Ilustre Colegio de Abogados de Lima

DIPLOMADO ESPECIALIZADO EN DERECHO

AMBIENTAL Y FISCALIZACIN ADMINISTRATIVA - PENAL

PROBLEMTICA
AMBIENTAL
22 DE FEBRERO DE 2014

Hel Johan Zegarra Aliaga

johanzegarra@gmail.com

1
MEDIO AMBIENTE
Concepto Jurdico
Concepcin Estricta de Medio Ambiente
El medio ambiente est integrado por aquellos elementos
naturales de titularidad comn y caractersticas dinmicas: en
definitiva, el agua y el aire, vehculos bsicos de transmisin,
soporte y factores esenciales para la existencia del hombre
sobre la tierra.

Dentro de la categora de bienes comunes, esta corriente

excluye al suelo y al uso racional que se debe hacer de este.

Martn MATEO,R. Tratado de Derecho Ambiental Vol I,

Madrid 1991

2
 Loperena Rota, critica que bajo la denominacin de
derecho ambiental se incorpore por extensin materias
que no constituyen elementos ni instrumentos de la
alteracin biosfrica. Ejem: Patrimonio cultural, animales
domsticos.

Ferrer Dupuy dentro de esta posicin estricta

sostiene que dentro de la categora de los bienes
comunes se debe incluir a la flora, fauna, paisaje y otros
elementos que considera comunes

3
 Concepcin Amplia de Medio Ambiente
El miso Ferrer Dupuy, en una postura ms avanzada incluye
en la definicin de medio ambiente a toda la problemtica
ecolgica y el tema capital de la disposicin de los recursos a
disposicin del hombre en la bisfera. Incluye cuestiones
relativas a urbanismo y ordenacin de territorio.

Esteban de Mola, En una concepcin muy amplia: Nada es

absolutamente extrao al concepto de medio ambiente

Gomez Arroyo, en un concepto intermedio aade que a la

relacin hombre/sociedad naturaleza, en un determinado
tiempo y espacio, debe aadirse el patrimonio histrico-
artstico de un pas.

4
TEORIAS DEL CONCEPTO DE MEDIO AMBIENTE MUY ESTRICTO AMPLIO MUY AMPLIO
ESTRICTO
Marco de la Elementos Agua
vida en el que ambientales
se naturales Aire
desenvuelve
Suelo
la accin
humana Subsuelo

Paisaje

Flora: silvestre
y cultivada
Fauna:
Silvestre y
domesticada
Elementos Patrimonio
ambientales Histrico -
culturales artstico de
un pas:
monumentos
y centros
histricos
Urbanismo Ordenacin
del Territorio

5
Concepto jurdico de medio
ambiente en el Per
Constitucin de 1979
Captulo II
De los Recursos Naturales
Artculo 123.- Todos tienen el derecho de habitar en
el ambiente saludable, ecolgicamente equilibrado y
adecuado para el desarrollo de la vida y la preservacin
del paisaje y la naturaleza. Todos tienen el deber de
conservar dicho ambiente.
Es obligacin del Estado prevenir y controlar la
contaminacin ambiental

6
 Constitucin de 1993
Derechos de la persona
Artculo 2 Toda persona tiene derecho:
A la paz, a la tranquilidad, al disfrute del tiempo libre y al
descanso, as como a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida.

Interpretacin de TC: Derecho fundamental contiene 2

elementos: i) el derecho a gozar de ese medio ambiente y ii)
el derecho a que ese medio ambiente se preserve

7
Desarrollo del concepto Medio
Ambiente por Tribunal Constitucional
EXP. 0048-2004-PI/TC
STC - 01 de abril de 2005
17. Desde la perspectiva constitucional, y a efectos de
su proteccin, se hace referencia, de modo general, al
medio ambiente como el lugar donde el hombre y los
seres vivos se desenvuelven. En dicha definicin se
incluye (...) tanto el entorno globalmente
considerado espacios naturales y recursos que
forman parte de la naturaleza: aire, agua, suelo, flora,
fauna como el entorno urbano; adems, el medio
ambiente, as entendido, implica las interrelaciones
que entre ellos se producen: clima, paisaje, ecosistema,
entre otros.

8
 27. El medio ambiente es el mundo exterior que
rodea a todos los seres vivientes y que determina
y condiciona su existencia. Es el mbito en que se
desarrolla la vida y en cuya creacin no ha
intervenido la accin humana. En puridad, medio
ambiente alude al compendio de elementos
naturales vivientes e inanimados sociales y
culturales existentes en un lugar y tiempo
determinados, que influyen o condicionan la vida
humana y la de los dems seres vivientes (plantas,
animales y microorganismos).

