LOS CONFLICTOS LIMTROFES y LA GESTIN

PBLICA TERRIOTRIAL
Ley 1447 de 2011: Norma de papel

MARA DEL ROSARIO GUERRA

SENADORA PARTIDO CENTRO DEMOCRTICO

Agosto 9 de 2017
Objetivos del Control Poltico

Colombia mantiene conflictos limtrofes departamentales y

municipales desde hace ms de 100 aos. En 2011 se
expidi la Ley 1447 para agilizar la resolucin de conflictos
limtrofes; 6 aos despus no hay resultados.

Es Necesario:
1. Revisar el estado de los Conflictos limtrofes.
2. Analizar efectividad de la Ley 1447 de 2011.
3. Examinar la incidencia de los conflictos limtrofes en
la gestin pblica territorial.

2
1. Conflictos limitrofes internos:

Un Status quo por ms de un siglo

3
69 Conflictos limtrofes en Colombia

18 Departamentos con
14 Conflictos

90 municipios con:
55 Conflictos
(Informe IGAC 2015 y Derecho Peticin 2017)

Elaboracin propia con base informe IGAC

4
NATURALEZA CONFLICTOS LMITROFES

JURDICA: Conflicto por la misma norma que define los

lmites de las entidades territoriales.

ECONMICA: Alguna de las partes percibe distribucin

desequilibrada de los recursos, por desconocimiento
del lmite o su indefinicin.

ARCIFINIO: Lmites expresados por elementos

naturales y su interpretacin es motivo de disputa.

TCNICA: Cartografa y procedimientos catastral no

coinciden.
5
 Conflictos departamentales en su mayora son
Econmicos y Jurdicos
72% Jurdicos, 50% Econmicos, 28% Arcifinios, 14% Tcnicos
CONFLICTO LIMITROFE
Cesar - Guajira
Antioquia - Choc
Caquet, Meta y Guaviare
Antioquia - Crdoba
N. Santander - Santander
Norte de Santander - Cesar
Santander - Boyac
Nario - Putumayo
Boyac - Cundinamarca
Huila - Cauca
Cauca - Putumayo
Atlntico- Bolvar
Boyac- Casanare
N. Santander- Boyac.
**Muchas razones en un mismo conflicto
NATURALEZA
Jurdico
Jurdico- Arcifinio- Social
Jurdico- Tcnico
Jurdico Poltico- Econmico
Econmico
Jurdico - Econmico
Jurdico
Econmico- Arcifinio
Jurdico- Econmico
Tcnico- Jurdico- Arcifinio
Econmico- Social- Arcifinio
Jurdico- Jurdico
Jurdico- Econmico
Jurdico
6
IGAC se comprometi en 2015 priorizar 20 de 84
Conflictos limitrofes

COMPROMISO IGAC:
11 conflictos limitrofes departamentales
9 conflictos limitrofes municipales

NO HA CUMPLIDO
7
 Conflictos departamentales 2015 2017:
De 11 Slo 2 han llegado al Congreso
CONFLICTO DISPUTA FECHA ESTADO

Pendiente
Cesar - Guajira Corregimiento Patillal 2012
ponencia COT

Antioquia - Se devolvi
Beln de Bajir 2000
Choc informe
Caquet, Meta y San Vicente del Cagun, La
IGAC
Guaviare Macarena, Los Pozoz 2009
Antioquia - Puerto Rey, Carrizal,
1951 IGAC
Crdoba CampoAlegre, Rio Pegado
N. Santander - Silos Guaca Santa
N.R IGAC
Santander Barbara
Fuente: IGAC 2017 8
Conflictos departamentales 2015 2017:
De 11 Slo 2 han llegado al Congreso
CONFLICTO DISPUTA FECHA ESTADO
N. Santander - Ocaa y Ro de Oro 1967 IGAC
Cesar
Santander - Mojicones y Soln 1969 IGAC
Boyac WIlches
Nario - Ipiales y Orito 1972 IGAC
Putumayo
Boyac - La Victoria y Soln 1870 IGAC
Cundinamarca Wilches
Huila - Cauca Sector Moscopn Leticia 1942 IGAC
Cauca - Puerto Guzmn y N.R
Putumayo Piamonte IGAC
Fuente: IGAC 2017 9
3 Conflictos que no fueron priorizados y no se
han resuelto

