INFORME DE MISIN: DOCUMENTO DE

IDENTIFICACIN DE LA
PROBLEMTICA Y MAPEO DE ACTORES
1. DEFICIENCIAS DEL ESTADO EN LA PROVISIN
DE LOS BIENES Y SERVICIOS PBLICOS
 1.1. DEFICIENCIAS DEL ESTADO EN RELACIN CON LA
COBERTURA Y CALIDADAD DE LA PROVISIN DE BIENES Y
SERVICIOS

CIUDADANOS
Moderno Bienes y
Eficiente Demandan del
servicios de
Unitario calidad

ATRIBUTOS
Descentralizado Simplificacin

OBTENER
Inclusivo ESTADO de trmites
Abierto acceso a
Transparente informacin
Participacin Seguridad
ciudadana Instituciones
confiables
 PROVISIN DE BIENES Y SERVICIOS

SALUD Menos del 43% de la poblacin est afiliada a algn

sistema de salud

Menos del 30% de alumnos del segundo grado alcanzan

EDUCACIN el rendimiento esperado de comprensin lectora y
nicamente el 13% lo hace en matemticas

SANEAMIENTO El 64% de viviendas a nivel nacional tienen acceso a red

pblica de agua y el 54% tiene acceso a desage

Los tres niveles de gobierno ejecutan cada ao, en

TRANSPORTE promedio, solo el 60% de los recursos disponibles para
inversin
INDICADORES DE COMPETITIVIDAD
 BRECHAS DE INVERSIN

La inversin acumulada ejecutada desde el 2007 hasta el 2011 asciende a US$ 29, 345
millones. El 39%, 26% y 26% corresponde a la inversin acumulada del Gobierno Local,
Regional y Nacional, respectivamente. Por su parte, La inversin acumulada no ejecutada,
en el mismo periodo, es de US$ 17 134 millones
Niveles de Ejecucin del Presupuesto por Sectores, 2011
 LIMITACIONES DEL ESTADO PARA CERRAR LAS BRECHAS DE
INFRAESTRUCTURA Y DE LOS SERVICIOS RELACIONADOS CON ELLAS

No hay accin coordinada entre los tres niveles de gobierno

PLANEAMIENTO Y Programacin atomizada de las inversiones
PRESUPUESTO

Mala calidad de estudios bsicos

El gobierno central no brinda la asistencia tcnica necesaria para desarrollar
PREINVERSIN las capacidades de las Regiones y Municipios

Problemas en la fases de estudio, como en la ejecucin y supervisin

INVERSIN La mala calidad de expedientes redunda en la contratacin de las obras

Insuficientes recursos para al operacin y mantenimiento.

