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INTRODUCCION
Las experiencias de concertacin y participacin
ciudadana liderada por Gobiernos Locales, se han
multiplicado en el Per. Se han creado Mesas de
Concertacin o espacios similares y estn aprobando o
implementando Planes de Desarrollo Local.
La concertacin y la participacin ciudadana se ha
validado en provincias y distritos donde se articulan
espacios urbanos y rurales. Pero tambin en cuencas y
micro cuencas donde predominan actividades
agropecuarias o forestales, para fomentar el manejo
sostenible de los recursos naturales y la produccin
rural.
El anlisis de la concertacin en nuestro
pas arroja tambin importantes
conclusiones para el debate conceptual
sobre las diferentes dimensiones del a
sostenibilidad y para el diseo de las
polticas publicas que las promueven.
La metodologa de la planificacin local que
se presenta se sustenta en un anlisis del
proceso de promocin del desarrollo y de
las relaciones establecidas entre los actores
involucrados en el. Como resultado se
asume que el eje de la planificacin local es
la concertacin de actores y la problemtica
comunal. Tambin se hace una apreciacin
sobre la problemtica de la planificacin
local para el desarrollo.
1 En las actuales circunstancias el derecho de la
poblacin a contar con eficientes servicios, no
pasa exclusivamente por la exigencia de la
poblacin al Estado; la exigencia se dirigira
adems a la sociedad en su totalidad dentro de la
cual, adems de la propia comunidad, se
encuentran un conjunto de instituciones privadas
y religiosas que actan en la esfera de los
servicios, la que hasta hace 20 aos era campo de
accin slo del Estado.
2 La respuesta a las necesidades del desarrollo
local dependen del esfuerzo y responsabilidad
compartidos entre el gobierno central y sus
representaciones locales, los gobiernos locales,
las organizaciones privadas con actuacin en la
esfera de la promocin del desarrollo, la propia
comunidad y sus diversas organizaciones internas
y de segundo grado.
4 .- METODOLOGIAS DE
CONCERTACION
La concertacin es un proceso por etapas, que
permite desarrollos tericos y prcticos
relativamente independientes en cada una de ellas,
ala ves que las articula en una totalidad , como un
practica compleja y sofistificada, integrndolas en
forma secuencial.
4.1.- CONCEJO DE
COORDINACION LOCAL CCL
las autoridades municipales y sectores de la sociedad
civil en el Per estn en pleno debate sobre como
constituir e instalar las CCL.
La (LOM) otorga a estos la calidad de rganos de
coordinacin y concertacin de los gobiernos
locales.
Coordinan y concertan los planes de desarrollo local
concertados en los presupuestos participativos.
4.1.1.- LAS NORMAS SOBRE EL
FUNCIONAMIENTODE LOS CCL
Esta es otra limitacin impuesta por la ley. Ante ella, el
marco de la autonoma poltica de los gobiernos locales
y los derechos de participacin ciudadana, es posible
que los CCL organicen su funcionamiento de modo
coherente con su esencia de rganos permanentes ,
cuenten con planes de accin anuales, con periodos de
cesiones.
Lo que debe interesar en el fondo no son el plan y el
presupuesto, sino los procesos de asociacin publico-
privada por sus mltiples implicancias ala eficiencia y
eficacia de la gestin publica , la afirmacin de la
democracia, la transparencia, el fortalecimiento de la
identidad, etc.
4.1.2.- LA ESTRUCTURA DE LAS RELACIONES DE LOS CCL CON
OTROS ESPACIOS DE CONCERTACION LOCAL
3.-GENERACION DE LATERNATIVAS PARA Elaborar cuadro de posibles alternativas para que los
LOGRAR ACUERDOS participantes puedan definir sus respectivas opciones
para someterlas s discusin.
ETAPAS INSTRUMENTOS
1.-MARCO PARA LA -Nivel macro:
PARTICIPACION DE LOS - identificacin de actores, procesos y mtodos
participativos
ACTORES
- Refuerzo de los mecanismos existentes de
Participacin Ciudadana (PC)
-Involucramiento de los actores claves
-Diseo de estructuras para la PC
-Amplio alcance de la PC: debate, consulta,
decisiones, e implementacin.
-Proceso de deliberacin y concertacin: para
definir el problema, fijar prioridades, disear las
acciones, asignar recursos, y monitorear las
acciones.
2. DEFINICIN DEL -Definir los mtodos especficos de participacin
PLAN DE ACCIN -Vincular los actores con los mtodos mas
PARTICIPATIVA adecuados de participacin.
-Consulta y validacin por los actores del plan y
mtodos de participacin.
-Completar detalles del proceso sobre la marcha.
-Disear mecanismos para organizar el proceso y
mantener un proceso continuo de informacin.
--Usar experticia local en participacin
-Usar instrumentos gerenciales para manejar el
proceso, y lograr movilizacin y motivacin.
-Aplicar mtodos de diagnstico participativo
-Usar tcnicas de negociacin
-Realizar talleres de anlisis de problemas
-Diseminar informacin y realizar campaa de
informacin al pblico
-Capacitar facilitadores
3.ALCANCE Y Participacin intragubernamental.
MECANISMOS Abarca desde las estructuras de gobiernos locales hasta el
parlamento.
DE
Los niveles son: nacional ( ministerios claves), talleres de consulta y
PARTICIPACIO diseminacin de informacin a nivel regional y distrital,
N DURANTE representacin de los gobiernos locales en foros nacionales.
