UNIVERSIDAD NACIONAL DEL ALTIPLANO

FACULTAD DE INGENIERIA ECONOMICA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA ECONOMICA

IMPACTO DEL PROGRAMA JUNTOS SOBRE EL GASTO

EN ALIMENTOS EN LOS HOGARES RURALES 2015

CURSO: ECONOMIA PUBLICA

INTEGRANTES: PANCA GALINDO, Christian Oliver
MAMANI LUQUE, John Watson
MAMANI LUPACA, Grover
MAMANI HUAYLLA, Roco Rub
MESCO CONDORI, Ruby Carolina
RAMOS QUISPE, Washington Joel
Resumen

El objetivo del presente estudio es estimar el impacto del Programa Juntos sobre el gasto
per cpita en alimentos en los hogares rurales, como fuente de informacin se utiliza la
base de datos de la Encuesta Nacional de Hogares ENAHO 2015, la metodologa es la
tcnica de diseo cuasi-experimental Propensity Score Matching PSM con la tcnica de
emparejamiento de vecino ms cercano (Nearest Neighbor Matching), este mtodo
consiste en comparar el gasto per cpita en alimentos que obtiene cada beneficiario
tratado con el grupo de control que tenga el propensity score ms cercano, luego se
calcula la diferencia entre cada par de hogares emparejadas en el gasto per cpita en
alimentos y luego se promedian todas las diferencias para calcular el ATT. La unidad de
anlisis son los hogares rurales de la sierra y selva del Per en condicin de pobreza y
extrema pobreza. Los resultados reportan que la probabilidad de participar en el
programa Juntos depende de las caractersticas del hogar, de la vivienda y del jefe de
hogar. Asimismo, los resultados sugieren que el programa Juntos si tiene un impacto
positivo sobre el gasto per cpita en alimentos, para aquellos hogares rurales en pobreza
y extrema pobreza el programa Juntos ha incrementado el gasto per cpita en 8.9%
(ATT=0.089) a un nivel de significancia de 10%.
INTRODUCCIN

El Programa Nacional de Apoyo Directo a los ms Pobres "JUNTOS", es un

Programa de Transferencias Monetarias es una poltica social y de lucha contra la
pobreza del gobierno del Per.
JUNTOS fue creado el 7 de abril del 2005 mediante el Decreto Supremo No. 032
2005PCM
Los beneficiarios del Programa Juntos, son hogares en condicin de pobreza
prioritariamente de las zonas rurales, integradas por gestantes, nios(as),
adolescentes y/o jvenes hasta que finalicen la educacin secundaria o cumplan
diecinueve (19) aos.
Se supone que existe una relacin directa entre el gasto en alimentos con la
nutricin y salud de los nios.
El objetivo del presente estudio es estimar el impacto del Programa Juntos sobre el
gasto en alimentos en los hogares rurales de la sierra y selva del Per.
 PROBLEMTICA DE INVESTIGACIN
planteamiento del problema

El fenmeno de la pobreza es hoy en da, uno de los problemas sociales ms graves que afecta
a todos los pases de Amrica Latina, y particularmente al Per, donde resulta elevada una tasa
del 23.9% de toda la poblacin en una situada de pobreza en el ao 2013. y en el departamento
de Puno, el 62.8% de puneos son considerados pobres (grupo 2, 27.4% - 33.3% en extrema
pobreza)
Ms aun, 4.7% de estos peruanos pobres padecen de pobreza extrema, siendo incapaces de
cubrir sus necesidades ms elementales de nutricin, salud, educacin y vivienda (INEI- ENAHO
2009-2013). De los cuales las provincias Lares (Provincia de Calca) y Omacha (provincia de
Paruro) tienen el 98.8% de pobreza total cada uno, 89.2% y 82.9% de pobreza extrema,
respectivamente considerados los mas altos.
El gobierno peruano; cada ao hace esfuerzos para disminuir la pobreza; con este objetivo se
llevan a cabo programas sociales que tienen por objeto aliviar o superar este problema, y
proteger de la vulnerabilidad de la poltica econmica
El presupuesto asignado por el Estado para el Programa Juntos, en el 2005, distribuidos entre 70
distritos, ubicados en los cuatro departamentos ms pobres a nivel nacional (Ayacucho,
Hunuco, Huancavelica y Apurmac) seleccionados sobre la base de criterios de pobreza
(necesidades bsicas insatisfechas), fue igual a S/. 120 millones de nuevos soles para financiar
esta primera fase del Programa. En diciembre de 2008 se haba atendido a 420,491 hogares,
cubrindose a 638 distritos ubicados en 14 departamentos, y haba transferido de S/. 482625
millones de nuevos soles.
 PROBLEMTICA DE INVESTIGACIN
Justificacin

