Prof Derly Garcia Situao-problema [...] a anlise da interveno do Banco Mundial nas polticas educacionais brasileiras evidencia a expanso das polticas mais convenientes aos interesses do capital. Essas polticas contam com o apoio decisivo dos governos e das elites nacionais que viabilizam sua insero e operacionalizao, conforme as orientaes das agncias que monitoram, por meio do mecanismo das condicionalidades, as metas acertadas nos ditos acordos de cooperao internacional. Nesse sentido, a propalada cooperao consiste, de fato, em estratgia de expanso das polticas e interesses do capital internacional, sendo que a educao, nessa perspectiva, restringe-se ao papel de reproduzir a fora de trabalho para o capital, formar ideologicamente conforme os interesses do mesmo e servir como segmento do mercado a ser explorado comercialmente pelo setor privado. (LOPES, 2008, p. 89) Por onde vamos? Vamos conhecer e refletir sobre as polticas pblicas e educacionais em um contexto denominado de capitalismo neoliberal, no final do sculo XX e incio do sculo XXI. Reflexo fundamental para a compreenso da legislao e das polticas educacionais que se desenharam aps a dcada de 1990. A partir dos anos 1990, a globalizao (ou mundializao) promoveu mudanas significativas no modelo poltico econmico mundial. O capitalismo assumiu uma nova roupagem, que recebeu o nome de neoliberalismo. Essa concepo se refere a uma doutrina poltico- econmica que resgata princpios do liberalismo econmico, adaptando-os s condies do capitalismo moderno. Articulando a discusso sobre a legislao educacional e o capitalismo neoliberal, espera-se que um pedagogo consciente e crtico possa refletir sobre as seguintes questes: quais os impactos desse modelo poltico- econmico na Amrica Latina e, em especial, no Brasil? Quais os impactos desse modelo nas polticas sociais? E, por fim, quais os impactos na educao brasileira? O CENRIO POLTICO-ECONMICO DA AMRICA LATINA No final da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990, o cenrio poltico-econmico da Amrica Latina era a busca pela superao da crise do modelo capitalista vigente, a saber, o desenvolvimentismo. Os ciclos do Estado Desenvolvimentista no Brasil ocorreram entre as dcadas de 1930 e 1980. Desenvolvimentismo econmico e social seu elemento-chave composto dos seguintes pontos fundamentais: (i) A industrializao integral a via de superao da pobreza e do subdesenvolvimento brasileiro; (ii) No h meios de alcanar uma industrializao eficiente e racional no Brasil por meio das foras espontneas de mercado, por isso, necessrio que o Estado a planeje; (iii) O planejamento deve definir a expanso desejada dos setores econmicos e os instrumentos de promoo dessa expanso; (iv) O Estado deve ordenar tambm a execuo da expanso, captando e orientando recursos financeiros, e promovendo investimentos diretos naqueles setores em que a iniciativa privada seja insuficiente. (SILVA, 2013, p. 10-11) A crise do modelo de Estado Desenvolvimentista Esse modelo de Estado entra em crise, e isso se expressa no aumento da inflao e do endividamento pblico, na queda ou no lento crescimento da produo, no aumento do desemprego que se constituiu num forte apelo maior penetrao das ideias liberais (defesa da propriedade privada, da economia de mercado, laissez-faire etc.), especialmente, de matiz neoclssica (RAMOS, 2003). Modelo Neoliberal: garantir estabilidade e crescimento econmico Dentre os projetos polticos em disputa naquele contexto, foi se consolidando o projeto neoliberal, com reformas estruturais no modelo de Estado. O discurso dos defensores dessa concepo era o da necessidade de reduzir os gastos pblicos, tornando o Estado mais dinmico, e eficaz, como nica forma de garantir estabilidade e crescimento econmico. O capitalismo neoliberal o que defende? O capitalismo neoliberal defende a concepo de Estado Mnimo, entendido como aquele que atua de forma mnima nas questes sociais, polticas e econmicas, promovendo as privatizaes. O Estado, nessa concepo, desvincula-se de garantir a efetivao dos direitos sociais da populao (PINTO, 2011). REFORMAS ESSENCIAIS PARA A AMRICA LATINA Durante o Consenso de Washington, conferncia do International Institute for Economy (IEE), realizada na capital americana, em novembro 1989, funcionrios do governo dos EUA, dos organismos internacionais e economistas latinoamericanos discutiram um conjunto de reformas essenciais para que a Amrica Latina superasse a crise econmica e retomasse o caminho do crescimento. Formou-se a ideia hegemnica de que o Estado sobretudo nos pases perifricos deveria focar sua atuao nas relaes exteriores e na regulao financeira, com base em critrios negociados diretamente com o Fundo Monetrio Internacional (FMI) e o Banco Mundial. (YANAGUITA, 2011, p. 2) O neoliberalismo
