III.

ESTADO ACTUAL DE
LA GESTIN DE RESIDUOS
SLIDOS EN EL PER

Nombres:
Carlos Eduardo Baca Uscamayta
Liz Amanda Merma Rojas
Pavel Gutierrez Condori
Jean Paul Corimanya
Deledda Quispe Serrano
1. Generacin de residuos slidos a nivel nacional,
generacin per cpita de residuos y composicin

El Per durante el ao 2014

gener un total de:
7497 482 t/ao de residuos
urbanos municipales, de los
cuales
64% son residuos
domiciliarios
26% son residuos no
domiciliarios.
Lima Metropolitana y
Callao, es donde se genera
mayor volumen, siendo un
promedio de 9 794 t/da
 1. Generacin de residuos slidos a nivel nacional,
generacin per cpita de residuos y composicin

Respecto a la composicin
de residuos

slidos
generados, se debe resaltar
que el:
53,16% del total son
materia orgnica.
18,64% son residuos no
reaprovechables.
18,64% pertenece a
residuos reaprovechables
6,83% es compuesto por
residuos reciclables
1. Generacin de residuos slidos a nivel nacional,
generacin per cpita de residuos y composicin

Del total de la generacin de

residuos slidos municipales al
2014 (7 497 482 t/ao), slo 3309
712 tn menos del 50% fueron
dispuestos en un relleno
sanitario tal como indica la
normatividad vigente; siendo el
remanente dispuesto de mala
forma en el ambiente.
Actualmente, el principal
problema del manejo de
residuos slidos en el Per es la
escasez de lugares adecuados
destinados a su disposicin final
 2. Disposicin final de residuos slidos

Segn la legislacin vigente

las municipalidades

provinciales deben regular y
controlar el proceso de
disposicin final de desechos
slidos, lquidos y
vertimientos industriales en el
mbito provincial; as como
las municipalidades distritales
debe proveer el servicio de
limpieza pblica.
2. Disposicin final de residuos slidos

El pas requiere de 190

infraestructuras para la
disposicin de residuos
slidos, sin embargo,
existen solo 11 rellenos
sanitarios con todos los
permisos
correspondientes, y 10
instalaciones para la
disposicin de residuos
del mbito no municipal
a nivel nacional.
2. Disposicin final de residuos slidos

 2. Disposicin final de residuos slidos
Asimismo, el MINAM a travs de
la Unidad Ejecutora: Gestin
Integral de la Calidad Ambiental,
conduce la implementacin de
proyectos de gestin integral de
residuos slidos municipales,
financiados parcialmente la
Agencia de Cooperacin
Internacional del Japn (JICA) y el
Banco Interamericano de
Desarrollo (BID).
Este programa se viene
implementado en 31 ciudades de
16 departamentos del pas
2. Disposicin final de residuos slidos
Al continuar con el desarrollo de
la infraestructura necesaria, en
cantidad y calidad, se podr
lograr la meta planteada por el
Plan Nacional de Accin
Ambiental PLANAA al 2021.
Asegurando que el 100% de los
residuos slidos no reutilizables
sean tratados y dispuestos
adecuadamente
Adems que el 100% de residuos
peligrosos sean tratados
adecuadamente y dispuestos en
instalaciones apropiadas.
 3.3 Recoleccin, transporte y
disposicin final

Segn informacin provista por los gobiernos locales mediante la
plataforma SIGERSOL:
Se tiene una cobertura de 93,74% de la poblacin urbana con
sistema de recoleccin de residuos slidos.

