EPJA en México Confintea VI

INFORME SINTESIS REGIONAL
La educacin de personas jvenes y adultas

en Amrica Latina y el Caribe
(documento de trabajo, para discusin)
Rosa Mara Torres

CREFAL
Mxico, Sep. 2008
La educacin de personas jvenes y adultas (EPJA) en Amrica Latina y el Caribe
ENTRE CONFINTEA V (1997) Y CONFINTEA (VI 2009): TENDENCIAS MUNDIALES
Para la mayora de la poblacin, el mundo es hoy un lugar

menos apetecible para vivir que hace 10 aos.
ENTRE CONFINTEA V (1997) Y CONFINTEA VI 2009): TENDENCIAS MUNDIALES
Cambio de paradigma: de la educacin al aprendizaje


EDUCACION DE ADULTOS
No obstante, en el Sur:
Continuada prioridad de la educacin de nios/as,

escolar, primaria, acceso y conclusin de 4 aos de escolaridad
(Educacin para Todos-EPT, Objetivos de Desarrollo del
Milenio-ODM)
Subfinanciamiento de la educacin y del sector social en

general.
Educacin para aliviar la pobreza.

AGENDA DUAL: AUMENTA LA BRECHA NORTE-SUR
EDUCACION PARA TODOS (1990-2015)
6. Calidad
5. Equidad de gnero
1. Desarrollo
infantil
3. Educacin
2. Educacin
5. Gender paritybsica de
primaria jvenes y
adultos
4.
Alfabetizacin
de adultos
EDUCACION PARA TODOS (1990-2015)
6. Calidad
5. Equidad de gnero
1. Desarrollo
infantil
3. Educacin
2. Educacin
5. Gender paritybsica de
primaria jvenes y
adultos
4.
Alfabetizacin
de adultos
3. Balance Intermedio de CONFINTEA V (Bangkok, 2003):
* pese a los compromisos adoptados en 1997 con la Declaracinde Hamburgo y La

Agenda para el Futuro, la educaciny el aprendizaje de adultos no han recibido la
atencin merecida en las principales reformas educativas ni en las recientes medidas
adoptadas a escala internacional para eliminar la pobreza, lograr la igualdad entre los
gneros, suministr ar educacinpara todos y fomentar el desarrollo sostenible.
* Se constata una regresin preocupante en este campo.
Fuente: UIE, La renovacin y el compromiso con la educacin y el aprendizaje de adultos,
Balance Intermedio de CONFINTEA V, Bangkok, 2003
http://www.iiz-dvv.de/index.php?article_id=376&clang=3#Funktionsnavi
CONTEXTO REGIONAL
Especificidades y gran heterogeneidad de esta regin.
La regin ms inequitativa del mundo, pobreza y riqueza extremas.
Polticas y medidas compensatorias (alivio de la pobreza)

en lugar de cambios estructurales.
Desercin, desempleo y migracin juveniles.

-Creciente problemtica de desinstitucionalizacin de la juventud
(jvenes que no estudian ni trabajan).
Sociedad civil de arriba y sociedad civil de abajo.
Emergencia de procesos y gobiernos democrticos y progresistas

en varios pases (Amrica Latina gira hacia la izquierda).
Aliviar la pobreza y aliviar la riqueza
194 millones de pobres, 71 millones de indigentes

(13.4% de la poblacin).
En los ltimos tres aos, los individuos ms ricos de

Amrica Latina incrementaron su fortuna en 20.4%,
ms que en cualquier otra rein del mundo. (Informe
Mundial de la Riqueza 2008)
EDUCACION: TENDENCIAS REGIONALES

Mejora de indicadores escolares.
Subsiste problema de calidad, en lo que inciden: condicin
socio-econmica, zona de residencia (urbano-rural), identidad
tnica, gnero.
No hay mejoras en el rendimiento/aprendizaje escolar.
Persisten las brechas: (a) urbano-rural, (b) no indgena-indgena
(y afro descendientes), (c) etreas (primera infancia y adultos/
tercera edad, marginados).
Mayor atencin a grupos con necesidades especiales
(personas con discapacidad, en reclusin, migrantes).
Paridad de gneros en educacin.
-Crece la preocupacin en torno a la desventaja de nios y hombres.
-Discriminacin de la nia/mujer vinculada a (a) poblaciones
indgenas, (b) factores cualitativos de la educacin, (c) mundo del
trabajo.
EDUCACION: TENDENCIAS REGIONALES
La educacin NO est contribuyendo a reducir la

