LEY 1178 DE ADMINISTRACION Y

CONTROL GUBERNAMENTALES

Abg. Lenny N. Lazarte

 ORGANOS DEL ESTADO
LEGISLATIVO
SOBERANIA

Reside en el:
EJECUTIVO

PODERES
JUDICIAL
PUEBLO

Su ejercicio est
ELECTORAL delegado a los:
 ORGANIZACIONES DE ORGANIZACIONES
DEFENSA DE LA DE DEFENSA DEL
ORGANIZACIONES SOCIEDAD ESTADO
DE CONTROL

CONTRALORIA MINISTERIO DEFENSORIA PROCURADORIA

GENERAL DEL GENERAL DEL
PUBLICO DEL PUEBLO
ESTADO ESTADO

Promueve la accin Vela por vigencia,

Ejerce control de de la justicia De
la Adm.de promocin, difusin y representacin
Defiende la cumplimiento de
Entidades legalidad jurdica pblica
Pblicas y en las DD.HH.,Individuales y con atribucin de
Defiende los colectivos, las leyes e
que el Estado intereses del Estado promover,
tenga instrumentos defender y
y la Sociedad internacionales.
participacin o Ejerce la accin precautelar los
inters econmico Funcin: Sector intereses del
penal pblica Pblico e Instituc. Estado
privadas cserv.pub.
 AUTONOMIAS CONSTITUCIONALES
Autonoma
Autonoma Autonoma Autonoma Indgena
Departamental
Regional Municipal Originaria Campesina
onal.

El Gobierno Autnomo El Gobierno de cada El Gobierno Consiste en el

Departamental Autonoma Regional, Autnomo Municipal AUTOGOBIERNO como
est constituido por est constituido por ejercicio de la libre
Est constituido por
una ASAMBLEA un CONCEJO determinacin de las
una ASAMBLEA
REGIONAL MUNICIPAL naciones y los pueblos
DEPARTAMENTAL con
con Facultad con facultad
indgena originario
Facultad deliberativa,
deliberativa, deliberativa, campesinos. El
fiscalizadora y
normativo- fiscalizadora y AUTOGOBIERNO se
legislativa en el mbito
administrativa y legislativa municipal en ejercer de acuerdo a sus
de sus competencias y
fiscalizadora en el el mbito de sus normas, instituciones,
por un rgano
mbito de sus competencias y un autoridades y
Ejecutivo competencias y por un rgano Ejecutivo procedimientos, conforme
rgano Ejecutivo presidido por la a sus atribuciones y
Alcaldesa competencias.

Autonoma Universitaria
Libre Adm.de recursos; Nombramiento de sus rectores, personal docente y
Admin; Elaboracin y aprobacin de sus estatutos, planes de estudio y
presupuestos anuales; Aceptacin de legados y donaciones, as como
celebracin de contratos para realizar sus fines.
 SISTEMA DE PROGRAMACION
DE OPERACIONES
ESTADO
BOLIVIANO
SIST EMA DE ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA

SERVIDORES
PUBLICOS SISTEMA DE PRESUPUESTO
SISTEMA
NACIONAL DE
INV. PUBLICA

SISTEMA DE ADMINISTRACION
DE PERSONAL

LEY N 1178
SAFCO SISTEMA DE ADMINISTRACION
DE BIENES Y SERV.

SISTEMA DE TESORERIA Y
SISTEMA CREDITO PUBLICO
NACIONAL DE RESPONSABILIDAD
PLANIFICACION
POR LA SISTEMA DE CONTABILIDAD
FUNCION PUBLICA INTEGRADA

TEORIA DE
SISTEMAS
CONTROL INTERNO
ADMINISTRATIVA

CONTROL EXTERNO
EJECUTIVA

CIVIL

PENAL
 FINALIDADES DE LA
LEY N 1178

ADMINISTRAR
LA CAPTACION DISPONER DE
INFORMACION TODO SERVIDOR
Y USO EFICAZ Y PBLICO ASUME
UTIL DESARROLLAR LA
EFICIENTE DE RESPONSABILIDAD
OPORTUNA Y CAPACIDAD
LOS RECURSOS POR EL LOGRO DE
PUBLICOS CONFIABLE ADMINISTRATIVA
OBJETIVOS,
FORMA Y
RESULTADOS
 AMBITO DE APLICACIN