9
 El medio ambiente se define como (...) el conjunto de
elementos sociales, culturales, biticos y abiticos que
interacta en un espacio y tiempo determinado; lo cual
podra graficarse como la sumatoria de la naturaleza y las
manifestaciones humanas en un lugar y tiempo concretos[7].

Bitico = seres vivos de una misma regin, que coexisten y

se influyen entre s;

Abitico = lo no viviente, como el agua, el aire, el subsuelo,

etc.

[7] Andaluz Westreicher, Carlos. Derecho Ambiental. Lima: Grfica Bellido, 2004, pg. 107

10
 LEY GENERAL DEL AMBIENTE
Ley 28611

2.3. Entindase, para los efectos de la presente Ley, que toda

mencin hecha al ambiente o a sus componentes
comprende a los elementos fsicos, qumicos y
biolgicos de origen natural o antropognico que, en
forma individual o asociada, conforman el medio en el que
se desarrolla la vida, siendo los factores que aseguran la
salud individual y colectiva de las personas y la conservacin
de los recursos naturales, la diversidad biolgica y el
patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros ()

11
 CULTURA Y AMBIENTE

Artculo 69 LGA.- De la relacin entre cultura y

ambiente

La relacin entre los seres humanos y el ambiente en el cual viven

constituye parte de la cultura de los pueblos.

Las autoridades pblicas alientan aquellas expresiones culturales

que contribuyan a la conservacin y proteccin del ambiente y
desincentivan aquellas contrarias a tales fines.

12
Medio ambiente Segn la LGA
Componentes del Ambiente Objetivos de Poltica

De origen natural De origen antropognico -Salud individual y colectiva.

- Conservacin de los Recursos
De forma individual o asociada Naturales .
-Patrimonio cultural asociado a
Elementos fsicos Elementos fsicos ellos.
(clima, temperatura, -Otros
composicin del suelo,
agua)
Elementos qumicos Elementos qumicos
(Elementos naturales
inorgnicos: metlicos y no
metlicos ; sustancias
sintticas orgnicas e
inorgnicas, ejem:
plaguicidas)
Elementos biolgicos Elementos biolgicos
(flora, fauna,
microorganismos)

13
 Desarrollo y
Medio Ambiente
 Recursos naturales, desarrollo y
democracia
Joseph Stiglitz, premio nobel de economa 2001

La mayora de los pases, tanto desarrollados como en desarrollo

no perciben el valor total por sus recursos naturales. Basta
tomar como ejemplo el problema que confronta un pas que
decide entregar sus recursos naturales al sector privado para que
ste los desarrolle.

. existe un conflicto fundamental entre el sector privado y el

pblico. El inters del sector privado es maximizar sus ganancias.
Maximizar las ganancias significa minimizar lo que se le paga al
gobierno, al Estado por el recurso natural. En consecuencia es
verdad que poseen incentivos para ser eficientes, pero tambin
los tienen para minimizar los pagos al gobierno.
 Es bsico entender por qu el PBI es una
medida deficiente. Lo es por varias
razones: el xito requiere sostenibilidad;
requiere que los beneficios sean
compartidos de manera equitativa, y que
repercutan probadamente en beneficio de
los ciudadanos del pas. Nada de esto es
medido adecuadamente por el PBI.

Uno puede estimar la riqueza de un pas

una vez incluidos los recursos que yacen
debajo del suelo. Si el pas extrae dichos
recursos y los consume, la riqueza del pas
disminuye. El PBI no toma en cuenta la
merma.
Naturaleza, Desarrollo y Distribucin
Gavin, Hausmann.-
Las condiciones tropicales reducen la productividad del
trabajo y el salario y ello se fundamenta en que las
condiciones en estas reas tienden a la presencia de
enfermedades, problemas relacionados con el clima,
calidad del suelo, calidad de agua, entre otras; adems
que los recursos minerales pueden requerir grandes
capitales fsicos a explotar, por lo que en los pases en
desarrollo, donde el capital es escaso, esta tendencia
limita la disponibilidad del capital para apoyar a la
industria manufacturera. Se agrega que los recursos
naturales crean volatilidad macroeconmica,
conduciendo a un bajo crecimiento y una alta
desigualdad.
Recursos Naturales y Pobreza
(Schuldt Jurgn)
Intentando explicar la curiosa contradiccin entre la
abundante riqueza natural y la pobreza humana que la
acompaa casi espontneamente, sealan que un
primer factor es la denominada enfermedad
holandesa que ocurre cuando se eleva el principal
producto de exportacin o cuando se descubre una
nueva fuente o yacimiento que desata un boom de
exportacin primaria que conlleva a un importante
ingreso de divisas que sobrevala el tipo de cambio y
lleva a una prdida de competitividad en las dems
ramas transables de la economa, en especial el sector
manufacturero.
Un modelo para armar: Teoras y conceptos de desarrollo. Consuelo
Uribe. Fondo Editorial PUCP
Modelos de desarrollo:

Adam Smith y la mano invisible de la economa.

