Son todos aquellos derechos subjetivos que corresponden

universalmente a todos los seres humanos dotados del status

de personas, de ciudadanos o personas con capacidad de
obrar; entendiendo por derecho subjetivo cualquier
expectativa positiva (de prestaciones) o negativa (de no sufrir
lesiones) adscrita a un sujeto por una norma jurdica y por
status la condicin de un sujeto, prevista asimismo por una
norma jurdica positiva, como presupuesto de su idoneidad
para ser titular de situaciones jurdicas y/o autor de los actos
que son ejercicio de stas.... ".
(Luigi Ferrajoli )
La positivacin de los derechos fundamentales tiene
como antecedente el reconocimiento de diversos
derechos y libertades, que van limitando el poder del
gobernante.
Tal reconocimiento se verifica en las llamadas Cartas y
Declaraciones que se sucedieron a partir de la Edad
Media:
Antecedentes histricos:
Carta Magna (1215), la Petition of Rights (1628), el
Habeas Corpus (1679), el Bill of Rights (1689) en
Inglaterra;
la Declaracin de Virginia de 1776 en EEUU, y en la
Declaracin de los Derechos del hombre y del
ciudadano de 1789 en Francia.
 Caractersticas:
1.- Son imprescriptibles
2.- Son inalienables
3.- Son irrenunciables
4.- Son universales
Los derechos fundamentales no son
absolutos.
Su eficacia: a1) Mediata:
La eficacia de los derechos fundamentales en las
relaciones inter privatos debe llevarse a cabo de una
manera indirecta o mediata, filtrndola a travs de
las normas de derecho privado y modalizndola a
travs de los valores que se encuentran detrs de los
derechos fundamentales y que han de informar todo
el ordenamiento jurdico incluyendo al Derecho
Civil.
Su eficacia: a1) Mediata:
Esta influencia ha de verificarse, sea mediante la
concrecin legislativa intermediacin del
legislador democrtico del alcance de los derechos
fundamentales en las relaciones entre privados; o
bien, en virtud de la labor interpretativa
intermediacin del juez de las normas de
Derecho privado que contienen derecho necesario, en
particular de las clusulas generales.
Su eficacia: a2) Inmediata:
Los derechos fundamentales se como derechos subjetivos
reforzados por la garanta constitucional,
oponibles erga omnes sin necesidad de mediacin
alguna.
Su eficacia: a2) Inmediata:
El reconocimiento de la eficacia de los derechos
fundamentales en el mbito privado supone que stos
rigen inmediatamente como derechos subjetivos
incondicionales en las relaciones iusprivadas, siendo
oponibles, por tanto, no slo a los poderes pblicos
sino tambin a los sociales, desarrollando as una
eficacia horizontal o pluridireccional.
Su eficacia: b1) Vertical:
Analiza la eficacia en las relaciones del individuo con
los poderes pblicos, siendo el rol del Estado:
1) Reconocer su existencia e incorporarlos a los textos
constitucionales;
2) Garantizar su ejercicio;
3) Regular su ejercicio, estableciendo lmites;
4) Promover su respeto y ejercicio.
 Su eficacia: b2) Horizontal:
Analiza la eficacia en las relaciones del individuo con los
dems sujetos privados.
Fundamentos normativos del efecto horizontal:
El artculo 6, inciso 2 de la Constitucin, que al efecto
seala Los preceptos de esta Constitucin obligan
tanto a los titulares o integrantes de dichos grupos
como a toda persona, institucin o grupo, se
encuentra el ms seguro y slido argumento para
respaldar dicha eficacia directa.
 Fundamentos normativos del efecto horizontal:
La Constitucin contempla no slo derechos fundamentales de
corte especficamente laboral por su titularidad y especial
contenido (derecho de sindicacin, de negociacin colectiva,
de huelga) sino que tambin el trabajador es titular de
derechos fundamentales, los que conocemos como personales
o inespecficos, que sin ser netamente laborales se aplican a
la relacin de trabajo en cuanto son inherentes a la condicin
de ciudadano del trabajador:
Fundamentos normativos del efecto horizontal:
Derecho a la vida y a la integridad fsica y psquica (art. 19 n 1)
Derecho de igualdad y a la no discriminacin (art. 19 n 2 y 16)
Libertad de conciencia y de religin (artculo 19 n 6)
Derecho al honor y a la intimidad personal (art.19 n 4)
Inviolabilidad del hogar y de toda forma de comunicacin
privada (artculo 19 n 5)
La libertad de conciencia (artculo 19 N6)
Fundamentos normativos del efecto horizontal:
Libertad personal y seguridad individual (art. 19 N7)
Libertad de opinin expresin- e informacin (art.
19 n 12)
Derecho de reunin (artculo 19 n 13)
Libertad para el ejercicio de actividades econmicas
(artculo 19 ns 21 y 22)
Drecho de propiedad (artculo 19 N24)
Fundamentos normativos del efecto horizontal:
Normas infraconstitucionales
artculo 5, del Cdigo del Trabajo:
El ejercicio de las facultades que la ley le reconoce al
empleador, tiene como lmite el respeto a las
garantas constitucionales de los trabajadores, en
especial cuando pudieran afectar la intimidad, la
vida privada o la honra de stos.
 Fundamentos normativos del efecto
horizontal:
Normas infraconstitucionales
Derecho a la no discriminacin (artculo 2, del Cdigo
del Trabajo)
 Titulares de los derechos fundamentales:

