Los Mecanismos Alternativos de

Solucin de Conflictos (M.A.S.C.)

Docente: Andrea Catalina Lobo Romero
Psicloga Jurdica y forense - Abogada
MS VALE UN MAL
ARREGLO QUE UN
BUEN PLEITO?
 CUL ES LA FUNCION
(RAMA DEL PODER
PBLICO) QUE EN
COLOMBIA SE ENCARGA
DE RESOLVER O DIRIMIR
LOS CONFLICTOS?
 La funcin Judicial (rama judicial):
Misin: Dirimir los conflictos que se suscitan
entre los particulares (justicia ordinaria) o entre
estos y el Estado (contencioso administrativo);
velar por el cumplimiento de la Constitucin.
Administrar justicia.

rgano: Los rganos que cumplen esta funcin

son los judiciales (Altas Cortes, tribunales y
juzgados).
 Rama
judicial

Consejo
Corte Suprema Consejo de Corte
Superior de la Fiscala
de Justicia Estado (Justicia constitucional
(Justicia contencioso (Control
Judicatura General de
(administra la la Nacin
ordinaria ) administrativa) Constitucional)
carrera judicial)

Conflictos Conflictos entre el Vela por la

Estado y los Administra Adelantar el
civiles, primaca de la rama ejercicio de la
laborales, particulares, o accin penal e
la
penales entre
entre entidades
Constitucin. judicial investigar.
estatales.
particulares.
La justicia ordinaria:
Corte Suprema de Justicia: salas civil y agraria (7
magistrados), laboral (7 magistrados)y penal. (9
magistrados). Total actual 23 magistrados, periodo de
8 aos.

Tribunales Superiores del Distrito Judicial

Juzgados del circuito

Juzgados Municipales

Juzgados promiscuos
 Qu es la administracin de Justicia?
Es una funcin y un servicio
pblico.

Todos los ciudadanos tenemos

derecho a que la justicia atienda
nuestras necesidades y de
solucin a las controversias que
somete a su consideracin, as
como tenemos derecho al agua,
la luz o el telfono.
ANTECEDENTES DE
LOS MECANISMOS
ALTERNATIVOS DE
SOLUCIN DE
CONFLICTOS
Mtodo tradicional de solucin de
conflictos: El proceso Judicial.

La administracin de justicia
estaba SOLO en manos de
los jueces de la repblica,
nicos habilitados para
conocer de controversias
entre los particulares o de
stos con el Estado.
Panorama Judicial en Colombia.

Congestin en los
despachos judiciales.
Un proceso se
desarrolla en varios
aos (mora judicial).
Falta de eficiencia.
 Dificultades para acceder a la
administracin de Justicia:
Obstculos econmicos:
- Honorarios de los abogados.
- Procesos de mnima cuanta (hasta 8034.000).
- Dficit presupuestal para atender las necesidades de la
Rama Judicial.
Obstculos temporales:
- Existe la percepcin negativa de que los procesos judiciales
son muy demorados, luego las soluciones llegan cuando ya no se
necesitan.
- Un proceso judicial requiere tiempo para dedicarse a l.
 Dificultades para acceder a la
administracin de Justicia:
Obstculos espaciales:
- Regiones aparatadas a las que no llegan los funcionarios
pblicos de la administracin de Justicia.
- Conflicto armado interno que no permite el acceso a la
justicia.
Obstculos educativos y de asesora tcnica:
- Desconocimiento de la poblacin sobre aspectos
jurdicos y sobre las distintas posibilidades de acceder a la
justicia.
 Panorama Judicial en Colombia.

Alto ndice de judicializacin

de los conflictos (96% de las
controversias se llevan a un
proceso judicial). Las
personas tienen dificultades
para arreglar sus problemas
de manera negociada y
directa.
Panorama Judicial en Colombia.

Tendencia a responder con

violencia a los conflictos.
Se prioriza la violencia
antes que el dilogo o la
manifestacin de intereses.
Panorama Judicial en Colombia.