CONFLICTO DISPUTA FECHA ESTADO

Canal de Dique por la zona de
Atlntico -
San Pedrito, Galerazamba y El 1954 IGAC
Bolvar Totumo
Boyac Vereda Vijagual: Paya y
2005 IGAC
Casanare Nuncha

Norte de
Santander Cubar y Toledo por Gibraltar 2001 IGAC
Boyac

10
Conflictos Municipales

CONFLICTOS
NMERO
MUNICIPALES

Reportados en 2015 70

Priorizados en 2015 9

Resueltos desde 2015 15

Pendientes a 2017 55
Informe IGAC 2015 y Derecho de Peticin 2017

11
 2. MARCO LEGAL PARA RESOLUCIN DE
CONFLICTOS LIMTROFES

Ley 1447 de 2011 se cre para agilizar

procesos de resolucin de conflictos pero es
una Norma de Papel

12
MARCO LEGAL RESOLUCIN DE CONFLICTOS LIMITROFES

Art 290: Se realizar examen peridico de los

lmites de las entidades territoriales y se
C.P publicar en el mapa oficial de la Repblica.

Desarroll artculo 290 C.P para crear un

Procedimiento tcnico gil en la resolucin de
LEY 1447 DE
2011 conflictos lmitrofes

Reglament requisitos para inicar revisin de

DECRETO limites
2381 DE 2012

13
PROCEDIMIENTO LEY 1447 DE 2011

1. Conformacin de la Comisin
2. IGAC cruza la cartografa con
de Deslinde:
los lmites tradicionales y
catastrales:
Representantes legales de las
Se ordenan las pruebas. 3 meses
entidades y 1 funcionario del IGAC.
para presentarlas al IGAC

3. IGAC elabora propuesta del 4. DECISIN FINAL:

lmite:
Congreso o la Asamblea cuentan
Tiene 6 meses para enviar al con un ao para tomar la decisin
Congreso de la Repblica o a la final.
Asamblea.
Si no hay Decisin, el trazado propuesto por IGAC ser lmite
provisional a partir del da siguiente del vencimiento de trmino
14
LEY 1447 DE 2011 fue creada para establecer
procedimiento tcnico y gil pero es INEFICIENTE

DESLINDES INICIADOS POR EL IGAC DESDE 2011

Municipales:

POR OFICIO: 21
POR PETICIN: 9
Total iniciados 30
Total afectados: 69
Departamentales:
POR OFICIO: 4
POR PETICIN: 3
Total iniciados 7
Total Afectados 14
Fuente: Derecho de Peticin IGAC 2017
Caso de Beln de Bajir refleja ineficiencia:
16 aos definiendo un lmite
2001 Gobernadores Choc y Antioquia solicitan al Ministerio del Interior y
Hacienda proceso de deslinde.
2003 Presidente de la Repblica ordena a Comisin Accidental Demarcadora,
elaborar un informe entre estos dos departamentos.
2007 IGAC presenta informe tcnico No se aprueba en el Senado.

2014 Se vence el plazo para que el Senado diera un veredicto - El IGAC ordena
inicio de una nueva diligencia de deslinde.
2015 IGAC elabora un informe tcnico y presenta propuesta de deslinde.

2016 Congreso devuelve el informe al IGAC por no cumplir con los elementos del
art. 8 de la ley 1447 de 2011.

2017 IGAC publica el mapa oficial del Choc, basado en la Ley 13 de 1947.
Ministerio del Interior, emite concepto en el cual afirma que la consulta
previa no procede
Hoy se acrecent la problemtica ?????????????
16
Las decisiones sobre Beln de Bajir han sido ms
polticas que tcnicas

El municipio de Mutat (Antioquia) desarrolla programas deportivos y

recreativos del INDER en la Casa de la Cultura, brinda el servicio de
salud mediante un centro de salud y el servicio de educacin en una de
las instituciones educativas que cuenta con aproximadamente 50
docentes.

