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PLANES DE DESARROLLO

URBANO
PRESENTACIN

Lafinalidad de este manual es contar con


una gua metodolgica que oriente la
actividad de las autoridades y equipos
tcnicos locales, encargados de la
planificacin y administracin del
desarrollo urbano, en la formulacin,
actualizacin e implementacin de sus
instrumentos de planificacin, tal como el
plan de desarrollo Urbano.
INTRODUCCIN
En las ultimas tres dcadas, en el pas se ha
formulado una ingente cantidad de planes
de desarrollo urbano sin que se pueda
percibir un efecto positivo en los centros
urbanos como consecuencia del esfuerzo
desplegado.

En este contexto el principal inconveniente


para la gestin de planes urbanos en el Per
es el proceso de implantacin de los mismos.
CAPITULO I

CONSIDERACIONES
GENERALES
1.1 Qu es un plan de
Desarrollo Urbano ?
Es el principal instrumento de Gestin y
promocin del desarrollo urbano que establece
las pautas, lineamientos y estrategias para
alcanzar un desarrollo sostenible del centro
urbano.
este se formula mediante un proceso amplio
y participativo con la finalidad de convertirse
en un acuerdo social concertado.
1.2 cul es el marco legal y
normativo?

Elmarco legal que regula la elaboracin del plan


de desarrollo urbano en el pas esta conformado
por diversas normas, desde la constitucin
poltica del Per. Que establece:

La planificacin del desarrollo urbano y rural es


una funcin municipal vigente y necesaria, en el
marco de liberacin de la economa y
reestructuracin y modernizacin del estado
La constitucin tambin hace referencia
aspectos colaterales:

Tutela del patrimonio cultural de la nacin (art 21)


Las municipalidades tienen competencia para
planificar el desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones y ejecutar los planes y programas
correspondientes (art 192)
LA constitucin
En el artculo 195 la constitucin establece la
competencia municipal para:
- Aprobar el plan de desarrollo local concertado
con la sociedad civil
- Planificar el desarrollo urbano y rural de sus
circunscripciones incluyendo la Zonificacin,
urbanismo y el acondicionamiento territorial
LA CONSTITUCIN
Laley orgnica de Municipalidades N
27972, precisa las competencias de los
gobiernos locales y establece las
funciones correspondientes a la
organizacin del espacio fsico y uso de
suelo.
normas
principales:
1.2.1 Administrativas
. Ley del procedimiento administrativo
general ley N 27444
. Ley Marco para el crecimiento de la
inversin privada- D.L 757
. Leyes para la promocin de la inversin
privada en servicios pblicos- D.L 758;
D.L 839; leyes N 26885 y 27332
1. 2.2 Tcnicas

.Reglamento Nacional de Edificaciones


.Decreto Legislativo 613- cdigo del medio
ambiente y de los recursos naturales
.Zonificacin Ecolgica Econmica
. Ley general del ambiente N28611
.Reglamento de la ley de promocin de la
inversin privada en acciones de renovacin
urbana
1.3 Quin lo debe
elaborar?
.Los
gobiernos regionales y locales deben
aprobar los planes de desarrollo regional y
local concertados con la sociedad civil
La elaboracin del plan de desarrollo
urbano debe ser por tanto asumida como
una responsabilidad compartida entre la
Municipalidad, en razn a que la funcin y
competencia asignada a los gobiernos
locales y la comunidad, respaldada por el
derecho a la participacin ciudadana
reconocido en la legislacin vigente
1.4 cul es su
finalidad ?
El plan de desarrollo Urbano como instrumento de
gestin sirve para los siguientes fines:

.El ordenamiento territorial y la orientacin del crecimiento de


un centro urbano
.La proteccin del medio ambiente urbano y la identificacin de
reas de proteccin y conservacin
.la programacin de proyectos y acciones de desarrollo urbano
. La regulacin de las habilitaciones urbanas y edificaciones
. La formulacin de programas de vivienda, renovacin y/o
rehabilitacin urbana
1.5 Cmo se determinan los plazos
?

