Curso de Capacitacin en Administracin de Comisaras

TRANSPARENCIA Y TICA PARA EL USO DE LA

AUTORIDAD

Chorrillos, 7 de Abril 2017

 Contenido

1. Situacin de la corrupcin en el pas

1. Estrategia de prevencin de la corrupcin

La Transparencia
La tica
1. Situacin de la corrupcin en el pas
 Corrupcin como principal problema en el pas

Percepcin de Corrupcin en el Per

(IPSOS - VIII Encuesta de Percepciones de Corrupcin -2013)

2010 2012 2013 2015

63 62
61
51
41 47 44 46 40
36 30 35 39 31
30 27 29
26 25
21

Delincuencia Corrupcin Drogas Pobreza Desempleo

Fuente: Encuesta Nacional sobre Corrupcin 2010, 2012, 2013 y 2015

 Per en el contexto regional

CORRUPTION PERCEPTION INDEX

0: Muy 100: Muy

corrupto honesto

Fuente: Transparency International

 En dnde est la Corrupcin?

Quejas registradas entre enero 2005 y julio 2008 por actos

vinculados a corrupcin

1026

734

39%
360
27% 308

13.3% 152
11.3%
5.6% 60
2.2%
Educacin Municipalidades Salud Polica Naciona Sistema Judicial Sistema Penitenciario

Fuente: Defensora del Pueblo.

 En dnde est la Corrupcin?

Casos procesados por la Procuradura Anticorrupcin - 2012

27% 28%

15%
14%
10%
6%

Ministerios Municipios PNP Instituciones Administr

Otros
educativas acin de
justicia

Fuente: Procuradura Anticorrupcin.

 Y cmo se manifiesta?
Macrocorrupcin vs Microcorrupcin
Tipo A: Gran corrupcin

Ingentes cantidades de
dinero,
Altos funcionarios
14% Existencia de una
organizacin
Vinculados a favores
polticos
Alto impacto
meditico
22%
Tipos C y D: Pequea corrupcin
Tipo B: Mediana corrupcin
Pequeas sumas
64%
de dinero , Procesos de
Actos individuales contrataciones
Corrupcin Nivel medio de
administrativa, funcionarios
Altos funcionarios Montos
significativos

Fuente: Procuradura Anticorrupcin.

 Y cmo se manifiesta?

Casos de corrupcin por tipo penal 2013

32.00%

19.50%
15.70%

8.40%
5.50% 5.20% 3.20% 3.00%

Peculado Cohecho Colusin Negociacin Enriquecimiento Concusin Malversacin Trfico de

incompatible ilcito influencias

Fuente: Procuradura Anticorrupcin.

 Y cmo se manifiesta?

Delitos de corrupcin segn entidad afectada

Ministerios Polica Nacional Municipalidades

Delito de corrupcin Porcentaje Delito de corrupcin Porcentaje Delito de corrupcin Porcentaje

Peculado 35,7% Cohecho 53,4% Peculado 35,5%

Colusin 19,7% Concusin 11,5% Colusin 13,6%

Cohecho 10,5% Peculado 9,8% Cohecho 12,1%

Otros 24.6% Otros 24.9% Otros 28.8%

Fuente: Procuradura Anticorrupcin.

 Estamos preparados para para luchar contra la corrupcin?

Tolerancia hacia la corrupcin

(IPSOS - Encuesta de Percepciones de Corrupcin -2015)

2015 6 72 22

Alta tolerancia Tolerancia media Rechazo definido

Dar obsequio o dinero para agilizar un trmite pblico

Pagar propina para que le perdonen una multa
Que un funcionario pblico favorezca a parientes y
amigos
Llenar documentos con datos falso por conveniencia
Robar servicios pblicos

Fuente: Encuesta Nacional sobre Corrupcin 2015. PROTICA. IPSOS Per

 Estamos preparados para para luchar contra la corrupcin?

