REGIMEN DE CONTRATACION ESTATAL

Acaso el escenario sera muy distinto si librramos las contrataciones al

Cdigo Civil?

PARA QUE UN RGIMEN

DIFERENCIADO DE
CONTRATACIN PBLICA?
FINALIDAD DE LA COMPRA PBLICA

La compra pblica perse no tiene ninguna

incidencia, sino que es un medio para lograr un fin
pblico.
Hay un cliente interno (dependencia usuaria de la
Entidad), pero tambin hay un cliente externo (los
administrados y pblico al cual va destinado el
trabajo de la Entidad).
Hay proveedor cuya seleccin no queda librada
nicamente a la voluntad de la Entidad
No debe perderse de vista que, a travs de las
compras pblicas, el Estado redistribuye el ingreso
dentro del territorio nacional
El Contrato Administrativo

Es el acuerdo de dos o ms partes, en la que una

de ellas necesariamente es una entidad estatal,
destinada a regular, modificar o extinguir una
relacin jurdica patrimonial.

Contiene prerrogativas desbordantes a favor de la

parte estatal, pero tambin garantas o institutos
mnimos a favor del contratista, incluidos los
mecanismos de solucin de conflictos.

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El conflicto en materia de
contratacin pblica
El Rgimen de Contratacin Pblica ha previsto al
conflicto como un hecho que debe ser atendido,
preferentemente, en la va extrajudicial.
As, para la etapa formativa (Elaboracin e
integracin de Bases) ha previsto los mecanismos
de consultas, observaciones y elevacin de Bases.
Mientras tanto, para la etapa de seleccin, ha
contemplado como va de solucin el recurso de
apelacin.
Una vez suscrito el contrato, toda controversia
debe solucionarse mediante conciliacin o
arbitraje.
La va judicial, en todos estos casos, solo tiene
una participacin residual
Actos preparatorios
LO QUE IMPLICA UNA CONTRATACIN
PBLICA: Entendimiento del sistema

Para materializar las contrataciones es indispensable:

1. Identificar y cuantificar las necesidades.

2. Determinar cmo satisfacerlas.
3. Presupuestar el gasto.
4. Programar cundo requerirlas.
5. Desarrollar la compra.
6. Separar el presupuesto que respaldar el gasto.
7. Revisar lo contratado.
8. Determinar el lugar donde se custodiarn los bienes o dnde
se prestarn los servicios o se ejecutarn las obras.
9. Pagar la prestacin.
 LAS CONTRATACIONES Y SU RELACION CON LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

EL SISTEMA DE CONTRATACIONES Y SU RELACION CON LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS

SISTEMA NACIONAL DE SISTEMA NACIONAL DE

SISTEMA NACIONAL DE
PRESUPUESTO INVERSION PUBLICA
CONTABILIDAD
LEY MARCO
ADMINISTRA
CION
FINANCIERA
SISTEMA DE SISTEMA NACIONAL DE
SISTEMA CONTRATACIONES TESORERIA
NACIONAL DE PUBLICAS
CONTROL

SISTEMA INTEGRADO DE SISTEMA NACIONAL DE

UNIDADES ENDEUDAMIENTO
ADMINISTRACION
EJECUTORAS
FINANCIERA - SIAF

PLIEGOS
PRESUPUESTARIOS

GOBIERNO GOBIERNO GOBIERNO

NACIONAL REGIONAL LOCAL
 Algunos conceptos bsicos

Planificacin
Proceso mediante el cual los organismos
pblicos prevn la ejecucin de sus
actividades y proyectos bajo lineamientos,
objetivos y prioridades institucionales, a
travs del uso racional de los escasos
recursos presupuestales autorizados por
el Ministerio de Economa y Finanzas.
 Algunos conceptos bsicos

Programacin
La programacin de las adquisiciones
deber realizarse de acuerdo a los
procedimientos establecidos en el
sistema integrado de gestin
administrativa para bienes, servicios y
obras, los mismos que se consolidan
anualmente en el Cuadro de
Necesidades.
 Algunos conceptos bsicos

Cuadro de Necesidades
Representa la consolidacin anual de los
requerimientos de bienes, servicios y
obras que las unidades orgnicas realizan
para ejecutar las actividades y/o
proyectos de acuerdo a los parmetros
establecidos por el sistema integrado de
gestin administrativa.
LA INCIDENCIA DE LA PLANIFICACIN: PLAN
OPERATIVO INSTITUCIONAL (POI)

El Plan Operativo Institucional es un documento de

gestin que tiene estructurado principalmente, la misin,
visin, lineamientos, objetivos institucionales, prioridades,
actividades y/o proyectos, metas fsicas y presupuesto que
se ejecutarn en un determinado ao fiscal
Aqu se deben reflejar las Metas Presupuestarias que se
esperan alcanzar para cada ao fiscal y constituyen
instrumentos administrativos que contienen los procesos a
desarrollar en el corto plazo, precisando las tareas
necesarias para cumplir las Metas Presupuestarias
establecidas para dicho perodo, as como la oportunidad
de su ejecucin, a nivel de cada dependencia orgnica
LA INCIDENCIA DEL PRESUPUESTO: PRESPUESTO
INSTITUCINOAL DE APERTURA (PIA)

