Modulo I

Aspectos Legales y
Reglamentarios

AGUAS NACIONALES
Lic Concepcin Contreras Morales.
Derecho, Ambiente y Territorio Consultores, S. C.
c.contreras@datconsultores.com.mx
 CONTENIDO
1. Situacin Actual. Problemtica
2. Antecedentes legislativos
3. Marco jurdico
4. Distribucin de competencias
5. Usos y aprovechamiento del agua
6. Descargas de aguas residuales
7. Prevencin y control de la contaminacin
del agua
Rgimen Patrimonial del Estado

PATRIMONIO

fines
ESTADO atribuciones
funciones
Rgimen Patrimonial del Estado
PATRIMONIO

Conjunto de bienes (materiales o

incorpreos) sobre las que el Estado
ejerce un verdadero derecho de
propiedad y se divide entre aquellos
bienes que estn destinados a un
servicio pblico y aquellos no lo estn
y pueden ser enajenados
Rgimen Patrimonial del Estado

PATRIMONIO

Positivo (bienes muebles,

Aspectos inmuebles, incorpreos,
que lo derechos, ingresos)
integran Negativo (deuda pblica)
Rgimen Patrimonial del Estado

PATRIMONIO
Conceptos fundamentales
Artculo 27 Constitucional

Propiedad originaria
Dominio directo
Dominio pblico
Rgimen Patrimonial del Estado

PATRIMONIO
Conceptos fundamentales
Propiedad originaria

Artculo 27 Constitucional, primer prrafo

La propiedad de las tierras y aguas
comprendidas dentro de los lmites del territorio
nacional, corresponde originariamente a la
Nacin, la cual ha tenido y tiene el derecho de
transmitir el dominio de ellas a los particulares,
constituyendo la propiedad privada.
Rgimen Patrimonial del Estado

PATRIMONIO
Conceptos fundamentales
Propiedad originaria

Artculo 27 Constitucional, primer prrafo

a. Derecho de reversin (primer prrafo)
b. Modalidades a la propiedad (tercer
prrafo)
c. Regulacin de aprovechamiento de RN
Rgimen Patrimonial del Estado

PATRIMONIO
Conceptos fundamentales
Dominio directo

Artculo 27 Constitucional, cuarto prrafo

Corresponde a la Nacin el dominio directo de
todos los recursos naturales de la plataforma
continental y los zcalos submarinos de las
islas, recursos minerales, el petrleo y todos los
hidrocarburos y el espacio situado sobre el
territorio nacional (aguas nacionales).
Rgimen Patrimonial del Estado
PATRIMONIO
Conceptos fundamentales
Dominio directo
La expresin alude a un verdadero derecho de
propiedad por parte del Estado, que no permite
que estos bienes puedan ser enajenados.
La federacin tiene el DD de estos bienes (que
son de dominio pblico) por su importancia y
vinculacin con el desarrollo econmico y la
preservacin de su soberana.
 1. Problemtica

A nivel mundial existen 1,400 millones km3

de agua, slo 2.5% es agua dulce*:
68.7% Glaciares
30.06% Subterrnea de difcil acceso
0.86% Hielo del suelo
0.26% Lagos de agua dulce
0.05% Humedad del suelo
0.07% Otros (vapor de agua, pantanos,
ros, etc.)
* Estadsticas del Agua en Mxico. SEMARNAT, 2007
 Problemtica
Escasez de agua Menor disponibilidad
Sobre explotacin de acuferos Hundimientos
Tratamiento insuficiente e inadecuado
Contaminacin (no reuso / slo 36 %)
Salinizacin de acuferos
Sequas, inundaciones
Costo de agua no real

CRISIS HIDRATICA
CRISIS DE GOBERNABILIDAD
 Variacin espacial y temporal
en Mxico (1941 2006)
Zona norte, centro y Zona sur y sureste
noroeste
77% Superficie/Pobl 23% Superficie/Pobl
31% Precipitacin 69% Precipitacin

Baja California, Baja Campeche, Chiapas,

California Sur, Oaxaca, Quintana
Coahuila, Chihuahua, Roo, Tabasco,
Nuevo Len, Sinaloa, Veracruz y Yucatn
Sonora, etc.
 Precipitacin

1.51 billones de m3 volumen total de agua

por precipitacin (72.5% regresa a la
atmsfera por evaportranspiracin)
25.6% escurre superficialmente por ros y
arroyos
1.9% se infiltra e incorpora a los acuferos
465 mil km3 disponibilidad media natural
anual en Mxico (472 mil m3 en 2000)
 Disponibilidad del agua
(M3/Hab/Ao)

144 Cd. de Mxico 24,450 Frontera Sur

(200 en 2000) (27,000 en 2000)

MEXICO 4,416
ESTADOS UNIDOS 8,906
BRASIL 32,256
CANAD 91,567
 DISPONIBILIDAD PER CPITA
(intensidad de uso en m3)

MEXICO 740
JAPON 720
FRANCIA 700
CANAD 1,600
PAISES MIEMBRO OCDE 900
 Agua Subterrnea
En el ao 2007 se reportaron 653 acuferos a
nivel nacional, de los que se extrae 28.5 Km3
anuales y se sobreexplota el 14%.
Ao Acuferos Sobreexplotados
1975 35
1981 36
1985 80
2000 96
2006 104
 Aprovechamiento de las aguas

SUBTERRANEAS SUPERFICIALES
USO
M M3 % M M3 %
ABASTECIMIENTO 6,800 24 3,900 8
PUBLICO (10.7)

INDUSTRIAL (3.0) 1,400 4.5 1,600 5

AGROPECUARIO (59.4) 19,700 70 39,700 80

ENERGIA ELECTRICA (4.2) 500 1.5 3,800 7

Coberturas
AGUA POTABLE DRENAJE
ZONAS URBANAS 95.0 % 94.5 %

ZONAS RURALES 70.7 % 57.5 %

SIN SERVICIO (2000) 12.2 MILLONES 26.2 MILLONES

 Agotamiento y degradacin del Agua
Disponbilidad media per capita del agua en

Disponibilidad natural Mxico

media per capita 20000

15000

m3/hab/ao
1950 = 18,035 m3/hab/ao 10000

2006 = 4,416 m3/hab/ao 5000

0
1950 1960 1970 1980 1990 2000 2006
ao

Sobreexplotacin de
acuferos
1975 = 32 acuferos sobreexplotados
2006 = 104 acuferos sobreexplotados
Incremento de 225%
% Estaciones de monitoreo de calidad del agua superficial
Calidad del Agua segn DQO

