Los principios de la organizacin administrativa

pueden clasificarse en principios en general y

principios en particular:

Principios en general : Art. 3, inciso 2 LGBAE

.

Principios en particular: Teniendo por base la

citada norma y la doctrina podemos considerar
como tales principios a : a) Competencia; b)
jerarqua; c) delegacin; d) coordinacin; e)
eficacia; f) probidad administrativa;
transparencia y publicidad.
a) Principio de competencia: Competencia es el conjunto de
facultades, de poderes y de atribuciones que corresponden a un
determinado rgano en relacin a los dems .
El mbito de accin se encuentra determinado por la ley que
crea una organizacin, y sta no puede actuar ms all de lo
que esa ley le entrega como facultad.

La competencia est integrada por los elementos : materia,

territorio, cuanta y grado. Si se violan o infringen estos
elementos se produce un vicio que da origen a la nulidad del
acto, denominado exceso de poder.

En la distribucin de competencias se encuentra implcito el

principio de unidad de competencia para evitar que no se
produzcan conflictos de competencias dentro de la Adm. Pub.
En materia de competencias deben tenerse presentes los arts.
6 y 7 de la CPR que establece como condicin de validez de
las actuaciones de los rganos del E que lo hagan dentro de
sus competencias.

b) Principio de jerarqua : Es la relacin jurdico administrativa

que vincula rganos y funcionarios en relacin de superior a
inferior, a fin de realizar expeditamente la misin que
corresponde al Estado

La base de la jerarqua descansa en la divisin del trabajo y se

da entre rganos con la misma competencia

Para que se de la jerarqua se requieren dos circunstancias.

- Idntica competencia de determinados rganos subordinados
por razn de grado . No existe, por ej relacin jerrquica entre
una jefatura del Servicio de Reg. Civ. , y el Ministerio de Salud.

- Voluntad superior que prevalezca sobre la inferior, en relacin

con el mismo objeto. No puede hablarse de jerarqua si el rgano
superior no tiene poder suficiente para modificar, revocar,
sustituir, dirigir, etc.. , al inferior.

-Art. 7 LBGAE

La autoridad jerrquica del superior implica una serie de atributos

dentro de los que se encuentra = el poder de mando, en virtud del
cual puede dar rdenes a sus subalternos; y tambin la potestad
disciplinaria mediante la cual puede y debe fiscalizar el
Cumplimiento de las obligaciones funcionarias de sus
subalternos y aplicar sanciones en la forma y requisitos que
seala la ley cuando tales infracciones sean infringidas

Art. 11 LGBAE ..

c) Principio de la delegacin : La delegacin es una institucin y

un principio consagrado dentro de los sistemas de organizacin
administrativa desconcentrados. En estos casos, es el rgano
superior el que transfiere a otro de jerarqua inferior, el ejercicio
de la competencia que le ha sido asignada previamente en el
ordenamiento jurdico .

En la delegacin es el ordenamiento jurdico el que la permite,

pero ella se verifica slo por voluntad del delegante
Art. 41 LGBAE .

- La delegacin se realiza mediante decreto o resolucin

- Debe ser parcial y respecto de materias especficas
- El delegado debe ser funcionario dependiente del delegante
- El acto de delegacin debe ser publicado y/o notificado a la
autoridad respectiva
- La responsabilidad por las decisiones o actuaciones
administrativas que se adopten recaen en el delegado, y del
delegante cuando no haya cuando cumplido sus obligaciones
de direccin o fiscalizacin.
La delegacin es esencialmente revocable, cuyo acto se
denomina avocacin.
El delegante , para recuperar la competencia delegada debe
revocar previamente su delegacin
Junto a la delegacin de funciones es posible la delegacin de
firma respecto de determinados actos referidos a materias
especficas . En estos casos la responsabilidad es del
delegante, sin perjuicio de la que corresponda al delegado por
falta de diligencia en el ejercicio de la delegacin

d) Principio de coordinacin : la ley, al crear un rgano

administrativo debe establecer los mecanismos por medio de
los cuales se concreta este principio entre el rgano respectivo
con otras reparticiones administrativas.

