Ley Orgnica de la Administracin Financiera

del Estado (Decreto Ley N1.263 de 1975).

Roberto
RobertoRivera
RiveraVenegas
Venegas
 El Sistema de Administracin Financiera del Estado es el conjunto
de procesos administrativos que permiten la obtencin de recursos
y su aplicacin al logro de los objetivos del Estado (art 1 DL N
1.263).

NOTA: Todo sistema involucra la interaccin de procesos en forma

organizada, coherente en funcin de objetivos predeterminados.
Dichos procesos y sus interacciones, se regulan por principios,
normas y procedimientos, y tratndose del mbito pblico como
en este caso, se agregan los rganos o entidades responsables
de su funcionamiento.
 El Sistema de Administracin Financiera del Estado comprende los
servicios e instituciones siguientes, los cuales para estos efectos,
se entender por Sector Pblico (la Ley los enumera).

Asimismo, comprende en general, a todos los servicios e

instituciones de la Administracin Centralizada y Descentralizada
del Estado, aun cuando no estn incluidos en la enumeracin
precedente.

Asimismo, no ser aplicable este inciso a las Universidades de

Chile y de Santiago de Chile (art 2 DL N1.263).
Sector Centralizado: Los servicios pblicos centralizados se
caracterizan por:
Actan bajo la personalidad jurdica y con los bienes y recursos del
Fisco y dependen del Presidente de la Repblica a travs del
ministerio correspondiente.

Sector Descentralizado: Los servicios pblicos descentralizados se

caracterizan por:
Actan con personalidad jurdica y patrimonio propio que la ley les
asigna y estn sometidos a la supervigilancia del Presidente de la
Repblica a travs del ministerio respectivo.
PROCESOS SAFE:
PROCESOS SAFE:

PRESUPUESTO

CONTROL ADMINISTRACION
FINANCIERO DE FONDOS

CONTABILIDAD ADMINISTRACION
GUBERNAMENTAL DE DEUDA
 1 Sistema Presupuestario:

Este sistema, estar constituido por un programa financiero de

mediano plazo y por presupuestos anuales debidamente coordinados
entre si.

Este programa financiero, es un instrumento de planificacin y gestin

financiera a tres o mas aos plazo del sector publico elaborado por la
Direccin de Presupuestos. Este comprende previsiones de ingresos,
gastos, crditos internos y externos, inversiones publicas y
necesidades de personal. Asimismo una estimacin del Balance
Estructural del Sector Publico, el que ser calculado anualmente por la
Direccin de Presupuesto.
Sistema Presupuestario:

El Presupuesto del Sector Publico, consiste en una estimacin financiera

de los ingresos y gastos para un ao dado (Art. N11).

El ejercicio presupuestario coincidir con el ao calendario. Y dichas

cuentas, quedaran cerradas al 31 de Diciembre de cada ejercicio; y los
ingresos que se perciban con posterioridad se incorporaran al
presupuesto siguiente. A partir del 1 de Enero de cada ao no podr
efectuarse pago alguno, sino con cargo al presupuesto vigente (Art.12).

El Presupuesto deber quedar totalmente tramitado a mas tardar el 1

de Diciembre del ao anterior a su vigencia (Art. N14).
Sistema Presupuestario:

Los contratos de estudios para inversiones, de ejecucin de obras y de

adquisicin de materiales y maquinarias, podrn celebrarse para que
sean cumplidos o pagados en mayor tiempo que el del ao
presupuestario o con posterioridad al termino del respectivo ejercicio.
Pero en estos casos, podrn efectuarse en el ao presupuestario
vigente, imputaciones parciales de fondos.
El servicio publico correspondiente solo responder de las inversiones
hasta la concurrencia de los fondos (Art. N19 bis).

Los compromisos pendientes de pago al 31 de Diciembre de cada ao

sern cancelados con cargo al nuevo presupuesto.
En todo caso los servicios pblicos comunicaran a la Contralora General
de la Republica, estos compromisos impagos al 31 de Diciembre de
cada ao. (Art. N24), al igual que los ingresos devengados y no
percibidos, al 31 de Diciembre de cada ejercicio (Art. N25).
 2 Procesos Administracin de Fondos:

Definicin:

Se entiende por Administracin de Fondos el proceso consistente en la

obtencin y manejo de los recursos financieros del Sector Pblico y de
su posterior distribucin y control, de acuerdo a las necesidades de las
obligaciones pblicas determinadas en el presupuesto (Art. 6).

