ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA

El Modelo de Autonomas y
Descentralizacin en Bolivia

Hugo Siles Nez del Prado

Ministro de Autonomas

OCTUBRE - 2016
 CONTENIDO
1. Organizacin territorial boliviana

2. Hitos de la descentralizacin en Bolivia: Hoja de ruta

3. Principios rectores de las autonomas en Bolivia

4. Tipologa de la descentralizacin: Competencias

5. Caractersticas de la organizacin institucional del nivel Sub Nacional

6. Transferencia y delegacin competencial

7. Mecanismos de participacin popular, comunitaria o ciudadana

8. Mecanismos de gestin, monitoreo e integralidad

9. Aspectos generales del sistema fiscal nacional

10. Fortalezas, debilidades y lecciones aprendidas

Organizacin
territorial boliviana
1. ORGANIZACIN TERRITORIAL BOLIVIANA

EL ESTADO, NO SOLAMENTE ES EL
NIVEL CENTRAL , SON TAMBIEN LOS
DEPARTAMENTOS , MUNICIPIOS ,
REGIONES Y AUTONOMIAS
INDIGENAS

Evo Morales.
1. ORGANIZACIN TERRITORIAL BOLIVIANA

ORGANIZACIN ENTIDADES
TERRITORIAL AUTNOMAS

Departamentales 9 Gob. Autnomos Departamentales

No tiene organizacin institucional / Solo sirve de

Provincias denominativo para la agrupacin de municipios

1 Autonoma Regional
Municipios
338 Gob. Autnomos Municipales

Territorios indgenas
Originarios Campesinos 1 Gob. Indgena Originario Campesino

CPE. Art. 269 Par. I

1. ORGANIZACIN TERRITORIAL BOLIVIANA

TIPOS DE AUTONOMAS

Nivel Central del Estado

Autonoma Autonoma Autonoma Autonoma

Departamental Municipal IOC Regional
(9) (338) (1) (1)

Igualdad Jerrquica
Hitos de la descentralizacin
en Bolivia: Hoja de ruta
2. HITOS DE LA DESCENTRALIZACIN EN BOLIVIA: HOJA DE RUTA

Lnea de tiempo de la descentralizacin en

Bolivia
Ao 1825
Ao Ao
Fundacin de Ao
1994 2006
la Repblica 2009

Estado Estado Periodo Estado de Rgimen

altamente Descentralizado solo a Asamblea Autonmico
centralizado nivel Municipal Constituyente
Ao
2010

Reforma Neoliberal / Participacin

Popular: Creacin de varios
municipios y delegacin de
responsabilidades en
infraestructura bsica
a municipios
Fin del ciclo de
gobiernos de orden
Entra en Vigencia
Neoliberal / Inicio de
la nueva CPE:
periodo
Estado
gubernamental Evo
Plurinacional con
Morales
Autonomas
Aprobacin de la
Ley N031 Marco de
Autonomas y
Descentralizacin
Principios rectores de las
autonomas en Bolivia
3. PRINCIPIOS RECTORES DE LAS AUTONOMAS EN BOLIVIA

Caracterstica Igualdad bsica y/o de Rango Constitucional entre Entidades

Principal Territoriales Autnomas (ETAs)

1. Elemento Eleccin directa de las autoridades por las y los ciudadanos/

Autoridades ejecutivas y deliberativas para cada tipo de autonoma:
Democrtico Departamental, municipal, autonoma indgena y regional.

2. Separacin de Los rganos Ejecutivo y Deliberativo de las ETAs se fundamentan en la

rganos independencia, cooperacin y coordinacin.
3. PRINCIPIOS RECTORES DE LAS AUTONOMAS EN BOLIVIA

3. Ejercicio Los rganos de las ETAs, legislan sobre la base de sus

Competencial y competencias /La Autonoma Regional es la nica autonoma
Reglamentario que no tiene facultad legislativa, las dems s (Departamental,
municipal, indgena originario campesino). Todos los rganos
ejecutivos de las ETAs, tiene facultad reglamentaria.

4. Administracin Administracin y generacin propia de recursos (Tasas,

de Recursos patentes y otros)

Cf. Ley N031 Marco de Autonomas

y Descentralizacin Andrs Ibez
Tipologa de la
descentralizacin: Competencias
4. TIPOLOGA DE LA DESCENTRALIZACIN: COMPETENCIAS

Distribucin de competencias /
Constitucin Poltica del Estado
4. TIPOLOGA DE LA DESCENTRALIZACIN: COMPETENCIAS

Clasificacin de Competencias

PRIVATIVAS

Son competencias indelegables e intransferibles del Estado Nacional, por su

carcter estratgico y de inters colectivo.

