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Funcin preventiva
La funcin policial de carcter preventivo consiste en actuar de forma vigilante para evitar la posible
accin delictiva. La prevencin policial busca evitar: primero que las personas se conviertan en vctimas,
segundo el surgimiento del delincuente, y tercero el surgimiento del delito y su reincidencia o reiteracin.
Algunas veces la labor preventiva conlleva acciones como la identificacin de personas o el control de
vehculos que pueden considerarse limitadores de los derechos y libertades.
El ordenamiento jurdico.
Es el conjunto de normas jurdicas que rigen en un lugar determinado en una poca concreta. En el caso
de los estados democrticos, el ordenamiento jurdico est formado por la Constitucin del Estado, que se
rige como la norma suprema, por las leyes, por las normas jurdicas del poder ejecutivo, tales como
los reglamentos, y otras regulaciones tales como los tratados, convenciones, contratos y disposiciones
particulares.
b) Elementos tipificadores.
El Poder de polica
El poder de polica es la potestad normativa que posee el Estado de regular los derechos
individuales en reas de inters general, que no debe confundirse con polica, que es la
funcin administrativa de poner en ejecucin las normas que dicta el Poder legislativo.
Sin embargo, la nocin de poder de polica se presta a equvocos, por la disparidad de
ideas que al respecto se sostienen. El aditamento de Poder podra ser equivocado, ya
que el poder estatal es uno solo. As, la llamada "separacin de poderes" consiste, por un
lado, en una divisin de funciones (Funciones legislativas, administrativa, jurisdiccional),
y por el otro, en una separacin de rganos (rganos legislativo, administrativo y
jurisdiccional). En ese sentido, el poder de polica no sera un rgano del Estado, sino
una facultad o una parte de alguna de las funciones mencionadas.
El orden pblico
Es la situacin de normal funcionamiento de las instituciones pblicas y privadas, en las
que las autoridades ejercen sus atribuciones propias y las personas ejercen
pacficamente sus derechos y libertades.1 Est estrechamente relacionado con el
concepto de legitimidad en el ejercicio del poder poltico y el de consenso social. Desde
el punto de vista del Derecho civil, el orden pblico es el conjunto de principios
jurdicos, polticos, morales y econmicos obligatorios para conservar el orden social del
pueblo en una poca determinada.
c) Elementos Noramtivos.
Medios de polica
Los Medios de Polica Jurdicos estn reservados al legislador o al Organismo Ejecutivo del poder
pblico. Por su parte, los Medios de Polica materiales son otorgados a la polica y suponen la
intervencin de las armas y la fuerza fsica. Las principales disposiciones en este marco son el
Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley (aprobado por la Asamblea
General de las Naciones Unidas en 1979) y el Cdigo europeo de tica de la polica (adoptado por
el Consejo de Europa en 2001). Segn estas normas, el uso de la fuerza por la polica queda limitado
por los principios rectores fundamentales de la necesidad y la proporcionalidad.
La necesidad refiere al carcter excepcional de la medida y del recurso a ella exclusivamente cuando
sea requerida por objetivos legtimos, como mantener el orden o arrestar a un individuo que ofrece
resistencia. Cualquier actuacin desproporcionada con respecto a estos objetivos (no recurrir en forma
graduada a la fuerza fsica o a herramientas no letales antes de utilizar armas mortales) es rechazada
por el principio de la proporcionalidad.
Para que los miembros de la polica realicen su trabajo, el Estado les otorga ciertas atribuciones, entre
ellas poder arrestar, buscar, atrapar e interrogar, uso de fuerza fsica; y si fuera necesario a veces,
matar en caso de legtima defensa o si la persona atacante o criminal supona una amenaza o peligro
inmediato al polica y otras personas. En pases con sistemas democrticos y Estado de Derecho, las
leyes regulan el procedimiento que deben adoptar los oficiales; no respetarlos podra considerarse
una medida arbitraria e injusta que podra originar una investigacin administrativa o criminal contra
los oficiales de ley y orden que malinterpreten o desobedezcan sus funciones policacas.