37.8% de las estaciones de monitoreo 11

Fuertemente
19.6 contaminada
de aguas superficiales reportan agua Contaminada

contaminada (26.8%) a fuertemente 26.8

Aceptable

contaminada (11%) 18.9

Buena calidad

Excelente
Fuente: CNA: Estadsticas del Agua en Mxico 2007 23.8
 Reto Pas: Avanzar hacia la Sustentabilidad

Econmico Balance entre cultura, desarrollo,

Inversin preservacin y aprovechamiento
Empleo sustentable de recursos
Crecimiento naturales y proteccin del medio
econmico ambiente y mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin
Ambiental
Social
Conservacin y
aprovechamiento sustentable Educacin
de recursos naturales
Salud
Valoracin de los servicios
ambientales Igualdad de
oportunidades
Manejo integral de sustancias
qumicas Reducir pobreza
Evitar y revertir la Discriminacin y
contaminacin Desarrollo marginacin
Eficiencia energtica
Bienestar Desarrollo humano
Tecnologas limpias
Sustentabilidad
 Respuesta: Estrategias

Infraestructura de agua potable y saneamiento

Cultura del ahorro y uso racional del agua
Expandir la capacidad de tratamiento de aguas
Manejo integral de los residuales
Agua recursos hdricos Promover el manejo sustentable del agua con
enfoque de cuenca
Reducir el desperdicio
Evitar la contaminacin del agua
Uso eficiente del agua en actividades agrcolas

Competencia
Gestin, administracin y Generar conocimiento y
custodia de las aguas tecnologa para el
nacionales y sus bienes aprovechamiento
pblicos inherentes sustentable del agua su
gestin integral
COMISION NACIONAL
DEL AGUA
2. Antecedentes legislativos
Artculo 27 Constitucional
(Texto original 05.02.1917)

La propiedad de las tierras y aguas comprendidas dentro de los

lmites del territorio nacional, corresponde originariamente a la
Nacin, la cual, ha tenido y tiene el derecho de transmitir el dominio
de ellas a los particulares, constituyendo la propiedad privada.

...

Son tambin propiedad de la Nacin las aguas de los mares

territoriales en la extensin y trminos que fija el Derecho
Internacional; las de las lagunas y esteros de las playas; las de los
lagos inferiores de formacin natural , . . . .
2. Antecedentes legislativos
Artculo 27 Constitucional
(Reformas en materia de agua)

10.Enero.1934
21.Abril.1945
20.Enero.1960
06.Febrero.1976
 2. Antecedentes legislativos
1. Ley sobre aprovechamiento de aguas de
jurisdiccin federal (21.10.1910)
2. Ley de aguas de propiedad nacional
(07.08.1929)
3. Ley de aguas de propiedad nacional
(31.08.1934)
4. Ley de conservacin del suelo y agua
(13.07.1946)
5. Ley de federal de aguas (11.01.1972)*
6. Ley de aguas nacionales (01.12.1992)
*Ley Federal para Prevenir y Controlar la Contaminacin del Agua de 1971
 Legislacin Ambiental 1971 1987 1999
Ley de
Aguas Ley de pesca
Propiedad 13 / Ene / 48 Ley Rgtaria Ley General
Nacional del prrafo 5to de Pesca y
7/Ago/29 del art. 27 Acuacultura
Ley forestal Ley General Sustentable
const. en
10/ Ene /48 del Equilibrio 26 / Jul / 07
Ley de pesca materia de
Ecolgico y la
en aguas aguas del
Proteccin al
territoriales Ley federal de subsuelo Ley de aguas
Ambiente
mexicanas del ingeniera sanitaria 31/Dic/56 nacionales
Ley sobre la 28 / Ene / 1988
Ocano 3 / Ene / 48 29 / Abr/ 04
Pacfico y zona
Golfo de exclusiva de
Ley Rgtaria del Ley de pesca de la
California
prrafo 5to del art. 27 cooperacin Nacin Ley federal Ley General
30 /Dic/38 Ley Federal
const. en materia de para la 20 / Ene / 67 para el de Gestin y
fomento de de Pesca
Ley Forestal aguas del subsuelo dotacin de Prevencin
la pesca 26 / Dic / 86 Ley forestal
24/Abril/26 3 / Ene/ 48 agua potable Integral de
a los 25 / May/ 72 22 / Dic / 92 Residuos
Ley de Riesgos municipios Ley forestal 8 / Oct / 03
31 / Dic / 46 29 / Dic / 56 30 / May / 86
Ley sobre Ley federal de
irrigacin de aguas Ley de aguas
Ley General
aguas Ley de conservacin del 11 / Ene / 72 nacionales
de
federales Ley de suelo y agua 1 / Dic/ 92
Ley Federal desarrollo
9/Ene/26 aguas de 6 / Jul / 46 de Caza forestal
propiedad 5 / Ene / 52 Ley federal de sustentable
Ley federal para
nacional proteccin al Ley de Pesca 25 / Feb / 03
prevenir y
31/Ago/34 Ley Forestal de los ambiente 25 / Jun / 92
controlar la
Estados Unidos contaminacin 11 / Ene / 82
Ley de pesca
Mexicanos ambiental
de los
Ley de 17 / Mar / 1943 23 / Mar/ 71
Estados Ley General
pesca
Unidos de Vida
3 /Sept/32 Ley forestal
Ley de caza Mexicanos Silvestre
13 / Sept / 1940 16 / Ene / 50 16 / Ene / 60 3 / Jul / 00

1920 1930 1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

rlah
 3. Marco Jurdico
1. Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos
2. Ley de Aguas Nacionales (1992 2004)
3. Reglamento de la Ley de Aguas
Nacionales (1994 2002)
4. Normas Oficiales Mexicanas
5. Convenios internacionales
 3. Marco Jurdico
Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos

