ASPECTOS

CONCEPTUALES DEL
PRESUPUESTO PBLICO
PROF. ZAYDA E. MNDEZ R.

Universidad de Los Andes

Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales
Departamento de Contabilidad y Finanzas
Ctedra de Contabilidad Especializada
Asignatura: Presupuestos
ES LA BASE PARA LA ESTRUCTURACIN DE UN SISTEMA DE
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL, CONSTITUYE LA BASE LEGAL
PARA LA REALIZACIN DEL GASTO PBLICO. LA CONFIGURACIN
DE LAS CUENTAS CONTABLES DEBE SER COMPATIBLE CON LAS
CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS, PARA LOGRAR LA ADECUADA
INTERRELACIN ENTRE EL PROCESO FISCAL Y LA CONTABILIDAD,
PARA AS ANALIZAR EL COMPORTAMIENTO DE INGRESOS Y
EGRESOS (Hernndez, 1981)

ES UN PLAN FINANCIERO Y DE ACCIN PROGRAMADA

QUE FACILITA LA COORDINACIN DE LAS
ACTIVIDADES DEL GOBIERNO, BUSCANDO LA
EFICIENCIA Y LA ECONOMA Y ESTABLECIENDO LOS
ADECUADOS CONTROLES FISCALES (Cabezas, 1990)

SISTEMA MEDIANTE EL CUAL SE ELABORA, APRUEBA, COORDINA LA

EJECUCIN, CONTROLA Y EVALA LA PRODUCCIN PBLICA (BIEN O
SERVICIO) DE UNA INSTITUCIN, SECTOR O REGIN EN FUNCIN DE
LAS POLTICAS DE DESARROLLO PREVISTAS EN LOS PLANES (Asociacin
Venezolana de Presupuesto Pblico, 1995)
 EXPRESA LOS PLANES NACIONALES, REGIONALES Y LOCALES,
ELABORADOS DENTRO DE LAS LNEAS GENERALES DEL PLAN DE
DESARROLLO ECONMICO Y SOCIAL DE LA NACIN, APROBADOS POR LA
ASAMBLEA NACIONAL

CAPTAR ASIGNAR

PRESUPUESTO
PBLICO
METAS DE DESARROLLO
ECONMICO, SOCIAL,
INSTITUCIONAL DE VENEZUELA

LEY ORGNICA DE LEY DEL MARCO

ADMINISTRACIN FINANCIERA PLURIANUAL DEL
DEL SECTOR PBLICO
PRESUPUESTO
BASTIDAS, 2003
 ES UN INSTRUMENTO DE LA PLANIFICACIN EXPRESADO EN
TRMINOS FINANCIEROS, EN EL CUAL SE REFLEJAN LOS GASTOS
Y APLICACIONES AS COMO LOS INGRESOS Y FUENTES DE
RECURSOS, QUE UN ORGANISMO, SECTOR, MUNICIPIO, ESTADO O
NACIN, TENDR DURANTE UN PERODO DETERMINADO CON
BASE EN POLTICAS ESPECFICAS QUE DERIVAN EN OBEJTIVOS
DEFINIDOS PARA LAS DIVERSAS REAS QUE INTERACTAN EN LA
ACCIN DE GOBIERNO (Bastidas, 2003)

PERMITE PLANIFICAR LAS INCORPORA ASPECTOS

HERRAMIENTA ACTIVIDADES CUALITATIVOS Y
CUANTITATIVOS

TRAZANDO

PROYECTOS CURSO A SEGUIR

CON BASE
PROGRAMAS DURANTE UN
AO FISCAL
METAS
ALCANCE POLTICO
POLCAS DE PRODUCCIN DE BIENES Y SERVICIOS (POLTICA ECONMICA, SOCIAL, FISCAL)

POLTICAS DE ADMINISTRACIN PRESUPUESTARIA (POLTICA SALARIAL, INVERSIN

PBLICA, CRDITO PBLICO)

ALCANCE ADMINISTRATIVO
PLANEAR, DIRIGIR, COORDINAR, INFORMAR, SUPERVISAR, EVALUAR Y PRESUPUESTAR LAS
ACTIVIDADES A CARGO DE LA ENTIDAD PBLICA

ALCANCE ECONMICO Y FINANCIERO

EFECTO ECONMICO: EL INGRESO PBLICO TRIBUTARIO TIENE UNA FUNCIN DE
CONTRACCIN DE LA DEMANDA Y UN EFECTO DE REDISTRIBUCIN DE LOS RECURSOS.

