DESASTRES

GESTION DE RIESGOS

Dra. Fanny Berenice Ortiz Deza

En nuestro pas hay una constante ocurrencia de eventos
adversos de origen principalmente natural, los cuales nos
obligan en nuestro pas, a estar preparados para el afronte
de estas eventualidades cuando se presenten.
La labor profesional de la salud tradicionalmente se
encuentra ligada al quehacer asistencial, producto de los
aos de formacin acadmica; por lo que, la atencin
masiva de vctimas, en caso de los eventos adversos,
requiere de un proceso de organizacin y capacitacin
arduo y continuo.
SISMO DEL 15 DE AGOSTO
 SISMO
SISMO
INUNDACION
INUNDACION

TSUNAMI
HUAYCOS PSUNAMI

HUAYCOS
 DESLIZAMIENTOS
VULCANISMO

DESLIZAMIENTOS

LLUVIAS HELADAS

LLUVIAS
FRIAJE
 ANTROPICOS

1980-1994

INCENDIOS

MESA REDONDA 2001

OTROS : VIOLENCIA SOCIAL,
EMERGENCIAS COMPLEJAS,
ACCIDENTES AEREOS,TERRESTRES,ETC.
 EVENTO
ADVERSO

RESPUESTA
DE LA COMUNIDAD

Los recursos locales Supera la capacidad

son suficientes de respuesta local

EMERGENCIA DESASTRE
 EMERGENCIA

Alteraciones en las personas, la economa, los

sistemas sociales y el medio ambiente, causadas
por sucesos naturales, generadas por la actividad
humana, o la combinacin de ambos, cuyas
acciones de respuesta pueden ser manejadas con
los recursos localmente disponibles.
 DESASTRE
Alteraciones intensas en las personas, la
economa, los sistemas sociales y el medio
ambiente, desencadenados por sucesos naturales,
generados por la actividad humana o por la
combinacin de ambos, que producen una
alteracin significativa en la estructura social y
suelen superar la capacidad de respuesta de la
localidad afectada.
La OMS define un desastre como cualquier situacin de
salud pblica que pone en peligro la vida o la salud de una
cantidad significativa de personas y exige una accin
inmediata
 GESTIN DE RIESGOS

Componente del sistema social

constituido por un proceso eficiente
de planificacin, organizacin,
direccin y control dirigido al anlisis
y la reduccin de riesgos, el manejo
de eventos adversos y la
recuperacin ante los ya ocurridos
 GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE

Es un proceso de adopcin e implantacin de polticas, estrategias y

prcticas orientadas a evitar la generacin de riesgos, reducir los
existentes o a minimizar sus potenciales efectos.

Es integral, transversal, sistmica, descentralizada, participativa.

Debe articular los niveles nacionales y territoriales de gobierno, al

sector privado, la sociedad civil.

Contribuye a la sostenibilidad del desarrollo, la reduccin de la

pobreza, la proteccin del ambiente.

Ser exitosa en la medida que forme parte de la gestin del

desarrollo territorial, sectorial, del ambiente, etc.
 GESTION DEL RIESGO

La reduccin del riesgo puede lograrse, entre otros:

Controlando o revirtiendo los grados de exposicin de la sociedad.

Evitando que recursos naturales se transformen en peligros

Limitando la exposicin de la sociedad a los fenmenos fsicos

Aumentando la resiliencia de los sistemas productivos

Reduciendo la vulnerabilidad de la sociedad en sus diferentes

dimensiones.

Evitando, en general, el riesgo futuro controlando

normativamente su desarrollo
 Procesos de la GdR

GESTIN GESTIN GESTIN

PROSPECTIVA CORRECTIVA REACTIVA
Polticas, planificacin y organizacin

Educacin y comunicacin

Conocimiento y sistemas de informacin

Intervenciones sobre los factores de riesgo

Mecanismos de financiacin

Riesgo Potencial Riesgo Existente Desastre

 Gestin del Riesgo Prospectiva
Gestin del Riesgo Prospectiva
- Se desarrolla en funcin del riesgo an no existente.

- Medidas para evitar nuevos factores de vulnerabilidad.

- Medidas para no generar peligros o exacerbar otros.

- Enfoque prospectivo (prognosis), analizar el riesgo a futuro

para intervenir sobre los factores que podran generar
vulnerabilidad o peligros.

- Son parte de los procesos de planificacin del desarrollo.

Gestin prospectiva: hacer correctamente las cosas

Gestin del Riesgo Prospectiva

La planificacin del uso y ocupacin de

territorio;
Reglamentacin / cdigos de la
construccin;
Manejo sostenible de los recursos
naturales y de cuencas;
Creacin de estructuras de organizacin
social;
Sensibilizacin y capacitacin.
 Gestin del Riesgo Prospectiva
Gestin del Riesgo Prospectiva
- Se desarrolla en funcin del riesgo an no existente.

- Medidas para evitar nuevos factores de vulnerabilidad.

- Medidas para no generar peligros o exacerbar otros.

- Enfoque prospectivo (prognosis), analizar el riesgo a futuro

para intervenir sobre los factores que podran generar
vulnerabilidad o peligros.