Servicios pblicos como acueducto, lo presta Aguas de Urab; energa,

lo suministra EPM y aseo, es realizado por la empresa Futuraseo, son
todas de Antioquia.

Antioquia ha garantizado la educacin a los ms de 2.562 estudiantes

de Blanquicet (actualmente administrado por Turbo) Beln de Bajir
(administrado por Mutat) y Nuevo Oriente (administrado por Turbo).

En la divisin de los departamentos no existe lmite dudoso, por lo que

la zona pertenecera a Antioquia desde el ao 1908.

17
 Las decisiones sobre Beln de Bajir han sido netamente
polticas, sin sentido tcnico

Rubn Antonio Durango, Lder de Beln de Bajir

El Presidente Juan Manuel Santos, junto al Director del IGAC,

toman una decisin netamente poltica.

El presidente Santos para apaciguar el paro del Choc y frente a la

postura del Gobernador de Antioquia quin no apoy la
instauracin de campamentos permanentes o pequeos
pueblos de las FARC en su territorio, decidi quitar la zona de
Beln de Bajir. 18
LEY 1447 DE 2011 es INEFICIENTE: Slo 2 Disputas de
14 han sobrepasado etapa de estudios del IGAC

DIFERENDO ESTADO

Radicado en COT: Febrero 2016

Discutido: Diciembre de 2016
ANTIOQUIA - CHOC
Se devolvi informe al IGAC.

Radicado en COT en 2016

GUAJIRA CESAR
Pendiente de Ponencia

12 DISPUTAS RESTANTES
PENDIENTES DE TRMITE
IGAC
19
Despus de Ley 1447 de 2011, Gobierno disminuy
presupuesto al IGAC Podr cumplir sus funciones?

Segn IGAC la baja efectividad de la Ley es por Falta de Presupuesto

Presupuesto del IGAC

PRESUPUESTO DE FUNCIONAMIENTO PRESUPUESTO DE INVERSION

Miles de millones de pesos

145.4

96.7 108.3 97.8 93.1

107.2 108.6 87.6 78.1 87.1

60.8 80.2
37.2 38.1 54.3 52.2 52.2 52.7 52.6 53.7
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2015 2016 2016 2017
LEY LEY LEY LEY LEY LEY DEFINITIVO LEY DEFINITIVO LEY
APLAZADO APLAZADO

20
En 2015 se comprometiron a priorizar Conflictos pero
Presupuesto Deslindes fue el ms bajo
ARA PRESUPUESTO $
Miles de millones
Produccin de cartografa bsica digital. 6.940.240
Generacin de informacin catastral, 23.034.559
Mantenimiento del Sistema de Referencia 1.183.020
Geodsico.
Elaboracin de Estudios Geogrficos. 851.230
Apoyo al proceso de Ordenamiento Territorial 31.110
(DESLINDES)
Levantamiento de suelos, geomorfologa 9.546.020
Fortalecimiento de la Comisin Colombiana del 278.170
Espacio a Nivel Nacional.
Infraestructura Colombiana de Datos Espaciales 406.540
(ICDE).
Investigacin en Sistema de Informacin Geogrfica 1.041.730

Fuente: Informe DANE 2015 -2016 21

 3. INCIDENCIAS DE CONFLICTOS
LIMTROFES:

Afectacin social, econmica y cultural

22
Incidencia de los Conflictos limitrofes
- Regalas
- Impuesto de Transporte
Econmica Impuesto Predial
- Sistema General de Participaciones

- Identidad
Social
- Desarrollo social de una comunidad

- Prdida de representatividad
Poltica
- Categorizacin del Municipio

- Servicios pblicos
Jurisdiccional - Seguridad
- Justicia 23
Incidencia Econmica - Regalas:
Caso Casanare Boyac (Vereda Vijagual)

A quin pertenecen las Regalas?

