LA CONTRATACIN

PBLICA
Y
EL PRINCIPIO DE
PLANEACIN.
 La Contratacin Pblica

Es el procedimiento por el cual un ente

del sector pblico selecciona a la persona
fsica o jurdica que tiene que ejecutar
una obra, prestar un servicio o
suministrar un bien, para satisfacer una
finalidad pblica.
 Marco Normativo

La Contratacin Pblica se encuentra regulada

por el Estatuto General de la Contratacin
Estatal - Ley 80 de 1993, el cual se encuentra
reglamentado y complementado por la Ley
1150 de 2007, las Leyes 1437 y 1474 de 2011
y los Decretos 19 y 734 de 2012.
la Ley 80 de 1993 fue concebida
como una ley de principios
orientadores de la gestin
contractual del estado, a tono con la
realidad del pas ante el surgimiento
del Estado Social de Derecho
implementado con la Constitucin
Poltica de 1991.
Uno de aquellos principios que rigen la
contratacin estatal es el de Planeacin el
cual, si bien no fue nominado como tal
expresamente en el Estatuto General de la
Contratacin, se desprende con absoluta
claridad de algunas de las disposiciones all
contenidas, as como de la propia
normatividad constitucional y de las reglas
previstas en el Cdigo de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.
 PLANEACION

El principio de la planeacin hace referencia a

aquellas actividades que deben realizar las entidades
del estado antes de adelantar un proceso de
contratacin encaminadas a determinar, de forma
precisa, la necesidad pblica que se pretende
satisfacer, el objeto a contratar y los recursos con
cargo a los cuales ejecutar el contrato, todo lo cual
tiene como fin ltimo satisfacer el inters general,
haciendo uso de los recursos pblicos de manera
eficiente y eficaz
La planeacin, es entendida como la organizacin
lgica y coherente de las metas y los recursos para
desarrollar un proyecto, es pilar de la contratacin
estatal.

Planear, en materia de contratacin estatal, implica

no slo contar con un plan que consolide y priorice
las adquisiciones de la entidad, con fundamento en
las necesidades tcnicamente diagnosticadas, sino
que exige la realizacin de una serie de estudios y
anlisis orientados a establecer mecanismos
econmicos, transparentes y adecuados para
satisfacer dichas necesidades.
La actuacin administrativa NO puede ser
improvisada sino que debe obedecer a una correcta
planificacin

"En efecto, los contratos del Estado deben siempre

corresponder a negocios debidamente diseados,
pensados, conforme a las necesidades y prioridades
que demanda el inters pblico; en otras palabras, el
ordenamiento jurdico busca que el contrato estatal
no sea el producto de la improvisacin ni de la
mediocridad, razn por la cual en todos ellos se
impone el deber de observar el principio de
planeacin.
 EJEMPLO
Si una entidad estatal celebra un contrato para ejecutar una obra
pblica en un corto lapso de tiempo (habida cuenta de la
magnitud y complejidad de la obra) y al momento de la
celebracin del negocio ni siquiera ha entrado en negociaciones
con los propietarios de los terrenos sobre los cuales la obra se va a
hacer, ni ha adelantado diligencia alguna para su adquisicin, o
slo se ha adquirido una parte de ellos, es obvio que en ese
contrato se falt al principio de planeacin de tal manera que
desde ese instante ya es evidente que el objeto contractual no
podr ejecutarse en el tiempo acordado y por consiguiente
infringen la ley no slo la entidad estatal sino tambin el
contratista al celebrar un contrato con serias fallas de planeacin
puesto que todo indica que el objeto contractual no podr
realizarse o ser muy difcil realizarlo en el tiempo prefijado.
 La planeacin se vincula estrechamente con el
principio de legalidad, sobre todo en el
procedimiento previo a la formacin del contrato.
()
Dentro de esos parmetros se encuentran los estudios
previos que, entre otros fines, persiguen cumplir con
la obligacin de establecer los precios reales del
mercado de aquellas cosas o servicios que sern
objeto del contrato que pretende celebrar la
administracin de tal suerte que pueda tener un marco
de referencia que le permita evaluar objetivamente las
condiciones del contrato y las propuestas que se
presenten durante el respectivo proceso de escogencia
del contratista.
No toda deficiencia en la planeacin del negocio
jurdico determinan una transgresin normativa, son
aquellas que desde el momento de la celebracin del
contrato hacen evidente que el objeto contractual no
podr ejecutarse o que su ejecucin va a depender de
situaciones indefinidas o inciertas por necesitar de
decisiones de terceros, o que los tiempos de ejecucin
acordados no podrn cumplirse y por ende habr de
sobrevenir el consiguiente un posible incumplimiento
de las partes contratantes, un detrimento patrimonial
de la entidad contratante por los sobrecostos en que
habr de incurrirse por el retardo o diferentes
situaciones que afecten la ejecucin normal del objeto
contractual
 EJEMPLO
La entidad estatal no ha adquirido el derecho de dominio
sobre los predios sobre los que se ha de construir una
obra, se viola el principio de planeacin y por ende se
vicia el contrato porque, de un lado, puede suceder que
la adquisicin ulterior sea precisamente un elemento de
la estructuracin y planeacin del negocio que no
impide ni retarda la ejecucin del objeto contractual, o
no tenga incidencia en la ejecucin de la obra, es decir
que no sea un factor determinante de la inejecucin del
contrato o del excesivo retardo en su ejecucin.
 Principio de Planeacin en la
Constitucin Poltica de Colombia de 1991