La importancia del presente trabajo de investigacin radica en la probabilidad de

conocer, describir y determinar el efecto del Programa Juntos sobre el gasto en alimentos
en los hogares rurales- 2015.
y se justifica debido a: la mejora del bienestar (ingresos y gastos) de las familias ms
pobres es una condicin necesaria, aunque no suficiente, para lograr la acumulacin del
capital humano; la economa del pas, alcanz una tasa de crecimiento sostenible en la
ltima dcada; los estudios sobre el efecto de las polticas sociales sobre el bienestar de
las personas, son mayormente centrados en el pas y mas no en distritos en situacin de
extrema pobreza.
aportar indicios sobre el logro positivo del programa Juntos en el mejoramiento del
bienestar de sus beneficiarios, lo cual permite no solo aproximarse al fenmeno sino
tambin acercarse a las reflexiones que los beneficiarios elaboran a acerca del efecto
del programa en sus vidas
PROBLEMTICA DE INVESTIGACIN
preguntas del problema

Problema Central
Cul es el impacto del Programa Nacional de Apoyo Directo a los
ms Pobres Juntos sobre el gasto en alimentos en los hogares
rurales- 2015?

Problemas Especficos
Cul es el efecto del Programa Juntos sobre el ingreso total del
hogar como medida del bienestar del mismo?
En qu medida influye el Programa Juntos sobre el gasto de
consumo de los hogares?
 PROBLEMTICA DE INVESTIGACIN
objetivos

Objetivo General
Determinar el impacto del programa Juntos sobre el gasto en alimentos en los
hogares rurales- 2015.

Objetivos Especficos
Cuantificar los ingresos de los hogares beneficiarios de manera que se pueda
comparar la situacin entre los distintos hogares estudiados.
Estimar el efecto del Programa Juntos sobre el gasto de consumo de los
hogares.
PROBLEMTICA DE INVESTIGACIN
Hiptesis

Hiptesis general
El Programa Juntos tiene un efecto positivo sobre el gasto en
alimentos en los hogares rurales- 2015.

Hiptesis Especficas
EL Programa Juntos tiene un efecto positivo sobre el ingreso de los
hogares y por ende sobre el bienestar.
El efecto del Programa Juntos es significativamente positivo sobre
el gasto de consumo de los hogares.
MARCO TERICO
antecedentes
El programa JUNTOS habra tenido un efecto sobre resultados intermedios: reduccin en
Perova y pobreza monetaria, incremento en acceso a servicio de educacin y salud y mayor
gasto en alimentos. Ellos basan su evaluacin en el uso de tcnicas de emparejamiento

Vakis (2009)
(propensity score matching),
Tiene Juntos un efecto sobre resultados finales de salud y nutricin ? no encontrando
evidencia de que tal impacto haya ocurrido, su anlisis se realiz con datos a 2007

Ascua, Efecto de las Transferencias Monetarias del Programa Juntos sobre el gasto
de las familias en el distrito de Inchupalca, provincia de Huancan 2010
Roman Se encontr que dicho programa tiene un impacto positivo, lo que viene
explicado por el valor de la estimacin (17.922 nuevos soles) de Propensity
(2012). Score Matching and Neighbor Nearset.

Segovia, Estudio de evaluacin: efectos del programa Juntos en la economa local de las zonas
rurales a cinco aos de intervencin en las regiones Apurmac, Ayacucho, Huancavelica
y Hunuco.
Gualberto Estudio de tipo descriptivo transversal y cualitativo, en resultado: estos distritos han
aumentado las tiendas en algunos casos hasta el doble de lo que haba antes, as como
(2009). el movimiento de transportes que se ha incrementado en forma evidente entre los
distritos y sus comunidades.
MARCO TERICO
antecedentes
Impacto del programa JUNTOS sobre nutricin temprana, . el anlisis enfoc en nios

Jaramillo, menores de 5 aos en los aos 2008, 2009 y 2010, respectivamente (propensity score
matching

Miguel (2012) RESULTADO: se detecta una reduccin en los niveles de desnutricin crnica extrema y una
mejora en el indicador de talla-por-edad (Z-score) de los hogares Juntos que es
estadsticamente significativa.

determinar estadsticamente un modelo de contribucin del programa Juntos en la

Hidalgo, Ivn disminucin de la pobreza, el diseo de la investigacin es de tipo no experimental

longitudinal.