O neoliberalismo uma ordem social que se
refere redefinio do liberalismo clssico, influenciado pelas teorias econmicas neoclssicas. De maneira bem geral, podemos dizer que seus princpios bsicos so os do Estado mnimo, privatizao, livre circulao do capital, abertura da economia, nfase na globalizao e princpios econmicos do capitalismo (como a produo de mais-valia). AMRICA LATINA E O NEOLIBERALISMO na Amrica Latina que o neoliberalismo se desenvolveu de forma mais intensa, alterando de forma significativa os investimentos pblicos em reas como a sade, a educao e a segurana social, reorientado para a criao de condies de investimento e de garantias aos investimentos privados. Os investimentos na educao no diminuram, mas foram reorientados, a partir de novas polticas educacionais, provocando o enfraquecimento da escola pblica latino-americana (GENTILI, 2006). Amrica Latina A Amrica Latina composta por 20 pases: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Cuba, Equador, El Salvador, Guatemala, Haiti, Honduras, Mxico, Nicargua, Panam, Paraguai, Peru, Repblica Dominicana, Uruguai e Venezuela. Na Amrica Latina, apesar das diferenas de sistemas educacionais de cada pas, pode-se dizer, de maneira bem generalizada, que ocorreu uma expanso do sistema educativo, atendendo um nmero crescente de crianas e jovens, que procuravam a escola e o alargamento do perodo de escolarizao. Porm, vivenciou-se tambm a retrao do investimento dessa oferta, com a deteriorao da qualidade do servio prestado, infraestrutura cada vez mais inadequada, contratao de professores com um vnculo cada vez mais precrio, num contexto de degradao das condies de trabalho, diminuio do salrio real e a intensificao da sua jornada de trabalho. Trata-se de um sistema educativo que negligencia o direito educao, sujeitando crianas e jovens a um processo de excluso existente no interior do prprio sistema escolar, resultante de uma massificao educativa sem direitos a denominada incluso excludente (GENTILI, 2006). As reformas das polticas educacionais tiveram como orientao os relatrios e receiturios de organismos multilaterais de financiamento e rgos tcnicos com base em princpios produtivistas e da teoria do capital humano. Essas orientaes, de forma geral, pregaram a desburocratizao do Estado, novas formas de gesto da esfera pblica, autonomia gerencial para as unidades escolares e incrementos nos ndices de produtividade dos sistemas. Organizaes internacionais e Amrica latina so formadas por diversos governos nacionais com a finalidade de promover determinado objetivo comum aos pases membros, a exemplo: da Organizao das Naes Unidas, Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, Fundao das Naes Unidas para a Infncia, Fundo Monetrio Internacional, Banco Mundial, Organizao Pan-Americana da Sade e Organizao Mundial da Sade (PINTO, 2011). A Teoria do Capital Humano (TCH) A Teoria do Capital Humano (TCH) foi desenvolvida por Theodore W. Schultz, nos anos de 1956-1957, e difundida na dcada de 1970. Essa teoria retomada na dcada de 1990 pelos neoliberais, com um carter mais humanista, mas com a caracterstica principal, que a subordinao da capacidade humana ao capital e, portanto, a educao como soluo para as desigualdades econmicas, como mecanismo de ascenso social. Essa lgica parte das competncias individuais para lidar com a nova realidade. Ao invs do homem boi admitido no cho de fbrica da empresa taylorista/ fordista, no paradigma flexvel, que se constri este perodo, apregoa-se a necessidade de polivalncia. (FIDALGO; FIDALGO, 2007, p. 89) A Polivalncia Polivalncia se refere a trabalho mais variado, apresenta carter flexvel e obedece a uma que exige do trabalhador, principalmente, capacidades de abertura, de adaptao s mudanas e de lidar com situaes diferenciadas (PINTO, 2011). A escola contribui para a formao polivalente? Como a escola pode contribuir para uma formao que vai alm da polivalente? racionalizao de tipo pragmtico, utilitarista e instrumental, REFORMAS EDUCACIONAIS NA DCADA DE 1990