De acuerdo con el Consejo de Estado

(Consejo de Estado sec. 3 sub. Sec. C
Sentencia de febrero 1 de 2012 exp.
22464), en el texto constitucional se
infieren algunos elementos de planeacin
en la contratacin pblica a partir de los
artculos, 209, 334, 339 y 341.
Artculo 209 Implica entender la planeacin como un
tema atinente y transversal a la administracin y
funciones pblicas, que hace parte del contenido de
cada uno de los principios all enunciados y de manera
directa se relaciona con la igualdad, la moralidad, la
eficacia, la economa, la celeridad, la imparcialidad y
la publicidad.

Artculo 334 Alude al principio de racionalidad, de la

funcin pblica en materia de administracin de los
recursos pblicos. La racionalidad (Schmidtt, 2010) es
la toma de decisiones desde una perspectiva de medio
a fin, para lo cual, dado un propsito, se toman los
clculos y provisiones necesarias para alcanzarlo.
Artculo 340 menciona la conformacin del sistema
nacional de Planeacin estructurado a partir del
Consejo Nacional de Planeacin y los respectivos
Consejos Territoriales de Planeacin, en los cuales
tienen representantes las entidades territoriales, a
partir de la concrecin que da el artculo 341.
 PLANEACIN EN LA REGULACIN
LEGAL Y REGLAMENTARIA DE LA
CONTRATACIN PBLICA

El artculo 25 la ley 80 de 1993

al ocuparse del principio de economa, contempla en
el numeral 12 que para efectos de contratar, las
entidades pblicas tienen la obligacin de contar con
estudios y documentos que les servirn de base para
definir el objeto contractual, los trminos de la obra,
su costo y las exigencias de idoneidad tcnica, as
como las garantas que pedir a los proponentes, para
seleccionar la mejor oferta.
El artculo 26 de la Ley 80 de 1993
Enuncia el Principio de Responsabilidad en la
contratacin pblica, integrando de manera implcita
a su contenido y desarrollo, la planeacin objetiva,
sealando que la actuacin responsable de los
partcipes en el proceso contractual se cumple cuando
la contratacin atiende los fines de la Constitucin y
la ley, y la obras sirven a la realizacin de la funcin
pblica que debe satisfacer necesidades de la
comunidad, como medio para mejorar su calidad de
vida y posibilita su desarrollo.
El artculo 8 de la Ley 1150 de 2007
Impone el deber de publicar con el pre- pliego, los
estudios previos que dan origen a la decisin de
contratar, resaltando que "la informacin publicada
debe ser veraz, responsable, ecunime, eficiente y
oportuna", de donde se colige el deber para la
administracin, de establecer objetivamente cul es la
necesidad y cmo dar solucin a la misma.

se estima que la planeacin debe ser integral y

dinmica para que abarque hasta ese momento.
 PRINCIPIO DE PLANEACIN PARA LA
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL

Los principios de planeacin, seleccin objetiva y libre

concurrencia son los pilares de la contratacin estatal,
pues la finalidad de la contratacin pblica es el bien
comn, y para llegar a l en materia contractual es
necesario que medien unos principios que se conocen
como elementos indicadores de gestin y control de
calidad, que hoy aplican en todos los campos de la
actividad humana (Sentencia C-300 de 2012).
PRINCIPIO DE PLANEACIN PARA LA CORTE
CONSTITUCIONAL

Para la Corte Constitucional (Sentencia C-713/09)

La legitimidad del Estado Social de Derecho y su
soberana consisten, desde la perspectiva de la
actividad administrativa de contratacin, en que desde
las entidades pblicas se desarrollen las obras
pblicas que permitan al estado cumplir con su funcin
en trminos objetivos, siendo un posibilitador del
desarrollo humano y social dentro de un control del
territorio y salvaguardando los recursos naturales no
renovables como base de la seguridad vital de la
poblacin y su prospectiva futura.
PRINCIPIO DE PLANEACIN PARA EL
CONSEJO DE ESTADO