Artculo 27
Aguas Nacionales. Superficiales y del subsuelo (5)
Aguas de jurisdiccin local
Rgimen de concesiones (6)

Artculo 73
Expedicin de leyes sobre aguas nacionales
(contribuciones en aprovechamiento y explotacin)
Concurrencia en materia ambiental

Artculo 115
Servicios pblicos a cargo de Gobiernos Municipales.
 Orientaciones de la regulacin
del agua
Preservacin y aprovechamiento sustentable

Cantidad y calidad adecuada

Manejo por cuencas hidrolgicas (Gestin

Integral)

Corresponsabilidad Gobierno-Sociedad Civil

Coordinacin/Descentralizacin
 Ley de Aguas Nacionales

Objeto

Regular la explotacin, uso o

aprovechamiento de las aguas
nacionales, su distribucin y control, as
como la preservacin de su cantidad y
calidad para lograr su desarrollo integral
sustentable.
Aguas nacionales y bienes pblicos inherentes
Normas Oficiales Mexicanas en
materia de aguas
3 Aguas residuales (descargas en aguas y
bienes nacionales y sistemas de alcantarillado,
reuso en servicios pblicos)

12 Especificaciones tcnicas (redes de

distribucin, pozos de extraccin, hermeticidad,
toma domiciliaria, fosas spticas, regaderas,
tanques de agua, inodoros)
 Programa Nacional Hdrico

Instrumento rector que integra los planes

hdricos de las cuencas a nivel nacional y
definen la disponibilidad, el uso y
aprovechamiento del recurso, as como
las estrategias, prioridades y polticas,
para lograr el equilibrio del desarrollo
regional sustentable y avanzar en la
gestin integrada de los recursos hdricos
Programa Hdrico de la Cuenca

Instrumento que define la disponibilidad, el

uso y aprovechamiento del recurso, as
como las estrategias, prioridades y
polticas, para lograr el equilibrio del
desarrollo regional sustentable en una
cuenca determinada y avanzar en la
gestin integrada de los recursos hdricos
 Marco Jurdico
ESTADO LEY LOCAL
AGUASCALIENTES Ley de Agua para el Estado de Aguascalientes

BAJA CALIFORNIA Ley que Reglamenta el Servicio de Agua Potable en el Estado de Baja California

BAJA CALIFORNIA SUR Ley de Aguas para el Estado de Baja California Sur

CAMPECHE Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Campeche

CHIAPAS Ley de Aguas para el Estado de Chiapas

CHIHUAHUA No tiene Ley
COAHUILA Ley para los Servicios de Agua Potable, Drenaje y Alcantarillado en los Municipios
del Estado de Coahuila de Zaragoza

COLIMA Ley de Aguas para el Estado de Colima

DISTRITO FEDERAL Ley de Aguas del Distrito Federal
DURANGO Ley de Aguas para el Estado de Durango
ESTADO DE MXICO Ley de Agua del Estado de Mxico
GUANAJUATO Ley de Aguas para el Estado de Guanajuato
GUERRERO Ley de Aguas para el Estado Libre y Soberano de Guerrero Nmero 574.

HIDALGO Ley Estatal de Agua y Alcantarillado para el Estado de Hidalgo

JALISCO Ley de Aguas para el Estado de Jalisco y sus Municipios

 ESTADO LEY LOCAL
MICHOACAN Ley de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Estado de Michoacn

MORELOS Ley Estatal de Agua Potable

NAYARIT Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Nayarit

NUEVO LEN Ley de Agua Potable y Saneamiento para el Estado de Nuevo Len

OAXACA Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Oaxaca

PUEBLA Ley de Agua y Saneamiento del Estado de Puebla

QUINTANA ROO Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Quintana Roo

SAN LUIS POTOSI Ley de Aguas para el Estado de San Luis Potos

SINALOA Ley de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Sinaloa

SONORA Ley de Agua del Estado de Sonora

TABASCO Ley de Usos de Agua del Estado de Tabasco

TAMAULIPAS Ley de Aguas del Estado de Tamaulipas

TLAXCALA Ley de Aguas del Estado de Tlaxcala
VERACRUZ Ley de Aguas del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave
YUCATAN Ley que crea el Organismo Publico Descentralizado denominado "Sistema de Agua
Potable y Alcantarillado del Municipio de Valladolid, Yucatn

ZACATECAS Ley de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Estado de Zacatecas

4. Distribucin de competencias
1. Tema de gran importancia en el derecho
ambiental
2. Vinculacin entre estado de derecho
principio de legalidad (base fundamental).
3. Garantiza la proteccin de derechos
reconocidos constitucionalmente a las
personas
4. Determina mbitos de actuacin del Estado
actos de molestia (afectacin de esfera
jurdica)
4. Distribucin de competencias

Federalismo cooperativo
Distribucin taxativa de
competencias, complementada con
frmulas flexibles para ajustar el
ejercicio del poder (reconociendo que
stas se alteran y ajustan de acuerdo
con la realidad).
 Gestin Ambiental

Conjunto de actos normativos y

materiales que buscan una
ordenacin del ambiente que van
desde la formulacin de la poltica
ambiental hasta la realizacin de
acciones materiales que tienen ese
propsito
 Gestin del agua
Proceso sustentado en el conjunto de principios, polticas, actos,
recursos, instrumentos, normas formales y no formales,
bienes, recursos, derechos, atribuciones y responsabilidades,
mediante el cual coordinadamente el Estado, los usuarios del agua
y las organizaciones de la sociedad, promueven e instrumentan

el control y manejo del agua y las cuencas hidrolgicas, incluyendo

los acuferos (distribucin y administracin)
la regulacin de la explotacin, uso o aprovechamiento del agua, y
la preservacin y sustentabilidad de los recursos hdricos en
cantidad y calidad, considerando los riesgos y daos a ecosistemas
vitales y al medio ambiente.