INDGENA ORIGINARIA
NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL
CAMPESINA

LEGISLACIN

REGLAMENTACIN
EJECUCIN
4. TIPOLOGA DE LA DESCENTRALIZACIN: COMPETENCIAS

Clasificacin de Competencias

EXCLUSIVAS

Son competencias que recaen en un solo nivel de gobierno, ests pueden

ser delegables o transferibles solo en sus facultades reglamentarias y
ejecutivas.

INDGENA ORIGINARIA
NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL
CAMPESINA

LEGISLACIN

REGLAMENTACIN Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg

EJECUCIN Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg Trans - Deleg
4. TIPOLOGA DE LA DESCENTRALIZACIN: COMPETENCIAS

Clasificacin de Competencias

CONCURRENTES

Son competencias sujetas a una legislacin bsica nacional,

correspondiendo a los gobiernos autnomos la reglamentacin y la
ejecucin.

INDGENA ORIGINARIA
NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL
CAMPESINA

LEGISLACIN

REGLAMENTACIN

EJECUCIN
4. TIPOLOGA DE LA DESCENTRALIZACIN: COMPETENCIAS

Clasificacin de Competencias

COMPARTIDAS

Las competencias compartidas son aquellas en las que la legislacin bsica

nacional se reserva al Estado y la legislacin de desarrollo corresponde a los
niveles subnacionales, as como la reglamentacin, ejecucin, administracin
y operacin.

INDGENA ORIGINARIA
NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL REGIONAL MUNICIPAL
CAMPESINA
LEGISLACIN Bsica Desarrollo Desarrollo Desarrollo

REGLAMENTACIN
EJECUCIN
Caractersticas de la
organizacin institucional
del nivel Sub Nacional
5. CARACTERSTICAS DE LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DEL
NIVEL SUB NACIONAL

Norma bsica (Superior) de las

Entidades Territoriales Autnomas

1. Gobierno Autnomo Departamental Elabora Estatuto Departamental / Su

elaboracin es obligatoria

2. Gobierno Autnomo Municipal Elabora Carta Orgnica Municipal / Su

elaboracin es optativa. Si no elabora el
Municipio su norma bsica, este se rige
por una Ley Nacional Supletoria: Ley
N482

3.Gobiernos Indgenas Originarios Elabora Estatuto Indgena Originario

Campesinos Campesino / Su elaboracin es obligatoria,
si se accede a la autonoma indgena va
conversin de todo el municipio o va
territorial (al interior de un Municipio)

4. Autonoma Regional Elabora su Estatuto Regional / La regin

no transciende lmites departamentales.
Su acceso es va acuerdo democrtico
entre municipios y/o autonomas
indgenas.
5. CARACTERSTICAS DE LA ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DEL
NIVEL SUB NACIONAL

1. Autonoma Departamental
1. Autonoma Departamental 2. Autonoma Municipal
2. Autonoma Municipal 3. Autonoma Indgena Originaria Campesina
3. Autonoma Indgena Originaria Campesina 4. Autonoma Regional

rganos Legislativos: rganos Ejecutivos

- Facultad Legislativa.
- Facultad Fiscalizadora. - Facultad Ejecutiva
- Facultad Deliberativa. - Facultad Reglamentaria
-Leyes de Competencias Exclusivas.
-Decretos de Competencias Concurrentes.
-Leyes de Competencias Compartidas.
-Decretos de Competencias Exclusivas
Transferencia y
delegacin competencial
6. TRANSFERENCIA Y DELEGACIN COMPETENCIAL

Solo se puede transferir y delegar competencias de tipo

exclusivo.
Exclusividad
La transferencia o delegacin de una competencia no
implica la prdida de la titularidad de la facultad legislativa.

Las competencias no incluidas en el texto constitucional

Residual
sern atribuidas al nivel central del Estado y ste definir
mediante Ley su asignacin.

Cf. Ley N031 Marco de Autonomas

y Descentralizacin Andrs Ibez
Mecanismos de participacin
popular, comunitaria
o ciudadana
7. Mecanismos de participacin popular, comunitaria o ciudadana

2009
Ao
Antes de la Nueva Constitucin
Despus de la Nueva Constitucin
Poltica del Estado
Poltica del Estado

- Contexto Pre constitucional. - Contexto Post. Constitucional

- Exista una nica estructura de control -Todos pueden participar / N Ley 341
social (Comits de Vigilancia) -Actores de la Participacin y Control Social:
-No todos los actores sociales Orgnicos; Circunstanciales; Comunitarios.
participaban en el control de la gestin.