UNIDADES
ENTIDADES ORGANIZACIONES
ADMINISTRATIVAS PERSONA QIE
EN LAS QUE EL
SECTOR RECIBE RECUROS
ESTADO TIENE
LEGISLATIVO DEL ESTADO
PUBLICO MAYORIA
JUDICIAL PATRIMONIO
CORTE ELECTORAL
C.G.E.
 SISTEMAS QUE REGULA LA LEY 1178
SPIE
a) PARA PROGRAMAR Y ORGANIZAR
b) PARA EJECUTAR LAS OPERACIONES

SISTEMA DE SISTEMA DE ADMINISTRACION

c) PARA CONTROLAR
PROGRAMACION DE PERSONAL
DE OPERACIONES
SISTEMA DE
CONTROL
SISTEMA DE ADMINISTRACION
DE BIENES Y SERVICIOS GUBERNAMENTAL
SISTEMA DE
ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA
SISTEMA DE TESORERIA Y
CREDITO PUBLICO

SISTEMA DE
PRESUPUESTO SISTEMA DE CONTABILIDAD
INTEGRADA

CONTRALORIA GRAL.
DEL ESTADO
MINISTERIO DE ECO. Y FIN.
 La Mxima Autoridad Ejecutiva MAE
Para el efecto se debe considerar:
La tuicin, de una entidad
pblica respecto de otra
comprende la promocin y
vigilancia de la implantacin de
los sistemas.
Toda entidad, funcionario o
persona que recaude, reciba,
pague o custodia fondos,
valores o bienes del Estado,
tiene la obligacin de rendir
cuenta
La tuicin como facultad de ejercer
el control externo posterior sin
perjuicio de la atribucin que tiene la
CGE sobre esta funcin.
Las entidades sujetas al control
gubernamental deben enviar a la CGR
copias de los contratos y de la
documentacin sustentatoria (5 das de
su perfeccionamiento.)
Dentro de los tres meses de concluido
el ejercicio fiscal, entregar los estados
financieros junto al informe del
auditor interno
Administracin y Control
Administracin

Proceso
Administrativo

Planeacin Organizacin Direccin Control

 El Proceso
Administrativo
 Es un conjunto de partes
* Orden preestablecido y armnico

* Que se interrelacionan entre s

* A fin de lograr objetivos comunes

* El producto (bien o servicio)es el resultado del funcionamiento del

sistema.
* Evaluacin de resultados
TIPOS DE SISTEMAS EN UNA ENTIDAD
PBLICA
TIPOS DE SISTEMAS

SISTEMAS OPERATIVOS SISTEMAS DE

ADMINISTRACIN

TRANSFORMAR ADMINISTRAR

INSUMOS PLANIFICACION
EN ORGANIZACIN
PRODUCTOS O EJECUCION
SERVICIOS FINALES CONTROL

CONTRIBUYEN CONTRIBUYEN
DIRECTAMENTE INDIRECTAMENTE
-OBJETIVOS -OBJETIVOS
-METAS -METAS
 SPIE: Sistema Nacional de Planificacin
SPIE: Sistema de Planificacin Integral del Estado
para el Desarrollo (CPE Art. 316 ) A LA FECHA LEY
N 777 DEL 21/01/2016 (SPIE)
SPIE: Conjunto organizado y artculado
de normas, subsistemas procesos,
metodologas, mecanismos,
procedimientos para la planificacin
integral de largo , mediano y corto plazo
en Estado Plurinacional que permita
alcanzar los objetivos del vivir bien.

PLANES PROYECTOS DE
NACIONAL INVERSION
PUBLICA
DEPARTAMENTAL

MUNICIPAL En el marco de los

RACIONAL TOMA DE DECISIONES

POLITICAS DE ASIGNACION DE
DESARROLLO RECURSOS
 EL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACION E
INVERSION PUBLICA
COMPATIBILIZA E INTEGRAN

MICRO MACRO
Los Planes de MP y LP
Los Objetivos y planes
Nacionales, sectoriales,
estratgicos (entidad)
departamentales y municipales

La Poltica monetaria
Los proyectos de
inversin pblica que Los recursos
ejecutarn (entidad)
Financiamiento disponible.

