FACULTAD DE CIENCIAS

JURIDICAS Y SOCIALES
UNIVERSIDAD MARIANO
GALVEZ.
DERECHO ADMINISTRATIVO
MSC. PATRICIA BARRIOS.
ABOGADA Y NOTARIA.
2017

Para exigir un buen gobernante debes empezar por ser un buen ciudadano, porqu tu
eres el soberano.
1. AUTONOMA
Un sistema de organizacin administrativa que
consiste en crear un rgano administrativo estatal,
dotndolo de personalidad jurdica propia, con
facultades especiales para autoreglamentarse, y
otorgndole funciones descentralizada de carcter
eminentemente tcnico y cientfico, pero con controles
del Estado con un gobierno democrtico elegido, pero
que sigue perteneciendo a la estructura estatal.
CONSTITUCION POLITICA DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA.
Artculo 134.- Descentralizacin y autonoma. El municipio y las entidades autnomas y descentralizadas, actan por
delegacin del Estado. La autonoma, fuera de los casos especiales contemplados en la Constitucin de la Repblica, se
conceder nicamente, cuando se estime indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento de
sus fines. Para crear entidades descentralizadas y autnomas, ser necesario el voto favorable de las dos terceras partes del
Congreso de la Repblica.
Se establecen como obligaciones mnimas del municipio y de toda entidad descentralizada y autnoma, las siguientes: a.
Coordinar su poltica, con la poltica general del Estado y, en su caso, con la especial del Ramo a que correspondan;
b. Mantener estrecha coordinacin con el rgano de planificacin del Estado;
c. Remitir para su informacin al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la Repblica, sus presupuestos detallados
ordinarios y extraordinarios, con expresin de programas, proyectos, actividades, ingresos y egresos. Se excepta a la
Universidad de San Carlos de Guatemala.
d.Tal remisin ser con fines de aprobacin, cuando as lo disponga la ley;
e. Remitir a los mismos organismos, las memorias de sus labores y los informes especficos que les sean requeridos,
quedando a salvo el carcter confidencial de las operaciones de los particulares en los bancos e instituciones financieras en
general;
f. Dar las facilidades necesarias para que el rgano encargado del control fiscal, pueda desempear amplia y eficazmente sus
funciones; y
g. En todo actividad de carcter internacional, sujetarse a la poltica que trace el Organismo Ejecutivo.
De considerarse inoperante el funcionamiento de una entidad descentralizada, ser suprimida mediante el voto
favorable de las dos terceras partes del Congreso de la Repblica.
Encontramos otras
entidades autnomas
en la constitucin tales
como la
Confederacin
Deportiva Autnoma
de Guatemala CDAG,
el Banco de Guatemala
BANGUAT, la Escuela
de Agricultura ENCA.
2. Concepto legal de Descentralizacin.
Ley General de Descentralizacin, Decreto 14-2002 del Congreso de la Repblica.

Artculo 2. Concepto de Descentralizacin. Se entiende por

descentralizacin el proceso mediante el cual se transfiere desde el
Organismo Ejecutivo a las municipalidades y dems instituciones del Estado,
y a las comunidades organizadas legalmente, con participacin de las
municipalidades, el poder de decisin la titularidad de la competencia, las
funciones, los recursos de financiamiento para la aplicacin de las polticas
pblicas nacionales, a travs de la implementacin de polticas municipales y
locales en el marco de la ms amplia participacin de los ciudadanos, en la
administracin pblica, priorizacin y ejecucin de obras, organizacin y
prestacin de servicios pblicos as como el ejercicio del control social
sobre la gestin gubernamental y el uso de los recursos del Estado.
 Forma de creacin de entidades
descentralizadas y autnomas
La Constitucin Poltica de La Republica de
Guatemala en su artculo 134. regula la
descentralizacin y autonoma se establece
que: el municipio y las entidades autnomas
y descentralizadas, actan por delegacin
del Estado.
EL MUNICIPIO
Fundamento legal del artculo 253 al 260 de la CPRG y en el Cdigo Municipal
entre otros en los 1, 7, 8, 9.
El gobierno de los municipios es ejercido por un Concejo Municipal, el cual
queda integrado con el Alcalde, los Sndicos y Concejales, los que son electos
por sufragio electoral y secreto por un perodo de cuatro aos. Queda
establecido en el artculo 257 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala que el ejecutivo debe incluir en el presupuesto general de ingresos
y egresos del estado, un diez por ciento para el municipio. El decreto 12-2002
que Contiene el Cdigo Municipal es el que regula al municipio.

