I.

ORIGEN
MECANISMOS DE PLANEACIN
MERCADO

ECONOMIAS
MIXTAS

SECTOR
PBLICO
II. DEFINICIN
Por sector pblico se entiende el conjunto de instituciones u
organismos que regulan, de una forma u otra, las decisiones
colectivas de carcter poltico, econmico, social y cultural de
un pas.
Adems, el Estado interviene en el desarrollo de la actividad
econmica como consumidor y como productor

BIENES SERVICIOS
 III. CRITERIOS PARA DELIMITAR EL
MBITO DEL SECTOR PBLICO

El punto de vista de las

organizaciones e instituciones
que integran el Sector Pblico

ENTES Y EMPRESAS
PARLAMENTO GOBIERNO ORGANISMOS
AUTONOMOS
PBLICAS
 Definir los distintos niveles de
descentralizacin territorial que tiene el
Sector Pblico en su conjunto
Dado que los lmites entre el mbito pblico y el
privado varan apreciablemente entre los pases,
oscila segn las circunstancias histricas e
institucionales de cada pas, otra perspectiva de
plantearnos la cuestin de los lmites del Sector
Pblico es hacerlo desde la ptica normativa: qu
organizaciones, actividades y producciones deben
estar en la esfera del Sector Pblico
F. ASIGNATIVA
F. REDISTRIBUTIVA
F. ESTABILIZADORA
FUNCIN ASIGNATIVA
El mercado asigna eficientemente los recursos si
se cumplen las siguientes condiciones

Existencia de competencia perfecta

Existencia de informacin completa y simtrica

Que el precio de equilibrio no est distorsionado

Existencia de rivalidad y exclusin en el consumo

Fallos de mercado:
 EXISTENCIA DE BIENES PBLICOS
- Consumo NO rival: El consumo de un bien por un individuo no la q disponible
para el resto de individuos. El coste de un consumidor adicional es cero.
- Consumo NO excluyente: provista una cuanta de bien, todos la pueden consumir.
Presentan problemas de REVELACIN DE PREFERENCIAS

Mercado: Infravaloracin de la demanda Subproduccin No eficiente

Intervencin del SP: Sustituir el mecanismo de revelacin de preferencias del mercado

para un proceso poltico Financiar la provisin de los bienes pblicos mediante impuestos

Bienes pblicos impuros frmulas mixtas de provisin SP-S Privado (ej:

autopistas)
Posibilidad de ofrecer bienes pblicos mediante provisin privada (ej: recogida de
basuras)
 PRESENCIA DE
EXTERNALIDADES
Existe externalidad : cuando la produccin o consumo de un bien afecta al bienestar de
otros ciudadanos sin que eso se vea reflejado en el precio.

- Externalidad positiva: provisin insuficiente si no se tiene en cuenta el beneficio

hacia el conjunto de la sociedad (ej: educacin)
Pi = CMgi > CMgt (CMgi + BMgs)

- Externalidad negativa: provisin excesiva si no se tiene en cuenta el coste hacia el

conjunto de la sociedad (ej: contaminacin)
Pi = CMgi < CMgt (CMgi + CMgs)

- Intervencin del SP INTERNALIZAR LA EXTERNALIDAD Pi = CMgi = CMgs

Los precios de mercado de bienes con externalidades distorsionan las
decisiones de consumo o produccin

Exceso de demanda/oferta de bienes con externalidades negativas

Dficit de demanda/oferta de bienes con externalidades positivas

Intervencin SP: Regulacin: prohibir, limitar, obligar.

Actividad financiera: aplicacin de impuestos, subvenciones, provisin gratuita,
beneficios
fiscales....
 MONOPOLIOS NATURALES
Falta de competencia : competencia imperfecta (Monopolios, oligopolios,
monopsonios)

Existe poder de mercado barreras de entrada manipulan p y q

Intervencin del SP Reducir las barreras de entrada por ex. polticas antitrust
Caso: Monopolios naturales CMe decrecientes (elevados costes fijos)

Solucin eficiente: nico productor,

pero puede convertirse en ineficiente si produce una cantidad reducida
para poder aplicar unos precios > al CMg de produccin

v
Intervencin del SP:
- Produccin pblica
- Regulacin de precios
 INFORMACIN IMPERFECTA
Para que el mercado sea eficiente es necesario que:
- El coste de informacin sea cero
- Tanto consumidores como productores tengan toda la informacin

Los agentes tomarn las decisiones de manera racional

pero en ocasiones la informacin tiene un coste o es asimtrica

Intervencin del SP:

- Produccin pblica
- Regulacin de precios (ej: tarifas de ciertos profesionales)
- Regulacin de calidad (ej: denominaciones de origen)
 MERCADOS INCOMPLETOS E
INFORMACIN ASIMTRICA
informacin asimtrica puede dar lugar a mercados
incompletos porque comporta
dos fenmenos:
- Seleccin adversa: Contratan los seguros las
personas con ms riesgo. Las empresas aumentan
las primas, cada vez hay menos asegurados la
provisin privada es inferior a la ptima
- Riesgo moral: los seguros modifican la conducta de
los individuos, reduciendo la prevencin de riesgos
por parte de los asegurados. (ej: seguros de vivienda,
de incendios, de desempleo, de automviles)
 II FUNCIN REDISTRIBUTIVA
El mercado distribuye renta a los individuos en base a la productividad de los
factores productivos (los no productivos (jubilados, desempleados, etc.)
no obtienen rentas)