La gestin del agua comprende en su totalidad a la administracin

gubernamental del agua
 AUTORIDADES INVOLUCRADAS EN LA
GESTION DEL AGUA

SEMARNAT
CONAGUA
PROFEPA
OTROS
1. ORGANISMOS DE CUENCA
2. CONSEJOS DE CUENCA
3. CONSEJO CONSULTIVO DEL AGUA
4. IMTA
Secretara de Medio Ambiente y
Recursos Naturales

Formular y conducir la poltica del agua

Administrar y regular el uso y aprovechamiento
sustentable del agua (concesiones)
Expedir NOMs sobre descargas de aguas residuales
Vigilar cumplimiento de la ley en materia de aguas
Establecer y promover sistemas de informacin sobre
los cuerpos de aguas nacionales
Administrar, controlar y reglamentar aprovechamiento
de cuencas hidrulicas, vasos, manantiales, aguas de
propiedad nacional y de las zonas federales
 Comisin Nacional del Agua

Normativas

Regulatorias
1. Permisos
2. Concesiones
3. Asignaciones

Aplicacin de la ley
1. Inspeccin
2. Vigilancia
3. Sancin
 Procuradura Federal de Proteccin
al Ambiente

FACULTADES EN LA MATERIA???
ARTCULO 14 BIS 4. Ley de Aguas Nacionales
I. Formular denuncias y aplicar sanciones que sean de su competencia;

II. Sustanciar y resolver los procedimientos y recursos administrativos de su

competencia, en los trminos de la LAN y su Reglamento

III. Imponer las medidas tcnicas correctivas y de seguridad que sean de su

competencia conforme a la LAN y la LGEEPA

IV. Promover la reparacin del dao ambiental a los ecosistemas asociados con
el agua

V. Solicitar a la autoridad la cancelacin de los permisos de descarga

 Organismos de Cuenca
Unidad tcnica, administrativa y jurdica
especializada, con carcter autnomo,
adscrita directamente al Titular de "la
Comisin", cuyas atribuciones se establecen
en la Ley de Aguas Nacionales y su
Reglamento y cuyos recursos y presupuesto
especficos son determinados por "la
Comisin
(Pennsula de Baja California, Pacfico Sur, Ro Bravo, Cuencas Centrales del Norte,
Frontera Sur, Pacfico Norte, Pennsula de Yucatn, Aguas del Valle de Mxico y Golfo
Norte) .
 Consejo de Cuenca
rganos colegiados de integracin mixta, que
sern instancia de coordinacin y concertacin,
apoyo, consulta y asesora, entre "la Comisin",
incluyendo el Organismo de Cuenca que
corresponda, y las dependencias y entidades de
las instancias federal, estatal o municipal, y los
representantes de los usuarios de agua y de las
organizaciones de la sociedad, de la respectiva
cuenca hidrolgica o regin hidrolgica
 Administracin del Agua

Municipios Estados Federacin Desarrollo de la

infraestructura y
servicios
Coordinacin entre los tres niveles
de gobierno Planificacin y
organizacin regional de
la gestin del agua
Aprovechamiento
integral conservacin y
Consejo de Cuenca saneamiento de las
cuencas y sus recursos
(agua, suelo y
vegetacin)

Concentracin Administracin y
Distribucin regulada de
Usuarios Invitados Especiales * las aguas nacionales
OSC para fomentar su uso
Instituciones Acadmicas eficiente y resolver
conflictos por escasez
Asociaciones Profesionales
 Consejo Consultivo del Agua

Organismo autnomo de consulta integrado por personas

fsicas del sector privado y social, estudiosas o sensibles a la
problemtica en materia de agua y su gestin y las formas para
su atencin y solucin, con vocacin altruista y que cuenten
con un elevado reconocimiento y respeto.

Asesora, recomienda, analiza y evala los problemas

nacionales prioritarios o estratgicos relacionados con la
explotacin, uso o aprovechamiento, y la restauracin de los
recursos hdricos y los convenios internacionales en la materia.
Instituto Mexicano de Tecnologa
del Agua

Organismo pblico descentralizado que

tiene por objeto realizar investigacin,
desarrollar, adaptar y transferir tecnologa,
prestar servicios tecnolgicos y preparar
recursos humanos calificados para el
manejo, conservacin y rehabilitacin del
agua y su entorno, a fin de contribuir al
desarrollo sustentable.
Distribucin de competencias
ESTADO AUTORIDAD REGULADORA
AGUASCALIENTES
Instituto de Agua del Estado
Organismo pblico descentralizado del Gobierno del Estado, con personalidad
jurdica y patrimonio
propios, con domicilio en el Estado de Aguascalientes

BAJA CALIFORNIA Organismo de Agua Potable que establezca cada municipio.

BAJA CALIFORNIA SUR Comisin Estatal del Agua y Organismos Operadores Municipales.

CAMPECHE Comisin de Agua Potable y Alcantarillado del Estado de Campeche.

Se crean los organismos operadores municipales como organismos pblicos
descentralizados de la administracin municipal, con personalidad jurdica y
patrimonio propios, y con funciones de autoridad administrativa (art. 17)

CHIAPAS Organismos Operadores Municipales o en su caso a Comisin Estatal De

Agua y Saneamiento.
CHIHUAHUA ---------------------------

COAHUILA Sistemas Municipales de Aguas y Saneamiento

COLIMA Comisin Estatal del Agua y Organismos operadores Municipales

Intermunicipales, organismos privados como concesionarios. (art.3)

DISTRITO FEDERAL Sistema de Aguas de la Ciudad de Mxico

Es un rgano Desconcentrado de la Administracin Pblica del Distrito Federal,
adscrito a la Secretara del Medio Ambiente.
 ESTADO AUTORIDAD REGULADORA
DURANGO Sistema Estatal de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento (Art. 5)

ESTADO DE MXICO Comisin del Agua del Estado de Mxico.

El Gobierno del Estado de y los ayuntamientos debern coordinarse, para su
participacin en el establecimiento, conservacin y desarrollo del Sistema Estatal del
Agua.(Artculo 7)
GUANAJUATO Son autoridades, en el mbito de sus respectivas competencias:
I.- El Titular del Poder Ejecutivo del Estado;
II.- La Comisin Estatal del Agua de Guanajuato;
III.- Los ayuntamientos; y
IV.- Los organismos operadores del servicio.