(2009) RESULTADO: existe una influencia de manera significativa del Programa Nacional de Apoyo
Directo a los ms Pobres JUNTOS en la disminucin de la pobreza de su mbito de
intervencin

Macedo, analizar el funcionamiento del programa nacional de apoyo directo a los ms pobres Juntos, y establecer
sus posibles efectos en la pobreza, consumo, salud, y educacin de las familias beneficiarias del programa,
Gonzles la regin Puno.
la evaluacin realizada por el Banco Mundial tienen impacto sobre la pobreza, habiendo reducido

(2011) alrededor del 0.6 puntos porcentuales. En lo que respecta a alimentacin encuentra que el gasto mensual
per cpita se incrementa en casi todas las categoras de alimentos
 MARCO TERICO
Marco Referencial
Programas de
Transferencias Monetarias
Condicionadas (PTMC)
Son, programas sociales
que brindan apoyo directo
a los ms pobres mediante
subsidios que condicionan
a la poblacin al
cumplimiento de
obligaciones referidas a la
acumulacin de capital
humano.
Creacin del Programa
Nacional de Apoyo Directo
a los Ms Pobres (JUNTOS)
El Programa tiene por stock de conocimientos,
misin contribuir al
desarrollo humano y
desarrollo de capacidades,
de las generaciones
futuras, orientando a
reducir la pobreza,
mediante la entrega de
incentivos econmicos que
promuevan el acceso a
servicios bsicos en
educacin, salud, nutricin
e identidad.
El capital humano
habilidades y destrezas con
las que cuenta el individuo
y que son fruto de la
educacin formal y de la
capacitacin para el
trabajo, e incluye los
valores y fundamentos
ticos que coadyuvan al
buen desempeo de un ser
humano en diversos
entornos
 MARCO TERICO
Marco Referencial
Polticas Pblicas
En un sentido es una condicin en la
multidimensional la
pobreza necesita
intervenciones integrales
y sostenibles. Los
gobiernos estn
obligados a subsidiar los
servicios bsicos, lo cual
se basa en la eficiencia
y razones de equidad,
ello se asocia con
factores como tales
como la pobreza, la
desnutricin, problemas
de salud y trabajo.
La pobreza Evaluacin del Impacto
calcula el cambio en el
cual una o ms personas bienestar de los
tienen un nivel de individuos que puede ser
bienestar inferior al atribuido a un programa
mnimo socialmente o poltica en particular.
aceptado. contribuye a mejorar la
la pobreza se asocia con efectividad de los
la incapacidad de las programas sociales al
personas para satisfacer identificar si la meta
sus necesidades bsicas esperada
de alimentacin, la
salud, las condiciones de
vivienda, educacin,
empleo, ingresos, gastos,
y los derechos humanos
mtodos cuasi experimentales de evaluacin de
impacto
Mtodo Ventajas Desventajas
Pareo Utilizan data existente por lo que la Sesgo de seleccin puede no ser totalmente eliminado.
(matching) implementacin es ms rpida y menos Utiliza herramientas estadsticas complejas al evaluar el
costosa. impacto.
Se puede realizar la evaluacin de
impacto una vez implementado el
programa.
Comparaciones til al no existir un grupo de Bienestar de los participantes puede cambiar por
reflexivas comparacin. razones no atribuibles al programa.
Diferencia en Puede realizarse una vez implementado Requiere una lnea de base y un seguimiento continuo
diferencias el programa (si se cuenta con lnea de de los mismos tratados y controles.
base).
Variables Utilizan data existente por lo que la Menos robusta estadsticamente.
instrumentales implementacin es ms rpida y menos Utiliza herramientas estadsticas complejas al evaluar el
costoso. impacto.
Sumamente difcil corregir completamente el sesgo de
MARCO TERICO
Marco Conceptual

Pobreza: Una persona o grupo social se encuentra en situacin de pobreza cuando tiene al menos una
carencia social

Crecimiento Econmico: Es la sumatoria de muchas variables macroeconmicas que convergen para

producir un efecto de estabilidad y desarrollo.