EFECTO FINANCIERO: EL PRESUPUESTO SIGNIFICA ORIGEN Y DESTINO DE FLUJOS

FINANCIEROS

ALCANCE JURDICO
SE ESTABLECEN NORMAS QUE REGULAN LA EJECUCIN Y EVALUACIN Y FIJAN
RESPONSABILIDADES POR EL MANEJO DEL PRESUPUESTO
1. EL PRESUPUESTO ES UN INSTRUMENTO PARA CUMPLIR EL PLAN DE LA NACIN,
POR LO TANTO, DEBE FORMULARSE, SANCIONARSE Y EJECUTARSE EN FORMA TAL
QUE ASEGURE EL LOGRO DE LOS OBJETIVOS PREVISTOS EN EL PLAN. (Gonzlez).

2. ES UNA HERRAMIENTA DE ADMINISTRACIN, PLANIFICACIN, CONTROL, GESTIN

GUBERNAMENTAL Y JURDICA.

3. OFRECE UN ESPACIO PARA LA COORDINACIN DE LAS ACCIONES RELATIVAS A

ASUNTOS POLTICOS, ECONMICOS Y SOCIALES.

4. SIRVE DE SOPORTE PARA LA ASIGNACIN DE RECURSOS Y PROVEE LA BASE LEGAL

PARA LA REALIZACIN DEL GASTO PBLICO.

5. ES UN INSTRUMENTO PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL SECTOR PBLICO.

6. DELIMITA Y ESPECIFICA CON CLARIDAD LAS UNIDADES O FUNCIONARIOS

RESPONSABLES DE EJECUTAR LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS, ESTABLECIENDO AS
LA BASE PARA VIGILAR EL CUMPLIMIENTO DE LOS MANDATOS ESTABLECIDOS EN
EL PRESUPUESTO.
SEMEJANZAS

SE ELABORAN PARA BUSCAR

EFICIENCIA Y ECONOMA
EN SU EJECUCIN DEBEN PERMITIR
LA FLEXIBILIDAD
SE DEBE EJERCER UNA ACCIN DE
CONTROL
SON ELABORADOS CON BASE EN UN
PROYECTO
SE REALIZAN GENERALMENTE PARA
UN PERIDO DE UN AO
ESTN EXPRESADOS EN TRMINOS
FSICOS Y FINANCIEROS
 DIFERENCIAS
PRESUPUESTO PBLICO PRESUPUESTO PRIVADO

CUMPLIMIENTO DE LAS METAS ALCANZAR LA MAYOR

OBJETIVO DE DESARROLLO ECONMICO, RENTABILIDAD SOBRE LA
EXCEDENTES DE SOCIAL DEL PAS INVERSIN
INGRESOS SOBRE SE REINVIERTEN EN LA INCREMENTAN EL PATRIMONIO
GASTOS SOCIEDAD DE LA EMPRESA
DIFUSIN DE LA EL PRESUPUESTO ES DE EL PRESUPUESTO ES DE
INFORMACIN CONOCIMIENTO PBLICO CONOCIMIENTO PRIVADO
RIGIDA (CEIRSE A LO ES FLEXIBLE
FLEXIBILIDAD EN
SU FORMULACIN ESTABLECIDO EN LA LEY)
LA ACCIN CONTROL ES MS LA ACCIN CONTROL ES MENOS
CONTROL RIGUROSA RIGUROSA
AFECTAN LA POLTICA FISCAL, AFECTAN A LA EMPRESA Y SU
INFLUENCIA DE LAS ENTORNO
ECONMICA Y CAMBIARIA
DECISIONES