a.- Personas naturales;

b.- Personas jurdicas: sindicatos como titulares de la

libertad sindical;
 Titulares de la accin de tutela:
a.- Cualquier trabajador que invoque un derecho o inters
legtimo;
b.- Cualquier organizacin sindical que invoque un derecho o
inters legtimo;
(cuando un afiliado hubiere accionado de tutela, su sindicato o el
de grado superior podr hacerse parte como tercero
coadyuvante)
 Titulares de la accin de tutela:
c.- La organizacin sindical cuando a uno de sus afiliados le
hubieren vulnerado sus derechos fundamentales;

(en todos los casos anteriores, la Inspeccin del Trabajo, a

requerimiento del tribunal, deber emitir un informe acerca
de los hechos denunciados y podr, asimismo, hacerse parte
en el proceso)
 Titulares de la accin de tutela:

d.- La Inspeccin del Trabajo cuando, actuando dentro del

mbito de sus atribuciones tome conocimiento de una
vulneracin de derechos fundamentales, en cuyo caso podr
hacerse parte en el juicio que por esta causa se entable.

Limitacin: En este caso, la Inspeccin del Trabajo, en forma

previa a la denuncia, deber llevar a cabo una mediacin
entre las partes a fin de agotar las posibilidades de
correccin.
El problema de fondo relativo a los
derechos humanos no es tanto el de
justificarlos, como el de
protegerlos
(Norberto Bobbio)
 I.- Por medio de la accin de la Direccin
del Trabajo:
a.- Como fiscalizador;
b.- Como denunciante;
c.- Como mediador;
d.- Como intrprete;
e.- Como sancionador;
 a.- Como fiscalizador (investigador);

Adquiere importancia la constatacin de indicios de

vulneracion de derechos fundamentales, y la
configuracin de un sistema de trabajo del tipo
fiscala.

La importancia de la toma de la denuncia (derechos

protegidos, plazo, inaccin por va de recurso de
proteccin ni de accin judicial por el propio
interesado)
 b.- Como denunciante;
Cuando se constaten hechos
constitutivos de vulneracin a derecho(s)
fundamental(es).

La importancia del plazo.