Tendencia a la justicia
retaliativa o vindicativa.
Ley del Talin: Ojo por
ojo, diente por diente.
La venganza es una forma
de violencia que en nada
contribuye a solucionar
conflictos.
 QU SON LOS
M.A.S.C.?
Son los Mecanismos
Alternativos de Solucin de
Conflictos.
 Qu son los M.A.S.C.?
CONFLICTO

Va Mecanismos
Judicial Alternativos de
Solucin de
Conflictos
Definicin:
Son diferentes posibilidades que tienen las personas
envueltas en una controversia para solucionarla sin la
intervencin de un juez.

Son una forma gil, eficiente y eficaz, con plenos efectos

legales.

Pretenden materializar la Justicia Restaurativa (escenario

penal).
Los M.A.S.C.
MECANISMOS: Engloba una serie de figuras con
caractersticas y modos de proceder distintos. Medios para
llegar a un fin.
ALTERNATIVOS: A la justicia ordinaria o tradicional a
travs de la cual las personas resuelven sus diferencias.
DE SOLUCIN: El objetivo ultimo de la figura es que en
efecto las partes den por terminada la controversia y que sta
no vuelva a repetirse en el futuro.
DE CONFLICTOS: El conflicto es su razn de ser, es un
conflicto lo que pretenden terminar.
 Beneficios y ventajas:
Asuntos comerciales y
civiles Familia

tiles en gran
nmero de
situaciones
conflictivas, y
en diversas
ramas del
Penales
derecho.
Laborales
Beneficios y ventajas:

Son instrumentos de desjudicializacin de

los problemas.
Beneficios y Ventajas:

Son herramientas
de descongestin.
 Beneficios y Ventajas:

Reportan mayor
celeridad, las
cuestiones se resuelven
en un menor tiempo.
Beneficios y Ventajas:

Los temas debatidos

gozan de mayor
confidencialidad. Nadie
puede conocer lo que
se debate en los
encuentros, salvo las
partes y el facilitador.
 Beneficios y Ventajas:

Son eficaces. La eficacia

se mide por el hecho de
que algo cumpla la
funcin que esta llamado
a cumplir. Hay ms
probabilidades de que el
conflicto no vuelva a
repetirse y la armona se
mantenga a travs del
tiempo.
Beneficios y Ventajas:

Especialidad: Permite
que los facilitadores que
intervienen en el
conflicto se especialicen
en determinadas
problemticas, lo que les
da niveles de experticia.
 Beneficios y Ventajas:
Transparencia: En los
M.A.S.C. hay menos
corrupcin, porque hay
menos oportunidades de
que el facilitador tenga
inters en el conflicto o
admita sobornos,
precisamente por la
manera como llega a
conocer de los conflictos.
Beneficios y Ventajas:
Libertad de las partes: Las
partes involucradas en el
conflicto eligen a quien y
a que lugar acudir, as
mismo son libres para
formular lo que deseen y
para decidir si quieren
que el conflicto se
resuelva en una otra va.
 Beneficios y Ventajas:

Economa: Con los

M.A.S.C. se ahorra
tiempo y dinero, pues
los conflictos se
resuelven ms rpido
y con gastos
mnimos.
PUEDE UN PARTICULAR
CUMPLIR FUNCIONES
QUE NATURALMENTE
SE LE ASIGNAN A UN
JUEZ?
Fundamento Constitucional:

Artculo 116 de la Constitucin Poltica.

Los particulares pueden ser investidos
transitoriamente de la funcin de administrar
justicia en la condicin de jurados en las causas
criminales, conciliadores o en la de rbitros
habilitados por las partes para proferir fallos en
derecho o en equidad, en los trminos que
determine la ley
Marco histrico y normativo:
AO NORMA ASUNTO
1.948 Cd. Procedimiento laboral Mecanismos de solucin de conflictos laborales.
1.989 Decreto 2279 Sistemas de solucin de conflictos entre particulares.
1.991 Ley 23 Por medio de la cual se crean mecanismos para
descongestionar los despachos judiciales.
1.991 Decreto 2651 Por el cual se expiden normas transitorias para
descongestionar los despachos judiciales.
1.996 Ley 270 Estatutaria de la administracin de justicia
1.996 Ley 315 Por la cual se regula el arbitraje internacional y se
dictan otras disposiciones.