Slo 3 309 712 toneladas,

menos del 50% fueron
dispuestos en un relleno
sanitario segn la normativa

El estante de residuos slidos

es dispuestos inadecuadamente
en botaderos u otras
instalaciones de disposicin
final
 3.4 Programa de incentivos a la
mejora de la gestin y
modernizacin municipal (PI)

Desde el ao 2011, el
MINAM viene
promoviendo la
implementacin de
programas de segregacin
en la fuente y recoleccin
selectiva de residuos slidos
domiciliarios en 250
gobiernos locales
consideradas ciudades
principales tipo A y B
 3.4 Programa de incentivos a la
mejora de la gestin y
modernizacin municipal (PI)

Desde el ao 2013
Promueve la Considera ciudades no
implementacin del principales con 500 o
programa de disposicin ms viviendas urbanas
final segura de residuos (Tipo C)
slidos recolectados por
el servicio municipal de
limpieza pblica, en 564
gobiernos locales
 3.4 Programa de incentivos a la
mejora de la gestin y
modernizacin municipal (PI)

Al ao 2015
176 Municipalidades Se logro un total de
han cumplido las metas 1477 toneladas
establecidas. mensuales de residuos
En el desarrollo han slidos reaprovechables
participado que fueron
activamente un total de incorporados a la
953 172 viviendas cadena formal del
reciclaje

 3.4 Programa de incentivos a la
mejora de la gestin y
modernizacin municipal (PI)

la implementacin de los programas de disposicin final segura de
residuos slidos

Al ao 2015 se tengan 365 municipalidades, las cuales han

identificado reas para infraestructura de
reaprovechamiento, tratamiento y disposicin final de
residuos slidos.
 3.5 Gestin Administrativa del
Servicio de Limpieza Pblica

En aspectos normativos y de planificacin al ao 2014,
408 municipalidades, cuentan con instrumento de
gestin de residuos slidos vigente, entre Planes de
Gestin Integral de Residuos Slidos (PIGARS) y
Planes de Manejo de Residuos Slidos (PMRS).

administracin
evaluar la eficiencia
considerando la
incorporacin de sistemas
de gestin con una mayor
directa, con un 93% participacin de empresas
y de asociaciones de
recicladores.

gestin
administrativa 6% es mixta
2013

respecto a aos
1% es tercerizada anteriores es cada vez
menor
Entre los gastos e ingresos por limpieza pblica desde el
ao 2009 hasta el 2013 se aprecia que cada vez hay una
brecha mayor, si bien la recaudacin se ha ido
incrementando, los gastos que ao a ao tambin son

incrementados. Para el ao 2013, se tiene un ingreso de
440 millones de soles contra un egreso de 930 millones.
 3.6 Residuos del mbito no municipal

Los residuos peligrosos del mbito municipal vienen
generando una gran problemtica ya que se vienen
disponiendo conjuntamente con los residuos comunes.
Para el ao 2014, se estim que el porcentaje de residuos
peligrosos no reaprovechables es de 7,9%.
No todos los sectores y generadores brindan informacin
actualizada respecto a la gestin de sus residuos.
Entre los aspectos ms relevantes en sectores:

Sector produccin: escoria 38,4%, paos y textiles
21,08%. El subsector Industria Pesquera aceites y
grasas15,2%, residuos oleosos de las embarcaciones, con
un 11.7%.
Sector Agricultura: aceite 80,8% y envases de productos
qumicos con 12,3%.
Sector Salud: Los residuos slidos peligrosos de 548
establecimientos de salud generaron en total 12 755
tn/ao.
 3.7 Residuos de Aparatos

Elctricos y Electrnicos - RAEE

En agosto 2009 se firm el Acuerdo entre la Confederacin Suiza y la Repblica

de Per relativo al Proyecto de responsabilidad social empresarial para el
manejo de los residuos electrnicos en el Per (2009-2011). Este proyecto es
promovido por el MINAM, la Cmara de Comercio de Lima (Comit de
Tecnologas de la informacin- CTI), el Instituto Federal Suizo para la
Investigacin y Prueba de Materiales y Tecnologas (EMPA) e implementado
por el IPES-Promocin, y enmarc los esfuerzos para la creacin de
instrumentos de gestin de los RAEE a nivel nacional.
El MINAM aprob un Reglamento para la gestin y manejo de RAEE el cual
dispone obligaciones en los productores basado en el Principio de
Responsabilidad Extendida del Productor (REP)31. El reglamento,
especficamente en temas relacionados a la disposicin final, propone que al no
encontrarse tratamiento seguro para los RAEE o sus componentes, estos deben
ser dispuestos en lugares destinados para tal fin, tal como lo propone la Ley
General de Residuos Slidos.
 3.7 Residuos de Aparatos
Elctricos y Electrnicos -