PARA MANTENER EL CARCTER UNITARIO E INTEGRAL DE LA

FORMULACION DEL PRESUPUESTO, DE LA TESORERIA Y CREDITO
PUBLICO
PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACION
 QUE ES EL SPO?
Es un conjunto de
normas y procesos

Que establece
Planes de Desarrollo

El POA de las NACIONALES

ENTIDADES
DEPARTAMENTALES

MUNICIPALES
 CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL
SPO?
1. TRADUCIR LOS OBJETIVOS Y 2. QUE LOS
PLANES ESTRATEGICOS EN OBJETIVOS Y
RESULTADOS A ALCANZAR EN UN PLANES
CORTO PLAZO EN: ESTRATEGICOS DE
PROGRAMA DE OPERACIONES ANUAL (POA) CADA ENTIDAD
SEAN
Instrumento para el CONCORDANTES
CON LOS PLANES Y
logro de Objetivos Funcionamiento POLITICAS
Pre inversin GENERADOS POR EL
DEFINE: Operaciones Inversin SISPLAN.
Recursos
Tiempos
Responsab.
Indicadores
CUAL ES LA RELACION DEL SPO CON
EL SP?
La Programacin de Operaciones
es la base para la formulacin del
Presupuesto

POA PRESUPUESTO
Operaciones Asignacin de
recursos
Recursos:
financieros
Humanos
Bienes y Servicios
etc.
 QUE ES EL SOA?
Es un conjunto de normas,
criterios y metodologas

Que a partir

Plan Estratgico
Marco jurdico Institucional Programa de
Administrativo Operaciones
del SP Anual

REGULAN EL PROCESO DE
ESTRUCTURACION ORGANIZACIONAL

EN PROCURA DEL LOGRO DE

OBJETIVOS INSTITUCIONALES
CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL
SOA?
1. EL SOA BUSCA OPTIMIZAR LA
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

ESTRUCTURA
ORGANIZACIONAL

Accin Principal
Evitar la duplicidad de objetivos y atribuciones de
las entidades mediante la adecuacin, fusin o
supresin de las mismas.
 CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL
SOA?
PRECEPTOS

1 Centralizar en la entidad cabeza

de sector

Emisin de polticas y normas

Vigilancia de su cumplimiento
Descentralizar o desconcentrar.

Ejecucin de las polticas

Manejo de Sistemas de Administracin
2 Organizar los SAYCO internos
en funcin de sus objetivos y la
naturaleza de sus actividades
 QUE ES EL SP?
Es un conjunto de principios,
polticas, normas, metodologas y
procedimientos
Para el logro de
Objetivos y metas
del Sector Pblico
 CUAL ES EL OBJETIVO DEL SP?

POLITICA
GUBERNAMENTAL
(Prioridades)
PREVEER LOS MONTOS
Y LAS FUENTES DE LOS
RECURSOS
FINANCIEROS PARA PROGRAMACION
DE OPERACIONES
CADA GESTION ANUAL

ORGANIZACIN
ADMINISTRATIVA
 QUE ES EL SAP?
Es un conjunto de normas, procesos
y procedimientos, sistemticamente
ordenados
Permiten la aplicacin

Disposiciones en
materia de
Administracin de
Personal
 CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL
SAP
PROCURAR LA
EFICIENCIA EN LA
FUNCION PUBLICA

QUIEN DESEMPEA LA FUNCION

QUE ES FUNCION PUBLICA? PUBLICA?

Un servidor Pblico, es un
Funcin Pblica, es el dignatario, funcionario y
desempeo de los deberes toda otra persona que
y atribuciones asignadas a preste servicios de
un cargo pblico dependencia con autoridades
estatales, cualquiera sea la
fuente de su remuneracin
 QUE ES EL SABS?
Es un conjunto de normas, de
carcter jurdico, tcnico y
administrativo

Que regulan:
CONTRATACION

MANEJO

DISPOSICION

BIENES Y SERVICIOS
 CUAL ES EL OBJETIVO DEL SABS?

LOGRAR UNA
ADECUADA DOTACION
DE BIENES Y
SERVICIOS

PROGRAMACION
Por lo tanto su accin DE OPERACIONES
principal:

Contratacin, Manejo y Disposicin de Bienes y Servicios

de las Entidades Pblicas
 QUE ES EL STCP?
Es el Sistema que se encarga de
regular el manejo de los

Ingresos, Programar los

compromisos, obligaciones
Financiamiento o
y pagos
Crdito Pblico

GASTOS
INGRESOS
 QUE REGULA EL STCP?