Las dificultades frente al sujeto activo
que reconoce la ley (empleador)
 c.- Como mediador;
Cuando la denuncia sea efectuada por la Inspeccion del
Trabajo sta deber hacer una mediacion previa a fin de
agotar las posibilidades de correcion de las infracciones
constatadas.
La mediacion debe tener el mismo limite que se pone al juez
para la conciliacion:
En cualquier caso, el juez debera velar para que la situacion se
retrotraiga al estado inmediatamente anterior a producirse la
vulneracion denunciada y se abstendra de autorizar cualquier tipo de
acuerdo que mantenga indemne la conducta lesiva de derechos
fundamentales.
 d.- Como intrprete;

Interpretando aquellas normas que materializan el lmite

infranqueable que, para el ejercicio de las potestades
empresariales, representan los derechos
fundamentales.
II.- Por medio de la accin de tutela de derechos ante los
Tribunales de Justicia:

a.- Los derechos tutelados;

b.- Las sanciones judiciales y su conciliacin con las
administrativas;
c.- El sistema de prueba indiciario;
d.- La celeridad del proceso;
e.- Contenido de las sentencias en procedimiento de tutela.
 a.- Los derechos tutelados:
1.- Derecho a la vida y a la integridad fisica y psiquica de la
persona, siempre que su vulneracion sea consecuencia directa
de actos ocurridos en la relacion laboral;
2.- Derecho a la intimidad y respeto a la vida privada . derecho a
la honra;
3.- La inviolabilidad de toda forma de comunicacin privada;
4.- La libertad de conciencia, la manifestacion de todas las
creencias y el ejercicio libre de todos los cultos que no se
opongan a la moral, a las buenas costumbres o al orden
publico;
 a.- Los derechos tutelados:

5.- La libertad de expresin, opinin y la de informar, sin censura

previa, en cualquier forma y por cualquier medio;
6.- La libertad de trabajo, su libre eleccion y en lo relativo a que
ninguna clase de trabajo puede ser prohibido;
7.- Los actos discriminatorios del articulo 2 del C. del Trabajo,
esto es, las:
Distinciones, exclusiones o preferencias basadas en motivos de
raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicacion, religion,
opinion politica, nacionalidad, ascendencia nacional u origen
social, que tengan por objeto anular o alterar la igualdad de
oportunidades o de trato en el empleo y la ocupacion.
 a.- Los derechos tutelados:

8.- Garantia o derecho de Indemnidad.

Represalias ejercidas en contra de trabajadores, en razon o
como consecuencia de la labor fiscalizadora de la Direccion
del Trabajo o por el ejercicio de acciones judiciales.

9.- Prcticas Antisindicales y prcticas desleales en la

negociacin colectiva;
b.- Las sanciones judiciales y su conciliacin con las
administrativas:

Reflexin acerca del llamado non bis in idem

En esta perspectiva, tanto el fuero reconocido a los directores sindicales desde su eleccin,
cuanto la prohibicin y sancin de las prcticas antisindicales, se orientan a unos mismos
objetivos, que son comunes a todas las normativas que contiene el citado Libro III del
Cdigo del Trabajo. A partir de lo referido, la E. Corte Suprema concluye, para, acoger un
recurso de casacin en el fondo y desestimar la denuncia judicial por prcticas
antisindicales, el que la Inspeccin Comunal del Trabajo opt por sancionar con multa el
atropello al fuero sindical imputado a la recurrente de casacin, la que se hizo efectiva en
su oportunidad mediante el procedimiento pertinente a la materia, por lo que no poda
posteriormente requerir un nuevo castigo respecto del mismo hecho, pero en el carcter
de prctica antisindical y, a su turno, los sentenciadores recurridos menos pudieron
confirmar esa nueva multa en estos autos, sin infringir el principio de non bis in idem que
reconocen las normas relacionadas en los considerados precedentes, lo que conduce a
acoger el recurso deducido por la empresa afectada

(Sentencia dictada por la E. Corte Suprema con fecha 11 de julio de 2006, recada en
recurso de casacin en el fondo interpuesto por la empresa Marketing y Promociones
Limitada )
 Que este criterio es plenamente vlido en la situacin en que incide el recurso de
autos, ya que como quiera que en ella la Inspeccin Comunal del Trabajo opt
por sancionar con multa el atropello al fuero sindical imputado a la recurrente de
casacin, la que se hizo efectiva en su oportunidad mediante el procedimiento
pertinente a la materia, no poda posteriormente requerir un nuevo castigo
respecto del mismo hecho, pero en el carcter de prctica antisindical y, a su
turno, los sentenciadores recurridos menos pudieron confirmar esa nueva multa
en estos autos, sin infringir el principio de non bis in idem que reconocen las
normas relacionadas en los considerados precedentes, lo que conduce a acoger el
recurso deducido por la empresa afectada.