De la competencia nace el precio justo. El
hombre est guiado por una mano invisible que
promueve un fin que no es parte de su
intencin.

Marx planteaba la plusvala como aquella parte

formada por el producto de la venta de un bien
en contraposicin al valor pagado para su
produccin. Si esta plusvala se convierte en
capital se sujeta a mayor reproduccin y puede
ser acumulado, generando mejorar tecnolgica y
mano de obra excedente y en consecuencia
menores salarios.
 Keynes planteaba que la buena marcha de la economa es
propiciada por la intervencin del Estado. Interviene creando
empleo, propiciando inversin pblica, utilizando instrumentos
fiscales, etc.

La escuela de la CEPAL. La diferencia que existe entre los pases

desarrollados y los dems pases es que los primeros tienen una
estructura productiva diversificada y homognea. La teora de la
dependencia.

Hayek y el concepto del imperio de la Ley. El Estado liberal debe

intervenir en hacer respetar la ley y la defensa contra organismos
externos. Esas son las nicas funciones legtimas.

Desarrollo sostenible

Desarrollo humano. El propsito bsico del desarrollo es

expandir las alternativas de eleccin de la gente. El desarrollo
humano es el incremento de las capacidades y las opciones de la
gente mediante la formacin de capital social.
DESARROLLO
SOSTENIBLE

21
Desarrollo sostenible
Evolucin en el derecho internacional
Ao Instrumento jurdico
1971 Informe Founex
1967 Conferencia intergubernamental y
la conservacin de la Bisfera (En
el seno de la UNESCO)
1972 Informe Los lmites del
Crecimiento por el Club de
Roma
1972 Conferencia de Estocolmo sobre
Medio Ambiente Humano
Declaracin de Estocolmo
Principales consideraciones
Se hace un llamado a la integracin de
estrategias ambientales y de desarrollo
Primeras discusiones sobre el concepto de
desarrollo ecolgicamente sostenible
Genera controversia por las predicciones
de consecuencias extremas de no
disminuir el crecimiento econmico
La declaracin refleja la relacin entre
medio ambiente y desarrollo y se
reconoce la incidencia de la proteccin
ambiental en el goce de derechos
humanos. Destaca la necesidad de
establecer lmites a la explotacin de
recursos naturales.
22
Ao Instrumento jurdico
1980 Estrategia Mundial para la
Conservacin de la Unin
Internacional para la Naturaleza
(UICN)
1982 Carta Mundial de la Naturaleza
1984 1984 - Primera reunin de la
Comisin Mundial sobre Medio
Ambiente y Desarrollo, creada
por la Asamblea General de la
ONU en 1983, para establecer
una agenda global para el cambio
Principales consideraciones
Identifica los problemas que inciden en la
destruccin del hbitat, como son la
pobreza, la presin poblacional, la inequidad
social y los desequilibrios en el intercambio
comercial.
Instrumento declarativo que alerta sobre la
dependencia de la humanidad de los
recursos naturales y sobre la necesidad de
controlar la explotacin de los mismos,
mantener la productividad de los suelos,
reutilizar o reciclar los recursos.
Preside la Comisin, la Primera Ministra
noruega, GRO HARLEM BRUNDTLAND
23
Ao Instrumento jurdico Principales consideraciones

1987 Informe Brundtland titulado Nuestro Se destaca por generalizar y difundir el

Futuro Comn, elaborado por la concepto de desarrollo sostenible. Se empieza
Comisin Mundial sobre Medio a impulsar como poltica ambiental en los
Ambiente y Desarrollo mbitos nacional, regional e internacional

1992 Conferencia de Ro de Janeiro Objetivos ambiciosos: i) reforzar equilibrio

entre ambiente y desarrollo; ii) integracin de
medidas de proteccin ambiental en programas
y polticas de desarrollo econmico, ii)
considera diferencias entre pases desarrollados
y en desarrollo