PUNTO DE SE FORMULA CON EQUILIBRIO SE OBTIENE PARA DETERMINAR

EQUILIBRIO EL NIVEL MNIMO DE
ACTIVIDAD
TCNICA PRESUPUESTO POR PROYECTOS CUALQUIERA
PRESUPUESTARIA
INCLUYE UNA PROGRAMACIN DETALLADA.
REQUIERE DE UN PROYECTO Y EST CONTENIDO EN
UN PLAN.
EL PERIODO PRESUPUESTARIO ES DE DURACIN
ANUAL.
SE FORMULA, EJECUTA Y CONTROLA BAJO LA
TCNICA DE PRESUPUESTO POR PROYECTOS.
TIENE CARCTER DE LEY.
CUENTA CON CLASIFICADORES DE INGRESOS Y
GASTOS ENLAZADOS Y CONSOLIDADOS.
COMO ALGO INHERENTE A SU NATURALEZA, DEBEN
SER FLEXIBLES.
SUS DATOS DEBEN ESTAR FUNDAMENTADOS EN
ESTUDIOS, ANLISIS E INVESTIGACIONES.
PERMITE LA DETERMINACIN DE
RESPONSABILIDADES PBLICAS
SE COMPORTA COMO UN ELEMENTO OPERATIVO
DINMICO
PREVER INGRESOS Y GASTOS FUTUROS PARA ANTICIPARSE A LAS NECESIDADES
DEL ENTE.
TRASFORMAR LAS POLTICAS DEL GOBIERNO EN PROGRAMAS DE ACCIN POR
MEDIO DE LA ASIGNACIN DE RECURSOS.
PROVEER LA ESTRUCTURA PARA LAS CUENTAS PBLICAS Y LA CONTABILIDAD
FISCAL.
PERMITIR LA EVALUACIN PERIDICA DE LA GESTIN GUBERNAMENTAL
FACILITAR EL PROCESO ADMINISTRATIVO.
PROVEER LA BASE LEGAL PARA LA REALIZACIN DEL GASTO PBLICO.
CUMPLIR CON LOS PLANES DE LA NACIN A LARGO, MEDIANO Y CORTO PLAZO.
COORDINAR LAS DECISIONES POLTICAS, ECONMICAS Y SOCIALES.
COORDINAR LAS ACTIVIDADES DE ORGANISMOS GUBERNAMENTALES
ESTABLECER UNA RELACIN ENTRE LOS FINES POR CUMPLIR Y LOS MEDIOS CON
QUE ALCANZARLOS.
MINIMIZAR COSTOS, AL DARLE EL MEJOR USO A LOS RECURSOS.
FACILITAR EL CONTROL.
FACILITAR LA DELEGACIN DE AUTORIDAD Y FIJAR LA RESPONSABILIDAD
FINANCIERA.
PERMITIR QUE EL PBLICO CONOZCA LOS PROGRAMAS DE GOBIERNO.
EN LOS PRESUPUESTOS SE INDICARN LAS
UNIDADES ADMINISTRATIVAS QUE TENGAN A SU
CARGO LA PRODUCCIN DE BIENES Y SERVICIOS
PREVISTA.

EN LOS CASOS DE EJECUCIN PRESUPUESTARIA

CON LA PARTICIPACIN DE DIFERENTES
UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE UNO O VARIOS
RGANOS PBLICOS, SE INDICAR LA ACTIVIDAD
QUE A CADA UNO DE ELLOS CORRESPONDA Y LOS
RECURSOS ASIGNADOS PARA EL CUMPLIMIENTO
DE LAS METAS PREVISTAS.

AS MISMO, SE DESIGNARN A LOS

FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE LAS METAS Y
OBJETIVOS PRESUPUESTARIOS QUIENES
RESPONDERN POR EL CUMPLIMIENTO DE LOS
MISMOS Y EL EFICIENTE USO DE LOS RECURSOS
ASIGNADOS (Arts. 17 y 18 LOAF).
ADMINISTRACIN CENTRAL
EJECUTA CRDITOS PRESUPUESTARIOS (GASTOS)
NO TIENE CONTABILIDAD PATRIMONIAL, ES DECIR SLO
EJECUTA GASTOS Y NO GENERA INGRESOS (EXCEPTO EL
MINISTERIO DE FINANZAS)
LO NO GASTADO SE REINTEGRA ALA TESORERA NACIONAL.