- Son parte de los procesos de planificacin del desarrollo.

Gestin prospectiva: hacer correctamente las cosas

 Gestin del Riesgo Correctiva
Gestin del Riesgo Correctiva
- Son medidas para reducir la vulnerabilidad existente

- Son intervenciones estructurales y no estructurales sobre los

procesos o causas que explican la vulnerabilidad existente,

- La gestin correctiva se traduce en proyectos de inversin en la

mayor parte de los casos.
 Gestin del Riesgo Reactivo
- Evaluacion de daos y analisis de necesidades

- La gestin Reactiva se traduce en acciones de respuesta ante el

desastre.
 SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

ACTUAL PROYECTADO

PREVENCION Y GESTION DEL RIESGO

ATENCION DE DE DESASTRES
DESASTRES

Instrumentos, metodologas y normas

que consideran al riesgo de desastres
Proporcionar proteccin
como factor determinante en la toma
Permanente contra los
de decisiones para el ordenamiento
Efectos de los desastres
territorial, para la planificacin del
desarrollo, y para la formulacin de
Medidas Estructurales
y no estructurales
programas y proyectos
que incluyan la estimacin y mitigacin
de la vulnerabilidad

21
 SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA CIVIL

ACTUAL PROYECTADO

PREVENCION Y
GESTION DEL RIESGO
ATENCION DE
DE DESASTRES
DESASTRES

22
 PROCESOS DEL SINADECI RJ N266-2010 INDECI

PROCESOS SUBPROCESOS
En el marco de la Gestin por Resultados, con el apoyo del PREDECAN, el
1. Identificacin
INDECI ha iniciado el anlisis de los procesos del SINADECI de peligros
I. ESTIMACIN DE RIESGOS
2. Calculo de riesgos
1. Prevencin
II. REDUCCIN DE RIESGOS 2. Reduccin de la vulnerabilidad

3. Preparacin
1. Asistencia
III. RESPUESTA
2. Rehabilitacin
1. Recuperacin Social

IV. RECONSTRUCCIN 2. Reactivacin Econmica

3. Reconstruccin de la
Infraestructura Fsica

FECHA DE PUBLICACION 3 NOV 2010

 GESTION DEL RIESGO DE DESASTRE

Impulsar la aprobacin de
Incorporacin de la una nueva Ley del
GdRdD como una SINADECI actualizada y
poltica articulada en los tres
GESTION niveles de gobierno
DEL
RIESGO
Generacin de Incorporacin de la
instrumentos de GdRdD en las polticas,
financiacin para la planes, programas y
RdRdD presupuestos sectoriales,
regionales y locales
Fortalecimiento y consolidacin
de la gestin del riesgo de
desastres para la formulacin y
evaluacin en los planes de
desarrollo y de los proyectos de
inversin pblica
 MARCO CONCEPTUAL
RIESGO PELIGRO
Deslizamiento de
La roca en el cerro

Evaluacin esperada RIESGO

de probables vctimas, N de posibles vidas expuestas
prdidas y daos N de viviendas que pueden perderse
Valor de las prdidas probables

VULNERABILIDAD
Ubicacin de la vivienda
Poca organizacin
de la poblacin

R = (P , V)
 Riesgo:
Combinacin de la probabilidad de
ocurrencia de un evento o exposicin
peligrosa y la severidad de las lesiones,
daos o enfermedades que puede provocar
el evento o la exposicin (consecuencia)

R= ( P;C)
 MARCO CONCEPTUAL

Peligro
Es un evento con las siguientes
caractersticas:

- Probabilidad de ocurrir, en un determinado

territorio, duracin e intensidad o severidad.

- Capacidad de producir daos fsicos,

econmicos, ambientales.

- Su origen puede ser natural, socio natural o

tecnolgico.
 MARCO CONCEPTUAL

Grado de resistencia y/o

exposicin de un ente
cualquiera

EXPUESTO A
UN PELIGRO
 Vulnerabilidad
VULNERABILIDAD
Situacin de incapacidad de FACTORES:
una unidad social para
anticiparse, resistir y - Exposicin al peligro
recuperarse de los efectos
adversos de un peligro - Susceptibilidad o fragilidad
a sufrir daos por el
impacto de un peligro

- Grado de resiliencia
(asimilacin o recuperacin
del impacto)
 ANALISIS DE LA VULNERABILIDAD

Ambiental y ecolgica
Educativa

Fsica Cultural e ideolgica

Econmica Poltica e Institucional

4 8

Social Cientfica y tecnolgica

 ESTIMACION DEL RIESGO

PROCESO OBJETIVO SUBPROCESO

Conocer los peligros Identificacin de Peligros

ESTIMACIN DE
analizar las
RIESGOS
vulnerabilidades y
establecer los niveles de
riesgo que permitan la
toma de decisiones en la
Clculo de Riesgos
gestin de riesgos de
desastre
 IDENTIFICACION DEL PELIGRO