Art. 5 inc. final LBGAE ..

e) Principio de eficiencia y eficacia : La eficacia dice relacin con
la finalidad de la Adm. Pb. Que es la satisfaccin de las
necesidades pblicas, que se debe realizar en el menor tiempo
posible, con el mximo aprovechamiento de los recursos que los
funcionarios pblicos tienen a su disposicin para ello.

Art. 5 LBGAE .

En la medida que las metas propuestas se logren o se descubran

mejores medios para obtenerlas a menor costo y menor esfuerzo,
a la organizacin se le atribuyen valores de eficacia y eficiencia
organizacionales.
f) Principio de probidad administrativa : Este principio ha sido
consagrado en el art. 8, inc. 1 de la CPR
Y tambin est desarrollado en forma especfica en el Ttulo III
de la LBGAE , arts. 52 y siguientes

El respeto a este principio es exigido en el art 13 inc. 1 de la

misma LBGAE ..

La vulneracin de este principio hace surgir en el funcionario

responsabilidad administrativa, civil , penal, etc,
conforme lo dispone el art. 52, inc., 3 ..

Una de las formas ms recurrentes de vulnerar este principio lo

constituyen los actos de corrupcin que se pueden producir
dentro de la Adm. del E
g) Principios de transparencia y publicidad : Estos
principios se encuentran tambin consagrados en el art.
8, inc. 2 de la CPR

A su vez el art. 13 , inc., 2 dispone

La transparencia alcanza a los procedimientos,

contenidos y fundamentos de la actuacin, por lo que esta
norma debe ser entendida en relacin con lo dispuesto en
la Lb Procedimientos Administrativos y la regulacin
completa de estos principios contenida en la Ley 20.285
sobre Acceso a la Informacin Pblica.
h) Principio de legalidad o juridicidad: Este principio presupone
y dispone una actuacin de los rganos estatales conforme al
ordenamiento jurdico : Ejs.
- Que la sentencia del juez est ajustada a D
- Que el acto administrativo est ajustado al ordenamiento en su
conjunto
- Que la ley se ajuste a la CPR
-En el caso especfico de la Administracin , este principio supone
una vinculacin de sta al ordenamiento jurdico

El principio de juridicidad constituye una limitacin jurdica del

poder pblico, entendido el trmino limitacin en un sentido
amplio. Se trata de una concrecin del principio del Estado de
Derecho , que exige la limitacin jurdica del poder del E , exige
la sujecin del propio legislador a la CPR
Este principio impone la existencia de normas jurdicas que
vinculan a la Administracin cuando acta y que de este modo la
someten al D

Este principio exige que no se autorice a la Administracin para

perseguir libremente sus fines, que no se concedan
apoderamientos en blanco y que las normas sirvan de criterio para
enjuiciar en su contenido la actuacin administrativa. De ese
principio nace todo el Derecho Administrativo y la sujecin de la
Administracin al control de los Tribunales

Principio de legalidad como autorizacin previa = Implica que la

actuacin de la Adm. Debe realizarse con una previa habilitacin o
apoderamiento para actuar, no cabe actuacin sin previa
habilitacin y mucho menos un auto apoderamiento de potestades
Tampoco caben autorizaciones genricas o en blanco, es en este
sentido atributivo en el que se debe entender en su real
dimensin el principio de legalidad. Ello no implica que las
potestades de la Adm. deban venir totalmente regladas pues este
apoderamiento admite un margen de discrecionalidad (potestad
discrecional)

La vinculacin positiva de la Adm. supone que sta podr realizar

slo aquello para lo cual fue expresamente autorizada y nada
ms.

Reconocimiento positivo del principio de legalidad = Art. 6, inc.