El Consejo de Estado, Sala de lo Contencioso

Administrativo, Seccin Tercera, en sentencia de 31
de agosto de 2006, Radicacin R- 7664, se refiri
tambin al principio de planeacin en la contratacin
estatal, planteando lo siguiente:
 Al respecto conviene reiterar que en
materia contractual las entidades oficiales
estn obligadas a respetar y a cumplir el
principio de planeacin en virtud del cual
resulta indispensable la elaboracin previa
de estudios y anlisis suficientemente serios y
completos, antes de iniciar un procedimiento
de seleccin, encaminados a determinar,
entre muchos otros aspectos relevantes:
 La verdadera necesidad de la celebracin del
respectivo contrato.

Las opciones o modalidades existentes para

satisfacer esa necesidad y las razones que justifiquen
la preferencia por la modalidad o tipo contractual
que se escoja.

Las calidades, especificaciones, cantidades y dems

caractersticas que puedan o deban reunir los bienes,
las obras, los servicios, etc., cuya contratacin,
adquisicin o disposicin se haya determinado
necesaria, lo cual, segn el caso, deber incluir
tambin la elaboracin de los diseos, planos,
anlisis tcnicos, etc.
 Los costos, valores y alternativas que, a precios de
mercado reales, podra demandar la celebracin y
ejecucin de esa clase de contrato, consultando las
cantidades, especificaciones, cantidades de los
bienes, obras, servicios, etc., que se pretende y
requiere contratar, as como la modalidad u opciones
escogidas o contempladas para el efecto.

La disponibilidad de recursos o la capacidad

financiera de la entidad contratante para asumir las
obligaciones de pago que se deriven de la celebracin
de ese pretendido contrato.

La existencia y disponibilidad, en el mercado

nacional o internacional, de proveedores.
 PRINCIPIO DE PLANEACIN PARA LA
PROCURADURA GENERAL DE LA NACION.

Para la Procuradura General de la Nacin El principio de

planeacin es una manifestacin del principio de economa,
consagrado en el artculo 25 de la Ley 80 de 1993, como se
desprende de lo dispuesto en los numerales 6, 7 y 12 a 14 de
esta disposicin. El principio de planeacin busca garantizar
que la escogencia de los contratistas, la celebracin, ejecucin
y liquidacin de los contratos no sea producto de la
improvisacin; en Consecuencia, en virtud de este principio,
cualquier proyecto que pretenda adelantar una entidad
pblica debe estar precedido de estudios encaminados a
determinar su viabilidad tcnica y econmica (). ()
 ALGUNOS EJEMPLOS QUE
DEMUESTRAN FALENCIAS EN LA
PLANEACIN DEL CONTRATO
ESTATAL DE OBRA EN COLOMBIA

La hiptesis queda demostrada con algunos ejemplos

de obras que cumpliendo con los mnimos de
planeacin precontractual no llegaron a feliz trmino o
su realizacin no tuvo en cuenta los requerimientos
tcnicos, financieros, sociales y ecolgicos para su
sostenibilidad.
 ALGUNOS EJEMPLOS QUE DEMUESTRAN
FALENCIAS EN LA PLANEACIN DE CONTRATOS
ESTATALES DE OBRA EN EL DEPARTAMENTO DE
CAQUETA.

En San Vicente del Cagun, desde hace varios aos se est

construyendo un coliseo, dicha obra es considerada como
emblemtica de elefantes blancos en esa localidad.

En el caso de Florencia encontramos: Un laboratorio de la

Secretara de Salud Departamental en el antiguo Bostezo,
Frente al Hospital Comunal Las Malvinas hay una
construccin totalmente abandonada, En el Colegio Ricaurte,
antiguo Casd, hay una estructura abandonada en la cual se
pretendan hacer unas nuevas aulas.
 ALGUNOS EJEMPLOS QUE DEMUESTRAN
FALENCIAS EN LA PLANEACIN DE CONTRATOS
ESTATALES DE OBRA EN EL DEPARTAMENTO DE
CAQUETA.

En Albania existe un contrato de cmaras de vigilancia, para el

mantenimiento de las mismas, pero estas no han funcionado
porque requieren permanentemente recursos para su
mantenimiento, en este caso los alcaldes olvidan dejar cada ao
el respectivo presupuesto para el mantenimiento

En Curillo se empez a construir una universidad y luego de tres

Alcaldes, o ms, no se ha solucionado nada.