Desarrollo Econmico: Se definir como la capacidad de pases o regiones para crear riqueza a fin de
promover y mantener la prosperidad o bienestar econmico y social de sus habitantes.

Bienestar: Una situacin en la que importantes grupos humanos y/o familias posees oportunidades y
capacidades suficientes para acceder a una canasta de bienes y servicios bsicos.

Desarrollo humano: la influencia que tienen factores como los activos de los pobres (capital humano,
capital social y capital fsico) sobre la generacin de los ingresos y las condiciones de vida de los pobres.

Salud: La organizacin mundial de la salud (OMS) la define como el estado completo de bienestar fsico,
psquico y social, y no slo la ausencia de afecciones y enfermedades.
 MARCO TERICO
Marco Conceptual

Educacin: Es la presentacin sistemtica de hechos, ideas, habilidades y tcnicas a los estudiantes, la educacin es
gratuita para todos los estudiantes

Nutricin: Proceso biolgico en el que los organismos asimilan y utilizan los alimentos y los lquidos para el
funcionamiento y el mantenimiento de las funciones normales.

Ingreso: Suma de todos los sueldos, salarios, ganancias, pagos de renta de una familia en un periodo
determinado.

Programas sociales: Los programas se traducen en beneficios para determinadas poblaciones con diagnstico
determinado de acuerdo a los diferentes contextos.

Polticas Sociales: es parte de polticas pblicas, tienen el propsito de mejorar la calidad de vida de la poblacin
mediante la prestacin de una serie de servicios sociales

Polticas Pblicas: Son acciones estratgicamente seleccionadas que, por su carcter imperativo, tienen un mbito de
aplicacin e influencia decisoria en el cambio social.
 METODOLOGIA
La muestra incluye aquellos hogares rurales de la sierra y selva en
situacin de pobreza y extrema pobreza. La fuente de informacin es la
MUESTRA Encuesta Nacional de Hogares ENAHO 2015., el tamao de la muestra
final es de 1902 hogares (tratamiento y control) en situacin de pobreza y
extrema pobreza.
Cdigo
de Descripcin del modulo Informacin obtenida Nombre del archivo
modulo
MODULOS UTILIZADOS

Variables relacionadas principales

caractersticas de la vivienda: Tipo de
1 Caractersticas de la Vivienda y piso predominante, Necesidades enaho01-2015-
del Hogar Bsicas Insatisfechas (NBI), tipo de 100.dta
combustible para cocinar, si tiene agua
potable, tipo de alumbrado.
2 Caractersticas de los Miembros Jefe de hogar, edad y sexo del jefe de enaho01-2015-
del Hogar hogar 200.dta
3 Educacin Nivel de educacin del jefe de hogar enaho01-2015-
300.dta
7 Gastos en Alimentos y Bebidas Gasto en alimentos anual del hogar en enaho01-2015-
(Mdulo 601) soles 601.dta
37 Programas Sociales (Miembros Si el hogar recibe beneficios del enaho01-2015-
del Hogar) Programa Juntos 700.dta
Sumarias (Variables Calculadas Si el hogar est considerado en
34 ) condicin de pobreza o extrema sumaria-2015.dta
pobreza.
 mbito de estudio y unidad de anlisis

La unidad de anlisis lo constituyen aquellos hogares que reciben el

Programa Juntos (tratamiento) y otros hogares que no reciben ningn
otro programa (control). Para reducir el sesgo se comparan nicamente
entre hogares en situacin de pobreza y extrema pobreza (variable
pobreza).

mbito de estudio
Variable Descripcin Codificacin de ENAHO-INEI-2015

Condicin de los 1=Pobre extremo

Pobreza hogares 2=Pobre no extremo
3=No pobre

4=sierra norte
Dominio mbito de estudio 5=sierra centro
6=sierra sur
7=selva

6= menos de 401 viviendas

7= rea de empadronamiento rural -
Estrato Sector rural AER com
8= rea de empadronamiento rural
AER sim
 Metodologa: Propensity Score Matching

El problema central en las evaluaciones de impacto surge del hecho de que no es posible observar
simultneamente a los participantes en ambos escenarios tanto como beneficiarios y no beneficiarios,
por lo que se construye un escenario contrafactual que tenga caractersticas similares, en particular
aquellas relevantes en la participacin del programa. Este nivel de estudio, puede clasificarse en dos
categoras: experimental y cuasi-experimental.