2002 Cumbre Mundial sobre Pargrafo 19 de la Declaracin.- Se reafirma la

Desarrollo Sostenible - promesa de asignar especial importancia a la
Johannesburgo lucha contra los problemas mundiales que
representan graves amenazas al desarrollo
sostenible. Entre ellos: el hambre crnica, la
malnutricin, los conflictos armados, los
problemas de trfico ilcito de drogas, la
corrupcin, los desastres naturales, el
terrorismo, el VIH/SIDA, etc.
24
 Definiciones
Satisfacer las necesidades de las generaciones
presentes sin comprometer las posibilidades de
las del futuro para atender sus propias
necesidades (Informe Brundtland).

En dicho informe tambin se expresa que: el

desarrollo sostenible no es un estado concreto,
sino un proceso de cambio en donde la
explotacin de recursos, la direccin de las
inversiones, la orientacin de los desarrollos
tecnolgicos y los cambios institucionales, deben
ser consistentes con el futuro as como con el
25
Desarrollo sostenible

Proteccin Ambiental
 Otras definciones
Es el proceso que compatibiliza la satisfaccin
de las necesidades, opciones y capacidades de
las generaciones presentes y futuras,
garantizando la equidad social, preservando la
integridad ecolgica y cultural del planeta,
distribuyendo igualitariamente costos y
beneficios, incorporando costos ambientales a
la economa y ampliando la participacin de la
base social, mediante el uso de polticas
econmicas, sociales y ambientales y el
concurso de los distintos actores de la
sociedad. (CNUMAD)
27
Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Medio Ambiente y el Desarrollo
Ro de Janeiro - Junio 2012 Rio+20.
En la Conferencia realizada en Ro de Janeiro
en junio del 2012 - Ro+20 El Estado peruano
renov el compromiso poltico con el Desarrollo
Sostenible y busc aportar en la discusin de los
siguientes temas:

Analizar el concepto de una Economa verde

como parte del desarrollo sostenible y de la
erradicacin de la pobreza.

Generar un marco institucional para el desarrollo

sostenible.

28
Recursos Naturales como eje de
desarrollo en Amrica Latina

29
Recursos Naturales como eje de
desarrollo en Amrica Latina
Elementos centrales de discusin

(1995) Sachs y Warner: Demostraron que en el

crecimiento econmico las economas mas pobres en
recursos , con frecuencia superan vastamente a las
economa ricas en recursos. Su trabajo fue el
primero en realizar una evaluacin integral y
metdica de la vinculacin entre abundancia de rrnn.
y crecimiento.

Ejem: Aumento de 15% en ratio de exportaciones,

disminuye en + de un 1%, el crecimiento econmico
anual pronosticado.
30
Recursos Naturales como eje de
desarrollo en Amrica Latina
Amrica latina es especial a causa de su enorme
dotacin de recursos naturales.
-Recursos hdricos
-Minerales,
-Energticos,
-Biodiversidad

Crece la inversin extranjera y exportacin de productos

a base de recursos naturales + que los productos
industriales manufactureros que requieren mano de
obra intensiva (crecimiento modesto en este ltimo
caso.

31
Recursos Naturales como eje de
desarrollo en Amrica Latina
(1998) Gallup y Sach, amplan la teora de
la relacin crecimiento- recursos
naturales, aadiendo el factor geogrfico,
puesto que consideran que los pases
tropicales crecen sustancialmente ms
lentamente que los pases de climas sub
tropicales, templados; y que los pases
mediterrneos crecen ms lentamente
que los de la costa.
32
Recursos Naturales como eje de
desarrollo en Amrica Latina
De acuerdo a los estudios de Gavin y Hausmann,
que aaden otras variables como, promedio de
edad escolar en adultos, proporcin de la
poblacin total que vive en zonas urbanas, edad
promedio de la poblacin, participacin de
exportaciones de combustibles, petrleo y
minerales el PBI, observamos, que en una de las
variables: Latitud: la ubicacin de los pases en la
misma latitud de EE.UU., eleva la tasa de
crecimiento, por ello se puede explicar el
crecimiento de los pases europeos, situados en
el hemisferio norte, y el poco crecimiento de los
pases del hemisferio sur.

33
Hiptesis sobre las causas
Las condiciones tropicales reducen la
productividad del trabajo y del salario.

Los recursos naturales son el

hundimiento del capital.