- En la vereda Vijagual, descubrieron un
importante yacimiento petrolero.
- Produccin diaria se estima en 3.500
barriles de petrleo.

- Boyac: Vijagual est en territorio del

municipio de Paya.
- Casanare: Vijagual pertenece a la
poblacin llanera de Nuncha.

24
Incidencia Econmica - IMPUESTO:
Norte de Santander - Cesar (Ocaa y Ro de Oro)

A quin le pagan los impuestos?

Existe doble inscripcin de catastro y

los ciudadanos no tienen la claridad
de dnde deben tributar.

Incidencia: Se altera el recaudo del

impuesto predial unificado (Ley 44 de
1990), por la no definicin del lmite
municipal.

25
Incidencia Jurisdiccional Social :
Caso Antioquia - Choc (Beln de Bajira)

Quin provee los servicios

pblicos?

- 2 hospitales: 1 Ant 1 Choc

- 2 inspecciones de Polica: 1 Ant 1
Choc
- 2 escuelas: 1 Ant 1 Choc

IDENTIDAD? conviven cultura indgena,

afro, costumbres andinas y colonos
chilapos.

26
Incidencia Poltica:
Caso Nario Putumayo (La Victoria)

En qu departamento Votan?

- Ciudadana opta por no votar: En este

municipio nariense, dicen que les da igual
ser de un departamento o de otro, pues
ninguno de los dos invierte las regalas en
su territorio. All no hay carreteras, ni
puestos de salud, ni escuelas (El Tiempo
2016)

- Econmica: *A Ipiales (Nario) le

suspendieron el envo de regalas mientras
se define de quin es la jurisdiccin de
este poblado de ms dos mil habitantes.
27
 Incidencia Poltica POT
Caso Boyac Norte de Santander.

Cmo fijan Plan de Ordenamiento

Territorial?
Habitantes de Cubar manifiestan no
tener un lmite definido en su POT
con Norte de Santander entre los ros
Cubugn y Cobara.

- De acuerdo con comunidad de

Cubar: El lmite sealado como
lmite indefinido en los mapas del
IGAC no resuelve su condicion de
dudoso. Por ende extienden el plan
hasta el lmite que ellos consideran.

28
CONSIDERACIONES FINALES

La divisin territorial del pas ha estado determinada ms por

prioridades y objetivos polticos que por la racionalidad funcional.

La mayora de los conflictos limtrofes vienen desde el siglo pasado.

Esto evidencia ineficiencia de mecanismos de resolucin de conflictos
limtrofes: urge repensar marco jurdico actual.

Los problemas en la definicin de los lmites entre entidades

territoriales tienen como consecuencia conflictos e impactos
econmicos, sociales, polticos y jurisdiccionales .

Ley 1447 de 2011 no es ni tcnica, ni gil. En 6 aos no ha resuelto

ni un conflicto departamental.
Actores centrales de Ley 1447 de 2011, carecen de herramientas para cumplir sus
funciones:
IGAC: No tiene recursos ni personal para estudios tcnicos
Congreso: Se abogan intereses territoriales y electorales
29
PROPUESTA

Ante el nmero de conflictos limtrofes, su permanencia en el

tiempo y las incidencias para las comunidades, se debera
replantear el mecanismo actual y considerar:

1) Conformacin de una Misin de Expertos y demarcacin

por 2 aos: IGAC, Min Interior y Partes del conflicto.

2) Someter argumentos de Comisin de Expertos a

mecanismos de participacin ciudadana: Permitir a los
habitantes que son quienes se identifican con su territorio
decidir su demarcacin.

3) Tener en cuenta variables como quin ha brindado de

manera continua y con calidad los servicios bsicos.

30
LOS CONFLICTOS LIMTROFES y LA GESTIN
PBLICA TERRIOTRIAL
Ley 1447 de 2011: Norma de papel

MARA DEL ROSARIO GUERRA

SENADORA PARTIDO CENTRO DEMOCRTICO

Mayo 17 de 2017