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DESARROLLO

SOSTENIBLE
El presente documento tiene como objetivo, hacer
un anlisis de la evolucin de la poltica econmica
y desarrollo sostenible en Bolivia. Se trata de hacer
una evaluacin de los objetivos perseguidos al
aplicarse la denominada "Nueva Poltica
Econmica" dentro del mbito fiscal, y de lo que
efectivamente se alcanz. En sntesis, se desea
poner nfasis en la evolucin fiscal de los ltimos
aos analizando aspectos que van ms all de la
estabilidad en la economa. El inters se centra en
las repercusiones macro-econmicas de la poltica
fiscal, sus efectos en el desarrollo y los efectos
redistributivos del gasto pblico.
ANTECEDENTES GENERALES
Cualquier anlisis de la realidad econmica
boliviana posterior a 1985, no puede
realizarse sin tomar en cuenta los cambios en
el manejo econmico y la liberalizacin de la
economa efectuados a partir de esa fecha.
En este contexto el aspecto fiscal se convirti
en el elemento central dentro de las reformas
efectuadas. Es necesario por lo tanto analizar
algunos aspectos relevantes del nuevo
modelo de poltica econmica, como marco
de referencia de la realidad en la que se
desenvuelve el pas.
EL CONCEPTO DE DESARROLLO
SOSTENIBLE DEL GOBIERNO
NACIONAL

El ajuste del concepto de desarrollo sostenible ,


fue formulado a partir de la consideracin, de
que el concepto deba sufrir una evolucin
continua, determinada por las necesidades
concretas de su aplicacin en el proceso de
desarrollo sostenible nacional. As, a partir de la
definicin establecida en la Ley de Medio
Ambiente (LMA), que coincide plenamente con
aquella de la Comisin Brundtland, se avanz
hacia una definicin ms operativa de desarrollo
sostenible. Un primer intento serio fue el de la
definicin considerada en la Agenda 21, de 1996
La crisis internacional originada en el sudeste
asitico en 1997 y su posterior repercusin en la
regin a travs de la crisis en el Brasil durante la
gestin de 1998, repercutieron en el
comportamiento de la economa boliviana
durante 1999. Esta crisis tuvo un marcado rezago
en el caso boliviano, ya que se explica por la
precariedad del sistema financiero local, poco
desarrollado y poco articulado a los mercados
internacionales. A pesar del tiempo transcurrido y
el esfuerzo realizado por el pas, as como el fuerte
apoyo de la Comunidad Internacional, los
resultados en el rea econmica y social no han
sido los esperados.
En la actual administracin de Gobierno,
el concepto fue modificado de acuerdo
a la conceptualizacin desarrollada en
el PGDES, como:
Proceso integral sistmico y complejo
que tiene por objetivo mejorar la calidad
de vida de toda la poblacin a travs
del desarrollo productivo integral, el
desarrollo social con equidad y la
participacin ciudadana plena, bajo los
preceptos de la conservacin de la base
de recursos naturales y la preservacin
de la calidad ambiental.
POLTICA ECONMICA Y
AJUSTE ESTRUCTURAL
En el ao 2000 Bolivia cumple quince aos
realizando grandes reformas estructurales en un
ambiente democrtico. La primera generacin
de reformas incluy la unificacin del tipo de
cambio, la eliminacin de las restricciones a las
importaciones y al movimiento de capitales, la
promocin de la inversin extranjera, la
simplificacin del sistema tributario, la eliminacin
de precios oficiales y la liberacin de las tasas de
inters. Todas estas medidas lograron restablecer
la estabilidad econmica, estimular un moderado
crecimiento y reducir el dficit fiscal. Sobre esta
base, Bolivia inici la segunda generacin de
reformas,
CRISIS DE 1999
La inflacin acumulada en 1999 fue
3.13%, menor a la registrada en 1998
(4.43%) e inferior al 5% establecido
como meta en el programa
econmico con el Fondo Monetario
Internacional (FMI); comparada con los
niveles histricos fue la ms baja
registrada en los ltimos 30 aos.
EL MODELO ECONMICO
BOLIVIANO
El modelo neoliberal vigente desde 1985
hasta 2005 se caracteriz por la produccin
del excedente generado por la empresa
privada y transnacional; sin embargo, debe
notarse que esta ltima era la verdadera
encargada de hacerlo. Dada la escasa
capacidad de acumulacin de la burguesa
nacional era necesario el fomento de la
inversin extranjera directa como forma de
suplir el escaso ahorro nacional.
A partir de la gestin 2006, surge el nuevo
modelo econmico social comunitario
productivo, que es una construccin terica
y prctica a partir de los aportes realizados
por Carlos Villegas y Luis Arce Catacora. Su
anlisis responde a una visin crtica del
modelo usado en la economa nacional
durante ms de dos dcadas.