desigualdad sino ms bien a reforzarla
* La informacin disponible muestra con suficiente contundencia

que los sistemas educativos no estn logrando revertir desigualdades
sociales, sino ms bien que las reproducen. (UNESCO-OREALC,
Informe de Seguimiento de la Educacin para Todos 2007, p. 22)
* El sistema educativo acta ms bien como mecanismo de

diferenciacin social que slo asienta las desigualdades que
posteriormente se reproducen en el mercado de trabajo.
(CEPAL, Panorama Social de Amrica Latina 2007, p. 41)
EDUCACION DE JOVENES Y ADULTOS: TENDENCIAS REGIONALES
Datos 1980 Datos 1997 Datos 2006

Analfabetismo (personas de 15 45 millones 39 millones 35 millones
aos y ms) (18.5%) (12.7%)
Personas sin educacinprimaria 110 mi llones 88 millones
completa
Fuente: UNESCO-OREALC 2007
Marco de Accin Regional de la Educacin de Personas

Jvenes y Adultas en Amrica Latina y el Caribe
(2000-2010)
4 grupos prioritarios: indgenas, campesinos, jvenes y mujeres
7 reas de accin:
1. Alfabetizacin
2. Educacin y Trabajo
3. Educacin, Ciudadana y Derechos Humanos
4. Educacin con Campesinos e Indgenas
5. Educacin y Jvenes
6. Educacin y Gnero
7. Educacin, Desarrollo Local y Sostenible.
Incorporacin de los jvenes como un segmento especifico:

EPJA.
-Primaca de los jvenes en programas de nivelacin de estudios
-formales y otros programas de EPJA.
-Segmentacin en la oferta educativa por edades: alfabetizacin
para los adultos/tercera edad, ampliacin y diversificacin de la
oferta educativa para los ms jvenes (incluyendo las TICs).
Reactivacin de la EPJA - y de la alfabetizacin en particular -

en los ltimos aos.
Principales ofertas educativas (registradas como parte de la

EPJA):
(a) alfabetizacin - sobredimensionada y centrada en avances
estadsticos.
(b) terminacin y certificacin de estudios formales:
primaria/bsica/secundaria/superior.
(c) educacin/capacitacin/formacin para el trabajo.
- coberturas limitadas y localizadas
- centrada en capacitacin puntual antes que en formacin
- no tiene suficientemente en cuenta la importancia de la educacin
formal, la competitividad del mercado de trabajo y la escasez
de empleos decentes.
Otras reas y mbitos importantes vinculados a la EPJA:
-derechos humanos (especialmente salud, familia, derechos

reproductivos, VHI/SIDA)
- ciudadana
- economa social y solidaria
- produccin/organizacin campesina
Diversificacin de la EPJA y participacin de mltiples actores:

gobiernos, sociedad civil, empresa privada, iglesias,
organismos internacionales.
- Redefinicin prctica de los lmites y vnculos entre
educacin formal/no-formal.
- Nuevos actores internacionales en el campo: Banco Mundial, OEI.
-Cooperacin Sur-Sur: Cuba
Problemas de coordinacin y colaboracin a todos los niveles:

dentro del sector gubernamental, entre ste y la sociedad civil,
dentro de los organismos internacionales, entre todos ellos.
Mayor presencia de la EPJA en leyes y polticas
Subsisten debilidades diagnosticadas una dcada atrs, en:
- estadsticas
- financiamiento y dbil atencin a los costos
- atencin a la calidad y a los aprendizajes
- monitoreo y evaluacin, especialmente de los aprendizajes
- registro y documentacin de experiencias y procesos
- formacin y condiciones de trabajo de los educadores
- resultados de investigacin poco aprovechados en (a)
construccin de un saber ms fundamentado dentro del campo y
(b) incidencia en polticas y programas, y en la propia
nueva investigacin que se produce.
Auge de medios audiovisuales especialmente en la alfabetizacin

(sistema cubano Yo S Puedo)
Deblitamiento de la radio y redefinicin de su papel

informativo-educativo
Expansin y mayor acceso a las TICs pero:

- subutilizacin
- segmentacin generacional
- factor adicional en la brecha urbano-rural
- nuevos roles para los educadores y su formacin/capacitacin
- resultados e impactos problemticos sobre la relacin pedaggica
y los aprendizajes.
DESAFIOS
La EPJA reconocida como parte del derecho a la

educacin en el marco del derecho a aprender a lo
largo de toda la vida: disponibilidad
(asequibilidad), accesibilidad, adaptabilidady
aceptabilidad.
DERECHO A UNA BUENA EDUCACION

R P
E E
L R
E ACEPTABILIDAD T
V I
A N
N ADAPTABILIDAD E
C N
I C
A ACCESIBILIDAD I
A
DISPONIBILIDAD
DESAFIOS
Una nueva visin del sujeto de la EPJA:

de sujeto carente/vulnerable/en desventaja, a sujeto
de derechos y a sujeto poseedor y recreador de
saberes esenciales para la vida humana y para la
conservacin del planeta.
DESAFIOS
Una nueva visin del sujeto de la EPJA
NO
DESAFIOS
La incidencia en educacin entendida no slo como

incidencia hacia arriba (decisores de polticas,
autoridades) sino tambin y sobre todo como
incidencia hacia abajo (sujetos de la EPJA,
organizaciones de base, movimientos sociales), a
fin de fortalecer su propia capacidad de incidir en
las decisiones y en la exigibilidad del derecho a
educarse y a aprender, contribuyendo as a su
propio proceso de construccin de ciudadana.
INCIDENCIA
DESAFIOS
Construir un marco de polticas, prioridades,

estrategias e indicadores que incluya la diversidad
como dimensin necesaria de su validez y su
eficacia, reconociendo las especificidades de esta
regin en el contexto mundial y la diversidad de
realidades en su interior.
DESAFIOS
Documentacin y seleccin de prcticas idneas,

promisorias o ejemplares, teniendo en cuenta
criterios de disponibilidad, accesibilidad,
adaptabilidad y aceptabilidad en su ejecucin y
evaluacin.
DESAFIOS
Fortalecer el carcter contestatario, alternativo y

alterativo de la EPJA y del movimiento de
Educacin Popular en la regin.
DESAFIOS
De la alfabetizacin
al aprendizaje
a lo largo de toda la vida
DESAFIOS
Alfabetizacin
Necesidad bsica de aprendizaje, componente de

toda educacin bsica y derecho de toda persona.
Se realiza dentro y fuera del sistema escolar, a
cualquier edad y a lo largo de la vida.
El objetivo no es ensear a leer y escribir sino crear

entornos y sociedades letradas en las que las
personas tengan oportunidad de leer y escribir como
parte de su vida cotidiana.
DESAFIOS
Aprendizaje a lo largo de toda la vida
Apropiacin del cambio de paradigma propuesto en

CONFINTEA V, volviendo a plantear hoy la pregunta:
Qu significa y qu implica concretamente este nuevo

paradigma en el Sur y en esta regin en particular?
DESAFIOS
Ap rend izaje a lo largo d e tod a la vid a

DESAFIOS
DESAFIOS
Aprender a aprender como eje y principio fundamental de

los sistemas y las prcticas educativas, lo que implica
una revolucin pedaggica.
DESAFIOS
- Desde la perspectiva del aprendizaje, educacin,

capacitacin y formacin pasan a verse como un
continuo, as como la alternancia o simultaneidad entre
estudio y trabajo.
DESAFIOS
EDUCACION
INFORMACION COMUNICACION
APRENDIZAJE
CAPACITACION FORMACION
DESAFIOS
- Reorganizacin temporal de los aprendizajes: la EDAD

deja de ser el criterio fundamental de caracterizacin y
organizacin de las ofertas educativas.
DESAFIOS
- Reorganizacin y articulacin espacial de los

aprendizajes - formales, no-formales, informales - y de
las instituciones, actores, espacios y medios que
facilitan dichos aprendizajes (hogar, comunidad, sistema
escolar, trabajo, medios de comunicacin, participacin
social, deporte, recreacin, autoaprendizaje, uso de las
TICs, etc.).
DESAFIOS
- Reconocimiento y validacin de aprendizajes tericos y

prcticos desarrollados por fuera del sistema educativo
formal.
DESAFIOS
- No individuos aislados, sino familias y comunidades

comunidad de aprendizaje.
DESAFIOS
Aprendizajes
informales
NIOS JOVENES
Aprendizajes Aprendizajes
formales no-formales
ADULTOS
DESAFIOS
- No segmentacin sino encuentro, articulacin y

aprendizajes intergeneracionales.
DESAFIOS
- No visin y adscripcin sectorial de los aprendizajes (el

sector educacin) sino articulacin y sinergias
intersectoriales.
DESAFIOS
Poltica
econmica
Poltica
educativa
Poltica social

