1

DERECHO ADMINISTRATIVO II
SESION I
Tres partes partes del curso 2

El procedimiento
administrativo general,
Los procedimientos
administrativos especiales y;
El proceso contencioso
administrativo
EL DOCTOR CHANTADA 3

https://www.youtube.com/watch?v=xmKbLzLsah
A
https://www.youtube.com/watch?v=ILNYApGN1
N8
 4

EL ESTADO PERUANO
ADMINISTRACIN PBLICA
La Administracin Pblica 5
LA ADMINISTRACIN PBLICA EN LA
LEGISLACIN PERUANA
En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la
doctrina considera que cuando la Administracin Pblica
ejerce funcin administrativa, lo debe hacer a travs de
las formas jurdicas que le estn permitidas. Estas
formas son: reglamentos, actos administrativos,
contratos administrativos, actos de la administracin y
por ltimo los hechos administrativos. Estas
manifestaciones de la administracin pblica pueden ser
efectuadas tanto por (i) organismos, (ii) rganos y (iii)
personas-rgano , las mismas que pueden ser estatales o
privadas.
La Administracin Pblica 6

Si se hace un recuento de la legislacin peruana para

verificar el concepto de Administracin Pblica podemos
mencionar a los siguientes dispositivos:

El Decreto Supremo N 006-67-SC.

La Ley N 25035.
El Decreto Legislativo N 757.
El Decreto Ley N 26111 (D.S. N 02-94-JUS).
La Ley N 27444.
La Administracin Pblica 7

LA LEY N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo

General es la norma que actualmente regula los procedimientos
administrativos en el pas y en palabras de ELOY ESPINOZA-
SALDAA, sta tiene una vocacin didctica y pedaggica.
Por ello seala que en ocasiones esta norma tiene una
redaccin bastante ms prxima a la de un manual de Derecho
Administrativo, ya que su innegable preocupacin por
proporcionar a la Administracin y a los administrados
mltiples elementos e insumos destinados a facilitar una cabal
interpretacin de sus preceptos le ha hecho recoger una
explicacin detallada sobre una serie de temas, adems de
consignar una larga lista de conceptos que en la mayora de las
normas existentes en el Derecho Comparado no estn
recogidos expresamente, pues se dan por conocidos y
presupuestos .
La Administracin Pblica 8
Como se aprecia, aqu se mantiene la tendencia de considerar dentro del
concepto de Administracin Pblica no solo a las entidades estatales sino
tambin en el caso de los particulares, sobre todo en el caso que se presten
servicios pblicos o se ejerce una funcin administrativa. Observemos entonces
que en la prctica no slo existe Administracin Pblica en el Poder
Ejecutivo, sino en gran parte del Estado e incluso en entes privados que
desempean funciones administrativas por habilitacin del Estado. Del latn
"ad-ministrare", que significa servir, o de "ad manus trahere" que alude a la
idea de manejar o gestionar.

Es pertinente citar a MORN URBINA, quien manifiesta sobre este tema que
No se trata de un concepto unitario de lo que se concepta como
Administracin Pblica aplicable a todos los mbitos normativos e incluso
para todo el mbito del Derecho Pblico. Este catlogo no es opuesto ni deroga
los contenidos del trmino Administracin Pblica establecidos para fines
presupuestarios, de la contratacin pblica, o para fines de rgimen laboral
pblico. Se trata, exclusivamente, de un concepto para identificar a cuales
entidades le sern aplicables las normas de esta Ley .
 9
LA ESTRUCTURA DEL
ESTADO

PERUANO
 10

d. organigrama del estado.pdf

ESTRUCTURA DEL ESTADO
11
Conforme con el artculo 43 de la Constitucin Poltica del Per de
1993, establece que el Gobierno es unitario, representativo y
descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin de
poderes.
A) PODER LEGISLATIVO.- Reside en el Congreso, el cual consta de
cmara nica, 130 congresistas, elegidos por 5 aos.
Atribuciones: dar leyes y resoluciones legislativas, interpretar, modificar
o derogar las existente, aprobar tratados, aprobar el presupuesto y la
cuenta general.
ESTRUCTURA DEL ESTADO 12