(E. Corte Suprema, 11.07.2006, rol 5889-2004, Rec. Casacin en autos caratulados
Inspeccin Comunal Santiago Nor-Oriente con Marketing y Promociones
Ltda.)
 Sptimo: Que el mencionado principio de non bis in idem, con arreglo al
cual una persona no puede ser procesada ni condenada dos veces por un
mismo hecho, para algunos (Juan Carlos Cassagne, "La Intervencin
Administrativa", Abeledo Perrot, Buenos Aires, 2004, pg 231) configura
una garanta individual innominada, originaria del Derecho Natural y
cuyo sustento se halla en el debido proceso legal exigido por el N3 del
artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica y en la idea de que
al admitirse una segunda condena por la misma infraccin se produce
una manifiesta desproporcin entre la falta y su castigo.

(E. Corte Suprema, 30.01.2008, rol 5920-2007, Rec. Casacin en autos

caratulados Direccin del Trabajo de Atacama con Corporacin
Privada Club Copiap)
Octavo: Que, en estas condiciones, para pronunciarse sobre la materia en que incide
el recurso en examen, es necesario considerar si las multas que le fueron
impuestas por los hechos descritos en el motivo segundo de esta sentencia,
reprimieron efectivamente infracciones de una misma naturaleza, o bien, se
trata de conductas punibles de diferente carcter.

Noveno: Que sobre el particular, es til tener presente que las normas cuya
contravencin se castig con la multa impuesta por la Inspeccin Comunal del
Trabajo, como atropello al fuero sindical amparado por el inciso segundo del
artculo 243 del Cdigo Laboral y la sancin pecuniaria aplicada en estos autos
por haberse llevado a cabo una prctica antisindical vedada por su artculo 289,
pertenecen a distintos Captulos -I y IX- del Libro III de este cuerpo legal, que
versan, respectivamente, sobre las "Disposiciones Generales" relativas a las
Organizaciones Sindicales y al Delegado del Personal y las "Prcticas Desleales
o Antisindicales y su Sancin".

(E. Corte Suprema, 30.01.2008, rol 5920-2007, Rec. Casacin en autos caratulados
Direccin del Trabajo de Atacama con Corporacin Privada Club
Copiap)
Duodcimo: Que, a su vez, aunque el desconocimiento del fuero sindical en que
incurriera la recurrente dio lugar a una multa impuesta administrativamente por
la Inspeccin Comunal del Trabajo, conforme el artculo 474 del Cdigo del
ramo, en uso de las funciones fiscalizadoras que le confieren el Ttulo Final del
mismo Cdigo y el decreto con fuerza de ley N 2, de 1967 y, en cambio, su sancin
como hecho constitutivo de prctica antisindical se ha hecho mediante multa
aplicada por el tribunal de primera instancia en este procedimiento judicial
previa denuncia efectuada en su contra por la misma reparticin, de acuerdo con
el artculo 292 del Cdigo Laboral, la verdad es que ambos castigos
corresponden a infracciones a la legislacin del trabajo y son de la misma
ndole. Ello al margen de que, en todo caso, las multas que pueden hacer
efectivas la Direccin del Trabajo son reclamables ante los Jueces de Trabajo,
segn lo previene el inciso tercero del citado artculo 474 de dicho Cdigo, de
modo que, en definitiva, ambas multas pueden ser resueltas en sede judicial.

