF
Dados sobre desenvolvimento
Entrevistas
Parte 3 Resultados e concluso
Anlise de dados
Sugestes
PARTE 1 CAPITULO TERICO
A insero e o papel da agricultura Familiar no cenrio globalizado e
de livre mercado

Dimenses global e local do sistema agroalimentar e debates no mundo

acadmico (FRIEDMANN; MCMICHAEL)
Mercantilizao das atividades agrcolas aumentando a integrao dos
agricultores familiares sociedade capitalista e inserindo-os aos mercados
globais (ABRAMOVAY; FILLIPPI e PLEIN ).

Interpretaes sobre desenvolvimento rural e agricultura familiar

O conceito de desenvolvimento rural sob a perspectiva territorial e suas

interfaces na agricultura familiar (ABRAMOVAY; BANCO
MUNDIAL;FRIEDMANN; KAGEYAMA).
Intervenes do Estado no meio rural; (DELGADO,ABRAMOVAY)
Territrios como campos em que se encontram protagonistas com interesses
diversos, cuja composio produzida pela distribuio das diferentes formas
de capital (FLIGSTEIN;BORDIEU, ABRAMOVAY);
PARTE 2 PESQUISA DE CAMPO: O TERRITRIO, A
AGRICULTURA FAMILIAR E O PRONAF
Diagnstico do Territrio do Cantuquiriguau e do PRONAF

Caracterizao do territrio;
Aspectos de ocupao e colonizao;
Dimenses do desenvolvimento;
Caracterizao econmica;
Caracterizao da produo na regio;
Histrico do PRONAF do territrio;
Informaes obtidas:

Dados Banco Central 1995 a 2013 : custeio e investimento em

valores e nmeros de contrato; Custeio de milho, soja e feijo;
Dados DERAL: Produo de alimentos do territrio de 1997 a
2013;
Dados Banco do Brasil: todos os produtos financiados pelo
PRONAF de 2008 a 2013;
 Crditos do PRONAF para Custeio de soja, milho e feijo de 1995 a 2014 no
Cantuquiriguau
Ano Variao % (1995)- Variao % (1995)- Variao % (1995) -
FEIJAO % Feijo MILHO % Milho SOJA % Soja
1995 1515,60 0,00% 0,00% 539231,17 0,00% 0,00% 165611,32 0,00% 0,00%
1996 192324,93 12589,69% 12589,69% 5173693,63 859,46% 859,46% 876252,89 429,10% 429,10%
1997 138516,58 -27,98% 9039,39% 3036013,67 -41,32% 463,03% 2039610,90 132,77% 1131,56%
1998 712763,47 414,57% 46928,47% 5835414,75 92,21% 982,17% 2018543,79 -1,03% 1118,84%
1999 831052,01 16,60% 54733,20% 9782579,64 67,64% 1714,17% 1631571,70 -19,17% 885,18%
2000 177483,24 -78,64% 11610,43% 8920257,96 -8,81% 1554,25% 1282317,26 -21,41% 674,29%
2001 126445,39 -28,76% 8242,93% 9610164,29 7,73% 1682,20% 1843728,20 43,78% 1013,29%
2002 22668,62 -82,07% 1395,69% 13115961,65 36,48% 2332,34% 1950791,53 5,81% 1077,93%
2003 175959,15 676,22% 11509,87% 22454066,78 71,20% 4064,09% 3720983,45 90,74% 2146,82%
2004 151757,80 -13,75% 9913,05% 27598067,81 22,91% 5018,04% 10025210,93 169,42% 5953,46%
2005 598922,83 294,66% 39417,21% 27753752,04 0,56% 5046,91% 9163817,26 -8,59% 5433,33%
2006 2279806,07 280,65% 150322,68% 24487709,06 -11,77% 4441,23% 10476919,90 14,33% 6226,21%
2007 665810,82 -70,80% 43830,51% 28826329,02 17,72% 5245,82% 12816541,98 22,33% 7638,93%
2008 2435537,15 265,80% 160597,89% 31992306,67 10,98% 5832,95% 19189632,46 49,73% 11487,15%
2009 1497724,69 -38,51% 98720,58% 20209367,46 -36,83% 3647,81% 20603287,65 7,37% 12340,75%
2010 942746,12 -37,05% 62102,83% 19222860,83 -4,88% 3464,86% 21779161,14 5,71% 13050,77%
2011 437725,64 -53,57% 28781,34% 23554902,75 22,54% 4268,24% 22142357,23 1,67% 13270,07%
2012 870613,74 98,89% 57343,50% 25920960,44 10,04% 4707,02% 31045735,82 40,21% 18646,14%
2013 2462061,48 182,80% 162347,97% 26611368,22 2,66% 4835,06% 42176453,07 35,85% 25367,13%
 Variao % (1995) - Milho Variao % (1995) - Feijo
7000.00% 180000.00%
6000.00% 160000.00%
140000.00%
5000.00% 120000.00%
4000.00% 100000.00%
3000.00% 80000.00%
60000.00%
2000.00%
40000.00%
1000.00% 20000.00%
0.00% 0.00%