B) PODER EJECUTIVO.- Lo conforma el Presidente de la

Repblica y los Ministros de Estado.
Atribuciones: Cumplir y hacer cumplir la Constitucin y los
tratados, leyes y dems disposiciones legales; Dirigir la
poltica general del Gobierno; Cumplir y hacer cumplir las
sentencias y resoluciones de los rganos jurisdiccionales;
Negociar emprstitos; Dictar decretos de urgencia.
ESTRUCTURA DEL ESTADO 13

C) PODER JUDICIAL.- La potestad de

administrar justicia emana del pueblo y se
ejerce por el Poder Judicial a travs de sus
rganos jerrquicos con arreglo a la
Constitucin y a las leyes.
D) GOBIERNOS REGIONALES.- Tienen
autonoma poltica, econmica y
administrativa en los asuntos de su
competencia.
ESTRUCTURA DEL ESTADO 14

E) LAS MUNICIPALIDADES.- Se dividen en

Municipalidades Provinciales y Distritales, con
autonoma poltica, econmica y administrativa en
los asuntos de su competencia.
F) ORGANISMOS E INSTITUCIONES
AUTONOMAS DEL ESTADO PERUANO.
1.- Consejo Nacional de la Magistratura.- Nombra
Jueces y Fiscales. (Jueces de Paz eleccin
popular).
ESTRUCTURA DEL ESTADO 15
2.- Ministerio Pblico.- es un rgano constitucional autnomo a) Promueve de
oficio o a peticin de parte la accin judicial en defensa de la legalidad y de
los intereses pblicos tutelados del derecho; b) velar por la independencia
de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia; c)
representar en los procesos judiciales a la sociedad; d) conducir desde el
inicio la investigacin del delito.
ESTRUCTURA DEL ESTADO 16

3.- Defensora del Pueblo.- Defender los

derechos constitucionales y fundamentales
de la persona humana y de la comunidad y
supervisar el cumplimiento de los deberes
de la administracin estatal y la prestacin
de los servicios pblicos a la ciudadana.
Lo elige el Congreso con 2/3 del numero
de congresistas. Ley N 26520.
ESTRUCTURA DEL ESTADO 17

4.- JURADO NACIONAL DE ELECCIONES, OFICINA

NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES Y EL
REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y
ESTADO CIVIL CONFORMAN EL SISTEMA
ELECTORAL.
5.- TRIBUNAL CONSTITUCIONAL.- Artculo 202 de la
Constitucin funciones:
- Conoce en instancia nica, la accin de
inconstitucionalidad.
- Conoce en ltima y definitiva instancia, las
resoluciones denegatorias de Hbeas Corpus, Amparo,
Hbeas Data, y Accin de Cumplimiento.
ESTRUCTURA DEL ESTADO
18
6.- LA CONTRALORIA GENERAL DE LA
REPUBLICA.- Es el rgano superior del Sistema
Nacional de Control. Se rige por su Ley Orgnica N
27785.
7.- Universidades.- Nacionales son autnomos en su
rgimen normativo, de gobierno, acadmico,
administrativo y econmico. Se rigen por la
Constitucin y las Leyes.
8.- Seguro Social de Salud ESSALUD Ley 27056.
9.- Oficina de Normalizacin Previsional ONP .-
Administra el Sistema Nacional de Pensiones D.L.
19990.
10.- La Superintendencia de Banca y Seguros.-
Controla a las empresas bancarias y de seguros.
 19

El Procedimiento
Administrativo
CONCEPTO Y PRINCIPIOS
Concepto de Derecho Procesal 20

Administrativo

El Derecho Procesal Administrativo tiene por

objeto y fin la proteccin de los administrados
frente a la Administracin Pblica, as como
mantener la eficacia del Derecho Administrativo a
travs de la funcin jurisdiccional, es decir, el
Derecho Procesal Administrativo como disciplina
jurdica es un conjunto de normas, debidamente
ordenadas, sistematizadas, y jerarquizadas cuyo
objeto especfico es el ejercicio de la funcin
jurisdiccional administrativa. (Alberto Fernndez
Madrazo)
Aproximaciones 21