Regula la Administracin de los fondos

pblicos provenientes de recaudaciones
para mantener adecuados niveles de
liquidez

SISTEMA DE
CREDITO
PUBLICO
Regula los recursos obtenidos por la
va del endeudamiento pblico para
lograr una eficiente, eficaz gestin
de la Deuda Pblica.
 Accin principal
Los ingresos, haciendo cumplir la
MANEJAR recaudacin de ingresos tributarios y no
tributarios en el momento de su exigibilidad

El financiamiento buscando captar

recursos internos y externos por la va del
endeudamiento

PROGRAMAR Las cuotas de compromisos, obligaciones y

pagos para ejecutar el presupuesto de gastos
 QUE ES EL SCI?
Es un conjunto de principios,
normas y procedimientos tcnicos
Que permite el registro sistemtico

Transacciones:

Presupuestarias
Financieras

Patrimoniales

SISTEMA COMN, OPORTUNO Y

CONFIABLE

Informacin TOMA DE DECISIONES

CONTROL
CUAL ES EL OBJETIVO DEL SCI?

GENERAR POR LAS

INFORMACION AUTORIDADES
RELEVANTE Y UTIL
PARA LA TOMA DE
QUE REGULAN
DECISIONES LA MARCHA
DEL ESTADO
 QUE ES EL SCG?
Es un conjunto de principios, polticas,
normas, procesos y procedimientos

Relativos

ADMINISTRACION DE LOS
RECURSOS PUBLICOS
 CUALES SON LOS OBJETIVOS DEL
SCG?
La eficacia y eficiencia La confiabilidad de la
en la captacin y uso de informacin generada
los recursos pblicos y sobre el uso de los
M
en las operaciones del recursos pblicos
E
Estado.
J
O
R La capacidad
Los procedimientos para administrativa para
A
que toda autoridad y impedir o identificar y
R
ejecutivo rinda cuenta comprobar el manejo
oportuna de los inadecuado de los
resultados de su gestin recursos

EVALUAR

Evaluar el resultado de la gestin

 SISTEMA DE CONTROL
SISTEMA DE CONTROL EXTERNO
INTERNO

PREVIO POSTERIOR POSTERIOR

SISPLAN
SPO SOA SP SAP SABS STCP SCGI
SNIP
Involucra a todo el personal de una entidad y se lleva a
cabo bajo la responsabilidad de la MAE

Lograr el cumplimiento de los planes, programas y

presupuestos institucionales, con e,e y e.
Asegurar la rendicin de cuenta oportuna y
transparente por los objetivos forma y resultados.

Proteger el patrimonio y la informacin de la

entidad

El mximo ejecutivo y la direccin colegiada

Los responsables superiores
Todos los servidores pblicos
Unidad de Auditoria Interna
 RESPONSABILIDAD
Consiste en la aptitud e idoneidad
para responder por los actos u
omisiones en el ejercicio de la
funcin pblica, desde la ptica del
Control Gubernamental.
A ES EL EFECTO O RESULTADO DE
C HACER
C
I
FACULTAD LEGAL DE EJERCITAR
UNA POTESTAD
N

O ABSTENCION DE CUMPLIR LAS

M
I
OBLIGACIONES ESTABLECIDAS
S POR EL ORDENAMIENTO
I JURIDICO.

N
 Son servidoras y servidores
pblicos las personas que
S desempean funciones
P pblicas.
E Las servidoras y servidores
U pblicos forman parte de la
R
B carrera administrativa,
V excepto
L aquellas personas que
I desempean cargos
I electivos, las designadas y
D
C los designados, y quienes
O ejerzan funciones de libre
O nombramientos.
R (Artculo 233 C.P.E.)
 ESTATUTO DEL FUNCIONARIO
PBLICO
SERVIDOR PBLICO (Art.4)

Es aquella persona individual, que

independientemente de su jerarqua y calidad,
presta servicios en relacin de dependencia a una
entidad sometida al mbito de aplicacin del
Estatuto del Funcionario Publico.
El termino servidor pblico se refiere tambin a los
dignatarios , funcionarios y empleados pblicos u
otras personas que presten servicios en relacin de
dependencia con entidades estatales, cualquiera sea
la fuente de su remuneracin.
Ley N 1178, de Administracin y Control Gubernamentales de
20/07/90.
Reglamento de la Responsabilidad por la Funcin Pblica
aprobado, por el D.S. 23318-A de 3/11/92.
D.S. N 26237, modificatorio al Reglamento de la
Responsabilidad por la Funcin Pblica, aprobado por el D.S.
23318-A de 29/06/01.
D.S. N 26319, Reglamento de Recursos para la Carrera
Administrativa de 15/09/01.
D.S. N 23215, Reglamento para el Ejercicio de las Atribuciones
de la Contralora General de la Repblica (ahora del Estado) de
22/07/92.
D.S. N 28003 de 11 de Febrero de 2005 procedimiento para
procesar a las autoridades superiores, abogados y auditores.
D.S. N 28010 de 18 de Febrero de 2005 complementa el D.S.
28003 y el D.S. 26237.
D.S. N 29536 del 30 de abril del 2008 y D.S. N 29820 del 26 de
noviembre del 2008.
RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
ADMINISTRATIVA CIVIL