La inversin pblica es un claro resultado del


nuevo modelo. Tal como se haba sealado
lo que define a un patrn de acumulacin es
la forma de generar el excedente y su uso.
Durante aos se pens que tal tarea deba
estar completamente a cargo del sector
privado, esta estrategia demostr que no era
efectiva, pues lo que motivaba a dicho
sector es la bsqueda de la ganancia.
SECTOR FISCAL
An cuando el Gobierno realiza importantes
esfuerzos por mantener la disciplina fiscal, el
dficit se ha elevado como consecuencia
del costo de la Reforma de Pensiones y de la
menor dinmica de la economa,
ocasionando menores recaudaciones
tributarias, en particular, de impuestos
internos y aduaneros, ocasionando una
disminucin de la presin tributaria de 19.6%
del PIB en 1998 a 18.0% del PIB en 1999.
Sector Monetario Financiero Una
caracterstica importante de la presente
situacin econmica es la reduccin de
la cartera de crdito al sector privado
que contrasta con el fuerte crecimiento
del crdito bancario al sector privado en
aos recientes.
El PGN 2001
El Presupuesto General de la
Nacin (PGN) de 2000 se
estructur considerando los
compromisos internacionales
asumidos de mantener el
dficit fiscal por debajo del
4% del PIB. En tal sentido, se
han establecido techos
similares al presupuesto del
ao anterior y se mantiene la
orientacin a favor de los
sectores sociales como
educacin y salud con el
objetivo de alcanzar mejores
resultados en la lucha contra
la pobreza.
INVERSIONES