EL plazo u horizonte temporal del plan de


desarrollo urbano corresponde al
periodo de tiempo para el cual se
formulan los objetivos metas y
propuestas, con el propsito de alcanzar
la visin deseada, plazo largo 10 a 20
aos, mediano 5 a 10 aos y corto 1 a 2
aos.
1.6 Cul es el mbito de
intervencin territorial ?
El mbito territorial de un plan de desarrollo urbano
corresponde al rea ocupada por un centro urbano y el
entorno geogrfico inmediato sobre el que se localizarn las
futuras reas de expansin urbana.

Ms all de este concepto elemental, deben considerarse


dentro del mbito de anlisis del desarrollo urbano todos
aquellos elementos o condicionantes que, aunque no estn
localizados en el entorno geogrfico inmediato, tengan
impacto sobre la dinmica del centro urbano.
1.7 Cules son los
componentes principales ?
1. Asistencia Tcnica y capacitacin para el
fortalecimiento de capacidades municipales
2. Elaboracin y Desarrollo del plan de
Desarrollo Urbano
3. Consulta y Participacin Ciudadana
1.8 cul es la clasificacin de
los centros urbanos en el Per ?

a) reas Metropolitanas macro regionales o ciudades


Mayores
Poseen gran volumen de poblacin, por sus
actividades( sociales, econmicas, poltico
administrativas, culturales)
Es mayor a 250, 000 habitantes
b) ciudades intermedias
Estn en el rango de los 100 000 a 250,000 habitantes
Actividades ligadas a la agricultura o agro industria
Su conformacin esta dada por dos o tres distritos y
existen grandes demandas por la conformacin de
otros distritos
c) ciudades Menores
Su rango va entre los 20 000 y 100 000 habitantes
Su PEA se dedica a actividades terciarias
Su poblacin esta conformada por adultos mayores
de 40 aos y jvenes menores de 21
d) Centros Poblados
Menores
Estn debajo de los 20 000
Aunque en su mayora albergan de 1000 a 5000 habitantes
Estos centros urbanos generalmente estn conformados por
mbitos urbanos rurales y sirven de residencia a la poblacin
dedicada actividades primarias como la agricultura y la pesca
fundamentalmente
CAPITULO
II
ORGANIZACIN Y
ACCIONES
PRELIMINARES
Consideraciones bsicas que
debemos tener en cuenta

Identificar los
actores
participantes

Reconocimiento
del rea de
estudio

Formular los contenidos


preliminares

Plazo de Ejecucin

Plan de trabajo
2.1 cuales son las
consideraciones bsicas para
la formulacin del plan de
desarrollo concertado ?
Formularse en el contexto de la realidad y prever las tendencias y prioridades de
los problemas urbanos, considerando los antecedentes histricos como
factores determinantes en las tendencias y escenarios futuros
Propiciar la concertacin de los agentes econmicos y actores sociales guiados
por el inters general y entusiasmo compartido por los logros del centro urbano.
Atender de manera igualitaria las necesidades ciudadanas como un reconocimiento
a los derechos equitativos de todos.
Hacer prevalecer el principio de solidaridad como fin para lograr un equilibrio
social, econmico y territorial, por encima de intereses individuales o de grupos.
Se privilegiarn las inversiones con mayores beneficios sociales, proponiendo
proyectos y programas que desarrollen los recursos y potencialidades.
2.2. Qu aspectos debe
contener el plan de trabajo?

La programacin de todas las acciones y


actividades se plasman en el plan de trabajo

Objetivos y Alcances
Marco Conceptual y Definiciones
Plazos y Metas
Contenidos y Productos
Metodologa Operativa
Cronograma Detallado de Actividades
2.3. Cules son los requerimientos
principales?