1997

2012
1995
1996

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011

2013
2001

2008
1995
1996
1997
1998
1999
2000

2002
2003
2004
2005
2006
2007

2009
2010
2011
2012
2013
Variao % (1995) - Soja
30000.00%

25000.00%

20000.00%

15000.00%

10000.00%

5000.00%

0.00%
1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013
Crditos do PRONAF para Custeio de soja, milho e feijo de 1995 a 2014 no Cantuquiriguau

100%

90%

80%

70%

60%
SOJA
50%
MILHO

40% FEIJAO

30%

20%

10%

0%
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Fonte: BCB/DIORF/DEROP/DIORE
Registro Comum de Operaes Rurais (Recor)
 Valor Bruto de Produo no Territrio do Cantuquiriguau de 1997 a 2013

100%

90%

Trigo
80%
Soja
Milho
70%
Leite Bovino

60% Fumo
Frango - corte
50% Feijo
Bovinos - corte
40%
Batata inglesa
Arroz
30%

20%

10%

0%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
 Comparao entre VBP no Cantuquiriguau e financiamentos de Custeio pelo PRONAF
120000000 400000000
350000000
100000000
300000000
80000000
250000000
60000000 200000000

40000000 150000000
100000000
20000000
50000000
0
0
2008
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007

2009
2010
2011
2012
2013

1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Soma de Feijo produo Milho produo CANTU
Soma de Feijo custeio Milho custeio PRONAF

140000000
120000000
100000000
80000000
60000000
40000000
20000000
0
19971998199920002001200220032004200520062007200820092010201120122013

Soja produo CANTU Soja custeio PRONAF

Entrevistas:

Questionrios para agricultores que acessam o PRONAF

Questionrios para agricultores que no acessam o PRONAF
Questionrios para Mediadores (cooperativas, assistncia tcnica;
sindicatos, secretarias de agricultura);
Questionrios para instituies financeiras;
Cidades da amostragem: Cantagalo, Candi, Quedas do Iguau,
Nova Laranjeiras, Laranjeiras do Sul.
Entrevistas realizadas com agricultores:

16 famlias de agricultores
Questes sobre: acesso ao crdito e aplicao de recursos do
PRONAF; perfil dos agricultores; perfil da propriedade e
produo de alimentos.
Entrevistas com agricultores familiares do Territrio do Cantuquiriguau que: ( ) gua
Acessam o Pronaf ( ) Luz eltrica
UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN ( ) Escola
Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas ( ) Posto de Sade
Comunidade .......................................Cidade: ................... Data: ...... /....... /.......
( ) Transporte.
3.2) Qual a distncia da propriedade da sede do municpio em Km?
1. AGRICULTORES FAMILIARES QUE ACESSAM O PRONAF 3.3) Principais atividades desenvolvidas na propriedade e a quantidade produzida:
1.1) Por que utiliza o Pronaf? 3.4) Quais os alimentos consumidos pela famlia so produzidos na propriedade?
(1.2) Desde quando acessa o programa? Que tipos de atividades desenvolvia antes do PRONAF? 3.5) Quais alimentos so adquiridos no comrcio?
E agora? 3.6) Enfrenta dificuldades na comercializao? Quais e Porqu?
1.3) Acessa que linhas do Pronaf? 3.7) Faz negociao antecipada (fsica ou financeira)? Desde quando?
1.4) J teve ou tem dificuldades para acessar o programa?
1.5) Houve mudanas na qualidade de vida da famlia, no modelo produtivo, atividades 4) ASSISTNCIA TECNICA E INOVAO/ATORES
desenvolvidas, depois que passou a acessar o crdito do PRONAF? 4.1) Quais so as principais tecnologias utilizadas na propriedade:
1.6) Conhece as condies ou regras necessrias do PRONAF (Projeto, tipo de documentao, 4.2) Quais so os principais insumos utilizados na propriedade:
valor mnimo, condies de pagamento, perodo de recuperao). - Usa sementes fiscalizadas? Desde quando?
1.7) possvel sobreviver na agricultura sem o PRONAF? - quais (fabricantes), se soja OGM?
1.8) Quais as fontes de renda da propriedade? (vendas de produtos, aposentadoria, bolsa famlia, - inseticidas (fabricantes)
outros apoios). - herbicidas (fabricantes)
1.9) Tem acesso a outra ajuda do governo? Quais? Quanto representa em sua renda? - fertilizantes (fabricantes)
1.10) Quais os destinos do recurso do crdito? 4.3) Recebe assistncia tcnica? De quem? Durante que fases do processo
2) PERFIL DO AGRICULTOR FAMILIAR produtivo?
2.1) Sexo 4.4) Quais responsabilidades/atribuies voc acredita que as seguintes
2.2) Idade instituies possuem?
2.3) Escolaridade Instituies financeiras ; Emater:; Sindicato; Cooperativa; Conselho de
2.4) Qual a sua renda total? Agricultura; Associao;
2.5) Qual seu objetivo como agricultor familiar? 4.5) Em relao a capacitao e aplicao de novas tecnologias no sistema
( ) sobrevivncia produtivo,
( ) melhoria da renda o PRONAF ajudou? Como?
( ) produo de alimentos 4.6) O PRONAF faz exigncia para proteo ambiental? Quais? Em que
( ) aquisio de bens atividades?
2.6) Faz parte de alguma associao de produtores ou sindicato? 4.7) O que o senhor planeja para sua propriedade no futuro?
2.7) Est vinculado a Cooperativa atualmente (referncia data entrevista)? 4.8) Sugestes de melhorias referentes:
2.8) Sempre morou na regio? 1) comunidade:
2.9) Quantas pessoas trabalham na propriedade? Quem so elas? 2) agricultura familiar:
3) PERFIL DA PROPRIEDADE FAMILIAR E PRODUO DE ALIMENTOS 3) PRONAF
3.1) Sobre a propriedade: a) tamanho; b) condio da propriedade 4.9) Como agricultor familiar, se v como um habitante do Territrio do
c) Quais construes possui na propriedade, depsito, sala de ordenha, casa, etc.) Cantuquiriguau
d) Qual sua opinio sobre os servios abaixo (utiliza ou no)? (ao invs do municpio)? Porqu?
 Perfil dos agricultores entrevistados
Acesso ao investimento Acesso ao custeio PRONAF