EPJA en México Confintea VI

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INFORME SINTESIS REGIONAL

La educacin de personas jvenes y adultas

Rosa Mara Torres

ENTRE CONFINTEA V (1997) Y CONFINTEA (VI 2009): TENDENCIAS MUNDIALES

Para la mayora de la poblacin, el mundo es hoy un lugar

ENTRE CONFINTEA V (1997) Y CONFINTEA VI 2009): TENDENCIAS MUNDIALES

Cambio de paradigma: de la educacin al aprendizaje

ENTRE CONFINTEA V (1997) Y CONFINTEA VI 2009): TENDENCIAS MUNDIALES

Cambio de paradigma: de la educacin al aprendizaje

ENTRE CONFINTEA V (1997) Y CONFINTEA VI 2009): TENDENCIAS MUNDIALES

Cambio de paradigma: de la educacin al aprendizaje

ENTRE CONFINTEA V (1997) Y CONFINTEA VI 2009): TENDENCIAS MUNDIALES

Continuada prioridad de la educacin de nios/as,

Subfinanciamiento de la educacin y del sector social en

Educacin para aliviar la pobreza.

3. Balance Intermedio de CONFINTEA V (Bangkok, 2003):

* pese a los compromisos adoptados en 1997 con la Declaracinde Hamburgo y La

Especificidades y gran heterogeneidad de esta regin.

La regin ms inequitativa del mundo, pobreza y riqueza extremas.

Polticas y medidas compensatorias (alivio de la pobreza)

Desercin, desempleo y migracin juveniles.

Sociedad civil de arriba y sociedad civil de abajo.

Emergencia de procesos y gobiernos democrticos y progresistas

Aliviar la pobreza y aliviar la riqueza

194 millones de pobres, 71 millones de indigentes

En los ltimos tres aos, los individuos ms ricos de

EDUCACION: TENDENCIAS REGIONALES

EDUCACION: TENDENCIAS REGIONALES

La educacin NO est contribuyendo a reducir la

* La informacin disponible muestra con suficiente contundencia

* El sistema educativo acta ms bien como mecanismo de

EDUCACION DE JOVENES Y ADULTOS: TENDENCIAS REGIONALES

Datos 1980 Datos 1997 Datos 2006

Marco de Accin Regional de la Educacin de Personas

4 grupos prioritarios: indgenas, campesinos, jvenes y mujeres

EDUCACION DE JOVENES Y ADULTOS: TENDENCIAS REGIONALES

Incorporacin de los jvenes como un segmento especifico:

Reactivacin de la EPJA - y de la alfabetizacin en particular -

EDUCACION DE JOVENES Y ADULTOS: TENDENCIAS REGIONALES

Principales ofertas educativas (registradas como parte de la

EDUCACION DE JOVENES Y ADULTOS: TENDENCIAS REGIONALES

Otras reas y mbitos importantes vinculados a la EPJA:

-derechos humanos (especialmente salud, familia, derechos

EDUCACION DE JOVENES Y ADULTOS: TENDENCIAS REGIONALES

Diversificacin de la EPJA y participacin de mltiples actores:

Problemas de coordinacin y colaboracin a todos los niveles:

EDUCACION DE JOVENES Y ADULTOS: TENDENCIAS REGIONALES

Mayor presencia de la EPJA en leyes y polticas

Subsisten debilidades diagnosticadas una dcada atrs, en:

EDUCACION DE JOVENES Y ADULTOS: TENDENCIAS REGIONALES

Auge de medios audiovisuales especialmente en la alfabetizacin

Deblitamiento de la radio y redefinicin de su papel

Expansin y mayor acceso a las TICs pero:

La EPJA reconocida como parte del derecho a la

DERECHO A UNA BUENA EDUCACION

Una nueva visin del sujeto de la EPJA:

Una nueva visin del sujeto de la EPJA

La incidencia en educacin entendida no slo como

Construir un marco de polticas, prioridades,

Documentacin y seleccin de prcticas idneas,

Fortalecer el carcter contestatario, alternativo y

Necesidad bsica de aprendizaje, componente de

El objetivo no es ensear a leer y escribir sino crear