LA Participacin de la sociedad civil a nivel nacional.- los criterios
CONCERTACIO principales para incluir la representacin de la sociedad civil a nivel
N nacional son legitimidad, representatividad y capacidad. Abarca
ONG, sector acadmico, instituciones religiosas, gremios
profesionales, sindicatos, medios de comunicacin social y sector
privado.
Participacin de la sociedad civil nivel local.- involucra a las
organizaciones locales de la sociedad civil, organizaciones de base,
comunidades rurales y grupos informales.
Estrategia de informacin y comunicacin.- el gobierno informa a
todos los actores del proceso, y al publico en general desde el primer
momento.
Mecanismos de retroalimentacin.- crear vnculos entre gobierno y
organizaciones de la sociedad civil, entre los gobiernos locales y el
central y dentro de las comunidades con el fin de asegurar el proceso
de formacin de las polticas (estrategias).
7.-COMPONENTES DE
PLANIFICACION CONCERTADA
Planes comunales
Acuerdos de ferias
Plan y objetivos de corto y mediano
plazo.
Proyectos agrupados en programas
sectoriales y orientados a corto y
mediano plazo.
7.1 CONVOCATORIA
En esta etapa se debe de dar prioridad a quienes estn
actuando en el mbito , propiciando en dialogo sobre la
necesidad de coordinar y concertar para que la promocin
del desarrollo gane en calidad, eficacia y eficiencia por ser
resultado de una accin conjunta .
Otro elemento que influye es la presencia o no de
organismos no gubernamentales de promocin del
desarrollo y la existencia de organizaciones de la comunidad
o de la poblacin.
Criterios
Nivel de desarrollo
Organizaciones de la comunidad
Aceptacin por parte de la comunidad aportando recursos
Presencia de otras instituciones de promocin
Accesibilidad facilidad para llegar
7.2.-DIAGNOSTICO
En primer lugar es muy importante reconocer el lugar
sobre el que se va a planificar ( actuar).
El reconocimiento sistemtico de la problemtica sobre
la que se v actuar ( diagnostico) y a partir del cual
definiremos la situacin que se quiere cambiar y los
procesos sobre lo que se debe actuar.
Quines y como deben hacer un diagnostico?
El diagnostico del mbito debe de ser hecho a partir de la
problemtica de la comunidad, y en su elaboracin
participaran tanto el personal de las instituciones como
la poblacin de la comunidad.
Como se realiza un diagnostico participativo?
1. Promocin de una diagnostico participativo a nivel
comunal (anlisis comunitario para el desarrollo ACOD)
que para promover esto se debe seguir los siguientes pasos:
Identificacin de actores sociales, lideres , autoridades.
Informacin a los actores sociales de lo que se quiere hacer ( plan
de trabajo ).
Reconocimiento fsico del casero.
Coordinacin para convocar a asamblea comunal establecer el local.
2.-conformacin de equipo comunal de desarrollo (ECOD)
El personal de la institucin prepara previamente el material
necesario par la reunin.
Asamblea informativa, en la que se explica la propuesta de trabajo a
realizar en la comunidad de la que el ACOD forma parte.
Con el equipo se acuerda la fecha para su capacitacin.
3.-capacitacin del equipo (ECOD).
Coordinacin con el equipo comunal para realizar las acciones de capacitacin.
Preparacin del taller objetivos, temtica, procedimientos, responsable.
Taller de capacitacin y elaboracin de plan de trabajo.
4.-recoleccin de informacin.
5.-evaluacin del avance y reajuste de programacin.
6.-anlisis de la informacin.
Coordinacin con ECOD para ordenamiento de los datos.
Reuniones de trabajo( ECOD, trabajador de la institucin responsable del casero,
otros actores sociales).
7.-redaccin del anlisis comunitario par el desarrollo.
Redaccin con ECOD informacin para la comunidad.
Redaccin por el trabajador de la institucin responsable de la comunidad.
8.-socializacin de la informacin.
Reunin de preparacin
Reuniones peridicas con la comunidad
Asamblea comunal par devolucin final
9.-Priorizacion de problemas de la comunidad.
10.-Educacin comunitaria.
8.-CONCERTACION Y DESARROLLO LOCAL
El capital social.
ALGUNAS CARACTERISTICAS DE LA
CONCERTACION EN EL PERU
A fines d los setenta el gobiernos de entonces ante un aparato estatal
sobredimensionado y para ahorrar gastos que no poda solventar ,
implementa las conocidas polticas de incentivos y austeridad, por la cual
pierde paulatinamente a muchos cuadros tcnicos y se ata de manos para la
ejecucin al suprimir los gastos corrientes.
En los noventa el pas, sin solucionar las insolvencias anteriores, entra de
manera inevitable a la corriente mundial liberal desde una opcin por la cual
el estado procura limitar al mximo su intervencin no solo en la actividad
empresarial sino tambin en la de ,los servicios. un estado dbil corresponde
por lo general a una sociedad tambin dbil, con instituciones precarias , con
carencia de objetivos y metas socialmente compartido, con exacerbados
personalismos o protagonismos intrascendentes a los efectos del desarrollo.
Al comparar los procesos de concertacin en el Per con otros
similares en Amrica Latina u otras latitudes, nos hacemos las
siguientes hiptesis:
a) La concertacin ha sido posible en el nivel local, (ms que en los niveles
regional y nacional) pues permite identificar mejor los intereses y reunir
voluntades y propuestas convocados por el Municipio para enfrentar las
polticas centralistas del Gobierno. En todos los casos, la concertacin
necesita de la voluntad poltica de los lderes del gobierno local y de las
instituciones para iniciar el proceso.
2.1.-CONCEPTOS
En primer lugar vamos a presentar algunos
conceptos que constituyen el eje de este trabajo:
como