La emisin de un acto o una resolucin

administrativa que se considera contraria a
derecho, en primera instancia faculta a los
afectados a utilizar como medios de
impugnacin los denominados recursos
administrativos de carcter no
jurisdiccional.
Sin embargo, estos recursos administrativos
son del conocimiento de la propia autoridad
que emiti el acto o la resolucin
administrativa.
PROCESO Y PROCEDIMIENTO 22

PROCESO EN SENTIDO AMPLIO: Secuencia o

serie de actos que se desenvuelven progresivamente,
con el objeto de llegar a un acto estatal determinado,
destacando entonces en el concepto la unidad de los
actos que constituyen el proceso, su carcter
teolgico, es decir, que stos se caracterizan por estar
encaminados en su conjunto a un determinado fin.
Pero ese sentido amplio engloba a todo tipo de
proceso, inclusive al judicial, legislativo y, por
supuesto al administrativo.
PROCESO Y PROCEDIMIENTO 23

PROCESO EN SENTIDO RESTRINGIDO.- Es una

secuencia de actos que tienen por fin decidir una
controversia entre partes (litigio) por parte de una
autoridad imparcial e independiente (juez) con fuerza de
verdad legal (autoridad de cosa juzgada.) No importa
fundamentalmente, tal vez, que el acto del juez resuelva
estrictamente un litigio, o que en cambio se refiera a las
materias llamadas de jurisdiccin voluntaria; pero s es
fundamental que el acto final del proceso sea un acto
judicial, es decir, una decisin proveniente de una
autoridad imparcial e independiente, desinteresada
respecto del proceso.
PROCESO Y PROCEDIMIENTO 24

Proceso es un concepto teleolgico, procedimiento un

concepto formal.
Al hablar de proceso se destaca que el conjunto de actos
en consideracin tiene por finalidad esencial llegar al
dictado de un determinado acto: En el concepto que
adoptamos, ese acto es el jurisdiccional.
Al hablar de procedimiento, por el contrario, se prescinde
del fin que la secuencia de actos pueda tener, y se seala
tan slo ese aspecto externo, de que existe una serie de
actos que se desenvuelven progresivamente.
PROCESO Y PROCEDIMIENTO 25

Ambos tienen en comn que son una serie de

hechos o sucesos, pero no necesariamente esta
serie de hechos constituyen un proceso, mas si un
procedimiento.
Por eso se restringe el proceso al desplegado por
el rgano jurisdiccional, el que busca una
finalidad: impartir justicia; mientras que, los
dems rganos estatales despliegan un
procedimiento.
 UN PRIMER ACERCAMIENTO 26

Procedimiento administrativo es la
serie de actos en que se
desenvuelve la actividad o
funcin administrativa. (Mas, esta
serie de actos puede derivar en un acto
decisorio, pero que no implica que se trate de
un proceso administrativo).
 FUNCIN ADMINISTRATIVA 27

Funcin administrativa es toda la

actividad que realizan los rganos
administrativos, y la actividad que
realizan los rganos legislativos y
jurisdiccionales, excluidos
respectivamente los actos y hechos
materialmente legislativos y
jurisdiccionales.
Y qu dice la ley especial? 28

Artculo 29 de la Ley N 27444, Ley del

Procedimiento Administrativo General:
Se entiende por procedimiento administrativo
al conjunto de actos y diligencias tramitados
en las entidades, conducentes a la emisin de
un acto administrativo que produzca efectos
jurdicos individuales o individualizables
sobre intereses, obligaciones o derechos de
los administrados.
 OBJETO DEL DERECHO PROCESAL
29
ADMINISTRATIVO
El objeto son los trmites administrativos entendindose
por stos al desarrollo de uno o varios procedimientos con la
finalidad de obtener un servicio o una prestacin de la
Administracin Pblica en tal sentido abarcan tanto a los
procedimientos administrativos como a los servicios
prestados en exclusividad por las entidades pblicas.
A continuacin se presenta las definiciones de ambos:
1. Procedimiento administrativo es un conjunto de actos y
diligencias tramitados ante las entidades, conducentes a la
emisin de un acto administrativo que produzca efectos
jurdicos individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos del administrado sea ste persona
natural o jurdica, pblica o privada.
OBJETO DEL DERECHO 30
PROCESAL ADMINISTRATIVO
2. Por su parte los servicios prestados en exclusividad son definidos
como las prestaciones que las entidades se encuentran
facultadas a brindar en forma exclusiva, no pudiendo ser realizadas
por otra entidad o terceros; los servicios prestados en exclusividad se
diferencian de los procedimientos administrativos en que no culminan
con un pronunciamiento de la entidad sino con el otorgamiento del
servicio.
Ambos, procedimientos administrativos y servicios prestados en
exclusividad, forman parte del Texto nico de Procedimientos
Administrativos (TUPA) de las entidades pblicas.
 31