Objetivo:

Este proceso responde a la necesidad de obtener un mejor

aprovechamiento de los recursos del Estado y racionalizar su
distribucin a los Servicios e Instituciones del Sector Pblico.
 Proceso Administracin de Fondos: Rgimen de
Recaudacin, Pago y Reintegro.
Este rgimen menciona que todos los ingresos del Sector Publico, ser
efectuado por el Servicio de Tesorera, salvo las que constituyen
entradas propias de los servicio (Art. N30).

Todos estos ingresos del Sector Publico, deben depositarse en el

Banco del Estado, en una Cta. Cte. denominada Cuenta nica Fiscal.
Esta Cta. Cte. Se subdividir en Cuenta Principal, mantenida por la
Tesorera, y en Cuentas Subsidiarias , destinadas a los distintos
servicios (Art. N32).

La Tesorera General de la Republica podr mantener cuentas

bancarias en el Banco Central de Chile, ya sea en moneda nacional o
extranjera (Art. N33).
 3 Proceso Administracin de Deuda o Crdito Publico:

Definicin:

Es la capacidad que tiene el Estado para contraer obligaciones internas

o externas a travs de operaciones tendientes a la obtencin de
recursos.
La deuda pblica, estar constituida por aquellos compromisos
monetarios adquiridos por el Estado derivados de obligaciones de pago
a futuro o de emprstitos pblicos internos o externos (Art. N39).

Objetivo:

La regulacin de los niveles de endeudamiento que pueden alcanzar

tanto el estado como cada una de las entidades que lo conforman.
Proceso Administracin de Deuda o Crdito Publico:

Clasificaciones de la Deuda Publica (Art. N40):

Deuda Publica Directa: Constituida por el fisco y dems servicios

comprometidos directamente con el pago.

Deuda Publica Indirecta: Es aquella que cuenta con la garanta o aval

del Estado o de algn organismo del Sector Pblico autorizado
legalmente para otorgarlo y en la que el deudor principal es una
persona natural o jurdica del sector privado.
Deuda Publica Interna: Es aquella que contrae el Estado con personas
naturales o jurdicas de derecho publico o privado, residentes o
domiciliadas en Chile, la cual es exigible dentro del territorio nacional
(Art. N42).

Deuda Publica Externa: Es aquella en que se conviene obligaciones con

otro Estado u organismo internacional o con cualquier persona natural o
jurdica sin residencia ni domicilio en Chile y cuyo cumplimiento es
exigible fuera del territorio Nacional (Art N41).

NOTA: El contralor General de la Republica, refrendara todos los

documentos de deuda publica que se emitan, ningn documento de
deuda publica ser valido sin esta refrendacin (Art. N46).
EL Ministerio de Hacienda fiscalizara la adecuada utilizacin de dicho
crdito (Art. N50).
 4 Proceso Contabilidad Gubernamental:

Definicin:

La Contabilidad Gubernamental, es el conjunto de normas, principios y

procedimientos tcnicos, dispuesto para recopilar, medir elaborar,
controlar e informar todos los ingresos y gastos y otras operaciones del
Estado (Art. N63).

La Contabilidad Gubernamental, es integral y aplicable a todos los

organismos del Sector Publico, es uniforme en cuanto a normas,
principios y procedimientos, plan de cuentas , estados e informes
financieros (Art. N64).
La Contralora General de la Republica, llevara la contabilidad de
la nacin (Art. N65).
Proceso Contabilidad Gubernamental:

Los servicios pblicos debern elaborar al 31 de Diciembre de cada

ao, un Balance de Ingresos y Gastos y un estado de situacin
financiera. Dichos estados se enviaran a Contralora General de la
Republica y a la Direccin de Presupuesto (Art. N68).

Corresponder a la Contralora General de la Republica elaborar

estados consolidados sobre.
1. Situacin Presupuestaria.
2. Situacin Financiera
3. Situacin Patrimonial

NOTA: Sin perjuicio de lo anterior, la Contralora General de la

Republica podr elaborar otros estados financieros y/o analticos
que se requiera para una mejor informacin.
 5 Proceso Control Financiero:

Definicin:

Comprende todas las acciones orientadas a cautelar y fiscalizar la

correcta administracin de los recursos del Estado. Verifica
fundamentalmente el cumplimiento de los fines, el acatamiento de las
disposiciones legales y reglamentarias y la obtencin de las metas
programadas por los servicios que integran el Sector Pblico (Art.
N51).