Denunci la Corrupcin?
(IPSOS - Encuesta de Percepciones de Corrupcin -2015)

87 %

11 % 2%

No denunci Si denunci No precisa

Fuente: Encuesta Nacional sobre Corrupcin 2015
 Estamos preparados para para luchar contra la corrupcin?

Sabe dnde denunciar un caso de corrupcin?

58 %
40 %

Si No

Fuente: Encuesta Nacional sobre Corrupcin 2013

 La ineficiencia como manifestacin de corrupcin

Cree que la entidad en la que acaba de Le solicitaron una coima en dicha

ser atendido es honesta? entidad?

32% 4%
Es honesta

S
No

68%

No es honesta 96%

Fuente: Ranking CAD 2013

25,000 entrevistados
 La ineficiencia como manifestacin de corrupcin

Razones de insatisfaccin:

Demora en la atencin
Trato inadecuado
Poca transparencia
Inequidad en la atencin
Discriminacin

Fuente: Ranking CAD 2013

25,000 entrevistados
 Las compras, licitaciones y los trmites administrativos son los ms
vulnerables a la corrupcin

Procesos de compra del Estado, contrataciones,

licitaciones, etc. 84%

Trmites administrativos (licencias, autorizaciones, etc.) 81%

Procesos judiciales entre las empresas y el Estado 58%

Procesos de revisin y/o formulacin de normas 17%

Procesos arbitrales entre las empresas y el Estado 16%

Fuente: Encuesta Nacional sobre Corrupcin 2015

 Consecuencias de la corrupcin

Seria afectacin a:

La gobernabilidad y la confianza en el Estado y sus funcionarios

La economa del pas

La economa domstica de los ciudadanos

Derechos (a la salud, a la educacin, a la justicia, a la dignidad, etc.).

 Cunto le cuesta la corrupcin al pas?

En trminos macroeconmicos:

De acuerdo a informacin de CGR, la corrupcin representa un costo al pas de 2% del

PBI, lo que equivale prdidas de 10,000 millones de soles (3,000 millones de dlares).

Estudio de OECD revel que las empresas pagan en coimas un 10% del valor total de la
transaccin. (En el 2014, el monto total de las contrataciones fue ms de 44 mil millones
de nuevos soles).

La Iniciativa Nacional Anticorrupcin calcul como costo total de la corrupcin en la

dcada de los 90, un total de 1,800 millones de dlares (4,600 millones de soles).
 Cunto le cuesta la corrupcin al pas?

Con 4,600 millones de soles se

pudo

Construir 180 colegios

Construir 36 hospitales de 200

camas c/u

Generar 100,000 puestos de

trabajo
 Y cmo afecta directamente al ciudadano?

En promedio, el 5% de los ingresos de una familia de escasos recursos econmicos se

destina para el pago de corrupcin (pago para obtencin de servicios, coimas). Estudio de
Eco. Gustavo Yamada.

Afectacin en la atencin, en el acceso a los servicios, a la calidad de los servicios.

La corrupcin no permite reducir la pobreza y la desigualdad en el Per. La corrupcin

saquea los bolsillos de los ms vulnerables.

La corrupcin es ms que el dinero que se paga: es el derecho de un ciudadano que no

se satisface ni se atiende.

Detrs de cada acto de corrupcin, est una persona cuyo derecho se ve afectado (salud,
educacin, a la seguridad ciudadana, a la familia)
 Estrategias anticorrupcin