RESPONSABILIDAD
POR LA FUNCION
PUBLICA

RESPONSABILIDAD RESPONSABILIDAD
EJECUTIVA PENAL
 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

RESPONSABILIDAD
Accin u Servidores
ADMINISTRATIVA Multa, A los dos aos
omisin que pblicos ex Por proceso
suspensin de la
contraviene el servidores interno
o contravencin
orden jurdico pblicos
destitucin
administrativo Juez
y normas que Sumariante
regulan la
conducta
funcionaria
 Al conjunto de disposiciones legales que
rigen la Administracin Pblica.

Constitucin Poltica del Estado

Leyes y disposiciones
reglamentarias que emanan del
Poder Ejecutivo:
Decretos Supremos, resoluciones
supremas, resoluciones
multiministeriales, bi-ministeriales,
ministeriales y administrativas.
 El Estatuto del Funcionario Pblico
GENERALES
Las previstas en las leyes
Las dictadas por el Organo Rector del SAP
Las que se aplican para el ejercicio de las
profesiones en el SP.
Los cdigos de tica profesional

Reglamentos especficos de los

Sistemas de Administracin
Manuales de Funciones ESPECIFICOS

Reglamentos Internos
 RESPONSABILIDAD EJECUTIVA

TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

RESPONSABILIDAD

EJECUTIVA Gestin Mxima Por dictamen Suspensin A los dos aos

deficiente o autoridad o del Contralor o de concluida
negligente por direccin General destitucin la gestin.
incumplimiento colegiada o
Art.1 c) 27 d) ambos. Ex-
e) y f) Ley autoridades
1178 y otras
causas
 Rendir cuentas por los objetivos, forma y resultados.

Responder por el desempeo de las funciones, deberes y

atribuciones inherentes a su cargo.

Implantar los sistemas, a travs de los reglamentos especficos

Enviar a la CGE copias de contratos y documentacin

sustentatoria

Entregar estados financieros e informe de auditoria

interna.
Respetar la independencia de la unidad de Auditoria Interna
Cuando no se ha realizado una continua evaluacin y
mejora de los sistemas operativos y de Administracin
y control interno.

La gestin no ha sido transparente.

Las estrategias, polticas y programas no han sido

ajustados oportunamente o no son concordantes con
los lineamientos establecidos por las entidades
cabezas de sector.

No se ha logrado resultados en
trminos de e,e y e
 RESPONSABILIDAD CIVIL

TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

RESPONSABILIDAD

CIVIL Accin u Servidores Por Juez Resarci- No prescribe

pblicos, ex Competente miento por la
omisin Sentencia
que causa servidores del dao
Constitucional
dao pblicos, econmico N
al Estado personas 0790/2012,
valuable naturales o de
en dinero. jurdicas. 20/08/2012
que resuelve
declarar
inconstitucion
al el artculo
40 de la Ley
N 1178.
 RESPONSABILIDAD PENAL

TIPO DE NATURALEZA SUJETO DETERMINACION SANCION PRESCRIPCION

RESPONSABILIDAD

PENAL Accin u Servidores Por Juez Penas o De acuerdo

omisin pblicos, ex competente sanciones a los
tipificada servidores previstas trminos del
como pblicos o por el Cdigo Penal
delito en el particulares Cdigo
Cdigo Penal Penal y la
Ley N
004
 Art. 33 Ley 1178

Solo para responsabilidad ejecutiva, administrativa ycivil

Cuando se pruebe que la decisin gerencial hubiese sido tomada en procurar

de mayor beneficio y en resguardo de los bienes de la entidad.

Implica reconocer que:

La normatividad es insuficiente.
Decisiones pblicas influidas por variables externas
Las decisiones pblicas tienen riesgos y en algunos casos los servidores
pblicos pueden adoptar acciones no concordantes con los resultados
programados.

Factores ajenos a la voluntad del servidor pblico que pueden modificar

y hasta contradecir el fin que se quera lograr.