1.998 Ley 446 Deroga normas de la ley 23, el decreto 2279 y dicta
disposiciones sobre descongestin, eficiencia y acceso a
la justicia.
 Marco histrico y normativo:
AO NORMA ASUNTO

1.998 Decreto 1818 Estatuto de Mecanismos Alternos de solucin de conflictos.

1.999 Ley 510 Conciliacin en el sistema financiero.

2.001 Ley 640 Conciliacin.

2.005 Ley 979 Declaracin de la Unin Marital de Hecho.

2.009 Ley 1328 Funciones de conciliacin de la Defensora del Consumidor

Financiero.

2.010 Ley 1380 Rgimen de insolvencia de personas naturales no comerciantes.

Marco histrico y normativo:
Otras normas:
- Decreto 498 de 1996: Sanciones a Centros de Conciliacin.
- Decreto 2511 de 1998: Reglamenta conciliacin extrajudicial
en materia contencioso administrativa y laboral.
- Decreto 1214 de 2000: Funciones para los comits de
conciliacin de la ley 446 de 1998.
- Decreto 131 de 2001: Corrige yerros de la ley 640 de 2001.
- Decreto 2771 de 2001: Reglamenta la conciliacin como
requisito de procedibilidad.
- Decreto 30 de 2002: Reglamento de registro y archivo de
actas.
 Marco histrico y normativo:
- Decreto 314 de 2007: Reglamento del Consejo Nacional de
Conciliacin.
- Decreto 1000 de 2007:Tarifas de conciliacin en notarias.
- Decreto 3626 de 2007: Control, inspeccin y vigilancia de
centros de conciliacin.
- Decreto 3756 de 2007: Aval para formar conciliadores y
capacitacin en MASC.
- Decreto 4089 de 2007: tarifas centros de conciliacin y
funcionamiento del Sistema nacional de Conciliacin y
Arbitraje.
 Marco histrico y normativo:
- Decreto 1716 de 2009: Reglamenta conciliacin extrajudicial
en asuntos de lo Contencioso Administrativo.
- Decreto 75 de 2010: Solucin de controversias entre
organismos del Sistema de Seguridad Social en Salud.
- Decreto 2499 de 2010: Nombra miembros del Consejo
Nacional de Conciliacin y Acceso a la Justicia.
- Decreto 4007 de 2010: Requisitos para actuar como
conciliador extrajudicial en derecho en trmites de
insolvencia econmica de persona natural no comerciante.
- Decreto 3993 de 2010: Funcin de conciliador del defensor del
consumidor financiero.
 Marco histrico y normativo:
- Decreto 3992 de 2010: Crea la comisin de expertos para el
proyecto de ley de arbitraje nacional e internacional.
- Decreto 4146 de 2010: Modifica el decreto 3992 de 2010.
- Resolucin 198 de 2002: Conciliacin extrajudicial como
requisito de procedibilidad en materias civil y de familia.
- Resolucin 745 de 2001: Desarrolla facultades de la direccin
de centros de conciliacin, arbitraje y amigable composicin.
- Resolucin 1399 de 2003: Aval para capacitar conciliadores.
- Resolucin 1342 de 2004: Requisitos para la creacin de
centros de conciliacin y arbitraje.
 Marco histrico y normativo:
- Resolucin 841 de 2002: Conciliacin como requisito de procedibilidad para
acudir ante la jurisdiccin civil en Barranquilla, Medelln y San Andrs y
Providencia.

- Resolucin 2620 de 2009: Adopta el Sistema Electrnico para ejercer Control,

Inspeccin y Vigilancia de Centros de Conciliacin y/o Arbitraje y de entidades
avaladas y se dictan medidas sobre el Sistema de Informacin de la Conciliacin.

- Resolucin 2987 de 2007: Por la cual se reglamentan las funciones de control,

inspeccin y vigilancia sobre las entidades avaladas para formar conciliadores.

- Resolucin 2722 de 2005: Por la cual se crean los Cdigos de Identificacin de

los Centros de Conciliacin y/o Arbitraje y Conciliadores.
 Clasificacin de los M.A.S.C.
Arreglo directo o
Autocompositivos
transaccin

Mediacin
Autocomposicin
M.A.S.C. intermedia
Conciliacin

Arbitraje
Heterocompositivos

Amigable
composicin
 Autocomposicin:
Actividad privada que despliegan las
partes, con el propsito de buscar
entre s, una solucin, sin necesidad
de acudir al Estado o a un tercero.

