La crisis intelectual de la

administracin pblica
V. Ostrom
 La crtica
Crtica a Wilson, Weber, Gulick y Simon

Wilson y el poder unitario

Segn Wilson en todos los gobierno democrticos o no debe existir un nico
centro unitario de poder, ya que cuanto ms se divide ms irresponsable

Los principios de la administracin eficiente sern los mismos, los valore de la

Admn. son distintos a los de la poltica.

Se cuestiona que la jerarqua sea la forma ms eficiente

 Supuesto principales de Wilson

Relacin positiva y
directa entre
divisin del poder
e
irresponsabilidad

La La
perfeccin constitucin
jerrquica determina la
implica composicin
eficiencia nico del poder

centro
de poder

Todos los
gobiernos
Distincin
modernos con
poltica-
la misma
administracin
estructura
organizacional
Weber y la jerarqua
El ordenamiento jerrquico de los oficios es el elemento definidor de las
organizaciones burocrticas

Las ideas de Weber dan forma a los planteamientos de Wilson, en ausencia de la

dicotoma, Weber plantea medios-fines, de la forma que la burocracia da por
sentado tales fines que son definidos de manera autoritaria, mismos que se
alcanzan de manera racional, eficiente e impersonal.

Ante el monopolio burocrtico de la experiencia y el conocimientos tcnico, las

autoridades se vuelven impotentes, gobernados en lugar de gobernar ellos, as es
como la burocracia desplaza a la poltica como paradigma de forma de
gobierno y la eficiencia se convierte en un fin per se no en una medida para
contrastar cmo se hacen las cosas.
Burocracia

Es una organizacin o estructura

organizativa caracterizada por
procedimientos explcitos y
regularizados, divisin de
responsabilidades y especializacin
del trabajo, jerarqua y relaciones
impersonales.

PRINCIPIOS
Carcter legal de las normas y de los reglamentos.
Carcter formal de las comunicaciones.
Racionalidad en la divisin del trabajo.
Impersonalidad en las relaciones de trabajo.
Jerarqua bien establecida de la autoridad.
Rutinas y procedimientos de trabajo
estandarizados en guas y manuales.
Competencia tcnica y meritocrtica.
Especializacin de la administracin y de los
administradores, como una clase separada y
diferenciada de la propiedad (los accionistas).
Profesionalizacin de los participantes.
Completa previsibilidad del funcionamiento.
Gulick y los principios organizacionales
Parece que reafirma la ortodoxia wilsoniana y la lgica burocrtica.

No obstante, da las bases para el rechazo de los principios tradicionales al

demostrar su incompatibilidad mutua, en particular a lo que se llama principio
de homogeneidad que entra en conflicto con las nociones jerrquicas de un
solo centro a autoridad administrativa y cadena de mando.

El principio de homogeneidad implica que los medios han de servir de

instrumentos para realizar una tarea. Al asociar dos o ms funciones
heterogneas sacrifica la eficiencia hay funciones que son demasiado
heterogneas para quedar combinadas en una sola dependencia.

Sentara las bases para reconocer las organizaciones dentro de una

organizacin.
Simon y la estructura interna
La administracin se vuelve la administracin de interdependencias de
elementos constitutivos dentro de una organizacin.

No obstante, Simon se atemoriza ante las implicaciones radicales de su propio

anlisis al aceptar lo inevitable de la jerarqua como principio organizador y al
limitar su anlisis a la estructura interna.

Al dejar a las legislaturas como las principales responsables y rbitros ltimos de

las disposiciones institucionales, se sostiene la dicotoma entre P-A.
 La administracin democrtica
Utiliza a la Eleccin Pblica y a pensadores como
Madison, Hamilton y De Toqueville.

4 elementos:

La autoridad debe No debe suponerse

dividirse de tal que la
modo que limite y administracin es
controle el ejercicio distinta y separada
del poder de la P

Las disposiciones
multiorganizacional
es estimulan la
competencia sana La administracin
y democrtica democrtica es
entre las ms eficiente.
dependencias
gubernamentales
(policentricidad)
 Eficiencia como un clculo de costos que toma en
cuenta las diversas preferencias de los consumidores.

La dependencias actan en funcin de las preferencias de los

ciudadanos para generar bienes y servicios pblicos, as los costos
se hacen sobre las utilidades de los ciudadanos, actundose
sobre la eficiencia del ciudadano y no del gobierno
Se critica:

La enorme burocracia impone costos sociales cada vez

mayores a los beneficiarios.

No equilibra la oferta y la demanda.

Los bienes pblicos afectan uno a otros.

Se volver cada vez ms proclive a los errores y se harn

cada vez ms incontrolables hasta lograr que las
acciones pblicas se desven de sus propsitos iniciales,
tratando de redireccionarlos a travs de la retrica

Se llegar al momento en que las acciones correctivas

exacerbarn los problemas en lugar de reducirlos