Economia Brasileira

Contempornea
4 edio - 2002
Material de Apoio Didtico

Amaury Patrick Gremaud

Marco Antonio Sandoval de Vasconcellos
Rudinei Toneto Jr.

Editora Atlas
Parte III:
Abordagem Histrica da Economia
Brasileira

Captulo 14:
Processo de Substituio de
Importaes

Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 2

 Introduo
A crise dos anos 30 foi um momento de ruptura
ou transformao estrutural na Economia
Brasileira.
Desde esta data o modelo agroexportador
paulatinamente afastado e ocorre a industrializao
A forma assumida pela industrializao
brasileira, pelo menos entre 1930 e 1960, foi a
chamada industrializao substituidora de
importaes.
Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 3
 O deslocamento do centro
dinmico
O deslocamento do centro dinmico no Brasil :
O perodo em que a determinao do nvel
de renda deixa de estar ligada a elementos
como a demanda externa (base de uma
economia agroexportadora) e passam a
depender de elementos ligados ao mercado
interno, como o consumo e o investimento
domstico.
Isto ocorre basicamente na dcada de 30
Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 4
 A crise de 30
A crise de 1930, iniciada nos Estados
Unidos e que se repercutiu rapidamente na
Europa, chegou ao Brasil com uma Crise
no Balano de Pagamentos
rpida queda na demanda por caf.
reverso dos fluxos de capital
Dada a poltica do governo no Brasil a
crise foi menor e mais rpida do que
nos EUA
Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 5
 Evoluo do Produto real na dcada de 30:
Brasil e Estados Unidos
160

140
Produto Indice 1929 = 100

120

100

80

60

40
1929 1930 1931 1932 1933 1934 1935 1936 1937 1938 1939

Fonte: dados bsicos: Brasil: IBGE- Estatsticas Histricas Brasil Estados Unidos
EUA: Dornbusch (1982)

Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 6

 As polticas do governo (1)
A poltica de manuteno da renda
poltica de defesa do caf:
estocagem e queima de caf
Esta poltica, financiada em parte com crdito
e emisso de moeda, sustenta a demanda
agregada mantendo o emprego e a renda
considerada uma tpica poltica keynesiana

Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 7

 Caf Destrudo pelo Governo Federal e Produo Nacional
(1931 - 1945) - toneladas

(A) (B)
% de A sobre
Ano Toneladas de Quantidade
B
Caf Destrudas Produzida de Caf
1931 169.547 1.301.670 13,03
1932 559.778 1.535.745 36,45
1933 821.221 1.776.600 46,22
1934 495.947 1.652.538 30,01
1935 101.587 1.135.872 8,94
1936 223.869 1.577.046 14,20
1937 1.031.786 1.460.959 70,62
1938 480.240 1.404.143 34,20
1939 211.192 1.157.031 18,25
1940 168.964 1.002.062 16,86
1941 205.370 961.552 21,36
1942 138.768 829.879 16,72
1943 76.459 921.934 8,29
1944 8.127 686.686 1,18
Total:
1931 a 1944 4.692.855 17.403.717 26,96
Fonte: dados brutos Pelaez (1973) e IBGE (1990)

Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 8

 As polticas do governo (2)
O Deslocamento da demanda
- problema de BP enfrentado com controles e
desvalorizao cambial
- produtos importados se tornam mais caros e
difceis de serem adquiridos
- as dificuldades de importao deslocam a demanda
que foi mantida dos produtos antes importados
para a produo nacional.
- A queda de rentabilidade do setor cafeeiro faz com
que o capital flua para outros setores.
Setores domsticos (industria) aumentam sua
importncia frente aos exportadores (agricultura)
Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 9
 Participao dos Setores no Valor adicionado (1928 - 1945)
100%
10 Outros 10,3 9,6 10,2

14,8 17,3 16,6

80% 18,8 Governo

22,7
60% 23,9 29,9
Indstria 36,1

40%

52,5 Agricultura
47
20% 43,2
37,1

0%
1928/29 1930/34 1935/39 1940/45

Fonte: Haddad (1978)

Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 10

 A Revoluo de 1930
Os anos 30 tambm foram marcados por
importantes mudanas de ordem poltica.
A Revoluo de 30:
Movimento poltico-militar que derrubou o
presidente Washington Luis e impediu a posse
do novo presidente eleito Jlio Prestes.
O principal efeito da revoluo foi a derrubada
do grupo at ento hegemnico no pas, a
oligarquia cafeeira paulista.

Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 11

 Populismo
A dcada de 30 foi marcada pela conduo do
governo, por parte de Getlio Vargas, sobre um
equilbrio instvel entre os grupos que o apoiavam
Os compromissos bsicos sobre os quais se
assentava os governos da fase populista eram:
a) No alterar a situao poltica e fundiria do campo.
b) Trazer para a base de sustentao do governo
as massas urbanas sem radicalizao
Urbanizao da hegemonia
Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 12
 As Caractersticas do PSI
uma industrializao fechada pois:
voltada para dentro, visa o atendimento
do mercado interno.
depende de medidas que protegem a
industria nacional.
Desvalorizao cambial
controles cambiais
taxas mltiplas de cambio
tarifas aduaneiras
Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 13
 O PSI: a seqncia lgica
1 Inicio com um estrangulamento externo
gerando escassez de divisas;
2 o governo tenta controlar a crise por meio de
medidas que dificultam as importaes e
acabam por proteger a indstria nacional.
3 gera-se uma onda de investimentos nos setores
substituidores de importao, aumentando a
renda nacional e a demanda agregada;
4 novo estrangulamento externo em funo do
prprio crescimento da demanda (volta a 1)
Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 14
 Outras Caractersticas do PSI
O motor do PSI o estrangulamento externo.
uma industrializao por etapas:
apesar de ao final se buscar uma industria completa,
a industrializao se faz por partes (rodadas)
a pauta de importaes ditava a seqncia dos
setores objeto dos investimentos industriais
bens de consumo no durveis txteis, calados, alimentos
bens de consumo durveis eletrodomsticos, automveis
bens intermedirios ferro, ao, cimento, petrleo, qumicos
bens de capital mquinas, equipamentos
Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 15
 I n d u s tr ia li z a o p o r s u b s t it u i o d e
im p o r ta e s a in d u s tr ia li z a o p o r
e ta p a s

4 ro d a d a

3 ro d a d a

2 ro d a d a

1 ro d a d a

C o n su m o C o n su m o In term e C a p it a l
no d u r v e l d i r io s
d u r v e l

Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 16

 Estrutura de Produo Domstica e Importao de Produtos Manufaturados
(1949 - 1964) em bilhes de cruzeiros a preos de 1955
Bens de Consumo Bens de produo Total de produtos
Ano
no durveis durveis Intermedirios Capital manufaturados
A) Importaes
1949 5,4 8,9 18,2 15,8 48,3
1955 4,5 2,1 22,6 13,7 42,9
1959 2,8 2,9 21,2 29,2 56,1
1964 3,9 1,5 18,6 8,7 32,7
B) Produo Domstica
1949 140,0 4,9 52,1 9,0 206,0
1955 200,9 19,0 104,0 18,0 341,9
1959 258,0 43,1 159,6 59,5 520,2
1964 319,5 93,8 261,1 79,7 754,2
Importaes sobre Oferta Total [A/(A+B)]
1949 3,7 64,5 25,9 63,7 19,0
1955 2,2 10,0 17,9 43,2 11,1
1959 1,1 6,3 11,7 32,9 9,7
1964 1,2 1,6 6,6 9,8 4,2
Fonte: Bergsman e Malan (1971)
Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 17
 As dificuldades do PSI (1)
A. Tendncia ao desequilbrio externo
por vrias razes:
i. a poltica cambial transferia renda da agricultura
para a indstria (confisco cambial) e
desestimulava as exportaes agrcolas;
ii. indstria sem competitividade devido ao
protecionismo;
iii. elevada demanda por importaes devido ao
investimento industrial e ao aumento da renda.

Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 18

 As dificuldades do PSI (2)
B. Aumento da participao do Estado
Ao Estado caberiam quatro funes principais:
i. Adequao do arcabouo institucional indstria.
ii.Gerao de infra-estrutura bsica
iii. Fornecimento dos insumos bsicos
iv. Captao e distribuio de poupana.
Problemas: necessidade de capacidade de
planejamento e financiamento crescentes

Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 19

 Como o Estado se financiava
Alm dos recursos tributrios, tambm com:
poupanas compulsrias, como
recursos da recm criada Previdncia
Social
dos ganhos no mercado de cmbio
(cmbio mltiplo),
mas tambm com
financiamento inflacionrio (emisso)
endividamento externo
Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 20
 As dificuldades do PSI (3)
C. Aumento do grau de concentrao de renda
O PSI era concentrador de renda em funo do:
i. xodo rural;
ii. investimento industrial capital intensivo;
desequilbrio no mercado de trabalho: excesso de
oferta para mo de obra pouco qualificada e baixos
salrios, o inverso ocorre no mercado de mo de
obra qualificada
o protecionismo e a concentrao industrial
permitiam preos elevados e altas margens de lucro
para as indstrias.
Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 21
 As dificuldades do PSI (4)
D. Escassez de fontes de financiamento:
i. quase inexistncia do sistema financeiro, em
decorrncia principalmente da Lei da
Usura.
ii. ausncia de uma reforma tributria ampla
apesar das mudanas ocorridas na economia
brasileira.

Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 22

 O papel da agricultura na
industrializao
Apontam-se 5 funes da agricultura em
um processo de industrializao:
i. liberao de mo-de-obra;
ii. fornecimento de alimentos e matrias-primas;
iii.transferncia de capital;
iv. gerao de divisas;
v.mercado consumidor;
Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 23
 Agricultura e PSI no Brasil
Alguns autores apontavam para o relativo atraso
do setor agrcola durante o PSI o que
representava um entrave ao processo de
crescimento econmico do pas
Para outros autores a agricultura no
representava um entrave ao
desenvolvimento, dado que o setor primrio
cumprira, na medida do possvel e sem
apoio governamental, suas funes.
Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 24
 Estrutura de Produo Domstica, Exportao e Importao de Produtos Primrios
(1931 - 1961) - em mil toneladas
Produtos 1931 1936 1941 1946 1951 1956 1961
Produo domstica
Algodo 375 1.171 1.677 1.122 969 1.161 1.828
Arroz 1.078 1.214 1.688 2.759 3.182 3.489 5.392
Cacau 77 127 132 122 121 161 156
Caf 1.302 1.577 962 917 1.080 979 4.457
Cana de acar 16.250 18.496 21.463 28.068 33.653 43.978 59.377

Carne 854 782 736 1.003 1.077 1.193

Feijo 687 826 874 1.076 1.238 1.379 1.745
Mandioca 5.209 4.946 7.763 12.225 11.918 15.316 18.058
Milho 4.750 5.721 5.438 5.721 6.218 6.999 9.036
Trigo 141 144 231 213 424 854 544
Exportaes
Acar 11 90 25 22 19 19 783
Algodo 21 200 288 353 143 143 206
Borracha 13 13 11 18 5 3 8
Cacau 76 123 134 131 102 135 118
Caf 1.068 852 660 930 984 1.008 1.020
Erva Mate 77 67 50 49 50 58 61
Fumo 38 31 18 54 30 31 49
Carne 53 65 9 5 9 14
Importaes
Trigo 798 920 895 212 1.306 1.422 1.881
Fonte: IBGE (1990)
Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 25
 O Plano de Metas (1956-1960)
O Plano de Metas uma fase importante do PSI
A lgica do Plano de Metas vai alm do PSI, j que a
industrializao por ele promovida no apenas uma
reao ao estrangulamento externo.
Alguns investimentos setoriais serviam para atacar
alguns pontos de estrangulamento, outros setores
eram tomados como pontos de germinao.

Pontos de estrangulamento: reas de demanda insatisfeita

em funo das caractersticas desequilibradas do
desenvolvimento econmico.
Pontos de germinao: reas que geram demanda derivada.
Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 26
 Alguns aspectos relativos ao
Plano de Metas
O plano pode ser dividido em trs pontos chaves:
i. investimentos estatais em infra-estrutura (transporte e
energia eltrica).
ii. estmulo ao aumento da produo de bens
intermedirios (ao, carvo, cimento, zinco etc).
iii. incentivos introduo dos setores de consumo
durveis e de capital.
O cumprimento das metas estabelecidas foi
bastante satisfatrio
Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 27
 Taxas de crescimento do Produto e setores 1955-1961
Ano PIB Indstria Agricultura Servios
1955 8,8 11,1 7,7 9,2
1956 2,9 5,5 -2,4 0
1957 7,7 5,4 9,3 10,5
1958 10,8 16,8 2 10,6
1959 9,8 12,9 5,3 10,7
1960 9,4 10,6 4,9 9,1
1961 8,6 11,1 7,6 8,1
Fonte: IBGE

taxas de crescimento da produo industrial no Plano de Metas 1955/62:

materiais de transporte: + 711%;

materiais eltricos e de comunicaes: + 417%;
txtil: + 34%;
alimentos: + 54%;
bebidas: + 15%.
Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 28
 Plano de Metas: instrumentos
Os principais instrumentos de ao do governo
para alcanar as metas foram:
investimentos das empresas estatais,
crdito com juros baixos e carncia longa por meio
do Banco do Brasil e do BNDE
uma poltica de reserva de mercado
avais para a obteno de emprstimos externos.
incentivos ao capital estrangeiro

Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 29

 Plano de Metas: Problemas
Os principais problemas do plano estavam na
questo do financiamento.
Os investimentos pblicos, na ausncia de uma
reforma fiscal condizente com as metas e os gastos,
tiveram que ser financiados pelo menos em parte
pela emisso monetria.
Existe alguma acelerao inflacionria no perodo
Do ponto de vista externo h uma
deteriorao do saldo em transaes
correntes e o crescimento da dvida externa.
Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 30
 Alguns Indicadores Econmicos - Plano de Metas 1955 - 1961
Variao da Variao do Saldo em Transaes Dvida Externa
Anos Inflao* (%) Base Monetria Salrio Mnimo Correntes US$ Total
(%) Real (%) milhes US$ milhes
1955 23 15,8 -9,5 2 1.445
1956 21 19,3 -1,3 57 1.580
1957 16,1 35,1 -9,6 -264 1.517
1958 14,8 18 14,5 -248 2.044
1959 39,2 38,7 -12,7 -311 2.234
1960 29,5 40,2 19,4 -478 2.372
1961 33,2 60,4 -14,7 -222 2.835
Fonte: ABREU (1990).
* Inflao corresponde ao ndice de Preos ao Consumidor- RJ

Parte III Captulo 14 Gremaud, Vasconcllos e Toneto Jr. 31