En el caso de las inversiones, sobre todo la


referida a la inversin pblica, sta se
contrajo de manera significativa. La inversin
privada, disminuy en una proporcin
cercana al 20%; esta inversin fue menor en
aproximadamente US$ 322 millones de
dlares en relacin a la gestin de 1998..
La contraccin en la inversin tuvo sus
repercusiones en el mercado de trabajo,
aspecto que llev a tensiones sociales como
las que se produjeron en Abril y Septiembre
de 2000.
ASPECTOS NORMATIVOS E
INSTITUCIONALES
ANTECEDENTES HISTRICOS
La legislacin sobre temas medioambientales, se remonta a
la poca de la colonia en el lapso comprendido entre 1540-
1825, y cuando el actual territorio de Bolivia perteneca a la
Audiencia de Charcas y el Alto Per. En este lapso y hasta
fines del Siglo XIX, se dictaron algunas disposiciones entre las
que se destacan, la conservacin de la vicua, el manejo
de tierras en Santa Cruz, el aprovechamiento de la riqueza
forestal, la conservacin de la chinchilla, la defensa de la
propiedad agraria de las comunidades indgenas, el
aprovechamiento de aguas para distintos fines y la
explotacin de la goma
LEGISLACIN Y ESTRUCTURA
VIGENTE
Las normas generales estudiadas en el caso de la revisin
del estado de situacin del Desarrollo Sostenible estn
sustentadas en las siguientes disposiciones: a)Ley 1551 de
Participacin Popular , b) Ley 1654 de Descentralizacin
Administrativa c) Ley 1788 (LOPE) de Organizacin del
Poder Ejecutivo de Septiembre de 1997 d) Ley 2028
Orgnica de Municipalidades. Estas cuatro leyes de
importancia estn apoyadas con Decretos Supremos,
entre los que podemos mencionar: DS24855, Reglamento
de la LOPE; DS25471, adecuacin de la LOPE y sus
Reglamentos; DS 25055 complementario al Regalmentario
de la LOPE y finalmente el DS 25060 de Estructura de las
Prefecturas.
En el tema de Leyes especficas tenemos las siguientes: a) Ley 1333 del
Medio Ambiente, b) Ley 1777, Cdigo de Minera, c) Ley 1689
Hidrocarburos, d) Ley 1604 de Electricidad, e) Ley 1715 de Servicio
Nacional de Reforma Agraria, f) Ley 1700 del rgimen Forestal , g)
Proyecto de Ley de Recurso agua; h) Ley 2066 mediante la cual se
modifica la ley 2029 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado
Sanitario; i) Ley 1039 de Servicio al Mejoramiento de la Navegacin
Amaznica; j) Ley SEARPI de Servicio de encauzamiento de aguas y
regulacin del ro Pira; k) Proyecto de Ley de Conservacin de la
diversidad Biolgica; l) Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial. El
gobierno nacional dentro de las clasulas firmadas con la CSUTCB, ha
dejado sin efecto el tratamiento de esta Ley (Octubre 2000)
MARCO INSTITUCIONAL Y
LEGAL EN EL NIVEL CENTRAL
Enlo institucional, la nueva reforma del
poder ejecutivo de 1997 llevada a cabo
por la Ley de Ordenamiento del Poder
Ejecutivo 1788 (LOPE), cambi la
denominacin al Ministerio sectorial,
denominndose a partir de ese momento
como Ministerio de Desarrollo Sostenible y
Planificacin (MDSP)
MARCO INSTITUCIONAL LEGAL
A NIVEL REGIONAL Y LOCAL
La reformas del poder ejecutivo de 1997, tuvo
en cuenta la reforma de las Prefecturas de
Departamento, habindose dictado en
primera instancia el DS 24833 de Septiembre
de 1997, donde se crea la Direccin
Departamental de Desarrollo Sostenible, en
sustitucin de la Secretara y le otorga las
funciones de formularplanes operativos de
Desarrollo Departamental, ejecutar y
controlar a nivel departamental las polticas
nacionales en materia de recursos naturales y
la preservacin del medio ambiente,
ejecutando y coordinando las labores de
ordenamiento territorial en el departamento.
LEGISLACIN SECTORIAL
RECURSO TIERRA
Mediante la Ley 1715 de Octubre de 1996 y
su DS reglamentario 24784 de Julio de 1997,
se cre el Servicio Nacional de Reforma
Agraria, cuya finalidad es la de planificar y
consolidar el proceso de Reforma Agraria en
el pas. Este proceso tuvo observaciones y en
el ltimo conflicto de Octubre de 2000 con
los campesinos, se planteo la necesidad de
reformar totalmente la Ley 1715.
POLTICAS DIRIGIDAS A LA
GESTIN AMBIENTAL DE LA
INDUSTRIA
La Ley del Medio Ambiente, dispone reglamentar los