Previamente al inicio del estudio se debe de


contar con :

rea de
Equipo Apoyo
trabajo, Bienes. Servicios.
tcnico. logstico
mobiliaria
2.4. Cul es el plazo de ejecucin?
2.6. Cmo se efecta el
reconocimiento del rea de Estudio?

Es una de las acciones preliminares que debe realizarse al iniciar el trabajo del equipo tcnico
encargado de la elaboracin del Plan de Desarrollo Urbano, y debe comprender no solo el
rea urbana ocupada sino el entorno inmediato y su rea de influencia.
Este reconocimiento preliminar ayudar al equipo tcnico a identificar con certeza las
variables a procesar en la etapa de diagnstico.
Una vez iniciado el estudio, el trabajo de campo constituir una actividad permanente
durante todas las etapas del proceso, y servir para complementar el diagnstico mediante
el levantamiento fsico espacial, constatacin de la topografa, elaboracin de la cartografa
bsica, levantamiento de informacin predial, etc. Y validar la consistencia de las
propuestas.

Levantamient
Topograf Cartografa o de
bsica informacin
a predial
2.7. Cmo se identifican los
actores participantes en la
elaboracin del Plan de
Desarrollo Urbano?
PRINCIPALES ACTORES DE UN CENTRO URBANO:
Autoridades polticas Gobierno Regional y Gobiernos Locales;
Funcionarios Pblicos de OPDs del Gobierno Central;
Representantes de Empresas Prestadoras de Servicios;
Autoridades del Sector Educacin;
Autoridades del Sector Salud;
Representantes de Colegios Profesionales;
Representantes de Universidades;
Representantes de Organizaciones Sociales (Clubes de Madres, Vaso de
Leche, Comedores Populares, etc.);
Representantes de INDECI;
Representantes de FF.AA. y FF. PP.;
Representantes de Instituciones Religiosas;
Representantes de Gremios y Organizaciones Laborales
Otras organizaciones particulares de cada circunscripcin
2.8. Cmo se conforma el
Comit de Gestin del Plan
de Desarrollo Urbano?

El Comit de Gestin del Plan de Desarrollo Urbano


estar conformado por todos los actores identificados
previamente y se constituir con la finalidad de
generar un espacio de concertacin para la discusin y
validacin de los contenidos y productos del Plan de
Desarrollo Urbano.
A travs de este comit se realizar la convocatoria
para los talleres y eventos de consulta durante el
proceso de formulacin del Plan de Desarrollo Urbano.
El plan de desarrollo urbano abarca los
siguientes aspectos: (Ver Grfico 3)

A) MARCO REGIONAL, identificacin del


rol y funcin del centro urbano en su rea
de influencia y en el contexto regional.
En lo demogrfico.
En lo social.
En lo econmico.
En lo fsico.
En lo ambiental.
de futuro. Expectativa
compartida por todos
los
actores sociales y
agentes econmicos
del centro urbano.
Acordar la MISIN.
Institucional,
principalmente de la
municipalidad como
promotor del
desarrollo local.
Los objetivos
estratgicos que sean :
especficos y
mensurables. Construccin de
Las estrategias de la VISIN
desarrollo urbano.
(Plan de Desarrollo Urbano del Distrito de Chancay 2008-2018)
El Modelo de Ordenamiento Territorial Sostenible del Distrito de Chancay al
ao 2018 constituye un esquema de ordenamiento fsico ambiental de
largo plazo de sus actividades econmicas y sociales, que se basa en el
reconocimiento de los territorios diferenciados que conforman el Distrito de
Chancay; que tiende a utilizar racionalmente los recursos
naturales, ambientales y el paisaje; y que establece la poltica general
relativa a los usos del suelo y la localizacin funcional de las actividades en
el territorio, dentro de un concepto de desarrollo sostenible.
El Modelo de Ordenamiento Territorial del Distrito de Chancay tiene tres
principios estratgicos:
Desarrollo al interior del distrito en base a sus potencialidades sostenibles y
generacin de valor agregado a su produccin econmica.
Redistribucin espacial de la poblacin a travs de la potenciacin de un
sistema de asentamientos urbanos rurales de apoyo al modelo productivo
propuesto.
Articulacin de los flujos de produccin de bienes y servicios del distrito, al
contexto regional y racional, a travs de los ejes de desarrollo distrital,
integrados a los corredores econmicos regionales y nacionales
dinamizadores.
d