GUERRERO Comisin de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento del Estado de

Guerrero
HIDALGO Comisin Estatal del Agua y Alcantarillado Organismos Operadores
Municipales e Intermunicipales
JALISCO La autoridad y administracin en materia de aguas de jurisdiccin estatal y de sus
bienes pblicos inherentes corresponde al Gobernador, quien la ejercer
directamente o a travs de la Comisin Estatal del Agua y sistema estatal del
Agua. (Arts. 7 y 8)
MICHOACAN Organismos Operadores y Juntas Locales Municipales;
Organismos Operadores Intermunicipales
Organismos estatales que funcionen en base a contratos o convenios con
los ayuntamientos municipales;
Por particulares, por virtud de concesin o contrato de prestacin de
servicios
MORELOS Los servicios pblicos de conservacin, agua potable y saneamiento de agua,
estarn a cargo de los Ayuntamientos, con el concurso del Estado (Art. 2)
NAYARIT los servicios de agua potable, alcantarillado y Saneamiento estn a cargo de los municipios
con el concurso del Estado cuando as fuere necesario, que se prestaran en los siguientes
trminos a travs de instancias:
I. Organismos operadores municipales;
II. Organismos operadores intermunicipales;
III. Comisin estatal de agua potable y alcantarillado, o bien
IV.- personas fsicas o morales a quienes se autorice concesin o Contratos para la
prestacin del servicio
(Art.3)
 ESTADO AUTORIDAD REGULADORA
NUEVO LEN
I.-La Comisin Estatal de Agua Potable y Saneamiento.
II.-Los Organismos Operadores Estatales.
III.- Los Organismos Operadores Municipales.
IV.- Los Organismos Operadores Intermunicipales.
V.- Los particulares que obtengan la concesin para la prestacin de los
servicios, o que por diverso
OAXACA
I.-Organismos Operadores Municipales;
II.-Organismos Operadores Intermunicipales;
III.- La Comisin Estatal del Agua, y organismos operadores estatales que se
constituyan por convenios con las municipalidades; y
IV.- Por particulares, por virtud de concesin.
( Art 3)
PUEBLA I. Los Ayuntamientos de los Municipios del Estado,
II. La Comisin estatal de Agua y Saneamiento.
III. Los Organismos Operadores de los Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado.
IV. Las Juntas de Administracin, Mantenimiento y operacin de los Sistemas
de Agua Potable y Alcantarillado.
( Artculo 5)
QUINTANA ROO "Comisin de Agua Potable y Alcantarillado",
( Art. 18)
SAN LUIS POTOSI Titular del Poder Ejecutivo del Estado quien se apoyar en la Comisin Estatal
del Agua. (Art. 5)
SINALOA Comisin Estatal de Agua Potable y Alcantarillado de Sinaloa
SONORA Sistema Estatal del Agua,
TABASCO Poder Ejecutivo, por conducto del Instituto del Agua
 ESTADO AUTORIDAD REGULADORA
TAMAULIPAS I.- El titular del Poder Ejecutivo del Estado;
II.- La Comisin;
III.- Los Ayuntamientos, y
IV.- Los organismos operadores descentralizados
( Art. 3)
TLAXCALA I. Dependencias municipales;
II. Organismos descentralizados municipales o
intermunicipales

VERACRUZ El servicio de suministro de agua potable es proporcionado por los

Ayuntamientos o el Ejecutivo Estatal, o sus correspondientes
Organismos Operadores
(Artculo 5.)

YUCATAN "Sistema Municipal De Agua Potable y Alcantarillado Del

Municipio De Valladolid, Yucatn"

ZACATECAS Comisin Estatal de Agua Potable y Alcantarillado

I. Organismos operadores municipales;
II. Organismos operadores intermunicipales;
III. Comisin Estatal de Agua Potable y Alcantarillado, o
bien;
IV. Por particulares que cuenten con concesin o hayan
celebrado el respectivo contrato de prestacin de
servicios u otro anlogo.
(Art.3)
 5. Regulacin de uso y
aprovechamiento
Usos
Pblico urbano (sistemas de agua potable y
alcantarillado
Agrcola (tierras agrcolas, ganaderas y
forestales)
Generacin de energa elctrica (CFE)
Otras actividades productivas (industriales,
acuacultura y turismo)
Control de avenidas y proteccin contra
inundaciones
 Instrumentos de regulacin
Libre explotacin, uso y aprovechamiento
Usos domsticos y abrevadero
Uso, explotacin y aprovechamiento de aguas
marinas interiores y mar territorial (desalinizacin)
Aguas subterrneas (zonas de veda, reserva)

Asignacin
Agua potable y alcantarillado

Concesin
En los dems casos
 Definiciones
Asignacin

Ttulo otorgado a los municipios, a los

estados o al Distrito Federal, para realizar
la explotacin, uso o aprovechamiento de
las aguas nacionales destinadas a los
servicios de agua con carcter pblico
urbano o domstico
 Definiciones
Concesin

Ttulo otorgado a las personas fsicas o

morales de carcter pblico y privado para
la explotacin, uso o aprovechamiento de
las aguas nacionales, y de sus bienes
pblicos inherentes.
 Definiciones
Permisos de Descarga

Ttulo otorgado a las personas fsicas o

morales de carcter pblico y privado,
para la descarga de aguas residuales a
cuerpos receptores de propiedad nacional
 Definiciones
Permisos

Otorgados para la explotacin, uso o

aprovechamiento de aguas nacionales, as
como para la construccin de obras hidrulicas
y otros de ndole diversa relacionadas con el
agua y los bienes nacionales, con carcter
provisional para el caso de la explotacin, uso o
aprovechamiento de aguas nacionales en tanto
se expide el ttulo respectivo
 Concesin / Asignacin
Disposiciones generales
1. Se otorgan por la CNA u organismo de
cuenca competente (personas fsicas o
morales)
2. Explotacin, uso o aprovechamiento por
dependencias pblicas concesin
3. Disposiciones comunes
4. Permiso de descargas de aguas
residuales y realizacin de obras
 Concesin / Asignacin
Solicitud