sectores. En el caso industrial manufacturero, se cre en
1998, un Comit Tcnico Interinstitucional, que aprob
unos Trminos de Referencia para establecer un
reglamento sectorial. La siguiente etapa del proceso de
elaboracin de normas no ulmin satisfactoriamente y ms
bien, en el marco del Convenio entre el Banco
Interamericano de Desarrollo Gobierno de Bolivia
(Proyecto BID 929) se aprob un plan de trabajo (1999)
contemplando la elaboracin de un reglamento para el
sector industrial. Dentro ste plan se plante generar
reglamentos especficos de corto plazo para ciertos
subsectores, responsables de la contaminacin generada
por el sector. Finalmente, se decidi elaborar un solo
reglamento general.
El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Planificacin y en el
marco de las polticas y planes nacionales, participarn en la
gestin ambiental formulando propuestas relacionadas con:
a) Normas tcnicas sobre lmites permisibles en materia de su
competencia.
b) Polticas ambientales del sector.
c) Planes sectoriales y multi - sectoriales que consideren la
variable ambiental.
d) La Ficha Ambiental e informes sobre la categora de
Evaluacin de Estudios de Impacto ambiental de los
proyectos, obras o actividades de su competencia.
e) Los Estudios de Evaluacin de Impacto Ambiental o
manifiesto Ambiental e informes al Prefecto para que emita,
cuando pertinente, la Declaratoria de Impacto Ambiental
o la Declaratoria de Adecuacin Ambiental,
EXPERIENCIA CON POLTICAS Y
PROGRAMAS INTEGRADOS
El modelo boliviano de desarrollo sostenible contiene de manera
explcita dimensiones econmicas y sociales. Los vnculos de
estas con las de conservacin y uso del medio ambiente y los
recursos naturales, se expresan en la poltica, mediante un
conjunto importante de normas y estrategias definidas en los
pasados diez aos. En particular, tal como se seala en
diferentes lugares de este documento, la Ley del Medio
Ambiente contiene un conjunto de definiciones y mandatos que
vinculan todas las dimensiones del desarrollo sostenible.
Contribuyen y complementan tales vnculos las leyes Forestal, de
Reforma Agraria, Participacin Popular, Descentralizacin
Administrativa, y entre otras, la recientemente promulgada Ley
del Dilogo Nacional
EL DESARROLLO SOSTENIBLE EN
LA ACTUALIDAD
CUMBRE MUNDIAL SOBRE EL
DESARROLLO SOSTENIBLE 2015
Los Objetivos de Desarrollo del Milenio que se
lanzaron en 2000 fijaron el 2015 como el ao
objetivo. Reconociendo el xito de estos objetivos
y el hecho de que una nueva agenda de
desarrollo se necesitaba para despus de 2015
los pases acordaron en 2012 en Ro+20, la
Conferencia sobre el Desarrollo Sostenible,
establecer un grupo de trabajo abierto para
desarrollar un conjunto de objetivos de desarrollo
sostenible.Despus de ms de un ao de
negociaciones, el Grupo de Trabajo Abierto
present su recomendacin para los 17 objetivos
de desarrollo sostenible.
BOLIVIA
Entretodos los objetivos trazados en
anteriores aos, con la construccin de
lugares de investigacin y desarrollo
planta nuclear se puede tener una
visin de un salto grande en la historia
boliviana influenciado por una
plataforma estratgica, visin y objetivos
corporativos.
ESTRATGIAS:
Crecimiento de las ganancias y
rendimiento del capital invertido
Satisfaccin de la sociedad
Desarrollo sustentable
Compromiso del colaborar al pas
VISIN
Hacerde Bolivia centro energtico con
mejor desempeo a nivel Latinoamrica
segn la opinin de la sociedad actual.
INTEGRAR EL DESARROLLO
SUSTENTABLE EN LA CADENA
DE VALOR
MOTORES COMERCIALES ECONMICO AMBIENTAL SOCIAL
Habilitar soluciones
Apoyar tecnologas de Proteger la salud y el
Energa accesibles, confiables,
energa renovable medio ambiente
eficientes
Ampliar las oportunidades
Demostrar ahorros de
a partir de regulaciones Garantizar la seguridad,
Medio ambiente dixido de carbono de
emergentes e salud y compromiso
nuestros clientes
innovaciones
Invertir en crecimiento e Promover la eficiencia Desarrollar el talento local
Economas emergentes
innovacin ecolgica y de socios comerciales
Impulsar la rentabilidad y
Minimizar el uso de Mantener estndares
Puesta en prctica productividad de forma
recursos globales
segura