ENTES DESCENTRALIZADOS SIN FINES EMPRESARIALES

SE CREAN POR LEY (DERECHO PBLICO)
NO REALIZAN ACTIVIDADES DE PRODUCCIN DE BIENES O
SERVICIOS DESTINADOS A LA VENTA
RECIBEN DE LA ADMINISTRACIN CENTRAL APORTES
PRESUPUESTARIOS
TIENEN CONTABILIDAD PATRIMONIAL
ENTES DESCENTRALIZADOS CON FINES
EMPRESARIALES
LEY ORGNICA DE LA ADMINISTRACIN
SE RIGEN POR EL DERECHO PRIVADO FINANCIERA DEL SECTOR PBLICO
SU ACTIVIDAD PRINCIPAL ES LA PRODUCCIN ARTCULOS: 6 Y 7
CONSTITUCIN DE LA REPBLICA
DE BIENES O SERVICIOS DESTINADOS A LA
BOLIVARIANA DE VENEZUELA
VENTA Y CUYOS INGRESOS PROVENGAN ARTCULO: 167
FUNDAMENTALMENTE DE ESA ACTIVIDAD
TIENEN CAPITAL EN ACCIONES

GOBERNACIONES MUNICIPIOS
PRESUPUESTO DE INGRESOS = PRESUPUESTO DE INGRESOS = SITUADO
SITUADO CONSTITUCIONAL + FONDO MUNICIPAL + INGRESOS PROPIOS
INTERGUBERNAMENTAL PARA LA EL PRESUPUESTO ES APROBADO POR LA
DESCENTRALIZACIN (FIDES) + LEY DE
CMARA MUNICIPAL MEDIANTE UNA
ASIGNACIONES ESPECIALES
ORDENANZA
PRESUPUESTO DE GASTOS
LA LEY DE PRESUPUESTO ES APROBADA
POR EL CONSEJO LEGISLATIVO
REGIONAL
SISTEMA PRESUPUESTARIO (ART. 9 LOAFSP)
EST INTEGRADO POR EL CONJUNTO DE PRINCIPIOS, RGANOS, NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS QUE RIGEN EL PROCESO PRESUPUESTARIO DE LOS ENTES Y
RGANOS DEL SECTOR PBLICO

ORGANISMOS QUE PARTICIPAN

OFICINA NACIONAL DE PRESUPUESTO (ART. 20 Y 21 LOAFSP)
UNIDADES ADMINISTRATIVAS DE LOS ORGANISMOS DEL
SECTOR PBLICO
MINISTERIO DE FINANZAS
MINISTERIO DE PLANIFICACIN Y DESARROLLO
ASAMBLEA NACIONAL
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
OFICINA NACIONAL DE CONTABILIDAD PBLICA
OFICINA NACIONAL DE TESORERA
OFICINA NACIONAL DE CRDITO PBLICO
OFICINA CENTRAL DE PERSONAL
OFICINA NACIONAL DE AUDITORA
BANCO CENTRAL DE VENEZUELA
OTROS ORGANISMOS
 FORMULACIN EVALUACIN Y CONTROL

DISCUSIN EJECUCIN

SANCIN PROMULGACIN
(SECCIN CUARTA DEL CAPTULO II LOAFSP Y
SECCIN TERCERA DEL CAPTULO III REGLAMENTO
N 1 LOAFSP)

ELABORACIN DE LOS LINEAMIENTOS GENERALES Y

LA POLTICA PRESUPUESTARIA PREVIA
DISTRIBUCIN DE LA POLTICA PRESUPUESTARIA
PREVIA ENTRE LAS CATEGORA PRESUPUESTARIAS
ELABORACIN DE LOS ANTEPROYECTOS
PRELIMINARES Y DEFINITIVOS DE PRESUPUESTO,
POR LOS RESPECTIVOS RESPONSABLES
ANLISIS, AJUSTES Y CONSOLIDACIONES DE LOS
ANTEPROYECTOS EN DIFERENTES NIVELES
APROBACIN POR MAXIMAS AUTORIDADES
APROBACIN Y AJUSTES POR ENTES DE
ADSCRIPCIN
APROBACIN Y AJUSTES POR OFICINA DE
PRESUPUESTO
(ARTCULOS: 38, 39, 40, 41 Y 42 LOAFSP)

APROBACIN POR EL EJECUTIVO

PRESENTACIN AL LEGISLATIVO
PROCESO DE SANCIN
PROCESO DE PROMULGACIN
PUBLICACIN EN GACETA OFICIAL (DENTRO DE LOS 10 DIAS SIGUIENTES)

ANTES DEL 15 DE OCTUBRE

ANTES DEL 15 DE DICIEMBRE

PRESUPUESTO RECONDUCIDO

ANTES DEL 31 DE MARZO

(SECCIN QUINTA DEL CAPTULO II
LOAFSP Y SECCIN QUINTA, SEXTA Y
SEPTIMA DEL CAPTULO III
REGLAMENTO N 1 LOAFSP)