El Presupuesto Institucional de Apertura es un

documento de gestin institucional que incorpora
lineamientos de poltica, objetivos, prioridades,
actividades y/o proyectos, metas y presupuesto,
mediante los cuales se inicia el ejercicio fiscal y financia
el Plan Operativo Institucional.
Elaborado el POI, se hace necesario valorizar las
tareas y los componentes que las integran para
proyectar los recursos que sern necesarios utilizar en
el plan a corto plazo.
Una vez valorizado se elabora un proyecto y se pone a
consideracin. Aprobado el PIA se revisa las metas y se
reestructura, si es necesario.
INCIDENCIA DE LA PROGRAMACIN EN LA COMPRA
PBLICA: PAC

El Plan Anual de Contrataciones es un documento

de gestin que prev todas las contrataciones de
bienes, servicios y obras que requerir la institucin
durante el ao, por fuentes de financiamiento, tipos
de proceso de seleccin y montos estimados, que
son financiados por el Presupuesto Institucional.
Es consecuencia del cuadro de necesidades, POI y
PIA.
La fecha estimada de convocatoria se establece
considerando plazos previos a la convocatoria y de
las etapas en los procesos.
Puede ser modificado y es de evaluacin semestral.
PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

Documento de Gestin.

Programacin de procesos sin importar

rgimen o fuente de financiamiento.

Puede modificarse.

Hay que evaluarlo semestralmente

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APROBACIN Y MODIFICACIN DEL PAC

APROBACIN
Aprobado por el Titular de la entidad.
15 das hbiles siguientes a la aprobacin del PIA.
Debe ser publicado en el SEACE a los 5 das
hbiles de aprobado.
MODIFICACIONES
Inclusiones o exclusiones.
Cuando el valor referencial vare en 25% y se
cambie el tipo de proceso de seleccin.
REQUERIMIENTO DE CONTRATACIN

La dependencia usuaria deber requerir los

bienes, servicios u obras.
La dependencia usuaria establecer la
cantidad y calidad de los bienes, servicios u
obras.
La dependencia usuaria deber establecer la
forma en que la prestacin deber ser
cumplida.
ESTUDIO DE LAS POSIBILIDADES QUE
OFRECE EL MERCADO
Labor logstica que determina el valor referencial, as
como la existencia de proveedores, niveles de
comercializacin, descuento por volmenes y
aspectos que puedan ser evaluados en el proceso.
La logstica debe utilizar dos fuentes como mnimo,
salvo que sea imposible conseguirlas, para lo cual
deber sustentar adecuadamente el hecho.
COMUNICADO 002-2009.
Las fuentes pueden ser estructuras de costos,
catlogos, pginas web, precios histricos, precios
SEACE.
 VALOR REFERENCIAL: ANTIGUEDAD
El valor referencial: contraprestacin que contiene todos
los costos directos o indirectos, incluido los impuestos
respectivos.

Bienes y servicios: Tres meses contados a partir de la

aprobacin del expediente de contratacin.
Consultora de obras: Seis meses contados a partir de la
aprobacin del expediente.
Ejecucin de obras: Seis meses contados a partir de la fecha
de determinacin del presupuesto de la obra consignada en
el expediente tcnico.
LMITES AL VALOR REFERENCIAL

Bienes y servicios: No pueden superar el valor

referencial. No hay lmites mnimos en las
propuestas.
Consultora de obras: No pueden superar el valor
referencial. Hay lmite mnimo: Nadie puede
ofrecer por debajo del 90% del Valor Referencial.
Ejecucin de obras: Las propuestas no pueden
superar el 110% del V.R. Las propuestas no
pueden estar debajo del 90% del V.R.
 SISTEMAS DE CONTRATACIN
Suma alzada: Cuando las cantidades y magnitudes
estn totalmente definidas en el requerimiento. Se
formula una propuesta integral, por un monto fijo y
un determinado plazo de ejecucin.
Precios unitarios, tarifas, porcentajes: Cuando la
naturaleza de las prestaciones no est definida con
exactitud y se valoriza en razn de su ejecucin real.
Sistema mixto: Cuando el expediente tcnico se
encuentran varios componentes con magnitudes y
cantidades no definidas y otros que s.
MODALIDADES DE EJECUCIN
CONTRACTUAL
Llave en mano: Cuando la obligacin implica
varias prestaciones integrales (Construccin,
equipamiento, montaje hasta la puesta en
servicio). En bienes comprende la adquisicin y la
instalacin de los bienes.
Concurso oferta: El postor debe ofertar la
elaboracin del Expediente Tcnico, ejecucin de
obra y terreno, de ser el caso. Slo para el caso
de licitaciones bajo el sistema de suma alzada.
Para comenzar a ejecutar la obra es necesario
contar con el expediente aprobado por el ntegro
de la obra.
DISPONIBILIDAD PRESPUESTAL