El municipio tambin tiene su respectivo ordenamiento jurdico, que incluye la

Ley de Servicio Municipal, los reglamentos, los pactos colectivos de
condiciones de trabajo y la resoluciones que emanan del Concejo Municipal,
etc.
 DEFINICIN DE SERVICIO CIVIL

Es el vnculo jurdico-laboral que une al estado con los particulares

que pasan a formar parte del servicio civil desde el momento que
inician en el ejercicio del cargo hasta la entrega del mismo, en esta
relacin funcional hay que tomar en cuenta los derechos y las
obligaciones de las partes que concurren a formar la relacin
funcional o servicio civil.
Artculo 4. Servidor pblico. Para los efectos de esta
ley, se considera servidor pblico, la persona individual
que ocupe un puesto en la Administracin Pblica en
virtud de nombramiento, contrato o cualquier otro
vnculo legalmente establecido, mediante el cual queda
obligado a prestarle sus servicios o a ejecutarle una
obra personalmente a cambio de un salario, bajo la
dependencia continuada y direccin inmediata de la
propia Administracin Pblica.

Fundamento Ley de Servicio Civil.

 CONSTITUCIN POLTICA DE LA REPBLICA DE
GUATEMALA DEL ARTCULO 107 AL 117 REGULA LO
RELACIONADO A LOS TRABAJADORES DEL ESTADO.
TRABAJADORES DEL ESTADO Artculo 107.- Trabajadores del Estado. Los trabajadores del Estado estn al servicio de la administracin pblica y nunca de partido
poltico, grupo, organizacin o persona alguna. Artculo 108.- Rgimen de los trabajadores del Estado. Las relaciones del Estado y sus entidades descentralizadas o
autnomas con sus trabajadores se rigen por la Ley de Servicio Civil, con excepcin de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones propias de dichas entidades. Los
trabajadores del Estado o de sus entidades descentralizadas autnomas que por ley o por costumbre reciban prestaciones que superen a las establecidas en la Ley de
Servicio Civil, conservarn ese trato. Artculo 109.- Trabajadores por planilla. Los trabajadores del Estado y sus entidades descentralizadas o autnomas que laboren
por planilla, sern equiparados en salarios, prestaciones y derechos a los otros trabajadores del Estado. Artculo 110.- Indemnizacin. Los trabajadores del Estado, al ser
despedidos sin causa justificada, recibirn su indemnizacin equivalente aun mes de salario por cada ao de servicios continuos prestados. Este derecho en ningn caso
exceder de diez meses de salario. Artculo 111.- Rgimen de entidades descentralizadas. Las entidades descentralizadas del Estado, que realicen funciones econmicas
similares a las empresas de carcter privado, se regirn en sus relaciones de trabajo con el personal a su servicio por las leyes laborales comunes, siempre que nos
menoscaben otros derechos adquiridos. Artculo 112.- Prohibicin de desempear ms de un cargo pblico. Ninguna persona puede desempear ms de un empleo o
cargo pblico remunerado, con excepcin de quienes presten servicios en centros docentes o instituciones asistenciales y siempre que haya compatibilidad en los
horarios. Artculo 113.- Derecho a optar a empleos o cargos pblicos. Los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos pblicos y para su otorgamiento
no se atender ms que razones fundadas en mritos de capacidad, idoneidad y honradez. Artculo 114.- Revisin a la jubilacin. Cuando un trabajador del Estado que
goce del beneficio de la jubilacin, regrese a un cargo pblico, dicha jubilacin cesar de inmediato, pero al terminar la nueva relacin laboral, tiene derecho a optar por
la revisin del expediente respectivo y a que se le otorgue el beneficio derivado del tiempo servido y del ltimo salario devengado, durante el nuevo cargo. Conforme
las posibilidades del Estado, se proceder a revisar peridicamente las cuantas asignadas a jubilaciones, pensiones y montepos. Artculo 115.- Cobertura gratuita del
Instituto Guatemalteco de Seguridad Social a jubilados. Las personas que gocen de jubilacin, pensin o montepo del Estado e instituciones autnomas y
descentralizadas, tiene derecho a recibir gratuitamente la cobertura total de los servicios mdicos del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. Artculo 116.-
Regulacin de la huelga para trabajadores del Estado. Las asociaciones, agrupaciones y los sindicatos formados por trabajadores del estado y sus entidades
descentralizadas y autnomas, no pueden participar en actividades polticas partidista. Se reconoce el derecho de huelga de los trabajadores del Estado y sus entidades
descentralizadas y autnomas. Este derecho nicamente podr ejercitarse en la forma que precepte la ley de la materia y en ningn caso deber afectar la tensin de
los ser vicios pblicos esenciales. Artculo 117.- Opcin al rgimen de clases pasivas. Los trabajadores de las entidades descentralizadas o autnomas que no estn
afectos a descuentos para el fondo de clases pasivas, ni gocen de los beneficios correspondientes, podrn acogerse a este rgimen y, la dependencia respectiva, en este
caso, deber aceptar la solicitud del interesado y ordenar a quien corresponde que se hagan los descuentos correspondientes.
Articulo 5. Fuentes Supletorias. Los casos
no previstos en esta ley, deben ser
resueltos de acuerdo con los principios
fundamentales de la misma, las doctrinas
de la administracin de personal en el
servicio pblico, la equidad, las leyes
comunes y los principios generales del
Derecho.
EL SERVICIO CIVIL. LEY DE SERVICIO CIVIL.
TITULO I CAPITULO UNICO
Disposiciones Generales
Artculo 1. Carcter de la Ley. Esta ley es de orden pblico y los derechos que consigna son
garantas mnimas irrenunciables para los servidores pblicos, susceptibles de ser
mejoradas conforme las necesidades y posibilidades del Estado. De consiguiente, son nulos
ipso jure, todos los actos y disposiciones que impliquen renuncia, disminucin o
tergiversacin de los derechos que la Constitucin establece, de los que esta ley seala y de
todos los adquiridos con anterioridad.
Artculo 2. Propsito. El propsito general de esta ley, es regular las relaciones entre la
Administracin Pblica y sus servidores, con el fin de garantizar su eficiencia, asegurando
los mismos, justicia y estimulo en su trabajo, y establecer las normas para la aplicacin de
un sistema de Administracin de personal.
La Oficina Nacional de Servicio Civil, es la institucin responsable de administrar en
forma tcnica, armnica, dinmica y eficiente el sistema de recursos humanos de
la Administracin Pblica, para garantizar al pas el desempeo idneo y efectivo
de la labor institucional del Gobierno, en beneficio de la ciudadana.