Centro urbano.
Plan general de usos del suelo.
Ordenamiento ambiental y gestin de
riesgos.
Sistema vial y de transporte.
Vivienda y rehabilitacin urbana.
Sectorizacin y equipamiento urbano.
Servicios pblicos.
Usos del suelo urbano.
Gestin del desarrollo urbano
propuestas tcnico normativas
Reglamento de Zonificacin Urbana y
Seguridad Fsica.
Reglamento de Vas.
Reglamento de Ordenamiento Ambiental
Urbano.
identificadasen el Plan de Desarrollo
Urbano, mediante las cuales se
promueven las inversiones pblicas y
privadas en el rea urbana con el fin de
lograr un desarrollo sostenido y mejorar la
calidad de vida de la poblacin.
propuestas del Plan de Desarrollo Urbano;
comprende el anlisis del impacto
ambiental de su ejecucin en el contexto
urbano y el anlisis necesario con los
interesados implicados con el propsito
de informar sobre la toma de
decisiones, influenciar en su proceso y
hacer monitoreo y evaluacin.
REFERENCIA GRAFICA 3
El proceso de formulacin as como los
contenidos de los Planes de Desarrollo
Urbano no se diferencian sustancialmente en
virtud de la localizacin geogrfica de
los centros urbanos. Las particularidades
inherentes a su localizacin vinculadas
principalmente aspectos climticos, medio
ambientales y factores de riesgo,
ameritarn durante el anlisis fsico la revisin de
las variables e indicadores
correspondientes a su realidad geogrfica
a) El rol de un centro urbano se identifica
analizando los vnculos, relaciones y flujos
b) econmicos que mantiene con los dems
asentamientos del territorio en el que se
c) localiza; as mismo, la funcin que desempea
un centro urbano est determinada
d) por la actividad predominante que desarrolla el
mayor nmero de habitantes y que
e) caracteriza al centro urbano en el contexto
regional, nacional continental o mundial.
Para elaborar el diagnstico de un centro
urbano es necesario seguir los siguientes
pasos:
El Diagnstico Urbano permite determinar las
tendencias, desequilibrios y
potencialidades urbanas, a partir del anlisis
y caracterizacin de los aspectos
demogrfico; social; econmico; fsico
ambiental del centro urbano. La
elaboracin del diagnstico urbano supone
el siguiente procedimiento:
Se realiza mediante mesas de trabajo
con actores y sectores que
intervienen en el centro urbano, y tiene
por finalidad obtener en forma
directa informacin general sobre la
realidad del centro urbano, que sirve
como referencia para la formulacin de
la hiptesis de anlisis.
Es la primera aproximacin al
diagnstico, es una suposicin construida
a
partir del reconocimiento general. La
hiptesis de anlisis define las
variables e indicadores a trabajar para
cada uno de los aspectos antes
sealados.
Se identifica, recopila, clasifica y
sistematiza la informacin segn
variables
e indicadores definidos, con el
propsito de descartar, comprobar
y/o
caracterizar la hiptesis de anlisis.
Es importante precisar que para fines de
sistematizacin la informacin se
organiza por cada uno de los aspectos
sealados. Sin embargo,
necesariamente, en el procesamiento de