DISTRIBUCIN GENERAL
DISTRIBUCIN ADMINISTRATIVA
PROGRAMACIN DE LA EJECUCIN FSICA
Y FINANCIERA
SOLICITUD DE BIENES Y SERVICIOS
RECEPCIN Y UTILIZACIN DE BIENES Y
SERVICIOS
PAGOS
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS Y
REPROGRAMACIN DE LA EJECUCIN
 EJECUCIN

FSICA FINANCIERA

SISTEMA SISTEMA GASTOS INGRESOS

ADMINISTRATIVO OPERATIVO
COMPROMISO CAUSACIN

GASTO LIQUIDACIN
CAUSADO

PAGO RECAUDACIN
MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectan a los

crditos asignados a los programas, subprogramas, proyectos, obras, partidas,
subpartidas, genricas, especficas y subespecficas que expresamente se
sealen en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribucin General de cada
ao, para los diferentes organismos. Dichas modificaciones pueden ser
consecuencia de:

a. Subestimaciones o sobreestimaciones de los

crditos asignados originalmente en la Ley de
Presupuesto y en la Distribucin General.
b. Incorporacin de nuevos programas.
c. Reajuste de gastos acordados por el Presidente de
la Repblica, con miras a un uso ms racional de
los mismos o motivado por situaciones de tipo
coyuntural no previstas.
d. Alteracin de las metas o volmenes de trabajo en
los programas que desarrolla el organismo.
e. Gastos no previstos.
Crditos Adicionales:
Son incrementos a los crditos presupuestarios que se acuerdan a los programas,
subprogramas, proyectos, obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y
subespecficas que expresamente sealen la Ley de Presupuesto y la Distribucin
General de cada ao. El Ejecutivo Nacional, al tramitar la modificacin
presupuestaria en referencia, debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondr de
los recursos para atender la erogacin

Rectificaciones:
Son incrementos de crditos presupuestarios que se acuerdan a los programas,
subprogramas, obras, partidas y subpartidas, genricas, especficas y subespecficas
de los organismos ordenadores de compromisos y pagos, para gastos necesarios no
previstos o que resulten insuficientes. La fuente de financiamiento es la partida
"Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual; por ello, el
uso de esa partida aumenta los crditos del organismo, pero no al total de las
asignaciones acordadas en dicha Ley.
Insubsistencia o anulaciones de crditos:
Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan, total o parcialmente,
los crditos no comprometidos acordados a programas subprogramas, proyectos,
obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas de la Ley de
Presupuesto; constituye una de las modificaciones que provoca rebaja a los crditos
del presupuesto de gastos.

Ajustes en los crditos por Reduccin de Ingresos:

Es una modificacin presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente
los crditos no comprometidos acordados a programas, subprogramas, proyectos,
obras, partidas, subpartidas, genricas, especficas y subespecficas de la Ley de
Presupuesto. Estas reducciones a los crditos se originan cuando se evidencia una
disminucin de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.

Reprogramacin de contrato de obras:

Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos" los crditos destinados a
"Contratos Vigentes", siempre y cuando se demuestre que no existen pagos
pendientes por trabajos ya ejecutados.
Traspasos de crditos:
Consiste en una reasignacin de crditos presupuestarios entre partidas y sub
partidas genricas, especficas y subespecificas de un mismo programa o distintos
programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto. De
acuerdo a los niveles de aprobacin los traspasos se clasifican en:

1. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas controladas,

requieren aprobacin del Congreso de la Repblica.
2. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no
controladas, requieren aprobacin del Congreso de la Repblica, si el monto es
mayor al cinco por ciento (5%)
3. Los que ameriten modificacin de las partidas o de las subpartidas no
controladas, requieren aprobacin de la Oficina Central de Presupuesto si el monto
es igual o menor al cinco por ciento (5%).
4. Los que afecten a las subpartidas, genricas, especficas y subespecficas no
controladas de una partida, deben ser autorizadas por la mxima autoridad del
organismo o su delegado.
(SECCIN SEPTIMA DEL CAPTULO II
LOAFSP)

REGISTRO DE LAS OPERACIONES

FSCIAS Y FINANCIERAS
EVALUACIN DE LA LEGALIDAD DE LAS
OPERACIONES
DETERMINACIN DE LAS DIFERENCIAS
ENTRE LO PROGRAMADO Y EJECUTADO
ANLISIS DE LAS CAUSAS