Garanta que la contratacin cuenta con

presupuesto programado.
Si la obligacin devenga el ao siguiente
al de la convocatoria, la Unidad de
Presupuesto debe garantizar que se
programar en el presupuesto de ese ao
los fondos que garanticen las
obligaciones contradas.
APROBACIN DEL EXPEDIENTE DE CONTRATACIN

Lo que debera contener el documento es:

1. Identificacin de la dependencia que genera el

requerimiento y del documento mediante se
consignan las especificaciones y/o trminos de
referencia.
2. Nmero del informe que determina el valor
referencial.
3. Certificacin presupuestal.
4. Nmero y tipo de proceso de seleccin.
CONTENIDO INICIAL DEL EXPEDIENTE

1. Requerimiento del rea usuaria.

2. Caractersticas del bien o servicio.
3. Estudio de las posibilidades que ofrece el mercado.
4. Valor referencial.
5. Disponibilidad presupuestal.
6. Tipo de proceso de seleccin.
7. Modalidad de seleccin.
8. Sistema de contratacin.
9. Frmula de reajuste, si es aplicable.

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ESTUDIO DE LAS POSIBILIDADES QUE
OFRECE EL MERCADO: OBJETIVO
Procedimiento para:
1. Determinar el valor referencial.
2. Pluralidad de potenciales postores y marcas.
3. Posibilidad de distribuir la buena pro.
4. Afinar las caractersticas del bien o servicio.
5. Obtener informacin relevante para establecer los
factores de evaluacin.
6. Otros aspectos necesarios que tengan incidencia en la
contratacin.

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ASPECTOS DE UN ESTUDIO DE LAS POSIBLIDADES
QUE OFRECE EL MERCADO

1. Presupuestos y cotizaciones actualizados de folletos,

pginas web, catlogos.
2. Precios histricos.
3. Estructura de costos, cuando sea aplicable.
4. Alternativas segn niveles de comercializacin.
5. Descuentos por volmenes.
6. Disponibilidad inmediata.
7. Mejora en las condiciones de contratacin.
8. Beneficios adicionales, as como la vigencia tecnolgica
del objeto de la contratacin.

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ANTIGEDAD DEL VALOR
REFERENCIAL
Naturaleza pblica. Puede ser reservado.

Para bienes y servicios: tres meses contados a partir de la

aprobacin del expediente.

Para consultora de obras: seis meses, contados a partir de la

aprobacin del expediente.

Para la ejecucin de obras: seis meses, contados a partir de la

fecha de determinacin del presupuesto de obra consignado en
el expediente. Cabe precisar que en este punto existe una
discrepancia con la disposicin legal debido a que sta seala
que el plazo se computa desde la convocatoria.

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LIMITES AL VALOR

No se puede superar el valor referencial, salvo

en obras hasta el 110% del V.R.

No hay lmites mnimos salvo en obras y

consultora de obras, y hasta el 90% del V.R.

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VALOR EN CASO DE HONORARIOS DE
XITOS

En los servicios podrn considerarse

honorarios de xitos siempre que sean
usuales en el mercado. Para ello es necesario
que la logstica deber emitir un informe
donde de justifique su necesidad y monto. Si
se acepta, el valor referencial se determinar
incluyendo el monto fijo y el monto mximo
del honorario de xito.

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VALOR REFRENCIAL EN OBRAS

El V.R. es el presupuesto de obra establecido en el

exp. tcnico. Este presupuesto debe estar detallado
indicando las partidas y subpartidas, as como la
cantidad y calidad de los insumos requeridos.
Deber estar sustentado en un anlisis de precios
competitivos.
Los consultores o servidores pblicos que
participaron en su elaboracin y/o aprobacin
debern suscribirlo.

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DISPONIBILIDAD PRESUPUESTAL

Precisin cuando el devengado se producir

en un ao fiscal distinto a aquel en que se
produce la convocatoria. En esos supuestos,
la Oficina de Presupuesto debe otorgar la
certificacin por el ao fiscal donde se
produce la convocatoria y una constancia de
que el gasto ser considerado en la
programacin del ao fiscal que corresponda.

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COMIT ESPECIAL
Aprobacin, integrantes.

Correspondencia entre los miembros.

Ausencia del titular.

Plazo para convocar la instalacin.

Los acuerdos constarn en actas.

Solidaridad.

No pueden ser removidos

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IMPEDIMENTOS

TITULAR DE LA ENTIDAD.

FUNCIONARIOS DE CONTROL Y FISCALIZACIN

DELEGADOS PARA APROBAR EXP, BASES, DESIGNAR

COMITS, RESOLVER APELACIN.

SANCIONADOS CON SUSPENSIN O CESE

TEMPORAL.

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APROBACIN DE BASES

Documento escrito. La aprobacin no la podr hacer la

logstica o el Comit.

Los originales visados.

Uso obligatorio de las bases estandarizadas del OSCE.

La prepublicacin ahora es opcional.

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