Los recursos naturales crean

volatilidad macroeconmica,
conduciendo a un bajo crecimiento y
una alta desigualdad.
34
MARCO CONSTITUCIONAL PARA EL
APROVECHAMIENTO DE RECURSOS
NATURALES
 Constitucin de 1933
Artculo 37:
Las minas, tierras, bosques, aguas y, en
general, todas las fuentes
naturales de riqueza pertenecen al Estado,
salvo los derechos
legalmente adquiridos. La ley fijar las
condiciones de su utilizacin
por el Estado, o de su concesin, en
propiedad o en usufructo, a
los particulares.

* Estado propietario de recursos, dejando

de lado derechos legalmente adquiridos.
36
Constitucin de 1979
Artculo 118 :
Los recursos naturales, renovables y
no renovables, son
patrimonio de la Nacin.
Los minerales, tierras, bosques, aguas y,
en general, todos los
recursos naturales y fuentes de energa,
pertenecen al Estado. La ley fija las
condiciones de su utilizacin por ste y
de su otorgamiento a los particulares.

37
La Constitucin de 1993 no
se ha alejado de la teora del
dominio eminente del Estado.

Artculo 66 dispone que:

Los recursos naturales,
renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El
Estado es soberano en su
aprovechamiento.
38
 Interpretacin constitucional del TC
El artculo 66 de la Constitucin seala que los recursos
naturales, in totum, son patrimonio de la Nacin. Ello implica que
su explotacin no puede ser separada del inters nacional, por ser
una universalidad patrimonial reconocida para los peruanos de
todas las generaciones. Los beneficios derivados de su utilizacin
deben alcanzar a la Nacin en su conjunto; por ende, se proscribe
su exclusivo y particular goce.

En ese sentido, los recursos naturales como expresin de la

heredad nacional reposan jurdicamente en el dominio del
Estado. El Estado, como la expresin jurdico-poltica de la Nacin,
es soberano en su aprovechamiento. Es bajo su imperio que se
establece su uso y goce.

El dominio estatal sobre dichos recursos es eminente, es decir, el

cuerpo poltico tiene la capacidad jurisdiccional para legislar,
administrar y resolver las controversias que se susciten en torno
a su mejor aprovechamiento.
 LEGISLACIN INTERNA PARA EL
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES
- Ley N 26821, Ley Orgnica para
el aprovechamiento sostenible de
los recursos naturales (1997)
- Ley N 27446, Ley del Sistema
Nacional de Evaluacin del
Impacto Ambiental (2001)
- Ley N 28611, Ley General del
Ambiente (2005)
40
LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES (26.06.1997)
Artculo 1.- mbito de aplicacin

La presente Ley Orgnica norma el rgimen de

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, en
tanto constituyen patrimonio de la Nacin, estableciendo
sus condiciones y las modalidades de otorgamiento a
particulares, en cumplimiento del mandato contenido en los
Artculos 66 y 67 del Captulo II del Ttulo III de la
Constitucin Poltica del Per y en concordancia con lo
establecido en el Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos
Naturales y los convenios internacionales ratificados por el
Per.
 LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES (26.06.1997)
Artculo 3.- Definicin de recursos naturales
Se consideran recursos naturales a todo componente de la naturaleza,
susceptible de ser aprovechado por el ser humano para la satisfaccin de
sus necesidades y que tenga un valor actual o potencial en el mercado,
tales como:
a) las aguas: superficiales y subterrneas;
b) el suelo, subsuelo y las tierras por su capacidad de uso mayor:
agrcolas, pecuarias, forestales y de proteccin;
c) la diversidad biolgica: como las especies de flora, de la fauna y de los
microorganismos o protistos; los recursos genticos, y los ecosistemas
que dan soporte a la vida;
d) los recursos hidrocarburferos, hidroenergticos, elicos, solares,
geotrmicos y similares;
e) la atmsfera y el espectro radioelctrico;
f) los minerales;
g) los dems considerados como tales.
El paisaje natural, en tanto sea objeto de aprovechamiento econmico, es
considerado recurso natural para efectos de la presente Ley.
 LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES (26.06.1997)
Artculo 13.- Gestin sectorial y transectorial de los recursos
naturales

Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento sostenible

de recursos naturales precisarn el sector o sectores del Estado
responsables de la gestin de dichos recursos e incorporarn
mecanismos de coordinacin con los otros sectores a fin de
evitar que el otorgamiento de derechos genere conflictos por
superposicin o incompatibilidad de los derechos otorgados o
degradacin de los recursos naturales.

