Programa Proyecto, Practica Empresarial

Profesor: ARQ. AMANCIO ASPRILLA

ERICELA RIASCOS
CARLOS ANDRES RIASCOS
EDGAR BURGESS PAREDES
YAN MINOTTA SANTANA
Debido a que en Colombia la normatividad relacionada con la
contratacin pblica ha sido modificadas varias veces durante los
ltimos aos, se presta para que, los contratos estatales de obras
pblicas se ven afectados y se realizan de manera irregular, ineficaz
e ineficiente no solo afectando el presupuesto del pas sino su
desarrollo. La contratacin en Colombia se ha regido con las normas
establecidas en el Cdigo Civil Colombiano de 1887, Ley 167 de
1941, Ley 150 de 1976 y el Decreto 222 de 1983 que estipula la
conceptualizacin de los tipos de contratacin y el Registro nico de
Proponentes (RUP).

Con la Ley 80 de 1993 se empieza a regir los principios de

Contratacin Estatal, transparencia, economa y responsabilidad,
donde la seleccin del contratista es objetiva y se selecciona oferta ms
favorable para la entidad. Se debe tener en cuenta que al bajar la
completitud del contrato se arriesga el Estado a el aumento del
oportunismo del contratista y as mismo los costos de transaccin ex
post por lo cual se debe buscar un equilibrio entre los costos de
transaccin.
A pesar de los intentos de tener un control sobre el proceso de
contratacin de obras pblicas, se siguen presentando irregularidades
marcando la historia de la contratacin a nivel nacional.

A lo largo de los 20 aos transcurridos desde la Ley 80 de 1993 se

han establecido diferentes Leyes y Decretos a los que se les ve la
necesidad de analizar para as poder tener un conocimiento ms
amplio y ms claro y a su vez observar el factor por el cual se
realizan constantes modificaciones ya sea para adaptarnos a los
cambios externos o para tratar de tener una contratacin ms
transparentes, eficiente y eficaz.
El desarrollo de la infraestructura requiere de procesos
permanentes de contratacin, los cuales se rigen por las normas que
para este fin tiene el pas. Estas normas han sido reformadas durante
los ltimos 20 aos en varias oportunidades para responder a los
diferentes problemas que se identifican durante su aplicacin.

las principales normas que regan la contratacin en Colombia antes

de la Ley 80 de 1993 las cuales han venido cambiando para
acoplarse a los avances tecnolgicos de la poca y tener mayor control
sobre los actos de corrupcin que han sido el mayor problema en la
contratacin afectando la inversin pblica en el pas.
ANTECEDENTES
HistoriadelacontratacinestatalenColombiaantesde1976
ANTECEDENTES
HistoriadelacontratacinestatalenColombiaantesde1976.

Fuente:(Pearanda&Gualdron,2009)
Como principales cambios se presentan la obligatoriedad de la
licitacin pblica y su procedimiento para el arrendamiento y venta de
bienes nacionales y adquisicin de cosas indeterminadas de cierto
gnero, implementacin de clusulas de caducidad para contratos de
obra pblica y clusulas de caducidad administrativas, admisin de
las clausulas exorbitantes del derecho comn, incluida de
caducidad, clasificacin y categoras del contratos segn su objeto,
exigencia del RUP con su calificacin y clasificacin, admisin de
reajustes o revisiones peridicas del precio alzado o de los
unitarios, responsabilidad civil de los interventores, se autorizan los
contratos de obra por medio de contratos de concesin y se crea un
modelo de contrato de obra pblica.
ANTECEDENTES
HistoriadelacontratacinestatalenColombiadesde1976hastaLey80de1993.

Fuente:(Pearanda&Gualdron,2009)
En este periodo de tiempo de crean nuevos principios para los
contratos administrativos y el presidente de la repblica posee
facultades extraordinarias para reformar el rgimen de contratacin
administrativa, en el desarrollo de la autonoma de los
departamentos y municipios sus normas fiscales podrn disponer
sobre formacin y adjudicacin de los contratos que celebren y
clusulas de los mismos, el contratista es responsable de las fallas
que en la construccin se advierta sin prejuicio de la responsabilidad
al que se refiere el art. 2060 del cdigo civil.
Con el decreto 222 de 1983 se clasific dentro de los contratos
administrativos el contrato de obra pblica, estableci como forma de
seleccin la licitacin pblica o privada y concurso de mritos,
estableci que no se puede licitar, adjudicar o celebrar contratos con
personas, naturales o jurdicas, que no estn debidamente inscritas,
calificadas y clasificadas en el registro de proponentes, prohibicin
de fraccionar los contratos independiente a su cuanta, define los
contratos de obra pblica como aquellos que se celebren para la
construccin, montaje, instalacin, mejoras, adiciones, conservacin,
mantenimiento y restauracin de bienes inmuebles de carcter
pblico o directamente destinados a un servicio pblico.
Por la cual se expide el Estatuto General de Contratacin de la
Administracin Pblica y tiene por objeto disponer las reglas y
principios que rigen los contratos de las entidades estatales.