leite
38% 38% horticultura 31% milho e soja
44%
fruticultura milho
agroindstria leite
6% 6%
incra no possui
19%
6% 6% no possui 6%

Tipo de propriedade Associativismo

6%
6% associao
6%
19%
31%
prpria ou familiar
sindicato
arrendada 19%
cedida associao e
31% sindicato
assentado
82% no participa
Quanto a tecnologia:
Sementes Assistncia tcnica

13%
25%
semente transgnica 44% possui Astec
semente convencional Astec para projeto
31% 56% semente crioula no possui Astec
31%

Est plantando transgnicos nesta safra, mas plantava a convencional porque a cooperativa
pagava um bnus (R$7,00 por saca, acima da cotao), esse ano no esto incentivando porque
no porto complicado o embarque /mistura de gros (Valmir Tonietto)

Usava sementes crioulas na dcada de 80, utilizo as sementes transgnicas porque o custo de
produo menor (Lucimar Mussato).

Utilizamos sementes transgnicas, porque a convencional estava produzindo menos e esta tem
a facilidade de precisar limpar somente uma vez por conta do glifosato. Elo Tonietto
Quanto a comercializao:

Venda de milho e soja Venda de leite

19%
laticnio
25% coamo
comrcio local feira, direto ao
19% 56% 81% consumidor
outros produtos
Roteiro para Entrevistas com instituies financeiras
Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas
Instituio:..........................................cidade.......................data....../....../............
Entrevistado:................................................cargo:.................................................
1) Qual a viso da Instituio quanto a agricultura familiar?
2) Desde quando opera com os financiamentos do Pronaf?
3) A Instituio opera com todas as linhas do programa? Se no, quais so as
linhas que opera e por qu?
4) Porque interessante para o Banco trabalhar com as linhas do Pronaf?
5) Quais so as maiores dificuldades dos agricultores na hora de acessarem ao
crdito do Programa?
6) Quais os documentos e quais os procedimentos exigidos pelo Banco para o
agricultor acessar uma linha de crdito do Pronaf?
7) Quais as principais linhas acessadas? Quais os destinos produtivos do
Pronaf (culturas que mais tem o apoio do crdito no territrio)?
8)Na viso da Instituio, por que ainda existem agricultores familiares
que ainda no acessam ao Pronaf?
9) Quanto ao territrio do Cantuquiriguau, porque a instituio
escolheu estar presente? Qual sua viso sobre a regio?
10) A instituio possui programas de incentivo ao desenvolvimento
da comunidade em andamento? Quais so os grupos e as culturas/atividades
beneficiadas?
10) Crticas e sugestes sobre o PRONAF.
11) H uma identidade cultural ligada ao territrio ou os agricultores e a
sociedade local esto mais identificados com seu municpio e ou comunidade?
Roteiro para Entrevistas com instituies (EMATER, cooperativas, sindicatos,
associaes).
Universidade Federal do Paran
Programa de Ps-Graduao em Polticas Pblicas
Instituio:..........................................cidade.......................data....../....../............
Entrevistado:................................................cargo:...............................................
1) Qual o histrico da instituio no Territrio do Cantuquiriguau e qual sua misso?
2) Qual a viso da Instituio sobre a Agricultura Familiar no Territrio e qual seu papel
em relao a esta e o PRONAF?
3) Como a Instituio v a relao do Pronaf com as necessidades dos agricultores? O