La ley especial determina el Sector competente para el

otorgamiento de derechos para el aprovechamiento sostenible,
en el caso de recursos naturales con varios usos. Los sectores
involucrados en su gestin debern emitir opinin previa a la
decisin final del sector correspondiente.
 LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES (26.06.1997)

Artculo 15.- Solucin de conflictos

Las leyes especiales que regulen el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales determinan la prelacin de derechos, los
procedimientos y las instancias administrativas y de gobierno con
competencia para la resolucin de las controversias o conflictos que
puedan surgir a propsito de la gestin de los recursos naturales
entre los sectores, o entre stos y los particulares.
LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
DE LOS RECURSOS NATURALES (26.06.1997)

Artculo 23.- La concesin

La concesin, aprobada por las leyes especiales, otorga al concesionario el

derecho para el aprovechamiento sostenible del recurso natural
concedido, en las condiciones y con las limitaciones que establezca el
ttulo respectivo.

La concesin otorga a su titular el derecho de uso y disfrute del recurso

natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y
productos a extraerse. Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o
indefinido. Son irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones
que esta Ley o la legislacin especial exijan para mantener su vigencia.

Las concesiones son bienes incorporales registrables. Pueden ser objeto

de disposicin, hipoteca, cesin y reivindicacin, conforme a las leyes
especiales. El tercero adquirente de una concesin deber sujetarse a las
condiciones en que fue originariamente otorgada. La concesin, su
disposicin y la constitucin de derechos reales sobre ella, debern
inscribirse en el registro respectivo.
 LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE DE LOS RECURSOS NATURALES (26.06.1997)

Artculo 24.- De las licencias, derechos, permisos,

autorizaciones, contratos de acceso, contratos de
explotacin, a que se refieren las leyes especiales

Las licencias, autorizaciones, permisos, contratos de

acceso, contratos de explotacin y otras
modalidades de otorgamiento de derechos sobre
recursos naturales, contenidas en las leyes
especiales tiene los mismos alcances que las
concesiones contempladas en la presente ley, en lo
que les sea aplicable.
LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES (26.06.1997)

Artculo 28.- Aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales

Los recursos naturales deben aprovecharse en forma sostenible. El

aprovechamiento sostenible implica el manejo racional de los
recursos naturales teniendo en cuenta su capacidad de
renovacin, evitando su sobreexplotacin y reponindolos
cualitativa y cuantitativamente, de ser el caso.

El aprovechamiento sostenible de los recursos no renovables

consiste en la explotacin eficiente de los mismos, bajo el
principio de sustitucin de valores o beneficios reales, evitando o
mitigando el impacto negativo sobre otros recursos del entorno y
del ambiente.
 LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS NATURALES (26.06.1997)

Artculo 29.- Condiciones del aprovechamiento sostenible

Las condiciones del aprovechamiento sostenible de los recursos naturales,

por parte del titular de un derecho de aprovechamiento, sin perjuicio de lo
dispuesto en las leyes especiales, son:

Utilizar el recurso natural, de acuerdo al ttulo del derecho, para los fines
que fueron otorgados, garantizando el mantenimiento de los procesos
ecolgicos esenciales.
Cumplir con las obligaciones dispuestas por la legislacin especial
correspondiente.
Cumplir con los procedimientos de Evaluacin de Impacto Ambiental y los
Planes de Manejo de los recursos naturales establecidos por la legislacin
sobre la materia.
Cumplir con la retribucin econmica correspondiente, de acuerdo a las
modalidades establecidas en las leyes especiales.
Mantener al da el derecho de vigencia, definido de acuerdo a las normas
legales pertinentes.
LEY N 26821 LEY ORGNICA PARA EL APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
DE LOS RECURSOS NATURALES (26.06.1997)

Artculo 30.- Caducidad de los derechos de

aprovechamiento sostenible

La aplicacin de las causales de caducidad se

sujetar a los procedimientos que establezcan las
leyes especiales, sin perjuicio de la responsabilidad
administrativa, civil o penal correspondiente. La
caducidad determina la reversin al Estado de la
concesin, desde el momento de la inscripcin de
la cancelacin del ttulo correspondiente.
 LEY N 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DEL IMPACTO
AMBIENTAL (23.04.2001)

No podr iniciarse la ejecucin de proyectos ni

actividades de servicios y comercio que puedan originar
implicaciones ambientales significativas; as como los
proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto,
que impliquen actividades, construcciones, obras, y otras
actividades comerciales y de servicios que puedan causar
impacto ambientales negativos significativos; y ninguna
autoridad nacional, sectorial, regional o local podr
aprobarlas, autorizarlas, permitirlas, concederlas o
habilitarlas si no cuentan previamente con la certificacin
ambiental contenida en la Resolucin expedida por la
respectiva autoridad competente.