Prevencin Deteccin e Investigacin Sancin

Declaraciones juradas (bienes, rentas, intereses) Supervisin permanente Marco normativo adecuado que
no permita lagunas de impunidad
Transparencia Control y auditoras
Procesos sistematizados y cleres
Rendicin de cuentas Denuncia (incentivo y proteccin)
No impunidad
Participacin ciudadana (establecer canales de Mecanismos de promocin de la denuncia
denuncia efectivos) Difusin de sanciones
rganos disciplinarios competentes,
tica (capacitacin permanente, directivas, rigurosos Seguimiento de casos
incentivos)
Entidades de la administracin de justicia Medidas correctivas
Simplificacin de procesos y trmites autnomas y fortalecidas.
Procesamiento adecuado de la informacin /
estadsticas
Identificacin de riesgos
Control interno
2. Estrategias de prevencin de la
corrupcin: La Transparencia y la tica
 El Principio y Derecho a la Transparencia

Existencia de una relacin directa entre transparencia y democracia: un Estado tendr

mayor o menor democracia segn sea la extensin del poder visible respecto del invisible.

La transparencia es el pilar central de la gestin pblica moderna y del control social.

Tiene como actor fundamental y destinatario final al ciudadano como sujeto de derechos y
razn de ser del Estado.

Garantiza la inclusin social, fomenta la participacin poltica, involucra al ciudadano en el

funcionamiento de la administracin estatal y al ejercicio de otros derechos.

Constituye el mecanismo ms importante en la prevencin de la corrupcin. La

divulgacin de informacin pblica en forma detallada, peridica y completa, disminuye
las posibilidades de que se realicen actos de corrupcin, debido a la amenaza de que
estas conductas sean expuestas a la opinin pblica.
 El Principio de la Transparencia

Marco Normativo

Artculo 2.5 de la Constitucin Poltica 1993.

Toda Persona tiene derecho a Solicitar sin expresin de causa la informacin que requiera
y a recibirla de cualquier entidad pblica, en el plazo legal, con el costo que suponga el
pedido. Se exceptan las informaciones que afectan la intimidad personal y las que
expresamente se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional. ()
 El Principio de la Transparencia

MARCO NORMATIVO
Agosto 2002
Ley 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin.
Abril del 2003
Decreto Supremo 043-2003-PCM.
Texto nico Ordenado de la Ley 27806
2003
Decreto Supremo Nro. 072-2003-PCM. Reglamento de la Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Enero 2017
Decreto Legislativo Nro. 1353 que crea la Autoridad Nacional de
Transparencia
 El Principio de la Transparencia

Ley de Transparencia

Toda entidad debe designar a un funcionario responsable de entregar informacin pblica

(FRAI). TRANSPARENCIA PASIVA.

Obligacin de las entidades de publicar y difundir sus datos generales, disposiciones y

comunicados, su organizacin, organigrama y procedimientos, adquisiciones, informacin
presupuestal, remuneraciones y beneficios del personal, actividades oficiales y otros.
TRANSPARENCIA ACTIVA.

No se puede destruir la informacin que posea la entidad.

El Congreso supervisa el cumplimiento de la entrega de informacin de las entidades, a

travs de la sistematizacin que realiza la Presidencia del Consejo de Ministros.
 El Principio de la Transparencia

Excepciones: Informacin previamente clasificada como secreta, reservada o confiencial.

Secreta Reservada Confidencial

Razones de seguridad nacional
Seguridad de las personas
Inminencia de riesgo para la
integridad territorial
Actividades de inteligencia y
contrainteligencia
Informacin militar
rdenes de operaciones relacionados
con planes de defensa militar
Material blico y caractersticas que
podran poner en riesgo la defensa
militar
Razones de seguridad nacional
vinculadas a la integridad territorial
Planes de operaciones de lucha contra
la criminalidad
Investigaciones policiales en curso
Planes de seguridad y defensa de
instalaciones policiales, penitenciarias,
locales pblicos,, proteccin de
dignatarios,
Orden interno
Negociaciones internacionales
Consejos, recomendaciones y
opiniones parte del proceso
deliberativo y consultivo previo
a la toma de una decisin de
gobierno.
Investigaciones administrativas
en curso (6 meses sin
resolucin)
Datos personales que afecten la
intimidad personal y familiar.
 El Principio de la Transparencia