Nombre y domicilio;
Cuenca hidrolgica, acufero regin hidrolgica, municipio y
localidad;
Punto de extraccin de las aguas nacionales que se soliciten;
Volumen de extraccin y consumo requeridos;
Uso inicial que se le dar al agua (si pretende destinar a
diferentes usos, desglosar)
Punto de descarga de las aguas residuales (sealar cantidad
y calidad)
Proyecto de las obras a realizar o las caractersticas de las
obras existentes para su extraccin y aprovechamiento, as
como las respectivas para su descarga
La duracin de la concesin o asignacin que se solicita.
 Concesin / Asignacin
Anexos

Propiedad o posesin del inmueble en el que se localizar la extraccin de

aguas y superficies a beneficiar

Evaluacin de impacto ambiental

Proyecto de obras a realizar o las obras existentes

Memoria tcnica con los planos de las obras a realizar y la disposicin y

tratamiento de las aguas residuales resultantes

Documentacin tcnica del volumen de consumo requerido, el uso inicial

que se le dar al agua y cantidad y calidad de las descargas

Croquis de la ubicacin del predio y puntos de referencia para su

localizacin, la del sitio donde se realizar la extraccin de las aguas
nacionales y los puntos donde efectuar la descarga.
 Criterios

Sesenta das para su otorgamiento*

Autoriza las obras para
aprovechamiento
Plazos (no menor de 5 aos ni mayor
de 30 prorrogables)
Aprovechamiento de un volumen
mayor o menor al autorizado
* Negativa ficta. Responsabilidad de los servidores pblicos
 Derechos
Explotar, usar o aprovechar las aguas y bienes
nacionales
Realizar obras o trabajos para ejercitar el derecho de
explotacin, uso o aprovechamiento del agua
Obtener la constitucin de servidumbres legales
(desage, acueducto, entre otras)
Transmitir los derechos de los ttulos que tengan
Renunciar a las concesiones o asignaciones y a los
derechos que de ellas se deriven;
Solicitar correcciones administrativas o duplicados de
sus ttulos;
Solicitar y obtener prrroga de los ttulos que les
hubiesen sido expedidos, hasta por igual trmino de
vigencia por el que se hubieran emitido
 Obligaciones
Ejecutar las obras y trabajos de explotacin, uso o
aprovechamiento de aguas para prevenir efectos
negativos
Instalar medidores de agua u otros dispositivos o
procedimientos de medicin y conservarlos (45 das)
Pagar los derechos fiscales correspondientes
Observar las disposiciones sobre seguridad hidrulica y
proteccin al ambiente
Presentar informes sobre la calidad del agua (2 aos)
Prevenir la contaminacin de las aguas concesionadas
Cumplir con los requisitos de uso eficiente del agua y
realizar su reso en los trminos de las disposiciones
jurdicas
Permitir la inspeccin de las obras hidrulicas
 Obligaciones de asignatarios
Garantizar la calidad de agua conforme a los
parmetros referidos en las noms
Descargar las aguas residuales a los cuerpos
receptores previo tratamiento, cumpliendo con
las noms y procurar su reso
Asumir costos econmicos y ambientales de la
contaminacin que provocan sus descargas, as
como asumir las responsabilidades por el dao
ambiental causado.
 Derechos de asignatarios
Explotar, usar, reusar o aprovechar las
aguas nacionales
Obtener la constitucin de las
servidumbres legales (desage,
acueductos)
Solicitar correcciones administrativas o
duplicados de sus ttulos;
Obtener prrroga de los ttulos por igual
trmino y condiciones
 Suspensin
Falta de pago, hasta que se regularice
(derechos y crditos fiscales)
Se oponga u obstaculice las inspecciones
Descargue aguas residuales que puedan
generar una afectacin
No cumpla con las condiciones o
especificaciones del ttulo de concesin
 Extincin
Vencimiento
Renuncia del titular
Muerte del titular
Nulidad declarada por autoridad
(informacin falsa, vicios, se otorg sin
facultades, falta de objeto o materia, etc.)
Caducidad total o parcial (2 aos seguidos
sin aprovechamiento). Excepciones
 Revocacin
Disponer del agua en volmenes mayores a una quinta
parte que los autorizados

Explotar, usar o aprovechar aguas nacionales sin

cumplir con las noms de calidad

Descargar en forma permanente o intermitente aguas

residuales en contravencin a la ley

Utilizar la dilucin para cumplir con las noms en materia

ambiental

Disponer de aguas del subsuelo en zonas

reglamentadas, de veda o reservadas sin autorizacin
 Revocacin
Dejar de pagar sus contribuciones (previa suspensin)

No ejecutar las obras y trabajos autorizados o realizar

otras no autorizadas

Daar ecosistemas como consecuencia de la

explotacin, uso o aprovechamiento de aguas
nacionales

Realizar descargas de aguas residuales que contengan

materiales o residuos peligrosos

Por dar uso a las aguas distinto al autorizado

Por incumplimiento de las medidas preventivas y

correctivas que ordene
 Rescate
Declaratoria emitida por el Ejecutivo Federal,
por causas de utilidad pblica o inters pblico,
para extinguir

Concesiones o asignaciones para la

explotacin, uso o aprovechamiento de Aguas
Nacionales, de sus bienes pblicos inherentes,

Concesiones para construir, equipar, operar,

conservar, mantener, rehabilitar y ampliar
infraestructura hidrulica federal y la prestacin
de los servicios respectivos;
 Restricciones de uso del agua
CNA podr negar concesin, asignacin
o permiso, cuando
implique la afectacin a zonas reglamentadas o aquellas declaradas
de proteccin, veda, reserva de aguas
afecte el caudal mnimo ecolgico
el solicitante no cumpla con los requisitos que exige la Ley;
se trate de una transmisin de derechos y el titular original no haya
pagado oportunamente la cuota de garanta (presuncin de
monopolios)
se afecten aguas sujetas a convenios internacionales y las
solicitudes no se adecuen a dichos convenios u otras disposiciones
la Federacin decida emprender una explotacin directa de los
volmenes solicitados
se afecten recursos hdricos programados para la creacin o
sustento de reservas nacionales, y
exista causa de inters pblico o inters social.
 Zonas reglamentadas, de veda o
de reserva
Objetivo