Le corresponde a la Contralora General de la Republica, el control

financiero del Estado (Art. N52).
Proceso Control Financiero:

La Contralora General de la Republica, podr exigir a los servicios

pblicos sujetos a su fiscalizacin los informes necesarios que le
permitan la comprobacin de los ingresos y gastos (Art. N53).

Corresponde a Contralora el examen y juzgamiento de las cuentas de

los organismos del sector publico (Art. N54).

Los ingresos y gastos de los servicios o entidades del Estado, debern

contar con el respaldo de la documentacin original que justifique tales
operaciones (Art. N55).

Para los efectos del control financiero y del examen de cuentas, la

Contralora General de la Republica podr solicitar al Banco del
Estado de Chile los cheques pagados con cargo a la cuenta principal
y/o cuentas subsidiarias.
 CINCO PROCESOS

1 Proceso Presupuestario.
2 Administracin de fondos.
3 Adm. de Deuda o Crdito Publico.
Ley N1263/75 Sector 4 Contabilidad Gubernamental.
contiene cinco Publico 5 Control Financiero.
procesos.

Estos Procesos se rigen por normas comunes

que aseguran la coordinacin y la unidad de la
Gestin Financiera del Estado.
 Programa Financiero Comprenden: Previsiones de Ingreso y Gasto.
de mediano plazo De crditos Internos y Externos.
(tres o mas aos De inversiones publicas.
INTEGRACION DE
plazo). Art. N 9. De adquisiciones.
LOS PROCESOS. De necesidades de personal.
Presupuestos Anuales Art. N10 D.L. N1263/75.
para el ejercicio del
ao. Art. N9.
Compete
saber:
Trascendente: Ingresos Presupuestarios

Todos los ingresos

como los gastos del
1 La cuentas del ejercicio
Estado se deben
Presupuestario quedaran cerradas al Gastos Presupuestarios
reflejar en un
31 de Diciembre de cada ao. Art.
Presupuesto, salvo lo
N12.
extrapresupuestario
indicado por ley.
2 Los saldos que queden al 31 de
Diciembre en cuentas del grupo 215,
El Presupuesto pasan a la 22192 C x P de Gastos
deber quedar Presupuestarios. Y en la apertura se
totalmente tramitado cierra el 22192 y pasa a deuda
a mas tardar el 1 de flotante.
Diciembre del ao
anterior a su 3 A partir del 01 de Enero de cada
vigencia. Art. N14 ao no podr efectuarse pago
alguno, sino con cargo al Presupuesto
vigente.
Durante el mes de
Diciembre, la DIR 4 Los ingresos (devengados) que se
dictara las normas perciban con posterioridad al 31 de
para la Ejecucin Diciembre se incorporaran al
Presupuestaria del Presupuesto siguiente como Ingresos
ao siguiente. por Percibir. Si no estuviesen
devengados pierden ese derecho.
 Estos Son Probables derechos por cobrar,
estimaciones de valor de las colocaciones de
Ingresos emprstitos u otros ttulos de crdito que autorice
Presupuestarios la ley de Presupuesto. Y solo se debe considerar
como Ingreso Presupuestario la cantidad del
INTEGRACION DE crdito que se va a utilizar en el curso
LOS PROCESOS. correspondiente del ejercicio Presupuestario.

Gastos
Posibles obligaciones de pagar, estimaciones del
Presupuestarios
limite mximo a que pueden alcanzar los egresos
y compromisos pblicos. Y solo se podr reducir
los gastos con cargo a los fondos de la nacin,
salvo los que estn establecidos por ley
permanente.

Ingresos
Devengados Se carga la cuenta 115, la que se registra en el
Ingresos
momento que se origina el derecho a percibir un
Presupuestario
monto determinado.

Ingresos
Percibidos
Se abona la cuenta 115, la que se registra en el
momento de la percepcin del recurso financiero.

Gastos
Gastos Devengados
Se abona la cuenta 215, y se registra en el
Presupuestario
momento que se perfecciona la operacin que da
origen a una obligacin de pago.
Gasto
Pagado.
Se carga la cuenta 215, y se registra en el
momento de la entrega de los recursos
TRATAMIENTO financieros.
 En materia de crdito publico.