Limitaciones y problemas en el cumplimiento de la Ley

Demora excesiva en la entrega de El 65% de las solicitudes nunca son contestadas.

informacin pblica
En los casos de entrega de informacin, sta se da en un
promedio de 60 das.
Demora excesiva en los procesos Los procesos que concluyen en primera instancia demoraron
de habeas data en el Poder Judicial entre 6 y 12 meses.
y el Tribunal Constitucional Los que concluyen en segunda instancia demoran en promedio 16
a 18 meses.
Los que concluyen en el Tribunal Constitucional demoran en
promedio 25 meses.
El silencio es el principal 4 de cada 10 sentencias no identifica razn por la entidad para
argumento para negar informacin denegar la informacin
 El Principio de la Transparencia

Limitaciones y problemas en el cumplimiento de la Ley

Existencia de criterios No existe una posicin uniforme en la entrega de informacin

diferenciados en la aplicacin de
la Ley
No existen mecanismos de
fiscalizacin ni coercin que
garanticen el cumplimiento
Dispersin en las competencias
referidas a la transparencia
de CVs, correos electrnicos, copias de un expediente judicial,
clasificacin de informacin, ttulos profesionales, entre otros.
La fiscalizacin queda supeditada a las tareas de monitoreo
que realice cada entidad. No la realiza una tercera entidad. La
PCM solo es un ente coordinador de las polticas.
En los ms de 10 aos de vigencia de la Ley no hay ninguna
sancin.
La Secretara de Gestin Pblica de PCM tiene la rectora para
coordinar polticas.
La Secretara de Coordinacin de PCM sistematiza informacin
sobre el cumplimiento de las solicitudes de informacin.
El Ministerio de Justicia vela por la proteccin de datos
personales.
 El Principio de la Transparencia

Autoridad Nacional de Transparencia (D. Leg. 1353)

Crea la Autoridad como Direccin dentro del Ministerio de Justicia.

Tiene facultad de sancionar pero slo en segunda instancia.

Coordina con las entidades los criterios de clasificacin y desclasificacin de la

informacin.

Slo tiene competencia de actuacin respecto de informacin no clasificada.

Ampla el plazo de 7 a 10 para entregar informacin.

 tica de la Funcin Pblica

mbito de aplicacin

1. Los Principios, Deberes y Prohibiciones ticos que se establecen en el

Cdigo de tica de la Funcin Pblica (Ley N 27815) rigen para TODOS los
servidores pblicos de las entidades de la Administracin Pblica.

2. Para los fines de la presente Ley se entender por entidad o entidades

de la Administracin Pblica a las indicadas en el artculo 1 de la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, incluyendo a las
empresas pblicas.
 tica de la Funcin Pblica

mbito de aplicacin
1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos Descentralizados;
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos Constitucionalmente Autnomos.
7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades
se realizan en virtud de potestades administrativas; y
8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen
funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado,
conforme a la normativa de la materia.
 tica de la Funcin Pblica

Principios de la Funcin Pblica

1. Respeto
2. Probidad
3. Eficiencia
4. Idoneidad
5. Veracidad
6. Lealtad y Obediencia
7. Justicia y equidad
8. Lealtad al Estado de Derecho
 tica de la Funcin Pblica

Probidad:
Actuacin con rectitud, honradez y honestidad.
Prima el inters general por encima del individual. No sacar provecho o ventaja personal.
Ej: Proporcionar informacin falsa, ofrecer un puesto de trabajo en la entidad a cambio de una suma de
dinero.

Eficiencia:
Brindar calidad en cada una de las funciones a su cargo, con capacitacin slida y permanente. Ej de
infracciones: Incumplimiento de plazos de los procedimientos a su cargo o demora en la elaboracin de
los trminos de referencia para la contratacin de un servicio.