Con la Ley 80 de 1993 se implementa una adecuada gestin contractual

pblica con objetivos principales de eficiencia y transparencia los
que se vieron debilitados por la tramitologa del proceso de
adjudicacin afectando as el proceso de contratacin, presentando
a su vez debilidades y vacos en la lucha contra la corrupcin y
actos indebidos (Pinto Silva, 2014).

Se encuentran artculos fundamentales para la contratacin pblica de

obras pblicas, como:
Ley 80 de 1993
ArtculosfundamentalesdelaLey80de1993.
Artculo 1 Del objeto. La presente Ley tiene por objeto disponer las reglas y principios que
rigen los contratos de las entidades estatales.
Artculo 3 De los Fines de la Contratacin Estatal.
Artculo 4 De los Derechos y Deberes de las Entidades Estatales.
Artculo 5 De los Derechos y Deberes de los Contratistas.
Artculo 23 De Los Principios de las Actuaciones Contractuales de las Entidades Estatales.
Artculo 24 Del principio de Transparencia.
Artculo 25 Del Principio de Economa.
Artculo 26 Del Principio de Responsabilidad.
Artculo 32 Actos jurdicos generadores de obligaciones celebrados por las entidades
estatales, previstos en el derecho privado o en disposiciones especiales o
derivados de la autonoma de la voluntad.
Articulo 68 De la Utilizacin de Mecanismos de Solucin Directa de las Controversias
Contractuales.
Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la
transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones
generales sobre la contratacin con Recursos Pblicos.

A raz de las debilidades que presenta la Ley 80 de 1993 a nivel de

corrupcin y la falta de planeacin y ejecucin presupuestal en las
entidades pblicas aparece la Ley 1150 de 2007 con el fin de tratar de
ser una revolucin en el control de la corrupcin (Mrquez Buitrago ,
2007).

Snchez Castro (2008) encuentra los siguientes cambios relevantes de

la Ley 1150 de 2007:
Por medio de la cual se introducen medidas para la eficiencia y la
transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones
generales sobre la contratacin con Recursos Pblicos.

A raz de las debilidades que presenta la Ley 80 de 1993 a nivel de

corrupcin y la falta de planeacin y ejecucin presupuestal en las
entidades pblicas aparece la Ley 1150 de 2007 con el fin de tratar de
ser una revolucin en el control de la corrupcin (Mrquez Buitrago ,
2007).

Snchez Castro (2008) encuentra los siguientes cambios relevantes de

la Ley 1150 de 2007:
Ley 1150 de 2007
Reformulacin del Principio de Seleccin Objetiva.
Modificaciones a los procesos de seleccin as:
Licitacin Pblica
Seleccin Abreviada
Concurso de Mritos
Contratacin Directa
Define el criterio de Oferta ms favorable para cada
modalidad de seleccin.
Asignacin de riesgos asumidos de manera compartida con los
contratistas.
Elimina las Certificaciones de Sistemas de Gestin de Calidad
como objeto de calificacin, o requisito para participar en
licitaciones o concursos.
Fortalecimiento de la Contratacin Electrnica (SECOP).
Apoyo a las MiPymes.
Ley 1150 de 2007
Verificacin Documental de Condiciones de los Proponentes a cargo
de las Cmaras de Comercio (RUP).
Publicacin de los Estudios Previos
Adjudicacin obligatoria en Audiencia Pblica en los procesos de
Licitacin Pblica y en los casos establecidos en el art. 273 de la
Carta Poltica.
Elimina el cobro de los Pliegos de Condiciones
Liquidacin de los Contratos (Artculo 11 Ley 1150 de 2007)
Dos meses Unilateral.
Cuatro meses Bilateral
Dos aos al vencimiento del trmino de la accin contractual.
Prrroga Contratos de Concesin.
Adiciones al Rgimen de Inhabilidades e incompatibilidades.
Por el cual se crea la Agencia Nacional de Contratacin Pblica
Colombia Compra Eficiente, se determinan sus objetivos y estructura.