Prevenir o remediar sobreexplotacin de

acuferos
Proteger o restaurar un ecosistema
Preservar fuentes de agua potable o
protegerlas contra la contaminacin
Preservar y controlar la cada de agua
Escasez o sequas extraordinarias
 Zonas reglamentadas, de veda o
de reserva
Son declaradas mediante decreto
publicado en el Diario Oficial de la
Federacin

Zonas Reglamentadas:
Determinacin de volmenes de extraccin, uso y
descarga
Modalidades y limitaciones al uso y aprovechamiento
de aguas nacionales (asignatarios y concesionarios)
Zonas reglamentadas, de veda o
de reserva
Zonas de Veda:

La Veda en materia de aguas no implica

prohibicin absoluta de todo tipo de
extraccin.
Mantener niveles de extraccin existentes,
prohibiendo otorgar nuevas concesiones o
asignaciones
Determinar los usos del agua
Zonas reglamentadas, de veda o
de reserva
Zonas de Reserva
Se declaran para los siguientes propsitos
Uso Domstico y Uso Pblico Urbano;
Generacin de energa elctrica para servicio
pblico, y
Garantizar los flujos mnimos para la
proteccin ecolgica, incluyendo la
conservacin o restauracin de ecosistemas
vitales.
 Bienes nacionales a cargo
de la CNA

Playas y zonas federales, en la parte

correspondiente a los cauces de corrientes

Terrenos ocupados por los vasos de lagos,

lagunas, esteros o depsitos naturales cuyas
aguas sean de propiedad nacional

Cauces de las corrientes de aguas nacionales

Riberas o zonas federales contiguas a los

cauces de las corrientes y a los vasos o
depsitos de propiedad nacional
 Bienes nacionales a cargo
de la CNA
Terrenos de los cauces y los de los vasos de
lagos, lagunas o esteros de propiedad nacional,
descubiertos por causas naturales o por obras
artificiales;

Islas que existen o que se formen en los vasos

de lagos, lagunas, esteros, presas y depsitos o
en los cauces de corrientes de propiedad
nacional,

Obras de infraestructura hidrulica financiadas

por el gobierno federal (presas, diques, vasos,
canales, entre otros)
 6. Prevencin y control de la
Contaminacin del Agua
Criterios a considerar (LGEEPA artculos 117 y
118)

Prevencin, control disponibilidad

Actividad industriales responsabilidad en
tratamiento
Participacin y corresponsabilidad de la
sociedad
Sern observados en las noms (uso,
tratamiento y disposicin), convenios,
concesiones, asignaciones y permisos, zonas
de veda, reglamentadas o de reserva.
 6. Aguas residuales
Regulacin y Control de las Aguas Residuales

A.Declaratorias de clasificacin de los cuerpos de aguas

nacionales parmetros de descargas
B.Descargas de aguas residuales
Permisos / aviso (acuerdos generales)
Normas Oficiales Mexicanas y Condiciones Particulares
de descarga
Suspensin de actividades origen de descargas
Revocacin de Permisos
C.Alojamiento, tratamiento, reuso y destino de aguas
residuales
D.Plantas de tratamiento
 7. Responsabilidad
Conforme a lo previsto por el artculo 96 bis 1
Quienes descarguen aguas residuales, en
violacin a las disposiciones legales aplicables,
y que causen contaminacin en un cuerpo
receptor, asumirn la responsabilidad de
reparar el dao ambiental causado, sin
perjuicio de la aplicacin de las sanciones
administrativas, penales o civiles que procedan.

(remocin de contaminantes y restituirlo al estado que

guardaba antes de producirse el dao, o cuando no
fuere posible, mediante el pago de una indemnizacin)
 Infracciones
Descargar en forma permanente, intermitente o fortuita
aguas residuales en contravencin a las disposiciones
aplicables

Explotar, usar o aprovechar aguas nacionales residuales

sin cumplir con las noms

Explotar, usar o aprovechar aguas nacionales en

volmenes mayores

Ocupar o aprovechar vasos, cauces, canales, zonas

federales, zonas de proteccin y otros bienes sin
concesin
 Infracciones
Alterar la infraestructura hidrulica sin autorizacin

No acondicionar las obras o instalaciones para prevenir

efectos negativos o al desarrollo hidrulico

No instalar, conservar, reparar o sustituir dispositivos

para el registro/medicin de la cantidad y calidad

Explotar, usar o aprovechar aguas nacionales sin el

ttulo respectivo

Impedir u obstaculizar las visitas, inspecciones,

reconocimientos, verificaciones y fiscalizaciones
 Infracciones
Suministrar aguas nacionales para consumo humano
que no cumplan con las normas de calidad
correspondientes

Arrojar o depositar cualquier contaminante, en

contravencin a las disposiciones legales

No cumplir con las obligaciones consignadas en los

ttulos de concesin, asignacin o permiso de descarga

Ocasionar daos ambientales considerables o que

generen desequilibrios, en materia de recursos hdricos

Desperdiciar el agua

Dejar de llevar y presentar los registros cronolgicos

 Sanciones
Multas (en das del salario mnimo general
vigente en el Distrito Federal en el momento en
que se cometa la infraccin,
independientemente de las que se encuentren
previstas en otras leyes)

1,000 a 1,500

1,501 a 5,000

5,001 a 20,000
 Sanciones
Clausura

Incumplimiento de la orden de suspensin de

actividades o suspensin del permiso de descarga de
aguas residuales, en donde proceder la clausura
definitiva o temporal de la empresa o establecimiento
causantes directos de la descarga, y

Explotacin, uso o aprovechamiento ilegal de aguas

nacionales a travs de infraestructura hidrulica sin
contar con el permiso con carcter provisional,
concesin o asignacin que se requiera o en el caso de
pozos clandestinos o ilegales.
 SANCIONES
ESTADO SANCIONES
AGUASCALIENTES
Multas desde 5 a 1000 veces el salario mnimo diario general vigente. Cuando los hechos que
contravengan las disposiciones de la Ley y su reglamento, se presuman constitutivos de delito, se
formular denuncia o querella ante las autoridades competentes, sin perjuicio de aplicar las sanciones
administrativas que
Procedan (art.125)
BAJA CALIFORNIA Multas que van de 1 a 50 salarios mnimos diarios vigentes.
En el caso de establecimientos mercantiles, se puede llevar a cabo la clausura del negocio.
BAJA CALIFORNIA SUR Multas que van de 5 a 500 veces el salario diario mnimo vigentes. En el caso de reincidencia, el monto
de la multa podr ser hasta de dos veces el monto originalmente impuesto. En caso de segunda
reincidencia se aplicar tres veces el monto originalmente impuesto, y as sucesivamente (art.141)
CAMPECHE Multas que van desde 10 a 500 das de salario mnimo vigente (art 115)

CHIAPAS Multas que van de 5 a 500 das de salario mnimo vigente (192)
Sin perjuicio de las sanciones penales, fiscales o de otro carcter que por sus conductas resultaran a las
sanciones establecidas, se le sumaran el pago de hasta dos veces el valor del dao causado, as como el
importe estimado del consumo. (Art. 193)
CHIHUAHUA

COAHUILA Multas que van de 1 a 100 salarios mnimos general vigente.