1 CPR .. y una confirmacin notable se contiene
en el art. 2 LBGAE
Antecedentes directos de los Art. 6 y 7 de la CPR se
encuentran en el art. 160 de la CPR de 1833 y en los arts.
3 y 4 de la CPR de 1925 en los cuales se contena una
norma similar a la del actual art. 7, inc. 2

Si bien no existe una norma expresa que exija el

sometimiento de la Adm. al principio de legalidad, ello se
desprende a partir de los arts. 6 y 7 CPR.

Necesario es destacar el sentido y alcance del principio de

juridicidad antes que de legalidad pues el primero extiende
el sometimiento de la Adm. adems de a la ley, tambin a la
CPR y a toda la pirmide normativa, se trata ms bien de
una sujecin al bloque de juridicidad
Vulneracin del principio de legalidad = El art. 6, inc. 3 CPR
seala las responsabilidades y sanciones que conlleva la
infraccin de los incisos 1 y 2 de esa disposicin
Art. 6, inc 3 . ;

Asimismo el art. 2 LBGAE dispone que todo abuso o exceso

en el ejercicio de las potestades de la Adm. dar lugar a las
acciones y recursos correspondientes . Interesa destacar que
esta disposicin establece un derecho a la accin en contra del
actuar ilegal . Las sanciones que determina la ley estara en el
propio art. 7 inc. 3 y sera la nulidad del acto
i) Principio de responsabilidad del Estado y del
funcionario: La doctrina de la responsabilidad
del E tiene su origen en el D Adm. Francs
que distingue entre falta personal del funcionario
y falta del servicio a partir del D que le es
aplicable, y as se avanz desde aqul principio
de irresponsabilidad del E a la responsabilidad
del mismo frente a los particulares por
determinado daos o menoscabos.

En un primer momento, el E y su aparato

administrativo accionaban en la ms completa
impunidad, situacin que se mantuvo hasta la
mitad del S. XIX, en que, se empez a imponer
el modelo moderno de E de Derecho
Y frente a la democracia como forma de gobierno en
las que la irresponsabilidad del E implicara la
existencia de una desigualdad ante la ley y a la
existencia de clases privilegiadas

Teora de la responsabilidad del funcionario :

Obviamente todo dao causado por organismos los
pblicos tiene su origen en la accin u omisin de
una personal natural. En este sentido era posible
reclamar la responsabilidad civil del funcionario , de
acuerdo a las reglas generales , con lo cual el dao
quedaba resarcido, sin embargo en esos casos
haba una relacin interprivada de D Civil, donde el
E no tena mayor importancia ni incidencia
Esta doctrina es matizada con la responsabilidad
solidaria de la Adm del E frente al hecho de su
agente, fundada en el deber de vigilancia o de
cuidado que aquella deba tener sobre ste (en
aplicacin del art. 2320 del C. Civil.

Teora de la responsabilidad por falta de servicio

A partir del famoso fallo Blanco en Francia (S.XIX),

se da un vuelco a la situacin de irresponsabilidad
del E pues ese fallo precis que la responsabilidad
del E por daos causados a particulares por sus
agentes no puede regirse por las normas del C.
Civil establecidas para relaciones entre particulares
Nace as otro tipo de responsabilidad , con reglas
especiales, entendindose que la responsabilidad del
E radicaba en la falta o falla en el servicio, opuesta a
la falta personal .

La falta en el servicio est constituida por una mala

organizacin o un mal funcionamiento del aparato
administrativo, o sea, de un comportamiento anormal
de la de la Adm. Que ha causado dao a un
particular y por lo tanto debe hacerse responsable de
ello, por aplicacin del principio de que todo dao
debe ser reparado . Se trata de una responsabilidad
annima pues no es relevante la determinacin del
funcionario que ha ocasionado el perjuicio. As se
distingue entre la falta personal del funcionario
Y la falta de servicio del aparato pblico, que se
traduce en la culpa o falta de servicio.