SUB PROCESO IDENTIFICACION

DEL PELIGRO
PELIGRO NATURAL

PELIGRO INDUCIDO POR EL

HOMBRE
IDENTIFICACION DEL PELIGRO
 CALCULO DEL RIESGO

SUB PROCESO DEL CALCULO DEL

RIESGO

Es la estimacin probabilstica de prdidas

y daos ante la ocurrencia de un peligro.
 REDUCCIN DEL RIESGO

Riesgo
Identificado
INICIO
(existente o
futuro)

Prevencin

PROCESO DE
REDUCCION DEL RIESGO
Reduccin de
Vulnerabilidad

PROCESOS SUBPROCESOS Preparacin

1. Prevencin
II. REDUCCIN DE 2. Reduccin de la
Riesgo
RIESGOS vulnerabilidad Fin reducido

3. Preparacin
 REDUCCIN DEL RIESGO

PROCESO OBJETIVO SUBPROCESO

Minimizar vulnerabilidades y Prevencin

riesgos en la sociedad, para
REDUCCIN DEL
RIESGO evitar (Prevencin) o limitar
(Preparacin) el impacto Reduccin de la vulnerabilidad
adverso de los peligros dentro
del amplio contexto del
desarrollo sostenible. Preparacin
 DESARROLLO
Aumento acumulativo y durable de la
cantidad y calidad de bienes, servicios y
recursos de una comunidad, unido a
cambios sociales, tendientes a mejorar la
seguridad y la calidad de la vida humana,
sin comprometer los recursos de
generaciones futuras.
Satisface las necesidades del presente sin poner en peligro
la capacidad de las generaciones futuras
 RIESGO
Probabilidad de sufrir daos sociales, ambientales y
econmicos en una localidad, incluyendo sus
servicios de salud, en determinado periodo de
tiempo y en funcin de las amenazas probables y las
condiciones de vulnerabilidad que le caracterizan.

AMENAZA X VULNERABILIDAD = RIESGO

 TIPOS DE RIESGO
Riesgo Actual . Se refiere al riesgo ya
creado.es el que mas inmediatamente
se puede transformar o actualizar en
desastre.
Riesgo Futuro : se refiere a la
prospeccin del riesgo, se basa en la
comprensin de la dinmica de los
procesos sociales que crean el
riesgo.
Riesgo aceptable
Posibles consecuencias sociales, econmicas y
ambientales que, implcita o explcitamente, una
sociedad o un segmento de la misma asume o
tolera por considerar innecesario, inoportuno o
imposible una intervencin para su reduccin. Es el
nivel de probabilidad de una consecuencia dentro
de un perodo de tiempo que se considera
admisible para determinar las mnimas exigencias o
requisitos de seguridad, con fines de proteccin y
planificacin ante posibles fenmenos peligrosos.
Riesgo de desastre
Es la probabilidad de que se presenten daos debidos al
impacto de amenazas que se caracterizan por ser
significativos y con una afectacin social severa.
Su respuesta frecuentemente demanda la utilizacin de
recursos por encima de las capacidades locales y limita las
oportunidades de desarrollo de las regiones afectadas.
Determinados los riesgos es necesario intervenirlos a fin de
modificarlos, eliminarlos, disminuir su magnitud, o en todo
caso, prepararnos para responder ante los daos esperados.
Estas actividades forman parte de la gestin del riesgo de
desastre.
 AMENAZA
Factor externo de riesgo representado por la potencial
ocurrencia de un suceso nocivo de origen natural,
generado por la actividad humana o la combinacin de
ambos, que puede manifestarse en un lugar especfico con
una intensidad y duracin determinadas.
Fenmeno
Hidrobiologicos Incendios
Procesos en el
interior de la Tierra Contaminacin Ambi.
Accidentes
Procesos en la superficie de la Explosiones
tierra
Guerras
Biologicos Violencia
 VULNERABILIDAD
Factor interno de riesgo de un sujeto, objeto o
sistema, expuestos a una amenaza, que
corresponde a su predisposicin intrnseca a ser
daados.
Organizativo
Estructural Funcional

No Estructural
Conjunto de acciones para evitar o impedir la ocurrencia de
daos a consecuencia de un evento adverso, para lo cual
se debe intervenir la amenaza, la vulnerabilidad, o ambas,
hasta eliminar el riesgo.
Conjunto de acciones para reducir los posibles efectos
negativos durante desastres y emergencias
Conjunto de medidas y acciones para reducir al mximo la prdida de vidas
humanas y otros daos, organizando oportuna y adecuadamente la
respuesta y la rehabilitacin para asegurar la continuidad de los servicios.
Estado declarado con el fin de
tomar precauciones especificas debido
a la probable y cercana
ocurrencia de un evento adverso
Acciones llevadas a cabo ante la ocurrencia de daos
o cuando stos son inminentes, con el objetivo de
salvar vidas, reducir el sufrimiento y disminuir prdidas.
Restablecimiento en el menor tiempo posible de la
continuidad de los servicios de salud que fueron
interrumpidos durante la fase aguda de la
emergencia o desastre.
Proceso de reparacin a mediano y largo plazo del dao fsico,
social y econmico, a un nivel de proteccin superior al
existente antes del evento.