Idoneidad:
Aptitud tcnica, legal y moral es condicin esencial para el acceso y ejercicio de la funcin pblica.
 tica de la Funcin Pblica

Lealtad y Obediencia:
Actuar con fidelidad y solidaridad hacia todos los miembros de su institucin, cumpliendo las
rdenes que le imparta el superior jerrquico competente, en la medida que renan las
formalidades del caso y tengan por objeto la realizacin de actos de servicio que se vinculen con las
funciones a su cargo, salvo los supuestos de arbitrariedad o ilegalidad manifiestas, las que deber
poner en conocimiento del superior jerrquico de su institucin. Ejemplo: El chofer de una entidad
pblica se neg a manejar una moto, a pesar de la orden recibida, debido a que no tena licencia
para conducir este tipo de vehculo (Resolucin N 00279-2014-SERVIR/TSC-Primera Sala).
 tica de la Funcin Pblica

Deberes de la Funcin Pblica

1. Neutralidad
2. Transparencia
3. Discrecin
4. Ejercicio Adecuado del Cargo
5. Uso Adecuado de los Bienes del Estado
6. Responsabilidad
 tica de la Funcin Pblica

Discrecin:
Debe guardar reserva respecto de hechos o informaciones de los que tenga conocimiento con
motivo o en ocasin del ejercicio de sus funciones, sin perjuicio de los deberes y las
responsabilidades que le correspondan en virtud de las normas que regulan el acceso y la
transparencia de la informacin pblica.

Uso Adecuado de los Bienes del Estado:

Debe proteger y conservar los bienes del Estado, debiendo utilizar los que le fueran asignados para
el desempeo de sus funciones de manera racional, evitando su abuso, derroche o
desaprovechamiento, sin emplear o permitir que otros empleen los bienes del Estado para fines
particulares o propsitos que no sean aquellos para los cuales hubieran sido especficamente
destinados. Ejemplo de infraccin: no cumplir con las funciones de supervisar y controlar la
adquisicin de bienes, uso del vehculo oficial o del local institucional para actividades particulares, .
 tica de la Funcin Pblica

Prohibiciones ticas del servidor pblico

1. Mantener Intereses de Conflicto.

2. Obtener Ventajas Indebidas.
3. Realizar Actividades de Proselitismo Poltico.
4. Hacer Mal Uso de Informacin Privilegiada.
5. Presionar, Amenazar y/o Acosar
 tica de la Funcin Pblica

Mantener Intereses de Conflicto:

Mantener relaciones o de aceptar situaciones en cuyo contexto sus intereses personales, laborales,
econmicos o financieros pudieran estar en conflicto con el cumplimento de los deberes y funciones
a su cargo. Ejemplo de infraccin: validar en su condicin de contador el incremento de sus
honorarios profesionales como locador de servicios, vulnerando los dispuesto en la Ley de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

Obtener Ventajas Indebidas:

Obtener o procurar beneficios o ventajas indebidas, para s o para otros, mediante el uso de su
cargo, autoridad, influencia o apariencia de influencia. Ejemplo de infraccin: Irrogarse facultades
para solicitar un apoyo dinerario a un Municipalidad para beneficiarse econmicamente.
 Consideraciones finales

Fenmeno complejo, multicausal y multidimensional.

Afecta a la economa del pas y a la economa domstica de los ciudadanos, pero tambin
afecta derechos, acceso a servicios, afecta la gobernabilidad y la confianza en el Estado y en
sus funcionarios.

Coexistencia de gran y pequea corrupcin.

Una sola entidad no puede combatir la corrupcin. Se requiere la articulacin de todas las
entidades mandatadas por ley para prevenir, detectar, investigar, juzgar y sancionar la
corrupcin.

No hay receta nica. Se requiere complementariedad de enfoques preventivo y de combate

(sancin) de la corrupcin.

La corrupcin es un riesgo permanente y, como tal, los esfuerzos para prevenir y combatirla
deben ser tambin permanentes.