programa tem complementado as necessidades de todos? Ou de alguns?
4) A Entidade divulga o Pronaf? Como? e Incentiva os agricultores a acessarem?
5) Quais as principais linhas acessadas? E qual o real destino do dinheiro retirado pelo
agricultor atravs do Pronaf? Quais os destinos produtivos do Pronaf (culturas que mais
tem o apoio do crdito no Municpio)
6) Quanto aqueles agricultores familiares que no acessam ao Pronaf, na viso da
Instituio no acessam porqu?
7) Que tipo de assistncia a Instituio d aos agricultores que no acessam o PRONAF?
8) Na opinio da Instituio, como os agricultores que no acessam ao Pronaf
conseguem se manter no campo e na produo?
9) A Instituio conhece a realidade vivenciada por estes grupos? E o que faz por eles?
Como atua com esses grupos?
10) Qual seu papel na comercializao dos produtos da agricultura familiar?
11) Quais as principais dificuldades dos agricultores para a comercializao?
( ) Preo
( ) Qualidade
( ) Cooperativismo/associativismo
Outra?Qual?
12) A instituio possui programas de incentivo ao desenvolvimento da comunidade?
Quais so os grupos e as culturas/atividades beneficiadas?
13) Crticas e sugestes sobre o PRONAF.
14) H uma identidade cultural ligada ao territrio ou os agricultores e a sociedade local
esto mais identificados com seu municpio e ou comunidade?
Entrevistas realizadas com Instituies

Secretaria de agricultura
Sindicato dos trabalhadores rurais;
Cooperativa agroindustrial de Campo
Mouro (COAMO);
Conselho de desenvolvimento do territrio
do Cantuquiriguau (CONDETEC)
Banco do Brasil (Super PR)
EMATER
Associao de Agricultores de Produtos
Orgnicos
Associao dos Municpios do
Cantuquiriguau;
PARTE 3 RESULTADOS E CONCLUSO
O que planeja para o futuro na propriedade?
Irei diminuir a produo da horta e fruticultura, porque est complicada a
comercializao. Sobre a lavoura disse que os EUA esto tendo super safras, tem
seguro de renda e que difcil quem est aqui competir. (Amarildo Kitor)

Precisamos melhorar ter mais vacas, mais porcos, fazer mais queijo, plantar frutas,
parreiral, queremos voltar s razes e ter sade, comer bem e queremos melhorar a
tecnologia, fazer uma estrebaria, as crianas gostam muito daqui (Noeli Ap. Abreu)

Estamos aumentando o plantio, mas queremos comprar um trator para plantar mais
soja e milho, continuando com a produo de leite (Olinda Chagas)

Pretendemos continuar com as atividades, os filhos planejam ficar e ajudar a famlia,

um j estuda agronomia, a filha de 16 est comeando um curso de auxiliar
administrativo para auxiliar na agroindstria(Lucimar Mussato).
REFERENCIAL BIBLIOGRFICO

ABRAMOVAY, R. Paradigmas do Capitalismo Agrrio em Questo. 2. ed. So Paulo: Hucitec/Edunicamp, 1992. 275 p.
ABRAMOVAY, R. O capital social dos territrios: repensando o desenvolvimento rural. Economia Aplicada, So Paulo, v. IV, p.
379-397, 2000.
ABRAMOVAY, R. O Futuro das Regies Rurais. 1. ed. Porto Alegre: UFRGS - Editora, 2003. v. 1. 149p.
ABRAMOVAY, R. Para uma teoria dos estudos territoriais. In MANZANAL, M., NEIMAN, G. y LATTUADA, M.
(ed.). Desarrollo Rural Organizaciones, Instituciones y territorios. Buenos Aires: Ediciones Ciccus,2006, p. 51-70.
AQUINO, J. R. ; SCHNEIDER, S. 12 Anos da poltica de crdito do PRONAF no Brasil (1996-2008): uma reflexo crtica.
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