Grandes desigualdades entre individuos Se considera injusto socialmente

El Sector pblico ha de redistribuir de manera coactiva y normativa

Cmo?
Mediante gasto pblico: - Transferencias monetarias
- Transf. en especie
- Ofreciendo bienes y servicios de manera gratuita
Mediante impuestos: - Impuestos progresivos sobre la renta
- Gravando ms a las rentas del K que del L
III FUNCIN ESTABILIZADORA
Objetivo:
Amortiguar los fluctuaciones coyunturales del ciclo econmico para
conseguir un crecimiento econmico estable y sostenido con:
- elevados niveles de ocupacin
- estabilidad de precios.

Instrumentos:
Poltica Fiscal:
- Expansiva en pocas de recesin: Aumento de la renta disponible (G y/o
T)
- Restrictiva en pocas de crecimiento: Disminucin renta disponible (G y/o
T)
(ej: Impuesto s/ renta Personal)
 V. DIMENSIN Y
MEDICIN DEL SECTOR
INDICADOR
ES DE PBLICO
INGRESOS
INDICADOR
- Presin fiscal: T/PIB pm ES DE
Presin fiscal tributaria: Tributos/PIB pm GASTO
Presin fiscal impositiva: Impuestos/PIB pm
- Tributos per cpita T/pob.

INDICADORES - Actividad pblica respecto a actividad total

DE POLTICA de la economa: %GP/PIB
PRESUPUESTA - Gasto pblico per cpita: GP/poblacin
RIA - Estructura del gasto (econmica, orgnica,
funcional)
- Ahorro bruto: saldo de la - Elasticidad del gasto: (G/G)/ (PIB/PIB)
cuenta corriente - Valor aadido del sector pblico en relacin
- Capacidad/necesidad de al VAB total VABsp/VAB
financiacin
- Capacidad/necesidad de
endeudamiento
VI. INSTITUCIONES Y COMPONENTES
DEL SECTOR PBLICO
 VII. PROGRAMAS DE GASTOS
Armando Mendoza
Economista
 VIII. IMPUESTOS
IMPUESTO GENERAL A
LAS VENTAS
CRITERIO PRCTICO:
Para este 1 de enero del 2017 se esperaba que entre en vigencia
la reduccin del Impuesto General a las Ventas (IGV) de 18% a
17%, considerada como una de las medidas ms importantes de
este Gobierno para ampliar la base tributaria e incentivar que
empresas que hasta el momento se mantenan en la informalidad
dejen esta situacin. (La republica, 2017)

IMPUESTO A LA
Impuesto RENTA
A La Renta

CRITERIO PRCTICO:
Los trabajadores peruanos que estn en planilla y los que
emitan recibos por honorarios pagarn menos Impuesto a la
Renta (IR) luego de que el Ministerio de Economa y Finanzas
elevara en S/100 el valor de la Unidad Impositiva Tributaria
para el 2017 a S/4,050. (RPP, 2016)
 IMPUESTO SELECTIVO
AL CONSUMO

CRITERIO PRCTICO:

De acuerdo al decreto supremo N 306-2016-

EF, el impuesto a los gasoholes se increment

32% desde S/ 1.06 hasta S/ 1.4. (Gestion,

IMPUESTO A LAS
2016)
TRANSACCIONES
FINANCIERAS (ITF)

CRITERIO PRCTICO:
La tasa es del 0.005% que se aplica sobre

el valor de cada operacin afecta. (SUNAT, s.f.)

 DERECHOS
ARANCELARIOS

Los Derechos Arancelarios gravan la importacin al

pas de mercancas extranjeras calculan sobre el
valor CIF de la importacin .La actual estructura
arancelaria incluye tres niveles: 0 %, 9% y 17% , con
un total de 7, 351 partidas.
VII. EL PAPEL DEL ESTADO Y LA
CALIDAD DEL SECTOR PBLICO
 VII. I PAPEL DEL ESTADO
Cul es el mejor gobierno? Aquel que nos ensea a gobernarnos a
nosotros mismos Johann Wolfgang von Goethe

Los seres humanos Grupos

mercados instituciones sociales

especializacin
Actividades econmicas
Especializacin Intercambio Contratos

implcitos explcitos formales

aplicacin de cdigos registro, y que los

morales y sociales. hagan cumplir

De no intervenir el Estado, el mercado registrar una sobreproduccin o

subproduccin de esos bienes o actividades. Nuevamente puede ser necesaria
la intervencin del sector pblico.
Por lo tanto, un sector pblico de elevada calidad debe descansar en un
sistema tributario eficiente y un sistema de egresos que minimice el gasto
ineficiente e improductivo.

