Poltica Externa Brasileira e

Integrao Regional
BRI0067 Poltica Externa Brasileira
Instituto de Relaes Internacionais USP
Prof. Pedro Feli
(Slides produzidos pela Dra. Isabel Meunier)
Introduo
Integrao regional: uma agenda da esquerda?
Identidades
Lima (2005): arqutipos de poltica externa
Modelo ingls ou relao especial com os EUA
Modelo francs ou da autonomia
Modelo alemo de aprofundamento da insero
regional
Plano de trabalho: Malamud (2003, 2007, 2013)
Mercosul e Unasul
Mercosul: histrico
Programa de Integracin y Cooperacin Argentino-Brasileo
PICAB (1986) e Tratado de Integracin, Cooperacin y
Desarrollo (1998)
Acordos nucleares e cooperao em segurana
Tratado de Assuno (1991)
Democracia (cond. e obj.) e autonomia
Vulnerabilidade
Iniciativa poltica precedeu a demanda
Diplomacia presidencial
Lgica poltica da integrao
Grupos de interesse, empresariado, movimentos sociais
1995: TEC
Crise brasileira de 1999 e argentina de 2001:
desconfianas e anseios de proteo de interesses
domsticos.
Mercosul: caractersticas
Arranjos institucionais flexveis
Celeridade do processo de integrao
Triplicou o fluxo de comrcio intrarregional nos
primeiros sete anos
Intergovernamental: executivismo tecnocrtico
Forte conduo do MRE
Cpulas de chefe de Estado semestrais
 Mercosul: estrutura decisria

Grupo Mercado Comum (GMC)

Conselho do Mercado Comum (CMC)

Comisso de Comrcio do Mercosul

Formado por rgo executivo rgo assessor do
Ministros das formado por 20 GMC, composta por
Relaes Exteriores e membros: Ministros uma burocracia de
da Economia da Economia, das experts coordenada
Decises Relaes Exteriores e pelos MREs
intergovernamentais dos Bancos Centrais Decidir sobre
relativas conduo dos Estados-Partes. questes tcnicas de
poltica da integrao. Funes de executar poltica comercial.
Primeiro rgo de as decises do CMC e
consulta : Reunies propor temas para
de Ministros setoriais aprovao deste
dos Estados-membros ltimo; desenhar
planos de trabalho;
negociar Mercosul.
Subgrupos de
trabalho

- Secretaria do Mercosul
- Parlasul
- Tribunal Permanente de Reviso
Mercosul: instituies importam?
Argumentos de Malamud
2003: Assumindo a existncia de uma integrao exitosa
com instituies regionais insignificantes, argumenta ter
sido possvel por uma instituio nacional, qual seja, o
presidencialismo.
2007: Dissonncia cognitiva teria origens na m
compreenso da experincia de integrao europeia
2013: No Mercosul, os atores transnacionais so fracos
porque a interdependncia pequena, e no h atores
supranacionais. Dessa forma, apenas os governos nacionais
atuam como fora impulsionadora. A consequncia que
no tem havido disseminao para reas cruciais. Ao final,
a mistura de inflao de normas, lacunas na
implementao e mecanismos ineficazes de integrao
exps os limites do interpresidencialismo.
Instituies Mercosulinas: Parlasul
Parlamento do Mercosul: rgo recente
(2006), funo , sobretudo, consultiva e
intermediadora.
No tem poder de tomada de deciso.
Proposio de projetos de normas e a esforos de
harmonizao das legislaes dos Estados Partes.
Insere-se em uma preocupao mais ampla de
assimilao de prticas democrticas ao desenho
institucional (OBS: Malamud, 2013).
Instituies Mercosulinas: soluo de
controvrsias
Tratado de Assuno (1991):sistema provisrio de resoluo de
controvrsias.
Negociaes intergovernamentais diretas: as partes tentariam inicialmente
negociar a questo em contenda; se no tivessem sucesso, o GMC seria
instado para emitir recomendaes para resolver o conflito; e caso no se
encontrasse uma soluo, o CMC seria acionado.
Acionados 10 vezes, entre 1999 e 2005.
Tribunal Permanente de Reviso (2005) previsto no Protocolo de Olivos.
TPR pode ser instado segundo dois procedimentos: pelo Estado-parte ou por
um particular, todos contra um Estado-parte. No caso dos particulares, o
processo se inicia com o exame de admissibilidade da reclamao pela Seo
Nacional do GMC onde reside o demandante, sendo esta ltima quem
assumir o andamento do caso.
Quando acionado o sistema de soluo de resoluo de controvrsias, as
partes obrigatoriamente renunciam ao recurso Organizao Mundial de
Comrcio (OMC).
Entre 2005 e 2013, foi acionado seis vezes, duas delas sendo recursos de
reviso de prvias decises de tribunais ad hoc e duas outras sobre o
cumprimento de laudos anteriormente emitidos.
Mercosul: instituies importam?
Bloco enfrenta hermetismo tecnocrata e
consequente falta de transparncia. Tal problema
vem sendo enfrentado por uma inflao de novas
instituies ou foruns, com poucos resultados
prticos visto que sem mudana de paradigmas
(p.ex., FCES)
A vontade poltica era funcional enquanto o nvel
de interdependncia estava em seu nvel mais
baixo e precisava ser estimulado, mas tem sido
menos verstil aps a interdependncia ter
aumentado e precisou ser administrada
(MALAMUD, 2013, p.250).
Unasul: estrutura institucional
Conselho de Chefas e
Chefes de Estado e de
Governo

Secretaria
Administrativa

Conselho de Ministras
e Ministros das
Relaes Exteriores

Conselho de Delegados

Conselhos Setoriais
Unasul: discursos regionais por pas

Hiptese: Lderes nacionais proativamente

promovem processos discursivos de identificao
social na construo institucional da Unasul, mas as
narrativas identitrias diferem entre os pases de
acordo com os valores a que so relacionadas, em
consonncia com interesses e identidades nacionais.

Chile, Paraguai, Peru e Uruguai

nfase em argumentos identitrios de base cvica, sem
negligenciar os de base histrico-cultural
Foco no nvel sul-americano
Relao moderada com os Estados Unidos
Unasul como ator internacional
Segurana e paz e soberania
Unasul: discursos regionais por pas
Equador, Venezuela e Colmbia
Unasul como um passo no caminho da integrao
latino-americana
Intensas relaes com a Amrica Central e Caribe

Bolvia

Argentina e Brasil
Foco no nvel sul-americano, mas ateno tambm ao
latino-americano
Dimenso econmica, segurana e paz, projeo
internacional
Reservam o argumento identitrio histrico-cultural
para a Unasul