RAEE
En el ao 2012, se dio inicio a la Campaa Piloto de Manejo de RAEE del sector pblico,
coordinada por IPES, MINAM y el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento,
con la participacin de 17 instituciones como el Gobierno Regional de Lima y
municipalidades de Lima y Callao, el Instituto Nacional de Enfermedades Neoplsicas,
entre otros32.
Asimismo, en abril de 2013 se firm el acuerdo entre la Confederacin Suiza y la Repblica
de Per relacionado al proyecto Industrias Sostenibles de Reciclaje-SRI (2013-2015), que
tiene por objetivo consolidar lo avanzado a travs de la implementacin del marco legal
desarrollado y otros aspectos de comunicacin y estandarizacin respecto a la gestin y
manejo de RAEE en el pas.
Adems, el MINAM realiz capacitaciones e iniciativas en la adecuada gestin y manejo de
RAEE, adems de campaas de recoleccin de RAEE en departamentos como Lima, La
Libertad, Arequipa y Junn, llegando a recolectar 23 toneladas de RAEE en el ao 2013. En
el ao 2014 se realizaron campaas en las ciudades de Piura, Cusco, Huaraz, Chancay,
Lambayeque y Arequipa recolectando un total de 43,8 toneladas de RAEE.
3.8 Educacin Ambiental y Participacin
Ciudadana

Segn informacin de la Direccin de Educacin Cultura y Ciudadana Ambiental, ms de
18 000 Instituciones Educativas aplican el enfoque ambiental como parte de las currculas
educativas33; es decir, desarrollan acciones educativas e institucionales para el logro de
competencias en los estudiantes que permita el ejercicio de ciudadana ambientalmente
responsable. Adicionalmente, un logro importante es la aprobacin de la Poltica Nacional
de Educacin Ambiental34 que busca desarrollar la educacin, cultura y ciudadana
orientada a la formacin de una sociedad peruana sostenible, competitiva, inclusiva y con
identidad.
Por otro lado, con respeto al mejoramiento de capacidades a nivel de gobiernos locales, en
el ao 2013, el 25% de los gobiernos locales brind capacitaciones hacia sus funcionarios en
gestin de residuos slidos.
Asimismo, en el ao 2014 segn el reporte de los gobiernos locales un total de 4 745 095
ciudadanos han sido beneficiarios de programas de sensibilizacin en manejo de residuos
slidos en el marco del Programa de Segregacin en Fuente y Recoleccin Selectiva
3.8 Educacin Ambiental y

Participacin Ciudadana
 Instrumentos para la evaluacin
de la gestin de residuos solidos
del pas

Reporte de Seguimiento y Evaluacin
(SyE) del PLANAA 2011-2021
En el marco del Sistema de Seguimiento y
Evaluacin del PLANAA - Per 2011-2021, a partir
del 2012 se emiten de forma anual un Reporte de
Seguimiento y Evaluacin del PLANAA 2011-2021,
el cual tiene como objetivo reportar los avances del
cumplimiento de las metas del PLANAA.
Este reporte demuestra que si bien es cierto que se
han dado diversos avances en la gestin de residuos
slidos a nivel nacional; debe reforzarse las acciones
para lograr el cumplimiento de las metas
establecidas al ao 2021.
 Informe Nacional de la Gestin de Residuos
Slidos del mbito Municipal y No Municipal