Aunque las partes no acuden al

Estado, ello no significa que dicho
Estado no intervenga, pues este ha
definido los lineamientos que le
indican a los ciudadanos las
facultades y derechos que tienen.
Heterocomposicin:
Es la figura a travs de la cual se
resuelven los conflictos, cuando
opera la intervencin de una
autoridad legtima a la que el
Estado ha dado su aval.

Es el tercero quien da solucin

al conflicto imponiendo
obligaciones a las partes, quienes
deben acatar la decisin de la misma
manera como lo haran ante un
juez.
Autocomposicin intermedia:
El Estado delega la intervencin en
un tercero que no tiene la calidad
de autoridad, a quien se permite su
participacin como facilitador en el
conflicto.
En algunos casos se regula la
intervencin del tercero.
El tercero no tiene la facultad
de tomar decisiones, solo las
sugiere u orienta, pues son las
partes quienes deciden o no
resolver su conflicto.
Mecanismos autocompositivos
intermedios:

La Mediacin: Tuvo desarrollo a partir de la

expedicin de la ley 906 de 2004 (Cdigo de
procedimiento penal), por lo que hoy en da se
habla de mediacin Penal.

La Conciliacin: Es el M.A.S.C. ms
importante en Colombia y el de mayor desarrollo
normativo y aplicacin.
 LA
JUSTICIA
RESTAURATIVA
LA JUSTICIA RESTAURATIVA:
Modelos de Justicia a travs de la historia:

4. Re creadora (Prevencin)

3. Restaurativa (Actual en Colombia)

2. Retributiva (Potestad del Estado)

1. Vindicativa (Ley del Talin)

LA JUSTICIA RESTAURATIVA:
 Justicia Restaurativa en materia penal:
Sistema a travs del cual la vctima de un hecho punible,
junto con el acusado y con la intervencin o no de un
facilitador, asignado por el Estado, participan conjuntamente
y de forma activa en la resolucin de asuntos derivados del
delito, en aras de acordar una indemnizacin o reparacin
completa e integral del dao causado, que implique la
reintegracin de las dos partes a la sociedad.

En materia penal las figuras empleadas para tal fin son la

conciliacin, la mediacin y la reparacin integral.
Requisitos de los programas de justicia
restaurativa en materia penal:
Debe haber consentimiento
libre y voluntario de las partes
de someter el conflicto al
proceso restaurativo y podrn
retirarlo en cualquier
momento.

Los acuerdos deben contener

obligaciones razonables y
proporcionales al dao que se
caus con el delito.
Requisitos de los programas de justicia
restaurativa en materia penal:
La participacin del
procesado no puede
representar aceptacin de
culpabilidad en procesos
posteriores.

El incumplimiento del
acuerdo no puede usarse
para la condena o la
agravacin de la pena.
Requisitos de los programas de justicia
restaurativa en materia penal:

El facilitador debe ser

imparcial y velar porque las
partes se traten con respeto.

Las partes tendrn derecho a

consultar a un abogado.
Mecanismos de Justicia restaurativa
en materia penal:
La conciliacin pre procesal: Obligatoria en delitos
querellables, ante el fiscal o en centro de conciliacin. Si hay
acuerdo se archiva la diligencia. Si lo hace un conciliador
distinto al fiscal, enva copia del acta a aquel, para que
proceda al archivo. Si fracasa se puede recurrir a la
mediacin.
La conciliacin en el incidente de reparacin: Una vez
dictado el sentido del fallo condenatorio, la victima inicia el
incidente, expone sus pretensiones indemnizatorias y una vez
comunicadas al responsable se ofrece la oportunidad de
conciliarlas.
La mediacin.
MUCHAS
GRACIAS
 Mediacin en la ley 906/2004 (art.
523):

Es un mecanismo (de justicia restaurativa) por medio del

cual un tercero neutral, particular o servidor
pblico designado por el Fiscal General de la Nacin o
su delegado, conforme con el manual que se
expida para la materia, trata de permitir el
intercambio de opiniones entre vctima y el imputado o
acusado para que confronten sus puntos de vista y, con su
ayuda, logren solucionar el conflicto que les enfrenta.
Concepto de Mediacin:
- Un tercero ajeno al problema interviene entre las personas que
se encuentran inmersas en un conflicto para escucharlas, ver sus
intereses y facilitar un camino en el cual se encuentren soluciones
equitativas para los participantes en la controversia.