Artculos 2 y 3 de la Ley del Sistema de Evaluacin del

Impacto Ambiental
 LEY N 27446 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE EVALUACIN DEL IMPACTO
AMBIENTAL (23.04.2001)

CERTIFICACIN
CATEGORA TIPO DE PROYECTO
AMBIENTAL

Proyectos cuya ejecucin no origina impactos Declaracin de

Categora I ambientales negativos de carcter Impacto Ambiental
significativo (DIA)

Proyectos cuya ejecucin puede originar

impactos ambientales moderados y cuyos Estudio de Impacto
Ambiental
Categora II efectos negativos pueden ser eliminados o
Semidetallado
minimizados mediante la adopcin de medidas
EIA-sd)
fcilmente aplicables.

Proyectos cuyas caractersticas, envergadura y/o

localizacin, pueden producir impactos
ambientales negativos significativos, Estudio de Impacto
Categora III cuantitativa o cualitativamente, requiriendo un Ambiental detallado
anlisis profundo para revisar sus impactos y (EIA- d)
proponer la estrategia de manejo ambiental
correspondiente.
 LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artculo 84.- Del concepto

Se consideran recursos naturales a todos
los componentes de la naturaleza,
susceptibles de ser aprovechados por el
ser humano para la satisfaccin de sus
necesidades y que tengan un valor actual
o potencial en el mercado, conforme lo
dispone la ley.
 LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE (15.10.2005)

Artculo 88.- De la definicin de los regmenes de aprovechamiento

88.1 Por ley orgnica se definen los alcances y limitaciones de los recursos
de libre acceso y el rgimen de aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, teniendo en cuenta en particular:

a) El sector o sectores del Estado responsables de la gestin de dicho

recurso.
b) Las modalidades de otorgamiento de los derechos sobre los recursos.
c) Los alcances, condiciones y naturaleza jurdica de los derechos que se
otorga.
d) Los derechos, deberes y responsabilidades de los titulares de los
derechos.
e) Las medidas de promocin, control y sancin que corresponda.

88.2 El otorgamiento de derechos de aprovechamiento a particulares se

realiza de acuerdo a las leyes especiales de cada recurso y supone el
cumplimiento previo por parte del Estado de todas las condiciones y
presupuestos establecidos en la ley.
LEY N 28611 LEY GENERAL DEL AMBIENTE

Artculo 88.- De la definicin de los regmenes de

aprovechamiento

88.3 Son caractersticas y condiciones intrnsecas a los

derechos de aprovechamiento sostenible, y como tales
deben ser respetadas en las leyes especiales:

a) Utilizacin del recurso de acuerdo al ttulo otorgado.

b) Cumplimiento de las obligaciones tcnicas y legales
respecto del recurso otorgado.
c) Cumplimiento de los planes de manejo o similares, de
las evaluaciones de impacto ambiental, evaluaciones de
riesgo ambiental u otra establecida para cada recurso
natural.
d) Cumplir con la retribucin econmica, pago de derecho
de vigencia y toda otra obligacin econmica
establecida.
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL
PER

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 PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PER

Anlisis ambiental en el Per Retos para un desarrollo sostenible

Resumen Ejecutivo del Banco Mundial

- Anlisis solicitado por el CONAM (2007)

- Legislacin ambiental. inici en la dcada de 1990:

impactos significativos en el ecosistema y en la salud
pblica.

- Retos ambientales: (i) reducir la frecuencia de males

transmitidos por el agua, (ii) enfermedades causadas
por la contaminacin atmosfrica urbana y en locales
cerrados, (iii) minimizar la vulnerabilidad de desastres
naturales = 3.9% del PBI.
 PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PER

- Resistencia de sectores a la regulacin ambiental.

- No se cuenta con una agencia independiente para

el reforzamiento ambiental ni un sistema de
planificacin que defina rigurosamente las
prioridades ambientales y destine los recursos
adecuadamente.

- Legados mineros ambientales y conflictos sobre

las concesiones mineras han sido ampliamente
cubiertos por la prensa y han llegado a ser el
emblema de movimientos indgenas y sociales.
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PER
DIAGNSTICO AMBIENTAL DEL PER (PCM 2008), PROPUESTA PARA UN
MINISTERIO DEL AMBIENTE (R. M. N 025-2008-PCM)
Problemas identificados:

- Tierras de aptitud para la agricultura y la ganadera son el recurso ms

escaso del pas (slo representan el 7% del territorio nacional). Las
prcticas agronmicas han promovido el deterioro de los suelos agrcolas
por erosin, salinizacin y prdida de fertilidad.