Adam Smith public La riqueza de las

naciones en este siglo se le han reconocido
al Estado otras dos o quiz tres funciones
econmicas.
Ellas son las de i) redistribucin del ingreso,
ii) estabilizacin de la actividad econmica, y
iii) promocin del crecimiento econmico y del
empleo.
VII. II MEDICIN DE LA CALIDAD
GENERAL DEL SECTOR PBLICO
En aos recientes, algunas instituciones y
algunos estudiosos han empezado a analizar
caractersticas particulares que representan
aspectos importantes de la calidad de los
sectores pblicos

Se ha ocupado de las estadsticas que los

pases pueden producir y dar a conocer al
pblico.
Los pases que pueden generar buenas
estadsticas sobre el sector pblico y estn FALTA
dispuestos a publicarlas oportunamente tienen DETRANSPARENCIA
un sector pblico de mejor calidad.

En aos recientes se ha prestado mucha

atencin a los problemas del ejercicio del
LA FALTA DE CONTROLES
poder y la corrupcin en las instituciones
pblicas. Estos problemas tambin inciden en
la calidad del sector pblico.
INCIDENCIA EN LA ECONOMA

Se entiende el conjunto de instituciones u

organismos que regulan, de una forma u
otra, las decisiones colectivas de carcter
poltico, econmico, social y cultural de un
pas.
 Interviene
Fomentar la tratando de
eficiencia
econmica corregir los fallos
del mercado

Mejora la El Estado
FUNCIONES distribucin
de la renta
redistribuye la
renta

Intenta evitar los

Propiciar la
estabilidad y aumentos del
el nivel de
crecimiento
econmico desempleo en las
recesiones.
 LEY 30518
LEY DE PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO
PARA EL AO FISCAL 2017

Artculo 1. Presupuesto Anual de Gastos para el Ao Fiscal 2017

APROBACIN DEL
Aprubese el Presupuesto Anual de
PRESUPUESTO DEL
Gastos para el Ao Fiscal 2017 por el
SECTOR PBLICO
monto de S/ 142 471 518 545,00
GOBIERNO CENTRAL Soles
Correspondiente al Gobierno Nacional 105 113 439 451,00
Gastos corrientes 67 372 690 079,00
Gastos de capital 25 753 780 321,00
Servicio de la deuda 11 986 969 051,00
INSTANCIAS DESCENTRALIZADAS Soles
Correspondiente a los gobiernos regionales 22 218 924 639,00
Gastos corrientes 18 039 559 590,00
Gastos de capital 3 957 895 094,00
Servicio de la deuda 221 469 955,00
Correspondiente a los gobiernos locales 15 139 154 455,00
Gastos corrientes 10 246 183 164,00
Gastos de capital 4 614 080 726,00
Servicio de la deuda 278 890 565,00
===============
TOTAL S/. 142 471 518 545,00
===============
Artculo 2. Recursos que financian el Presupuesto del Sector
Pblico para el Ao Fiscal 2017

Los recursos que financian el Presupuesto del Sector Pblico

para el Ao Fiscal 2017 se estiman por fuentes de
financiamiento, por el monto total de S/ 142 471 518 545,00

Fuentes de financiamiento Soles

Recursos ordinarios 92 492 299 507,00
Recursos directamente recaudados 11 982
279 809,00
Recursos por operaciones oficiales de
crdito 19 693 416 114,00
Donaciones y transferencias 394 648
091,00
Recursos determinados 17 908 875 024,00
===============
TOTAL S/. 142 471 518 545,00
LA EFETIVIDAD DEL SECTOR
PBLICO EN EL PER
CMO HACER EFICIENTE LA
BUROCRACIA PERUANA?
 Tenemos que
entender, que
esto no recae en
la reforma de
despedir
trabajadores del
Sector Publico
 Sistema de
Presupuesto
por
resultados

Transparencia
y la rendicin
Introduccin
de cuentas
del mrito
hacia afuera
TRES CAMINOS
ORTODOXOS
 La idea aqu es generar una
normativa transversal a todo el
Estado en la que el ingreso, a
cualquiera de los niveles de la
administracin pblica y no slo al
ms bajo, est sometido a un
riguroso y competitivo examen de
seleccin, de tal forma que no
haya lugar para favoritismos
polticos.

INTRODUCCIN
AL MRITO
Sistema de
Presupuesto por
resultados

Es la implementacin de un
Sistema de Presupuesto por
resultados, en el que las
entidades pblicas reciban los
montos anuales que les
corresponden siempre que
cumplan con sus objetivos
institucionales del ao anterior, y
sean penados con una
reduccin de la suma en caso
contrario.
Transparencia y
la rendicin de El reto es obligar a las
cuentas hacia instituciones del Estado a
afuera hacer pblicos sus
resultados de gestin y, en
general, todas sus
actividades, de tal forma
que el ciudadano
interesado pueda - y deba -
supervisar la accin estatal.