Sus actividades las desarrolla dentro del marco jurdico que establece la
Constitucin Poltica de Repblica de Guatemala, la Ley de Servicio Civil, y la Ley
de Clases Pasivas Civiles del Estado y sus Reglamentos y otras disposiciones
complementarias, en las cuales se indica que le corresponde a la Oficina Nacional
de Servicio Civil -ONSEC-, regular las relaciones entre la Administracin Pblica y
sus servidores, para lo cual debe entenderse como tal, a todos los rganos
administrativos que dependen del Organismo Ejecutivo y sus entidades
descentralizadas y autnomas adscritas a dicha normativa; as como todo lo
concerniente a la administracin de las diferentes pensiones que son otorgadas a
los ex-trabajadores y beneficiarios del Rgimen de Clases Pasivas Civiles del
Estado.
LEY DE SERVICIO MUNICIPAL.
ARTICULO 1. Carcter De La Ley. Esta ley y los derechos que establece, son garantas
mnimas de los trabajadores, irrenunciables, susceptibles de ser mejoradas conforme a las
municipalidades y en la forma que establece esta ley. Son nulos ipso jure todos los actos y
disposiciones que se opongan a esta ley o que impliquen renuncia, disminucin o
tergiversacin de los derechos que establecen: La Constitucin Poltica de la Repblica, la
presente ley y los adquiridos con anterioridad.

ARTICULO 2. Objetivos. La presente ley regula las relaciones entre municipalidades y sus
servidores, asegurando a stos justicia, equidad y estmulo en su trabajo, garantizando la
eficiencia y eficacia administrativa mediante la aplicacin de un sistema de administracin
de personal que fortalezca la carrera administrativa sin afectar la autonoma municipal.
ARTICULO 4. Trabajador Municipal. Para los efectos de esta ley, se considera
trabajador municipal, la persona individual que presta un servicio
remunerado por el erario municipal en virtud de nombramiento, contrato o
cualquier otro vnculo legalmente establecido, mediante el cual queda
obligado a prestar sus servicios o a ejecutarle una obra formalmente a
cambio de un salario, bajo la dependencia y direccin inmediata o delegada
de una municipalidad o sus dependencias.

