Aportes a la discusin

sobre consulta previa

Consulta, participacin y minera: por un

crecimiento con equilibrio
GDMDS
28 de setiembre del 2011

Sistematizacin: Rodrigo Arce

Implicancias de la consulta
previa
Nos permite repensar la forma cmo
nos hemos venido (y nos seguimos)
relacionando
De una relacin Estado-Comunidad, a
Una relacin Estado Pueblo Indgena
Es un reconocimiento expreso del
carcter multicultural y diverso del
pas
Abordaje de la consulta
previa
Hay que entender claramente los alcances de
los procesos de consulta para no generar sobre
expectativas que podran incluso incrementar
innecesariamente el grado de conflictividad
(se requiere mucha responsabilidad)
No debe reducirse a una mirada de
conflictividad sino de la construccin de un
proceso permanente de encuentro y
concertacin
El Estado tiene que actuar como un promotor
de la confianza a todo nivel
Datos interesantes a tomar en
cuenta:
22 pases no han firmado el Convenio
169 de la OIT
Hay pases como Canad que tienen
procesos avanzados de consulta sin
que haya firmado el Convenio 169 de
la OIT
Hay pases que han avanzado en la
consulta sin que cuenten de por
medio con una Ley de Consulta
previa.
Aplicabilidad de la consulta
previa
Slo en el caso de medidas
legislativas y administrativas que
produzca un cambio en la condicin
jurdica de los derechos colectivos
No se aplica en todas las etapas de
un proceso productivo sino slo en
aquellas etapas que tengan impacto
directo
Por qu slo a los pueblos
indgenas?
Porque corresponde a un caso de
discriminacin positiva
Porque el Estado reconoce que tiene una
deuda con los pueblos indgenas producto
de los procesos de colonizacin
Por que no es un derecho universal sino
especfico para los pueblos indgenas
Porque el derecho a la consulta forma
parte del derecho a la participacin pero
no es lo mismo
A quin se consulta:
El Convenio 169 de la OIT habla expresamente de
consultar a los pueblos interesado a travs de sus
instituciones representativas
Aqu se respeta las formas en la que los pueblos estn
organizados por lo tanto es vlido consultar a
asociaciones civiles con representatividad indgena
(AIDESEP y CONAP por ejemplo)
Respecto a las rondas campesinas es vlida la consulta
si implica a afectacin de derechos colectivos de
pueblos indgenas (en lo que corresponda)
Hay que reconocer que hay pueblos que no estn
organizados o que por su carcter no tienen
organizacin (PIAV).
A quin se consulta
A pueblos con caractersticas
objetivas y subjetivas que les
permite definirse como pueblos
indgenas
El problema es cuando hay pueblos
que no se reconocen como indgenas
La invisibilizacin indgena
Producto de una desvalorizacin
histrica
Producto de una mxima negacin
promovida directamente desde el
Propio Estado
Comunidades campesinas como algo
distinto de las comunidades nativas
Cambio del Da del Indio por el Da del
Campesino
Reglamentacin:
Est claro que no era necesario una Ley
expresa pero si existe producto de un
proceso poltico en buena hora como
seal de buena voluntad
Un reglamento general es inviable
Podra ser sectorial por la naturaleza
peculiar de cada sector
Cada sector tiene un entendimiento
propio de lo que implica la razonabilidad
de los pasos
Retos:
Todos los actores tienen que repensar sus roles
para favorecer genuinos procesos de consulta
Hay necesidad de repensar algunas
herramientas de gestin ambiental para que
cumpla su verdadero rol de dar confianza
Necesidad de superar la cultura estructural de
la confianza con seales y prcticas claras
Necesidad de construir un liderazgo
transformacional que supere el liderazgo
confrontacional y de plataformas y agendas
ocultas (o camufladas).