PRINCIPIOS DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
ARTCULO IV DEL TTULO PRELIMINAR DE LA LEY
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
N 27444
IMPORTANCIA DE LOS 32

PRINCIPIOS
SON LA PIEDRA ANGULAR DE TODO
ORDENAMIENTO MORAL Y POSITIVO, QUE
EXPLICAN LOS VALORES SOCIALES, TICOS Y
POLTICOS EN LAS QUE SE FUNDAMENTA LA
NORMA POSITIVA.
SI SE TRASGREDE UN PRINCIPIO ES UNA
FALTA GRAVE CONTRA EL ORDENAMIENTO
JURDICO.
SON APLICABLES A TODO PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO (INSPECTIVA,
SANCIONADORA, ETC).
APLICABLES A LA ADMINISTRACIN Y AL
ADMINISTRADO.
Morn Urbina, Juan (Comentarios a la Ley 33
del Procedimiento Administrativo General)

Los principios del procedimiento administrativo

son los elementos que el legislador ha
considerado bsicos para encausar, controlar y
limitar la actuacin de la Administracin y de los
administrados en todo procedimiento. Controlan
la liberalidad o discrecionalidad de la
Administracin en la interpretacin de las normas
existentes, en la integracin jurdica para resolver
aquello no regulado, as como para desarrollar
las normas administrativas complementarias.
Principio de legalidad 34

Los agentes pblicos deben sustentar su actuacin en la

norma vigente; pues mientras las personas de derecho
privado pueden hacer todo lo que no est prohibido, los
sujetos de derecho pblico slo pueden hacer aquello que la
ley los faculte (subordinacin a la ley).
Legalidad formal (sometimiento al procedimiento);
legalidad sustantiva (sometimiento a la norma sustantiva) y
legalidad teleolgica( sometimiento a los fines del
legislador)
Principio del debido 35

procedimiento
Derecho al procedimiento administrativo
(previo).
Derecho a la no desviacin de los fines del
procedimiento administrativo (cuando se
aplique un procedimiento, ste debe
producir los efectos esperados y no otros).
Derecho a las garantas del procedimiento
administrativo (a ser odo, a ofrecer
pruebas y recibir una decisin motivada).
Garantas del procedimiento 36
administrativo

Derecho a
ser odo
A ofrecer
pruebas
A obtener
una
decisin
motivada
Derecho a ser odo (STC N 3075-2006- 37
PA/TC)

El derecho al debido proceso administrativo contiene el

derecho a exponer oralmente ante las autoridades sus
alegatos y, por tanto, existe la obligacin de concederlo
cuando sea solicitado en la debida forma por el
administrado. Sin embargo, no es un derecho absoluto;
puede negarse por la autoridad administrativa, mas debe
motivar objetiva y debidamente tal negativa (afn dilatorio)
Principio de impulso de 38

oficio
Iniciar el
procedimie
Instruir y nto
ordenar la
prueba

Impulsar el
avance

Remover
los
Subsanar cualquier error obstculos
u omisin que advierta
en el procedimiento
Principio de Imparcialidad 39

STC Exp N 1279-

El Tribunal Constitucional 2002-AA

En sede administrativa, el
derecho a la igualdad en la
aplicacin de la ley exige que
un mismo rgano
administrativo, al aplicar una
ley o una disposicin de una
ley, no lo haga de manera
diferenciada (..) se prohbe,
as la expedicin () de actos
o resoluciones administrativas
arbitrarias, caprichosas y
subjetivas
Principio de Informalismo 40

El Informalismo a
favor del administrado
como formalismo
atenuado o excusacin
de formalismos; No a
las formalidades
innecesarias;
simplificacin de
trmites.
Principio de presuncin de la 41
Veracidad

Se presume provisoriamente que el administrado procede

con veracidad, con buena fe (bona fide) ; se invierte la
carga de la prueba, la cual recae en la administracin el
probar que el administrado acta con falsedad.
No hay comprobacin previa, sino posterior.