(E. Corte Suprema, 30.01.2008, rol 5920-2007, Rec. Casacin en autos caratulados
Direccin del Trabajo de Atacama con Corporacin Privada Club
Copiap)
Decimotercero: Que la existencia de distintas disposiciones que permiten sancionar un
mismo hecho en el mbito del Derecho Laboral constituye una situacin
semejante al llamado concurso de delitos, en el que juega el aludido principio de
non bis in idem, en los trminos descritos en el antes mencionado artculo 75 del
Cdigo Penal, si bien, como lo seala Alejandro Nieto ("El Derecho
Administrativo Sancionador", Editorial Tecnos, Madrid, 2002,Pg.405)"la notoria
existencia de normas sancionadoras superpuestas no conculcan ese principio... ya
que su cumplimiento corresponde no al que elabora y aprueba la norma, sino al
que la aplica en aquellos supuestos en que un mismo acto o hecho puede estar
tipificado y sancionado en ms de un precepto punitivo", a lo que puede agregarse
lo expresado por Manuel Rebollo Puig ("Potestad Sancionadora, Alimentacin y
Salud Pblica", Madrid, 1989), "en puridad, el principio non bis in idem no
resuelve cual de las normas debe prevalecer, slo seala que hay que elegir una...
y no se constituye en criterio para determinar la validez o la derogacin de
normas?.
(E. Corte Suprema, 30.01.2008, rol 5920-2007, Rec. Casacin en autos caratulados
Direccin del Trabajo de Atacama con Corporacin Privada Club
Copiap)
Decimocuarto: Que este criterio es plenamente vlido en la situacin en que
incide el recurso de autos, ya que como quiera que en ella la Inspeccin
del Trabajo opt por sancionar con multa el atropello al fuero sindical
imputado a la recurrente de casacin, la que se hizo efectiva en su
oportunidad mediante el procedimiento pertinente a la materia, no
puede requerir otro castigo respecto del mismo hecho, pero en el
carcter de prctica antisindical y, a su turno, los sentenciadores
recurridos menos pudieron confirmar esa nueva multa en estos autos, sin
infringir el principio de non bis in idem que reconocen las normas
relacionadas en los considerados precedentes, lo que conduce a acoger el
recurso deducido por la empresa afectada.

(E. Corte Suprema, 30.01.2008, rol 5920-2007, Rec. Casacin en autos

caratulados Direccin del Trabajo de Atacama con Corporacin
Privada Club Copiap)
c.- El sistema de prueba indiciaria:

Cuando de los antecedentes aportados por la parte

denunciante resulten indicios suficientes de que se
ha producido la vulneracin de derechos
fundamentales, corresponder al denunciado
explicar los fundamentos de las medidas adoptadas y
de su proporcionalidad.
 c.- El sistema de prueba indiciaria:
La necesidad por parte del trabajador de aportar un indicio razonable de que el acto
empresarial lesiona su derecho fundamental, un principio de prueba dirigido a
poner de manifiesto, en su caso, el motivo oculto de aqul.
Para ello no basta una mera alegacin o la afirmacin del actor tildndolo de
discriminatorio, sino que ha de acreditar la existencia de algn elemento que, sin
servir para formar de una manera plena la conviccin del juez sobre la existencia
de hechos atentatorios contra el derecho fundamental, le induzca a una creencia
racional sobre su posibilidad.
Una vez cubierto este inexcusable presupuesto y como segundo elemento, recae sobre
la parte demanadada la carga de probar que su actuacin obedeci a causas
reales y objetivas absolutamente extraas a la pretendida vulneracin de derechos
fundamentales, as como que aqullas tuvieron entidad suficiente para fundar la
decisin, nico medio de destruir la apariencia lesiva creada por los indicios, sin
que ello suponga situar al demandado ante la prueba diablica de un hecho
negativo, como es la inexistencia de un mvil lesivo de derechos fundamentales.
(STC ESPAOL, N79/2004 de 5.5.2004)
 d.- La celeridad del proceso;

Los procesos relativos a cuestiones de discriminacin

antisindical, en violacin del Convenio nm.98, deberan ser
examinados prontamente, a fin de que las medidas
correctivas necesarias puedan ser realmente eficaces. Una
excesiva demora en la tramitacin de los casos de
discriminacin antisindical y, en particular, la ausencia de
decisin por largo tiempo en los procesos relativos a la
reposicin de los dirigentes sindicales despedidos equivale a
una denegacin de justicia y por tanto una negacin de los
derechos sindicales afectados (C.L.S. O.I.T., Recopilacin
de 1996, prrafo 749)
 e.- Contenido de la sentencia en el procedimiento de tutela;
1. La declaracin de existencia o no de la lesin de derechos fundamentales
denunciada;