INTEGRACION DE El crdito publico, es la capacidad que tiene el

Presupuestos Anuales
LOS PROCESOS. para el ejercicio del
ao.
estado para contraer obligaciones internas o
externas tendientes a la obtencin de recursos.
En donde se autoriza una cantidad mxima de
endeudamiento que se puede comprometer el
presidente de la republica mediante decretos
supremos, expedidos por ministerio de Hacienda
y validado por el Contralor General de la
Republica.

Presupuestos anuales
para el ejercicio del
ao, en materia de El fisco u otro sector publico esta
crdito publico. Directa comprometido directamente con el pago.

Cuenta con garanta o aval del Estado en

Indirecta
donde el deudor principal, es una
persona natural o jurdica del sector
Deuda
privado.
Publica.
Externa Aquella que se conviene obligaciones con
otros Estados u organismos
internacionales o persona natural o
jurdica si residencia ni domicilio en
Chile.
Interna
Son compromisos,
monetarios adquiridos Aquella que se contrae con el Estado,
por el Estado, con personas naturales o jurdicas con
residencia en Chile.
INTEGRACION DE Nos encontramos con el sistema de Contabilidad
PROCESOS. gubernamental, es un conjunto de normas, principios y
procedimientos, cuya finalidad es medir, elaborar, controlar e
informar todos los ingresos, gastos, costos y otras operaciones
del Estado, como la toma de decisiones y otros anlisis
financieros que se requiera.

Funciona sobre
la base: Art. N7.

Los servicios pblicos debern elaborar al 31 de

Diciembre de cada ao un Balance de Ingreso y
Descentralizacin de los Gastos y un Estado de Situacin Financiera y enviar a
registros a nivel de los Contralora General de la Republica.
servicios.

Centralizara la informacin
global en Estados Financieros Contralora General de la Republica: Elabora
de carcter general Estados Consolidados de los Estados
(Consolidados). Financieros de los servicios pblicos sobre:

Situacin Presupuestaria.
Situacin Financiera.
Situacin Patrimonial.
Art. N69 . D.L. N 1263 de 1975.
La Contabilidad es:

Aplicable a todos los organismos del

Integral. sector publico.
Art. N64.

Registra: Derechos Deudores

por Cobrar Presupuestarios.
INTEGRACION DE Hechos
PROCESOS. econmicos
Reales.
Obligaciones Acreedores
de Pagar Presupuestarios.

Uniforme
Art. N64.
En cuanto a norma, principios,
procedimientos, Plan de Cuentas, Estados
La Contabilidad es: e Informes Financieros.
 La Adm. de Fondos, se
entiende por:
Proceso consistente en la obtencin y manejo de los
Recursos Financieros del sector publico. Art. N6.

INTEGRACION DE Persigue la obtencin y manejo de los Recursos

PROCESOS. Financieros del sector publico, y su posterior
distribucin y control. Art. N6.

Opera
sobre
la base Abierta en: Se destina a:
de:
Ingresos de Recaudaciones.
Banco
Recaudaciones A travs de Estado de
Cuenta nica Programa Egresos de
Art. N6. Chile
Fiscal Caja Giros Globales.
(Principal).
(partida del
Asignaciones tesoro
globales de publico).
Ingresos
recursos Art. Cuentas
pertenecientes
Subsidiarias.
N6. a los
respectivos
servicios. Se deben
depositar en las
cuentas
Subsidiarias.
 Funcin: Recaudara todos los ingresos del
sector publico.

INTEGRACION DE Tesorera
PROCESOS. General de
la Republica. Proveer fondos para efectuar los pagos
de las obligaciones del sector publico
de acuerdo a las autorizaciones
contenidas en la ley de Presupuesto.

En moneda
Nacional.
La Tesorera
General,
Todos los
La cual se podr
ingresos del Cuenta principal En Moneda
subdivide: mantener
sector publico , mantenida por cuentas Extranjera.
salvo los Tesorera Bancarias en
exceptuados por General de la el Banco
Republica. Cuentas
ley , se deben Central de especiales
depositar en el Chile. en moneda
Banco Estado Cuenta Extranjera.
Cuenta Corriente Subsidiaria
denominada destinada a los Art. N33.
Cuenta nica distintos
servicios Destinadas nicamente a
Fiscal. Art. N32
pblicos. servir las relaciones
financieras entre Tesorera
General de la Republica y el
Banco Central.
FIN.