Diagnstico Institucional

del Sistema de Servicio

Civil de Guatemala

IDC
 Mltiples Regmenes

Gobierno Central Ley de Servicio Civil

Instituciones Normas Propias

Descentralizadas Ley de Servicio Civil
Empresas Privadas Cdigo de Trabajo

IDC
 Esquema organizativo del Sistema
Presidencia

Ministerio de Finanzas
Junta Nacional del
Pblicas
Servicio Civil

ONSEC
Oficina Nacional de Servicio Civil

Ministerios Ministerios

Recursos Humanos Recursos Humanos

IDC
 Administracin de RRHH en el sector
pblico guatemalteco
Entorno :
Problemas estructurales de la economa generan
oferta limitada de puestos de trabajo
Empleos del sector pblico con virtual inamovilidad
son altamente apetecidos
Pocas oportunidades para empleados sin altas
calificaciones

IDC
 Caractersticas particulares del Servicio
Civil Guatemalteco
Fuerza laboral relativamente reducida. (1.6% de la poblacin)
Rgimen altamente centralizado, la ONSEC y MINFIN concentran
decisiones y ejecucin de principales procesos.
Normativas, estructuras y sistemas que impiden atraer y retener
recursos humanos de calidad.
La mayora de los trabajadores no tienen preparacin acadmica
significativa.
No existen en forma sistmica polticas integrales de
adiestramiento, capacitacin y desarrollo de personal.
La estructura de las compensaciones y su administracin no
presenta condiciones para promover la productividad laboral y
contiene incentivos perversos a permanencia, inamovilidad e
IDC ineficiencia.
 Caracterstica particulares del Servicio
Civil Guatemalteco
Las compensaciones de los puestos con requisitos de baja
calificacin son relativamente ms altos que los de sus equivalentes
del sector privado, mientras que los profesionales , tcnicos y
gerentes pblicos se les paga menos que a sus equivalentes en el
sector privado.
Ejercicio de prcticas tutelares a favor del trabajador en los
procesos de resolucin de conflictos entre el Estado y sus
empleados. Emplazamiento. Pactos colectivos.
No existen normas para rutas de desarrollo y movilidad laboral en el
sistema. No existe carrera basada en el mrito.
Rol de los sindicatos. Reduccin relativa de afiliacin, mantienen
prcticas y reivindicaciones pero han iniciado rol anti corrupcin y
anti polticas econmicas liberales.
IDC
 Conclusin
La reforma del sistema de servicio civil es
emprescindible para que otras acciones
de modernizacion del Estado sean
viables: descentralizacin, eficiencia.

IDC
 Recomendaciones
REDISEO TOTAL DEL SISTEMA
ENFOQUE:
Legislacin general para el sector pblico.
Legislacin, estructura de puestos y salarios y procesos que
permitan adaptabilidad a la naturaleza de las instituciones.
Orientacin a optimizar el recurso humano.
Salarios competitivos.
Mandos medios y bajos no dependen de la arbitrariedad y la poltica
para ser nombrados o contratados.
Orientado a reconocer mrito y productividad.
Sistema de desarrollo del recurso humano alineado con los
objetivos del sistema general.
Sanciones aplicadas con imparcialidad y existe un proceso claro y
expedito de resolucin de conflictos entre el Estado y sus
trabajadores.

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 Recomendaciones
ACCIONES
Emitir nueva ley de servicio civil
Crear nueva organizacin con autonoma tcnica y administrativa
en sustitucin de ONSEC
Crear nueva estructura de regmenes diferenciados
Separar administracin del recurso humano de la del sistema de
pensiones de los empleados pblicos
Crear un nuevo sistema de resolucin de controversias laborales
del sector pblico
Crear Tribunal Nacional del Servicio Civil
Redefinir las necesidades de puestos y salarios de cada institucin

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