2. En caso afirmativo, deber ordenar, de persistir el comportamiento antijurdico a la

fecha de dictacin del fallo, su cese inmediato, bajo el apercibimiento de aplicar
una multa de 50 a 100 UTM (art. 492 CT);

3. La indicacin concreta de las medidas a que se encuentra obligado el infractor

dirigidas a obtener la reparacin de las consecuencias derivadas de la
vulneracin de derechos fundamentales, bajo el apercibimiento de aplicar una
multa de 50 a 100 UTM (art. 492 CT), incluidas las indemnizaciones que
procedan, y

4. La aplicacin de las multas a que hubiere lugar, de conformidad a las normas del
Cdigo del Trabajo.
En cualquier caso, el juez deber velar para que la
situacin se retrotraiga al estado inmediatamente
anterior a producirse la vulneracin denunciada y se
abstendr de autorizar cualquier tipo de acuerdo
que mantenga indemne la conducta lesiva de
derechos fundamentales.

Copia de esta sentencia deber remitirse a la

Direccin del Trabajo para su registro.
a.- La tutela inhibitoria: se busca cesar el efecto
perjudicial, en caso que la conducta atentatoria del
derecho fundamental contine;

b.- La tutela restitutoria: persigue el retorno o la vuelta

al estado anterior a los hechos constitutivos de la
afectacin al derecho fundamental;
c.- La tutela reparatoria: persigue el resarcimiento de los
perjuicios derivados de la afectacin al derecho
fundamental;
 La tutela antes de la Ley 19.759 de
2001;
La tutela despus de la Ley 19.759 de
2001;
La tutela despus de la Ley 20.087.
 La tutela antes de la Ley 19.759 de 2001;

El Plan Laboral de 1979:

1.- Origen del Plan Laboral;

2.- Caractersticas del Plan Laboral;
3.- Rasgos de la sancin frente a prcticas desleales: Slo multa;
4.- Ineficacia de la tutela;
 La tutela antes de la Ley 19.759 de 2001
La leforma de la Ley 19.069 de 1991
Modificaciones al Plan Laboral respecto de las sanciones por
prcticas desleales:

1.- Procedimiento judicial en nica instancia y sin forma de

juicio;
2.- Rol pasivo de la Direccin del Trabajo;
3.- Incorporacin de mecanismos de eficacia de la tutela: a)
Publicidad; b) Subsanacin o enmienda de las conductas
antisindicales; c) Aumento de las multas.
La tutela antes de la Ley 19.759 de 2001
La leforma de la Ley 19.069 de 1991
Ineficacia de la tutela judicial:
Slo dos sentencias entre 1991-1996;

Ineficacia del procedimiento judicial:

la fuerza del procedimiento ordinario;
 La tutela antes de la Ley 19.759 de 2001
La leforma de la Ley 19.481 de 1996

1.- El rol informante de la Direccin del Trabajo;

2.- El mrito probatorio de los hechos constatados por la
DT e incluidos en informes de fiscalizacin;
3.- Ineficacia judicial de la tutela:
12 sentencias entre 1997-2001;
 La tutela despus de la Ley 19.759 de
2001;
1.- El rol activo de la Direccin del Trabajo en materia de
denuncia de prcticas antisindicales;
2.- Reglas bsicas del procedimiento judicial;
3.- Fortalecimiento de los mecanismos de eficacia de la tutela:

a) Publicidad;
b) Reparacin de las conductas antisindicales tratndose de
trabajadores aforados;
c) Aumento de las multas;
4.- Eficacia judicial.
 La tutela despus de la Ley 20.087.
Fortalecimiento de los mecanismos de eficacia de la tutela:

a) Bsqueda de la reparacin todas las conductas antisindicales ;

b) Mayor proteccin frente a separaciones ilegales de
trabajadores aforados;
c) Aumento de las multas por prcticas desleales y frente a
reincidencias;
d) Sistema probatorio indiciario;
e) Procedimiento de tutela de derechos;
f) Modificaciones en el monto de multas y de sujeto activo en
materia de prcticas desleales en la negociacin colectiva.