esta informacin se debe analizar
en forma conjunta la interaccin e incidencia
entre estos aspectos, de
manera que se pueda abarcar el
conocimiento de la realidad en forma
integral.
Para este fin deben convocarse a los
principales actores y agentes
econmicos del centro urbano, para
participar en mesas de trabajo y
talleres, con la finalidad de exponer la
caracterizacin urbana y validar
mediante una amplia participacin las
conclusiones formuladas.
Una vez elaborado el Diagnstico
Urbano, y con el conocimiento de la
realidad del
centro urbano, abordamos la etapa de la
formulacin de la propuesta general
urbana, para lo cual se seguirn los
siguientes pasos:
Elpunto de partida para la formulacin
de una propuesta general es la
definicin de la Visin de Futuro del
Centro Urbano, y se define precisando
los roles econmicos, los logros de
desarrollo cultural, empresarial, social, y
de hbitat que se aspira alcanzar en un
plazo determinado.
La visin elaborada debe someterse a un anlisis estratgico mediante el
cual se identifiquen las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas
que se tienen para lograrla. Las relaciones entre ellas, nos permitirn
plantear los objetivos estratgicos que finalmente, establecern la estructura
de las estrategias, programas y/o actividades que contribuyen a un
desarrollo urbano comn.
Las fortalezas son condiciones internas traducidas en potencialidades que
tiene el centro urbano a travs de sus instituciones, infraestructura,
capacidades de gestin, actividades econmicas importantes, etc., que
otorgan mayores posibilidades de lograr el escenario deseable.
Las oportunidades son condiciones externas que favorecen las posibilidades
de lograr los objetivos y contribuyen a revertir positivamente las tendencias.
Generalmente estn asociadas a las ventajas comparativas que
Las debilidades son las limitaciones internas de
una localidad para poder
hacer realidad su visin de desarrollo; la falta de
una actividad econmica
importanteFinalmente, las amenazas son factores
externos que perjudican las
pretensiones de un desarrollo local eficiente y
sostenido. Son condiciones
que dependen de coyunturas ajenas al centro
urbano pero, que sin embargo, intervienen
directamente en el proceso de gestin del
desarrollo local.
El anlisis de las relaciones entre condiciones
positivas y negativas nos permite aproximarnos a
un escenario posible y
Son los objetivos generales de mayor nivel y no
incluyen detalles. Se
definen para una proyeccin de mediano o largo
plazo, y reflejan los logros
que se pretenden alcanzar en dichos perodos de
tiempo; para el logro de
estos objetivos deben plantearse otros objetivos
operativos para plazos
inmediatos (corto plazo), que definirn logros
parciales en el camino hacia el
cumplimiento de los objetivos estratgicos
planteados.
La propuesta de ordenamiento fsico del
centro urbano parte de la definicin de
un
modelo de desarrollo urbano que debe
expresar apuestas14 claras de
conformacin, articulacin y
funcionamiento.
La localizacin adyacente a
Lineal,