El Propensity Score Matching (PSM) consiste en modelar estadsticamente la

probabilidad de participar en el programa Juntos dadas las caractersticas de
los hogares de ambas muestras, en efecto, la probabilidad de participar se
puede expresar como un modelo Probit del siguiente modo:

La ecuacin (1) se denomina funcin de score, la misma que identifica el

conjunto de variables (xi) que influyen en la participacin en el programa
Juntos y ui es un trmino de error aleatorio; esta ecuacin se estima por el
mtodo de Mxima Verosimilitud y con ello se logra las observaciones ms
comparables del grupo de control con caractersticas similares a los
beneficiarios del programa (Caliendo y Kopeining, 2005).
RESULTADOS Y DISCUSIN
Anlisis descriptivo de las variables
utilizadas
El 17% de las viviendas son inadecuadas
para ocupar (NBI_1), el 27% no cuenta con
servicios higinicos (NBI_3),
El 100% de los hogares cuentan con
electricidad. El 94% de las viviendas no
tiene ttulo de propiedad (TITULO).
El 89% no tiene agua potable en sus
hogares (AGUA).
El 80% no tiene desage o est conectado
a un ro, acequia o canal, o tiene pozo
sptico o ciego
 El promedio de gasto en el grupo
de tratamiento es de 3.309,
mientras en el grupo de control es
de 3.29, siendo la diferencia de
0.015, utilizando la prueba
estadstica de t=-0.323, se acepta
la hiptesis nula (Ho) a un nivel de
significancia de 5%, es decir, no
existen diferencias significativas en
el gasto per cpita entre ambos
grupos (tratamiento y control).
 Los coeficientes del tamao de hogar (TH_19), nivel
de educacin del jefe de hogar (EDU_JH), tipo de
piso de la vivienda (PISO) son estadsticamente
significativos a un nivel de 1%. Si el jefe de hogar es
varn o mujer es estadsticamente significativa a un
nivel de 10%. Tipo de combustible que usan los
hogares para cocinar con mayor frecuencia
(COCINA) es significativo a un nivel de 5%. El
reporte indica, que aquellos hogares que tienen
nios o personas menores a 19 aos tienen mayor
probabilidad de participar en el Programa Juntos,
sin embargo, si el hogar tiene un jefe de hogar con
un mayor nivel de educacin disminuye la
probabilidad de participar en dicho programa, de
forma similar aquellos hogares con viviendas con
piso precario y si usan lea para cocinar en forma
frecuente tienen mayor probabilidad de participar.
 6
Grupo de control
Grupo de tratamiento

Density

4
2
0
.2 .4 .6 .8
Estimated propensity score
 Impacto del Programa Juntos sobre el
gasto per cpita
En la Tabla 8, se estima el impacto del
Programa Juntos sobre el gasto per
cpita en alimentos en trminos de
logaritmo natural (LGASTO). El valor de
ATT=0.089 es estadsticamente
significativo a un nivel de 10%. En efecto,
la participacin de los hogares en el
Programa Juntos aumenta el gasto per
cpita mensual en 8.9%. Ciertamente, el
programa Juntos parece aliviar el gasto
en alimentos en los hogares en pobreza y
extrema pobreza.
 Se concluye que el Programa Juntos si tiene un impacto positivo sobre el gasto per
cpita en los hogares rurales de la sierran y selva del Per. Los resultados sugieren
que el programa tiene un impacto de 8.9% en el gasto per cpita en alimentos a
un nivel de significancia de 10% (concordando as con la conclusin al cual
llegaron los autores mencionados en los antecedentes), la variable de inters
(gasto en alimentos) se sustenta en que los hogares en condicin de pobreza y
extrema pobreza destinan la mayor parte de las transferencias del Programa Juntos
prioritariamente al gasto en alimentos.