Independientemente de las penas que procedan por los delitos que cometan y de la responsabilidad civil
que de sus actos derive.
En los casos de reincidencia, se aplicar cada vez que se cometa la infraccin una multa equivalente al
doble de la impuesta por la infraccin originaria.
COLIMA El uso distinto al contratado o la falta oportuna de pago faculta al organismo operador o al concesionario,
en su caso, para reducir o suspender el servicio hasta que se regularice el usuario (Art. 77)
DISTRITO FEDERAL Multas que van desde los 10 hasta 3000 das de salario mnimo
 ESTADO SANCIONES
DURANGO Multas que van de 100 a 10,000 das de salario mnimo vigente en
el Estado
ESTADO DE MXICO Multas que van de 10 a 10,000 das de salario mnimo vigente en
el Estado
GUANAJUATO Las sanciones consistirn en:
I.- Multa;
II. Decomiso;
III.- Clausura temporal o definitiva de las obras o infraestructura;
IV.- Remocin o demolicin de obras o infraestructura; y
V.- Reparacin del dao.
(Art. 82)
GUERRERO Las sanciones administrativas podrn ser:
I.- Amonestacin por escrito;
II.- Limitacin del servicio;
III.- Suspensin del servicio; y
IV.- Multa.
(Art. 171)
HIDALGO Multas que van desde los 10 hasta 1000 das de salario mnimo

JALISCO Multas que van de 50 a 1000 das de salario mnimo vigente en el Estado.
Suspensin o cancelacin del ttulo de concesin
MICHOACAN Las son sancionadas administrativamente a juicio del organismo operador con multas
equivalentes de diez a quinientos das de salario mnimo general correspondiente al Estado de Michoacn,
vigente en el momento en que se descubra la infraccin. ( Art. 85)

MORELOS Multas que van de 1 a 400 das de salario mnimo vigente en el Estado.

NAYARIT Multas equivalentes de diez a quinientos das de salario mnimo general vigente en el rea geogrfica en
que se cometa. Aplicacin de sanciones Administrativas que procedan.
 ESTADO SANCIONES

NUEVO LEN Las infracciones a son sancionadas administrativamente a juicio del organismo operador respectivo,
con multas que van de 8 a 500 en su equivalente a das de salario mnimo general diario vigente en
el rea geogrfica en que se cometa,

OAXACA Sanciones administrativas a juicio del organismo operador, o, por la

Comisin Estatal del Agua, con multas equivalentes de 10 a 500 das de salario mnimo general
vigente en el rea geogrfica en que se cometa.

PUEBLA La Autoridad Competente podr imponer la sancin de clausura temporal o definitiva, parcial o
total.

QUINTANA ROO Multas que van de 3 a 1500 das de salario mnimo vigente en el Estado.

SAN LUIS POTOSI Multas que van de 100 a 1500 das de salario mnimo vigente en el Estado

SINALOA Multa equivalente de tres a diez das de salario mnimo general en la zona respectiva de acuerdo con
las circunstancias, e igual multa podr seguir aplicndose mensualmente hasta en tanto se cumpla con
tal obligacin

SONORA Multas que van de 20 a 5000 das de salario mnimo vigente en el Estado

TABASCO Multas que van de 1 a 30 das de salario mnimo vigente en el Estado.

TAMAULIPAS Multas que van de 1 a 500 das de salario mnimo vigente en el Estado.
 ESTADO SANCIONES
OAXACA Sanciones administrativas a juicio del organismo operador, o, por la
Comisin Estatal del Agua, con multas equivalentes de 10 a 500 das de salario mnimo general vigente en
el rea geogrfica en que se cometa.
PUEBLA La Autoridad Competente podr imponer la sancin de clausura temporal o definitiva, parcial o total.

QUINTANA ROO Multas que van de 3 a 1500 das de salario mnimo vigente en el Estado.

SAN LUIS POTOSI Multas que van de 100 a 1500 das de salario mnimo vigente en el Estado

SINALOA Multa equivalente de tres a diez das de salario mnimo general en la zona respectiva de acuerdo con las
circunstancias, e igual multa podr seguir aplicndose mensualmente hasta en tanto se cumpla con tal
obligacin
SONORA Multas que van de 20 a 5000 das de salario mnimo vigente en el Estado

TABASCO Multas que van de 1 a 30 das de salario mnimo vigente en el Estado.

TAMAULIPAS Multas que van de 1 a 500 das de salario mnimo vigente en el Estado.

TLAXCALA
--------
VERACRUZ Multas que van de 10 a 10,000 das de salario mnimo vigente en el Estado.

YUCATAN
--------------
ZACATECAS Las infracciones sern sancionadas administrativamente por la Comisin Estatal de Agua Potable y
Alcantarillado, con multas equivalentes que van de 10 a1000 das de salario mnimo general vigente en el
rea geogrfica en que se cometa.
 Trminos comunes para todas las
legislaciones

USO DE AGUA:
a). mnimo;
b). domstico
c). comercial;
d). industrial;
e). servicios a gobierno y organismos
pblicos;
Para sancionar las
h). servicios de drenaje o alcantarillado
infracciones sern
y tratamiento de aguas residuales
consideradas:
provenientes de uso domstico;
actividades productivas,
La gravedad de la falta,
las condiciones econmicas
del infractor y;
la reincidencia