- La labor del mediador es persuadir, orientar, informar y asesorar,

de manera aislada con una o las dos partes.

- Sirve como informante recproco de las posiciones que asume

cada parte, para que ellas en conjunto tomen sus propias
decisiones.
Concepto de Mediacin:
- Era una figura desprovista de respaldo legal y solo
se utilizaba como mecanismo informal (iglesia).

- La ley 906 de 2004 consagra la figura de la

mediacin para la determinacin del delito y la
reparacin integral a las vctimas, imponiendo la
mediacin institucional en Derecho Penal, que la
pone en prctica un fiscal, para los acuerdos entre el
imputado y las vctimas, o los particulares.
Mediacin en la ley 906/2004 (art.
523):

La mediacin podr referirse a:

1. La reparacin.
2. La restitucin o resarcimiento de los perjuicios causados.
3. Realizacin o abstencin de determinada conducta.
4. Prestacin de servicios a la comunidad.
5. Pedimento de disculpas o perdn.
 Cundo se puede llevar a cabo la
mediacin penal? (Art. 524):

1. Noticia 6. Audiencia
criminis. preparatoria.
7. Audiencia
de Juicio
5. Audiencia de Oral.
2. Indagacin
formulacin de la
previa. acusacin.

8. Ejecucin
3. Construccin 4. Audiencia
preliminar de de Penas y
Programa Formulacin de la medidas.
Metodolgico. imputacin.
Cundo se puede llevar a cabo la
mediacin penal? (Art. 524):
Delitos perseguibles de oficio, cuyo mnimo de pena sea de
hasta (5) aos de prisin.
Si el delito tiene un mnimo superior a (5), la mediacin se
usa para:
* Otorgar algunos beneficios.
* Beneficios para la dosificacin de la pena.
* beneficios para el purgamiento de la sancin.
El bien jurdico no debe sobrepasar la rbita personal del
perjudicado (no afectar a terceros).
Consentimiento de la vctima y el procesado en someter el
caso a una solucin restaurativa.
 Quin puede solicitar la mediacin
penal y ante quin lo hace? (Art. 525):
PRESENTADA
SOLICITUD
ANTE

JUEZ DE
CONTROL DE
LA GARANTAS
VCTIMA
FISCAL GENERAL
JUEZ DE
O DE LA NACION O
CONOCIMIENTO
SU DELEGADO

EL
PROCESADO
FISCAL
NOMBRA AL
MEDIADOR
Cules son los alcances o efectos de la
mediacin? (Art. 526):

ACCION CIVIL
DERIVADA
DEL DELITO

INCIDENTE DE
REPARACIN
INTEGRAL
 Efectos de la mediacin (Art. 526):
Mediador

Fiscal o Juez
segn
corresponda Expedir informe de los
resultados

1. Ejercicio de la accin penal.

VALORA Y 2. Seleccin de la coercin
DETERMINA personal.
EFECTOS EN LA 3. Individualizacin de la
ACTUACIN pena, al momento de la
sentencia.
 Directrices de la mediacin (Art. 527):

El Fiscal General de la Nacin elaborar un

manual que fije las directrices del
funcionamiento de la mediacin, particularmente
en:
a. La capacitacin y evaluacin de los
mediadores.
b. Las reglas de conducta que regirn el
funcionamiento de la mediacin.
c. Los programas de justicia restaurativa.
 ACTIVIDAD
(Cuadro comparativo)
 PREGUNTA ARBITRAJE AMIGABLE MEDIACIN ARREGLO DIRECTO -
COMPOSICIN TRANSACCIN

Qu pasa con el juez en el

evento de que la figura no
funcione?

Quin designa al tercero?

Tiene procedimiento legal o

reglado? En dnde?

Cmo se denomina el acuerdo y

qu efectos tiene?

Se exigen calidades especiales

al tercero? cules?

Qu tipo de mecanismo es?

(auto o hetero - compositivo)

Qu alcances tiene la
intervencin que hace el
tercero?

En este mecanismo puede

intervenir un psiclogo
jurdico? Si lo hace, en calidad
de qu acta?