El fedatario toma una importancia particular: es

el componente central para la adecuada aplicacin de ste
principio en los procedimientos administrativos.
Principio de razonabilidad 42

El gravamen que imponga la

autoridad administrativa sobre el
administrado (sancin, ejecucin de
un acto, limitacin de un derecho,
etc) debe ser legtimo, justo y
proporcional.
Principio de conducta 43

procedimental
La buena conducta
en todos los
aspectos de la vida,
se refleja tambin
dentro de un
procedimiento
administrativo
Principio de celeridad 44

1. Se induce al
funcionario para que
opte por la alternativa
que de mayor
celeridad y sencillez;
2. No permite las
dilaciones indebidas
en el procedimiento,
tanto de la
administracin como
del administrado.
Principio de eficacia 45

Se debe hacer
prevalecer el
cumplimiento de los
fines y objetivos de los
actos y hechos
administrativos sobre
formalidades no
relevantes (economa
procesal)
Principio de Verdad Material 46

Verdad material o verdad jurdica objetiva; es una

obligacin de la administracin y de sus funcionarios.
En un procedimiento administrativo no se resuelven
asuntos con contenido particular; se trata de resolver
asuntos de inters pblico.
Entonces, la actuacin administrativa debe dirigirse a
identificar y comprobar los hechos reales producidos,
y a constatar la realidad (verdad real o material), en
contraposicin a lo que pudiera reflejar el expediente
(verdad formal o aparente).
 47

ARTCULO V DEL TP DE LA LEY DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
GENERAL
FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
La Constitucin 48

El artculo deja claramente

establecido que la Constitucin,
entendida como el conjunto del
ordenamiento constitucional, vincula
directamente a la Administracin
para resolver los casos que conozcan.
(vg. Resoluciones administrativas de
retiro de militares en actividad)
Sentencia del TC Expediente N 3741- 49
2004-AA/TC
Un razonamiento en este sentido obliga a este Tribunal
a hacer algunas precisiones previas. En primer lugar, se
debe recordar que tanto los jueces ordinarios como los
jueces constitucionales tienen la obligacin de verificar si
los actos de la administracin pblica, que tienen como
sustento una ley, son conformes los valores superiores,
los principios constitucionales y los derechos
fundamentales que la Constitucin consagra. Este deber,
como es evidente, implica una labor que no solo se realiza
en el marco de un proceso de inconstitucionalidad (previsto
en el artculo 200., inciso 4, de la Constitucin), sino
tambin en todo proceso ordinario y constitucional a
travs del control difuso (artculo 138.).
Este deber de respetar y preferir el principio jurdico de
supremaca de la Constitucin tambin alcanza, como es
evidente, a la administracin pblica. Esta, al igual que
los poderes del Estado y los rganos constitucionales, se
encuentran sometida, en primer lugar, a la Constitucin de
manera directa y, en segundo lugar, al principio de
legalidad, de conformidad con el artculo 51. de la
Constitucin
TRABAJO INDIVIDUAL 50

ANLISIS CRTICO
DE LA SENTENCIA
DEL TC N 04293-2012-
PA/TC (VA CORREO
ELECTRNICO)
Los Tratados 51

Internacionales
Ejemplo, la aplicacin directa de la
administracin y jueces respecto de los
alcances y contenidos de los convenios de
derechos fundamentales (Corte
Interamericana de Derechos Humanos; los
tratados de integracin y de libre comercio
(TLC, el Pacto Andino, etc.); regulaciones
arancelarias entre pases, normas
sanitarias, agrarias.
Los Reglamentos 52

Son declaraciones unilaterales de

la administracin con efectos
normativos generales y
abstractos son la fuente
predominante del Derecho
Administrativo.