Ahora el Nivel Central y los niveles autnomos

Antes el Estado, erogaba recursos
Pblicos destinado HACIA AUTORIDADES erogan recursos Pblicos destinados a la
CREACIN Y FOMENTO DE ESPACIOS DE
DE LOS COMITS DE VIGILANCIA. Se
PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL . No existe
generaba un cierto clientelismo.
restriccin

Cf. Ley N341 de Participacin y Control

Social.
Mecanismos de gestin,
monitoreo e integralidad
8. MECANISMOS DE GESTIN, MONITOREO E INTEGRALIDAD

Sistema de Planificacin Integral

del Estado (SPIE)

Construyen estrategias
(Planes de Largo,
Conjunto ordenado y Entidades Mediano y Corto Plazo)
articulado de: pblicas con participacin social

Normas Sub- Alcanzar los

sistemas objetivos del
Nivel desarrollo con
Central equidad social y
Procesos y ETAs
metodologas,
del de gnero e
mecanismos y Estado igualdad de
procedimientos oportunidades

Cf. Ley N777 Del Sistema de

Planificacin Integral del Estado
8. MECANISMOS DE GESTIN, MONITOREO E INTEGRALIDAD

Plan General de Desarrollo Econmico y Social

Plan de Desarrollo Econmico y Social

Planificacin
Nacional y Plan Sectorial de Desarrollo Integral
Sectorial Planes Multisectoriales de Desarrollo Integral
para Vivir Bien

Planes Estratgicos Ministeriales

Sistema Integrado
de Monitoreo y
Cumplimiento de
Planes Territoriales de Desarrollo Integral Objetivos en el
(Gobernaciones y Municipios) marco de la
Agenda 2025
Planificacin Planes de Gestin Territorial Comunitaria (13 pilares)
Territorial (Autonomas Indgenas)
Autnoma Estrategias de Desarrollo Integral de Regiones,
Regiones Metropolitanas, y Macroregiones
Estratgicas. (Espacios de Planificacin y
Gestin)

Cf. Ley N777 Del Sistema de

Planificacin Integral del Estado
9. Aspectos generales del sistema fiscal nacional
NCE = Nivel Central del Estado
GAD = Gobiernos Departamentales
GAM = Gobiernos Municipales

ORIGEN DE LOS FUENTES DE NIVELES DE GOBIERNO

RECURSOS INGRESOS BENEFICIARIOS
75%
NCE
Recaudacin IVA, RC IVA,
de impuestos IUE, IT, ICE, 20% Criterio
nacionales ISAE, GA GAM
Per- cpita
6% 11%
NCE Productores
Regala
12% Pando
Hidrocarbur.
GAD (1/3)
1%
85% GAD Compensacin
Explotacin de Productores
Recursos Regala
Minera 15%
Beni
Naturales GAM (2/3)
Productores
35% 25%
Regala (Apro.) (Desm.)
Forestal GAD
56,25% 24,39%
NCE
12,5%
IDH Productores
GAD
Produccin y 43,75%
Deptos.
comercializacin
de los 75%
NCE No GAM
hidrocarburos 31,25%
Productores
IEHD
66,99%
25% GAD
Condonacin
de Deuda 100%
Externa HIPC GAM
10 Fortalezas, debilidades y
lecciones aprendidas
10. Fortalezas, debilidades y lecciones aprendidas

-Entidades territoriales no estn encapsuladas y

sometidas entre las mismas.

-Son altamente democrticas.

Fortalezas -Cada tipo de autonoma posee facultad

legislativa.

-Capacidad para generar sus propios recursos . No

pueden contraer deudas sin la contemplacin del
Nivel Central del Estado. Seguridad Fiscal.

- Gobiernos municipales con poca poblacin son muy

vulnerables.
Debilidades
- Gobiernos municipales con poca poblacin dependen
de trasferencias fiscales del Nivel Central.

Lecciones - Se ha desarrollado e implementado un modelo autonmico

aprendidas acorde a la realidad y al contexto nacional en el marco del
denominado proceso de cambio.
 Sistema normativo estructural de las
autonomas en Bolivia:

- Constitucin Poltica del Estado

- Ley N026 del Rgimen Electoral

- Ley N031 Marco de Autonomas y Descentralizacin Andrs Ibez

- Ley N341 de Participacin y Control Social

- Ley N482 de Gobiernos Autnomos Municipales (Norma supletoria para los

municipios)

- Ley N492 de Acuerdos y Convenios Intergubernativos

- Ley N 777 de Sistema de Planificacin Integral del Estado

La democracia local se est constituyendo
en un espacio de la articulacin de las dos
tradiciones fundamentales de la vida
democrtica de nuestro pas: la
democracia representativa y de la
democracia comunitaria

lvaro Garca Linera

Vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia
X Cumbre Hemisfrica de Alcaldes

Sucre, mayo de 2016

A partir de 2005, la historia de nuestro pas dio un
giro, a la cabeza de Evo Morales, el primer
Presidente indgena de Amrica Latina, y de nuestra
historia, las cosas en Bolivia y en el Continente
comenzaron a cambiar.
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La Paz - Bolivia