Reconoce la necesidad de (Colombia Compra Eficiente, 2015):

1. Crear polticas unificadas que sirvan de gua a los administradores

de compras y que permitan monitorear y evaluar el desempeo del
sistema y generar mayor trasparencia en las compras .

2. Tener una entidad rectora que provea un soporte adecuado para

ejecutar el Plan de Desarrollo.
Por la cual se establece el rgimen jurdico de las Asociaciones Pblico
Privadas (APP), se dictan normas orgnicas de presupuesto y se dictan
otras disposiciones.

Definicin: Las Asociaciones Pblico Privadas son un instrumento de

vinculacin de capital privado, que se materializan en un contrato entre
una entidad estatal y una persona natural o jurdica de derecho privado,
para la provisin de bienes pblicos y de sus servicios relacionados, que
involucra la retencin y transferencia de riesgos entre las partes y
mecanismos de pago, relacionados con la disponibilidad y el nivel de
servicio de la infraestructura y/o servicio.
Ley 1508 de 2012
El Gobierno Nacional expide el Decreto 734 de 2012, la cual unifica
en un solo cuerpo normativo toda la reglamentacin del Estatuto
General de Contratacin de la Administracin Pblica debido a la
gran cantidad de normatividad que no permita una comprensin
gil y expedita de la reglamentacin.

Este decreto es derogado por el Decreto 1510 de 2013 por el cual se

reglamenta el sistema de compras y contratacin pblica y crea un
nuevo marco normativo unificado para la contratacin pblica. Pinto
Silva (2014) en su ensayo encuentra las siguientes caractersticas y
beneficios:
Ley 1510 de 2013
La asociacin de los objetivos de la contratacin con los de la
Agencia Nacional Colombia Compra Eficiente.

El desarrollo de la asociacin de entidades estatales para la

adquisicin conjunta de bienes, obras y servicios.

El fortalecimiento de la planeacin con la regulacin del plan anual

de adquisiciones.

La reglamentacin de los acuerdos marco de precios y asuntos

internacionales, como los tratados de libre comercio (TLC) y la
cooperacin, entre otros.
Ley 1510 de 2013
Se encuentran otras modificaciones como (UstaYabrudy, 2013):

La fecha en que se debe renovar el Registro nico de

Proponentes (RUP).
Los requisitos habilitantes del RUP.
Un nuevo procedimiento para el concurso de mritos.
Cambios en el rgimen de garantas.
Una mejor planeacin de las entidades estatales para realizar
compras pblicas.
La manera como se deben implementar los tratados de libre
comercio firmados por Colombia.
La forma para calcular la capacidad residual, la cobertura del riesgoA
causa que el proceso de contratacin se ha visto tan afectado a
travs de este decreto se espera llegar al final de una larga lista de
reglamentos que le hicieron dao a la contratacin pblica. (Pinto
Silva, 2014)
Por medio del cual se expide el decreto nico reglamentario del sector
administrativo de planeacin nacional.

Que con el objetivo de compilar y racionalizar las normas de carcter

reglamentario que rigen en el sector y contar con un instrumento
jurdico nico para el mismo, se hace necesario expedir el presente
Decreto nico Reglamentario Sectorial.

Que por tratarse de un decreto compilatorio de normas reglamentarias

preexistentes, las mismas no requieren de consulta previa alguna, dado
que las normas fuente cumplieron al momento de su expedicin con las
regulaciones vigentes sobre la materia.

Que la compilacin de que trata el presente decreto se contrae a la

normatividad vigente al momento de su expedicin, sin perjuicio de los
efectos ultractivos de disposiciones derogadas a la fecha, de
conformidad con el artculo 38 de la Ley 153 de 1887.
Aponte Daz, I. (2014). Las fallas de planeacin y su incidencia en el contrato
estatal de obra. (U. E. Colombia, Ed.) Revista Digital de Derecho Administrativo
n. 11., 177-207.

Ministerio del Trabajo Repblica de Colombia. (2014). PROCESO GESTIN DE

CONTRATACIN LICITACIN PBLICA.

Rincn Estepa, J. A., Valencia Vizcano, M. A., Morales, L. Y., & Gonzlez, J. M.
(2014).

ANLISIS CONCEPTUAL AL DECRETO 1510 DE 2013 Y SU RELACIN

CON LA CONTRATACIN DE OBRAS DE INGENIERA.

Benavides, J. (2010). Contratacin pblica y debilidad institucional en

infraestructura en Colombia.

Colombia Compra Eficiente. (03 de 2015). Obtenido de

http://colombiacompra.gov.co/es/colombia-compra-eficiente