ARTICULO 5. Fuentes Supletorias. Los casos no previstos en esta ley deben

ser resueltos de acuerdo con los principios fundamentales de la misma, del
Cdigo Municipal, del Cdigo de Trabajo, de la Ley de Servicio Civil, de las
leyes comunes y de los principios generales del derecho.
LEY DE PROBIDAD Y RESPONSABILIDADES DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS
PUBLICOS. DECRETO NUMERO 89-2002 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE
GUATEMALA

ARTICULO 1. Objeto de la ley. La presente Ley tiene por objeto crear normas y
procedimientos para transparentar el ejercicio de la administracin pblica y asegurar la
observancia estricta de los preceptos constitucionales y legales en el ejercicio de las
funciones pblicas estatales, evitar el desvi de los recursos, bienes, fondos y valores
pblicos en perjuicio de los intereses del Estado; establecer los mecanismos de control
patrimonial de los funcionarios y empleados pblicos durante el ejercicio de sus cargos, y
prevenir el aprovechamiento personal o cualquier forma de enriquecimiento ilcito de las
personas al servicio del Estado y de otras personas individuales o jurdicas que manejen,
administren, custodien, recauden e inviertan fondos a valores pblicos, determinando la
responsabilidad en que incurran.
ARTICULO 4. Sujetos de responsabilidad. Son responsables de conformidad de
las normas contenidas en esta Ley y sern sancionados por el incumplimiento o
inobservancia de la misma, conforme a las disposiciones del ordenamiento
jurdico vigente en el pas, todas aquellas personas investidas de funciones
pblicas permanentes o transitorias, remuneradas o gratuitas especialmente: a)
Los dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados pblicos que por
eleccin popular nombramiento, contrato o cualquier otro vinculo presten sus
servicios en el estado, sus organismos, los municipios, sus empresas, y entidades
descentralizadas y autnomas. * Asimismo, en esta disposicin quedan
comprendidos quienes presten sus servicios al Estado de Guatemala en el
exterior del pas en cualquier ramo. * Las literales b), c), d) y e) fueron
derogadas por Inconstitucionalidad, segn consta en Expediente 537-2003
Publicado 27/10/2003 Tomo 272, Diario 81. dgarca.
RESPONSABILIDADES DE LAS PERSONAS AL SERVICIO DEL ESTADO
ARTICULO 8. Responsabilidad administrativa. La responsabilidad es
administrativa cuando la accin u omisin contraviene el ordenamiento
jurdico administrativo y las normas que regulan la conducta del funcionario
pblico, asimismo, cuando se incurriere en negligencia, imprudencia o
impericia o bien incumpliendo leyes, reglamentos, contratos y dems
disposiciones legales a la institucin estatal ante la cual estn obligados a
prestar sus servicios; adems, cuando no se cumplan, con la debida diligencia
las obligaciones contradas o funciones inherentes al cargo, as como cuando
por accin u omisin se cause perjuicio a los intereses pblicos que tuviere
encomendados y no ocasionen daos o perjuicios patrimoniales, o bien se
incurra en falta o delito.
ARTICULO 9. Responsabilidad civil. Genera responsabilidad civil la
accin u omisin que con intencin o por negligencia, imprudencia,
impericia o abuso de poder se cometa en perjuicio y dao del
patrimonio pblico, independiente de la responsabilidad penal que
se genere. Los daos y perjuicios provenientes de la
responsabilidad civil se harn efectivos con arreglo al Cdigo Civil
y dems disposiciones legales vigentes sobre la materia, salvo que
la accin civil se decida dentro de la accin penal en forma
conjunta.
ARTICULO 10. Responsabilidad penal.
Genera responsabilidad penal la
decisin, resolucin, accin u omisin
realizada por las personas a que se
refiere el artculo 4 de esta ley y que,
de conformidad con la ley penal
vigente, constituyan delitos o faltas.
SERIE. DESARROLLE EL SIGUIENTE TEMA: EL ACTO
ADMINISTRATIVO o PROCEDIMIENTO O PROCESO
ADMINISTRATIVO.
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Es La serie, secuencia o sucesin de
actos jurdicos y operaciones
materiales que constituye el elemento
ordenador y sistematizador del
desenvolvimiento de la funcin
administrativa.
Definicin de acto administrativo.

Es una decisin unilateral concreto general de voluntad de un

ente administrativo competente sometido al orden jurdico
administrativo ya los principios de la legalidad y de juridicidad
que produce efectos jurdicos directos concretos o generales
que ejecutivamente crea modifica o extingue una relacin
jurdica subjetiva ejercitando una potestad administrativa a
travs del procedimiento legal o reglamentariamente
establecido
8.6 caractersticas del acto administrativo.

Las caractersticas ms importantes del acto administrativo son las siguientes.

a. Presuncin de legitimidad legalidad y de juridicidad.

b. Ejecutoriedad posibilidad de ejecucin
c. Revocabilidad
d. Irretroactividad
e. Unilateralidad
f. La decisin administrativa