La falta de servicio es un concepto que encierra tres

aspectos que le dan forma:
- La carencia total de la prestacin del servicio
- El actuar defectuoso o irregular
- la actuacin tarda

La defensa que tiene la Adm. Es el estndar medio

de funcionamiento, no sindole imputable aquello que
exceda a dicho nivel de prestacin

La nocin de mal funcionamiento del servicio pblico

es variable segn sean las caractersticas del servicio
De que se trate y la gravedad de la falta.

Teora de la responsabilidad por el hecho ajeno

La afirmacin de que el E deba hacerse

responsable llev a hacer anloga la teora de la
responsabilidad por el hecho ajeno del D Civil, a
esta materia, pues el E era responsable por los
actos de sus funcionarios que causaren dao a
particulares pues aqul tiene el deber de vigilar el
buen funcionamiento de los servicios que presta,
cuya infraccin lo obliga a indemnizar al particular.
Se est as ante una especie de infraccin del deber
de tutela por parte del E, no obstante que la
responsabilidad por el acto mismo contina radicada
En ltimo trmino, en el funcionario (persona natural)
con esta teora se estara frente a una culpa in
eligendo y culpa in vigilando por parte del E

Teora de la responsabilidad por riesgo

(responsabilidad objetiva)

Como es necesario distinguir la responsabilidad del

E de la responsabilidad extracontractual del C. Civil,
se estim necesario objetivizar la responsabilidad de
aqul, entendindose por tal la imputacin de la Adm.
Por riesgos creados por sta en pro de sus
intereses, independiente de toda culpa, incluyndose
el caso fortuito como sinnimo de fuerza mayor o
falta de servicio que se ignora (Hauriou)
Teora de la igualdad ante las cargas pblicas y el
sacrificio especial

Esta teora se asocia a figuras como la expropiacin

u otras anlogas, donde el particular es sujeto de
una carga = toda consecuencia que puede ser
apreciada como una disminucin en los derechos de
la persona, derivada del actuar del E.

Aplicando esta idea, el particular debe ser

indemnizado para restablecer el desequilibrio dado
por un acto lcito, emanado del E que le impone
una carga concreta, a diferencia del resto de la
comunidad
Marco regulatorio de esta materia :
arts. 6 y 7 CPR
art. 38 inc. 2 CPR
art. 4 y 42 LGBAE
art 142 LOCM
arts. 2314 y siguientes del C. Civil
Lmites a la responsabilidad de la Adm. Del E

La responsabilidad del E no procede , o quedar

limitada por la concurrencia de otras
responsabilidades por:

- Actuacin lcita de la Adm. = la actuacin lcita del

E cuando produce dao no es ilcita, pero genera
derecho a indemnizacin por los perjuicios
ocasionados (ejs., expropiaciones , y sanidad animal
Ley 18.755)
- Concurrencia de la Adm. Como responsable
subsidiario = Este caso est regulado ya por la
jurisprudencia y el legislador , pero hay situaciones
en que si bien un agente de la Adm. Ocasiona dao
Pero cuando no se est realizando una funcin
administrativa , el tenor literal del art. 42 LGBAE,
llevara a la conclusin que en tales casos no hay
falta de servicio porque no se est prestando servicio
alguno, y la responsabilidad del E sera indirecta y
regida por el D comn. Pero al parecer, el citado
artculo 42 establecera un sistema de
responsabilidad general aplicable a toda la Adm.
del E sometida al Ttulo II de la mencionada ley, y
as falta de servicio sera no slo falla u omisin del
rgano sino que tambin culpa, negligencia o falla en
la actuacin del rgano o servicio, sea que acte o no
en ejercicio de su poder pblico.
- Omisin de medios jurdicos de proteccin = Se
trata de aquellos casos en que el administrado ha
omitido la interposicin de recursos administrativos
y jurisdiccionales destinados a la impugnacin del
acto administrativo y precisamente en dicha
omisin se encuentra la causal del dao sufrido
por el mismo administrado. Se trata de una
aplicacin de la regla de causalidad propia del D
Civil