En el marco de lo establecido por la Ley
N 27314, el MINAM elabora anualmente
un informe sobre la gestin de residuos
slidos del mbito municipal y no
municipal. Este reporte se constituye
como la principal fuente de informacin
sobre el estado situacional de la gestin
de residuos slidos a nivel nacional
El reporte de la informacin de la gestin
de residuos slidos del mbito municipal
se encuentra supeditado al reporte por
parte de los gobiernos locales mediante la
plataforma SIGERSOL.
Evaluacin de Desempeo Ambiental del Per
2003-2013 realizada por la OCDE y CEPAL:

En diciembre de 2014 el Per, en su intencin
de formar parte de la Organizacin para la
Cooperacin y Desarrollo Econmico,
suscribi una carta de Acuerdo de
cooperacin y un Memorndum de
Entendimiento con esta organizacin,
estableciendo un Programa Pas para el Per.
En el marco del acuerdo y memorando
suscrito se plantean una serie de objetivos y
actividades, la participacin en comits al
interior de la OCDE; trayendo estas acciones
un gran beneficio para el pas.
Durante el tercer trimestre del ao 2015, se
realiz una misin de la OCDE llevando a
cabo una evaluacin de la gestin ambiental
en el Per, para el periodo comprendido
entre el 2003- 2013.
El 31 de mayo del 2016, se present oficialmente la Evaluacin de Desempeo
Ambiental (EDA) del Per, la misma que contiene 96 conclusiones y 66
recomendaciones orientadas a mejorar el desempeo y la gestin ambiental del

pas en los prximos aos.
Asegurar la adecuada inversin en infraestructura para el tratamiento de
residuos peligrosos y su correcta disposicin final.
Dar formacin y capacitacin a los gestores de las entidades locales para que
mejoren el conocimiento sobre la gestin de los residuos slidos.
Disear mecanismos que garanticen su recaudacin y consideren la
asequibilidad.
Asegurar la coordinacin con el MINAM de las instituciones con
responsabilidad en la gestin de residuos no municipales
Estas recomendaciones reflejan puntos prioritarios de trabajo para la mejora
de gestin de residuos slidos a nivel nacional, los cuales deben ser
considerados como parte de los instrumentos de gestin nacional y en
particular los instrumentos de alcance nacional como es el PLANRES 2016-
2024.
En ese sentido, se conform el Grupo de Trabajo de la Comisin Multisectorial
Ambiental42 encargado de elaborar el Plan de Accin para la implementacin
de las recomendaciones del Estudio del Desempeo Ambiental del Per
CEPAL/OCDE, el cual ya se encuentra aprobado
 Modificacion de la ley
general de residuos solidos

La vigente Ley data del ao 2000 y su reglamento
del ao 2004; su entrada en vigencia permiti
ordenar el manejo de los residuos slidos en el
Per.
Si bien, la Ley se modific en el ao 2008
mediante el Decreto Legislativo N 1065 del 28 de
junio de 2008.
Habindose generado nuevos sistemas de gestin
pblica como la creacin del Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA), o del
Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP), es
necesario efectuar modificaciones a nivel de la
Ley.
Se cuenta con un proyecto de modificacin a la
Ley, el cual se basa en los siguientes objetivos:
 Armonizacin entre el SEIA y la Ley,
incorporando todo lo relacionado a la aprobacin
de estudios de impacto ambiental.
Adecuar funciones, responsabilidades y
competencias de los diferentes actores.

Dar la facultad a los gobiernos locales de realizar o
no la recoleccin de basura a nivel domiciliario.
Establecer la posibilidad de transformacin de los
actuales botaderos a rellenos sanitarios.
Incluir a las asociaciones de recicladores en los
proyectos de inversin pblica financiados por el
estado.
Regular la prestacin del servicio. los municipios y
los prestadores. Generar el marco legal, para que
en donde no exista la presencia de EPS-RS y EC-
RS.
Los aspectos sealados devienen de condiciones
existentes propias del manejo de los residuos; lo que
justifica su modificacin.