ros y la presencia de diversas


quebradas, etc. y topografa
del terreno; Radial,
La existencia de grandes reas
destinadas a instalaciones Poli cntrica, u
militares,
industrias, zonas Otros modelos de
arqueolgicas;
Las tendencias de expansin conformacin
urbana;
La ubicacin estructurante espacial.
de una va nacional o regional
La topografa del terreno, y
Otros elementos que
influyan en la conformacin y
morfologa del
territorio urbano.
El planteamiento de
Unidad territorial
unidades territoriales tiene norte,
como objetivos: orientar
las tendencias actuales de Unidad territorial
crecimiento del centro
urbano y; conformar sur,
una estructura urbana

jerarquizada, tendiente a Unidad territorial


optimizar las relaciones centro,
de integracin e
interdependencia entre los
diferentes sectores del
Unidad territorial
centro urbano. perifrica, etc.
Proveer de servicios y equipamiento
urbano a sus respectivas reas.
Contribuir al reordenamiento del centro
urbano.
Reordenar y/o reubicar actividades
informales; y
Elevar los niveles de rentabilidad del
suelo urbano.
El sistema vial urbano se estructura en
funcin de los principales
elementos que conforman el centro
urbano estableciendo circuitos
jerarquizados de acuerdo a las
previsiones de crecimiento urbano:
La habilitacin de reas
residenciales en un b) Las reas de
centro urbano debe desarrollo comercial
responder El modelo de
principalmente a las desarrollo urbano
posibilidades de deber proponer la
servicios bsicos, los localizacin,
tipos y resistencia del consolidacin y
desarrollo espacial de
suelo, y los criterios un sistema de
espaciales de comercializacin, de
articulacin acuerdo a las
urbanstica siguientes escalas:
c) Las reas de d) Las reas de
habilitacin industrial equipamento urbano
La localizacin del rea
industrial estar condicionada
El modelo de
por sus niveles de desarrollo urbano
contaminacin y afectacin a deber plantear la
las reas residenciales, ya que localizacin del
se admitir
su ubicacin en el mbito del equipamiento
centro urbano si las
actividades que se urbano de acuerdo
desarrollan son compatibles a sus niveles y
con la industria elemental y
liviana.
alcances: (Ver
Grfico 12)
Laspropuestas especficas se desarrollan
coherentemente con las propuestas de
conformacin, articulacin y
funcionamiento, establecidos en el
modelo de
desarrollo urbano. (Ver Grfico 13)
El Plan General de Usos del
a) Suelo Urbano

Suelo, que sirve para


clasificar en forma
general y preliminar los b) Suelo
usos bsicos del suelo,
tomando como base las
Urbanizable
condiciones de seguridad c) Suelo No
fsica del entorno
geogrfico y las ventajas Urbanizable
potenciales y
comparativas que ofrece
su localizacin para el
desarrollo de
actividades urbanas
Vas de integracin regional
Vas urbanas principales
Vas urbanas secundarias
Vas locales
Zonasresidenciales.
Zonas comerciales.
Zonas industriales.
Zonas de tratamiento especial.
Zonas de equipamiento.
Zonas de recreacin y reas verdes,
etc.
Elaborado : Victor Osmar Bardales Mayo, VII sociologa -

PONENTE:BARDALES MAYO , VICTOR OSMAR


3.6.6. Equipamiento Urbano
Elaborado : Victor Osmar Bardales Mayo, VII sociloga -

Los principales instrumentos de gestin


del PDU son:
3.7.1. El Reglamento de Zonificacin
Urbana y Seguridad Fsica
3.7.2. El Reglamento de Vas
3.7.3. El Reglamento de Ordenamiento
Ambiental
3.7.4. Sistema de Inversiones Urbanas 1
Proyecto de Inversin Pblica (PIP

PONENTE:BARDALES MAYO , VICTOR OSMAR


Elaborado : Victor Osmar Bardales Mayo, VII sociloga -

PONENTE:BARDALES MAYO , VICTOR OSMAR


SOCIOLOGIA URBANA II
SOCIOLOGIA URBANA II

A. Aspectos Generales
Elaborado : Victor Osmar Bardales Mayo, VII socilogia -

B. Identificacin

Nombre del Proyecto Diagnstico de la


Unidad Formuladora y Situacin Actual
Unidad Ejecutora Definicin del
Participacin de las Problema y sus
Entidades Involucradas Causas
y de los Beneficiarios Objetivo del
Marco de Referencia Proyecto
Alternativas de
Solucin

PONENTE:BARDALES MAYO , VICTOR OSMAR


SOCIOLOGIA URBANA II

. Formulacin y
Evaluacin
Elaborado : Victor Osmar Bardales Mayo, VII socilogia -

Anlisis de la Demanda
Anlisis de la Oferta
Balance Oferta D. Conclusin
Demanda
Costos 3.8. Evaluacin
Beneficios Ambiental
Evaluacin Social

Anlisis de Sensibilidad
Estratgica (EAE)
Sostenibilidad
Impacto Ambiental
Seleccin de Alternativas
Matriz del Marco Lgico

PONENTE:BARDALES MAYO , VICTOR OSMAR