POSTINVERSIN Y No existe sistema de informacin central que permita el seguimiento de los
OP. DE MANTEN. proyectos
 LA GESTIN DE LOS PROCESOS DE PRODUCCIN O
TRABAJO DE LA CADENA DE VALOR
Las limitaciones existentes en el ciclo de inversin permiten explicar porque
no se logran cerrar las brechas de infraestructura a pesar de contar con los
recursos para hacerlo. Las entidades pblicas poseen estas limitaciones
debido a que no comprenden los procesos de cadena de valor; es
importante que los funcionarios pblicos analicen y comprendan no solo la
demanda, sino tambin los procesos de la cadena de valor desde o la
capacidad de oferta.
La problemtica que enfrenta los Gobiernos Locales en relacin a los
procesos de la cadena de valor, a travs de dichos procesos se transforman
insumos (horas hombre de trabajo, equipos, materiales) en productos
(seguridad jurdica, normas, regulaciones, bienes o servicios), que arrojan
como resultado la mayor satisfaccin de los ciudadanos, al menor costo
posible (valor por dinero).
A. SERVICIOS INSUFICIETES Y/O FALTA DE COBERTURA DE AGUA Y ALCANTARILLADO
Infraestructura limitada de captacin, almacenamiento y distribucin de agua
potable.
La migraciones rurales
Letrinas deterioradas
Limitada asistencia tcnica y capacitacin profesional
B. LIMITADA COBERTURA SERVICIO DE RECOJO DE RESIDUOS SLIDOS
Deficiente organizacin del servicio.
Malas condiciones de los vehculos recolectores de residuos slidos.
Falta de concientizacin de la poblacin en el tema del reciclaje y manipulacin
de basura.
C. INADECUADA ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICO
Los planes de Desarrollo Urbano, los Estudios de Zonificacin Econmica y
Ecolgica, o los Planes Regionales y Provinciales de Ordenamiento Territorial son
deficientes y en muchos casos inexistentes.
D. DEFICIENTE ORGANIZACIN DEL ESPACIO FSICO
Insuficiente entrenamiento y capacitacin de los policas municipales y serenazgo
Insuficiente equipamiento y la escasez de herramientas modernas
E. INFRAESTRUCTURA VIAL PRECARIA, DETERIORADA Y COLAPSADA
Inadecuado sistema de evaluacin y monitoreo de las obras.
Limitado mantenimiento vial.
Ausencia de un plan del sistema vial.
F. DEFICIENTE TRANSPORTE URBANO E INTERURBANO
Limitacin de educacin vial
Limitado control de trnsito
Inexistencia de un plan vial regulador de las rutas urbanas e interurbanas
G. INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DEL CANAL NO CUMPLEN LAS NORMAS
TCNICAS VIGENTES
Reglamento actual de uso de canal ineficiente.
H. INADECUADO TRMITE DE EMISIN DE LICENCIA MUNICIPAL
Elevado costo de la licencia.
Desactualizacin del marco normativo
Desconocimiento en el manejo del TUPA.
I. DEFICIENTE MANTENIMIENTO DE LAS REAS VERDES DE LOS PARQUES Y JARDINES
Bajo nivel cultural de la ciudadana de parques y jardines.
Limitado mantenimiento de reas verdes

1.2.1. SISTEMA DE PLANIFICACIN Y PRESUPUESTO

SISTEMA DE PLANIFICACIN
SISTEMA DE PRESUPUESTO
SISTEMA DE PLANIFIXACIN
SISTEMA DE PRESUPUESTO
CAPACIDAD DE
ORGANIZACIN Y
GESTIN POR
PROCESOS DE LA
CADENA DE VALOR
a) DEFICIENTE DISEO DE LA
ESTRUCTURA DE ORGANIZACIN Y
FUNCIONES
b) INADECUADOS PROCESOS DE
PRODUCCIN Y TRABAJO
c) INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTO
Y GESTIN LOGSTICA INSUFICIENTE
d) INADECUADA POLTICA Y GESTIN
DE RECURSOS HUMANOS
e) LIMITADA EVALUACIN DE
RESULTADOS E IMPACTOS AS
COMO DEL SEGUIMIENTO Y
MONITOREO DE LOS INSUMOS,
PROCESOS, PRODUCTOS Y
ALGUNOS RESULTADOS DE LOS
PROYECTOSY ACTIVDADES
f) CARENCIA DE SISTEMAS Y
MTODOS DE GESTIN DEL
CONOCIMIENTO
 A) DEFICIENTE DISEO DE LA ESTRUCTURA DE
ORGANIZACIN Y FUNCIONES
Se debe principalmente a que las organizaciones se rigen bajo un modelo
de gestin funcional y a que las funciones y competencias no se
establecen sobre la base de las actividades de la cadena de valor.
RAZONES:
La normatividad y el control de legalidad; incentiva a que las entidades
pblicas se organicen funcionalmente.
La rigidez; es ms exigente en los Gobiernos Regionales.
La normativa que regula los instrumentos de organizacin y funciones
Las estructuras de muchas Entidades del Gobierno Nacional no se han
adaptado al proceso de descentralizacin y adems las propuestas son
evaluadas por una instancia no tcnica.
 B) INADECUADOS PROCESOS DE PRODUCCIN Y
TRABAJO
Secuencia de actividades que transforman una entrada en una salida.
RAZONES:
No contar con recursos necesarios para trabajar en la optimizacin de
procesos de produccin.
Los procesos no estn formalizados ni actualizados en manuales.
Procedimientos regulados por los sistemas administrativos; son complejos y
en muchos casos difcil de cumplir.