- Si bien se dispone de la mayor cantidad de agua por habitante en A.L., la

disponibilidad es muy heterognea. La agricultura de regado utiliza el
80% del agua, las industrias y municipios el 18% y la minera 2%.
Incremento de estrs hdrico en zona costera. Alta contaminacin del agua
y deterioro de las cuencas (contaminacin industrial, falta de tratamiento
de aguas servidas, uso indiscriminado de agroqumicos, deterioro de
cuencas por actividades antrpicas).

- Mala disposicin de los residuos slidos.

PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PER

Problemas identificados:

- Problemas de relacionamiento entre empresas energtico mineras y las

poblaciones aledaas a los proyectos.

- Al 2006, 60% de las centrales hidroelctricas (250 de 417 ) eran de generacin

trmica (petrleo, carbn, gas), lo que representa altas emisiones de GEI.

- Ciudades desordenadas con alta contaminacin del aire (parque automotor

en crecimiento con unidades antiguas, azufre en el diesel, uso de lea,
plsticos par cocina y calentar casas aunque sin ventilacin adecuada) y baja
calidad de vida (crecimiento acelerado y desorganizado en ciudades, alto
dficit de reas verdes).

- Destruccin de al menos 10 millones de hectreas de bosques y tala ilegal de

maderas finas; 221 especies de fauna en peligro de extincin; prdidas de
cultivos nativos y sus variedades; y, la contaminacin del aire.
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PER

Problemas identificados:

- Crculo vicioso de la pobreza que ejerce fuerte presin sobre los

recursos naturales y el ambiente.

- Extincin de 11 grupos aborgenes de la Amazona (1950 1997) y de los

remanentes 42, 18 en peligro de extincin (menos de 225 personas).
- Se calcula que la degradacin ambiental, el deterioro de los recursos
naturales y los desastres generados conllevan a un costo anual de 8,200
millones de soles (sin contar lo que se deja de ganar por paralizacin de
procesos productivos y el alejamiento de las inversiones).
 PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PER
Informe Nacional del Estado del Ambiente - 2009-2011

Carga ambiental de enfermedades:

- 8 millones de casos de diarrea en nios menores a 5 aos por ao.
- 4,000 muertes al ao por enfermedades producidas por deficiencia de la
calidad del aire.
- Los problemas de enfermedades asociadas al agua y a la contaminacin
del aire tiene un costo de S/. 6,000 millones anuales.

Calidad del agua

- Cuerpos de agua natural afectados por vertimientos sin tratamiento, mala
disposicin de residuos slidos.
- Los ros de la Amazona son afectados por descargas producto de la
elaboracin de PBC.
- Calidad del agua potable en gran parte del territorio nacional presenta un
deficiente tratamiento, generando problemas de salud pblica.
PROBLEMAS AMBIENTALES EN EL PER
Riesgos de conservacin de ecosistemas

- Ocupacin desordenada del territorio sin polticas claras de ordenamiento

territorial.
- Incremento de la poblacin y los procesos de urbanizacin acelerada
presionan los ecosistemas cercanos a las ciudades.
- Deforestacin generalizada e incontrolada en todo el territorio nacional.
- Caza y pesca incontrolada en todo el territorio nacional.
- Escaso control del Estado.
- Contaminacin de agua marina y continental por efluentes sin tratamiento.

reas de tierras quemadas

- En la Amazona, las tierras quemadas ascienden a 150,000 hectreas por

ao.
- En los Andes se queman miles de hectreas de pasturas naturales (sin
estadstica).
 CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES
REPORTE DE LA DEFENSORA DEL PUEBLO

2013
Categoras Enero Febrero Marzo Abril Mayo Junio Julio
N de conflictos
sociales 220 222 224 229 225 223 225
N de conflictos socio-
ambientales 121 147 149 154 149 145 148
Minero 86 106 108 112 108 105 107
Hidrocarburos 18 21 21 20 19 18 19
Energticos 5 7 9 8 8 8 8
Electricidad 1 2 1 1 1 1 1
Residuos y saneamiento 3 3 3 3 3 3 3
Forestales 4 4 3 4 4 4 4
Agroindustriales 2 2 2 2 2 2 2
Otros 2 2 2 4 4 4 4
Fuente: Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental - SPDA