Na dcada de 1990, as reformas educacionais estavam
pautadas em orientaes dos organismos multilaterais para formar um trabalhador que domine os conhecimentos e habilidades exigidos na sociedade moderna. O trabalhador, nesse contexto, precisa adaptar-se a uma nova realidade econmica e social e nova dinmica da organizao e produo do trabalho, que exige domnio de habilidades e conhecimentos diferenciados (PINTO, 2011). Nesse sentido, vrios conceitos passam a ser incorporados nos documentos educacionais, como: autonomia, individualidade, descentralizao, competncias, empregabilidade, eficincia, eficcia, entre outros. EFICINCIA E EFICCIA NA PROPOSTA DE EDUCAO NA AMRICA LATINA Os conceitos de eficincia e eficcia so do campo da administrao, derivados da teoria da qualidade total. Eficincia significa fazer certo as coisas. Eficcia significa fazer as coisas certas. Assim, cumprir uma tarefa na sua totalidade faz com que um indivduo seja eficaz, ou seja, cumpriu e executou algo de acordo com o esperado. Porm, se alguns aspectos deixam a desejar ou porventura houve algum contratempo, o indivduo no foi eficiente. O que autonomia? A autonomia, difundida pelas polticas de cunho neoliberal, referia-se necessidade de um trabalhador capaz de tomar iniciativas e no apenas de um cumpridor de ordens e executor de tarefas. Porm, na prtica, o que se identificou foi a responsabilizao do indivduo no desenvolvimento de posturas garantidoras da eficcia e da eficincia. O indivduo passa a ser responsvel pelo seu sucesso e fracasso, precisando adquirir capacidade adaptativa. Mesmo com um discurso de coletividade, o que passou a ser valorizado foram as competncias individuais, aumentando a competio entre os indivduos. O projeto educacional do capital apresentou-se com concepes pragmatista, tecnicista e economicista. 1990 -Conferncia Mundial de Educao
Um importante acontecimento que influenciou de forma
intensa as polticas educacionais dos pases com as maiores taxas de analfabetismo na dcada de 1990, foi a Conferncia Mundial de Educao para Todos Financiada pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura, Fundo das Naes Unidas para a Infncia, Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento e, destaque-se, pelo Banco Mundial , realizada em Jomtien (Tailndia) em 1990. Nesse encontro, os pases se comprometeram a assegurar uma educao bsica e de qualidade a crianas, jovens e adultos. A princpio, no parece haver nada de errado com esse compromisso. Entretanto, necessrio explicitar que a motivao que o sustentou relaciona-se com presses para que os pases garantam a elevao dos nveis instrucionais de suas populaes, de modo a favorecer as relaes com o trabalho: o trabalhador mais qualificado ou menos desqualificado de que as empresas multinacionais necessitavam (PINTO, 2011). Dito de outro modo, a difuso dos novos conhecimentos e habilidades exigidos pela sociedade moderna deveria ser realizada pela escola, preparando os indivduos para as novas formas de organizao do trabalho e necessidade de produo. UNESCO X educao na Amrica Latina Ao longo da dcada de 1990, outros organismos multilaterais iro reiterar as recomendaes de reformas educacionais atendendo s exigncias da nova economia e organizao do trabalho. Um exemplo a UNESCO criada pela Organizao das Naes Unidas (ONU) em 1948, com o objetivo de coordenar as polticas de desenvolvimento dos pases da Amrica Latina que convoca especialistas do mundo inteiro para compor a Comisso Internacional sobre Educao para o sculo XXI, coordenada por Jacques Delors. O objetivo dessa comisso foi preparar trabalhadores para empregos existentes e desenvolver capacidade de adaptao a empregos inimaginveis (SHIROMA, 2000). As polticas educacionais