El Sistema Nacional de

Gestin del Riesgo de

Desastres - SINAGERD

Msc. Ing. Juan Carlos Montero Chirito

22 Abril 2015
 ANTECEDENTES

Programa de Reduccin de Vulnerabilidades frente al evento

recurrente de El Nio - PREVEN.
Con el PREVEN se asume un nuevo enfoque frente a El Nio,
mediante la articulacin de acciones en los niveles sectoriales,
regionales y locales para la reduccin de vulnerabilidades en el
contexto del desarrollo y de la inversin.
El PREVEN se constituye en un modelo de referencia de la gestin
del riesgo para la Ley N 29664.

Estrategia de Yokohama - 1994. En 1999 el Mandato de Ginebra la

estableci como un mecanismo para impulsar la toma de conciencia
poltica, la conformacin de redes regionales y la investigacin
cientfica para la reduccin de riesgos.
 ANTECEDENTES

Marco de Accin de Hyogo 2005 2015. Aumento de la Resiliencia

de las naciones
Formulado en la Conferencia Mundial de Reduccin de Desastres,
establece prioridades de accin :
Velar por que la reduccin de los riesgos de desastres constituya
una prioridad nacional y local dotada de una slida base
institucional de aplicacin.
Identificar, evaluar y vigilar los riesgos de desastres, y potenciar la
alerta temprana.
Utilizar los conocimientos, las innovaciones y la educacin para
crear una cultura de seguridad y resiliencia a todo nivel.
Fortalecer la preparacin para casos de desastre a fin de asegurar
una respuesta eficaz a todo nivel.
 ANTECEDENTES

Poltica N 32 de Gestin del Riesgo de Desastres (Diciembre 2010 -

Acuerdo Nacional). Dirigida a promover una poltica de gestin del
riesgo de desastres, con la finalidad de proteger la vida, la salud y la
integridad de las personas; as como el patrimonio pblico y privado,
promoviendo y velando por la ubicacin de la poblacin y sus
equipamientos en las zonas de mayor seguridad, reduciendo las
vulnerabilidades con equidad e inclusin, bajo un enfoque de procesos.

Cooperacin Tcnica Internacional:

Banco Interamericano para el Desarrollo. Mediante la cooperacin
tcnica y a travs del Ministerio de Economa y Finanzas
(fortalecimiento de la institucionalidad de la Gestin del Riesgo).
Corporacin Andina de Fomento - CAF. Mediante el Programa
Regional Andino para la Prevencin y Mitigacin de Riesgos de
Desastres (PREANDINO) se da impulso a la gestin del riesgo en el
contexto del desarrollo y la inversin.
 LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN
DEL RIESGO DE DESASTRES- SINAGERD

La Ley N 29664, publicada el 19 febrero del 2011, crea el Sistema

Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD) como
sistema interinstitucional, sinrgico, descentralizado, transversal y
participativo, con la finalidad de identificar y reducir los riesgos asociados
a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de
nuevos riesgos y preparacin y atencin ante situaciones de desastre.

La Ley establece 3 componentes de la Poltica Nacional de Gestin del

Riesgo de Desastres:
Gestin Prospectiva: acciones que se planifican y realizan con el fin
de evitar y prevenir la conformacin del riesgo futuro.
Gestin Correctiva: acciones que se planifican y realizan con el
objeto de corregir o mitigar el riesgo existente.
Gestin Reactiva: acciones y medidas destinadas a enfrentar los
desastres ya sea por un peligro inminente o por la materializacin del
riesgo.
 Enfoque por procesos: La implementacin de la Gestin del
Riesgo se logra a travs de los siguientes procesos: Estimacin del
Riesgo, Prevencin y Reduccin del Riesgo y Reconstruccin
(CENEPRED); Preparacin, Respuesta y Rehabilitacin (INDECI).

Las entidades pblicas, en todos los niveles de gobierno, son

responsables de incluir en sus procesos institucionales procesos de
la GRD.

Articulacin y armonizacin con otras Polticas de Estado e

internacionales: Salud, Educacin, Ciencia y Tecnologa,
Planificacin del Desarrollo, Ambiente, Inversin Pblica, Seguridad
Ciudadana, Control y Fiscalizacin, entre otras.

Establecimiento de un ente rector con nivel de decisin poltica. La

Presidencia del Consejo de Ministros se constituye como ente rector
del SINAGERD
 Demarcacin de competencias en el desarrollo de los procesos de la
GDR como base de la institucionalidad. El CENEPRED (estimacin,
prevencin y reduccin del riesgo y reconstruccin) y el INDECI
(preparacin , respuesta y rehabilitacin).

Establece un Sistema Nacional de Informacin sobre la base de la

informacin que debe ser generada en los mbitos locales y la
facilitacin del acceso a esta informacin.

Constitucin de Grupos de Trabajo en las Entidades Pblicas,

Gobiernos Regionales y Locales.
 MODELO INNOVADOR DEL SINAGERD

1. Componentes de la poltica nacional de gestin del riesgo de

desastres
Gestin Prospectiva,
Gestin Correctiva y
Gestin Reactiva .

2. Enfoque por procesos: Estimacin, Prevencin, Reduccin del

riesgo y Reconstruccin (CENEPRED); Preparacin respuesta y
rehabilitacin (INDECI).

3. Estructura de Organizacin del SINAGERD que incluye a todos los

actores del nivel nacional, regional y local.

4. Establecimiento de un ente rector con nivel de decisin poltico

(PCM).
5. Responsabilidades directas asignadas a los gobiernos regionales
y locales para la ejecucin de los procesos de la GDR.

6. Establece un sistema nacional de informacin sobre la base de

la informacin que debe ser generada en los mbitos locales y el
acceso directo a esta informacin.

7. Creacin de Grupos de Trabajo en las entidades pblicas.

 Conjunto de actividades mutuamente
relacionadas o que interactan, las cuales
transforman elementos de entradas en
resultados
 ENFOQUE DE PROCESOS

Entradas Salidas
proceso
(Necesidades (Requerimientos Eficacia y
insatisfechas) satisfechos) eficiencia del
proceso
Entendiendo el enfoque por procesos
 Entendiendo el enfoque por procesos

Busca alinear los

esfuerzos para
cumplir la Misin
Por qu es importante el enfoque de procesos?

Acciones de
Innovacin
Sistema de
decisiones acertadas
y oportunas

Mejora continua
Acciones de
Mejoramiento

Acciones de
retroalimentacin
Por qu es importante el enfoque de procesos?

En un enfoque por
procesos la
organizacin es vista
como una jerarqua de
procesos ms que
como un conjunto de
reas funcionales
 ANTECEDENTES SINAGERD

Pol. Estado N 34 O y Gestin T.

Ley 29664 Ley y Reg. SINAGERD

Reduccin del Riesgo de Desast

Lineamientos de Prevencin y

Reglto. Ley de Reasentamiento de

Poltica de Estado N 32 GRD

Manual EVAR
zonas de Alto Riesgo no mitigable
Lineamientos de Estimacin

Poltica Nacional de GRD

PLANAGERD
SISMO 15.AGO.07,PISCO
596 M- 3,977 soles

1990 2000 2010 2011 2012 2013

"Decenio
"Decenio Internacional
Internacional para
para la
la "" Estrategia
Estrategia Internacional
Internacional
Reduccin de los Desastres
Reduccin de los Desastres para
para la Reduccin de
la Reduccin de los
los
2014
2014
Naturales"
Naturales" (DIRDN).
(DIRDN). Desastres " (EIRD).
Desastres " (EIRD).
Resolucin N 44-236, Asamblea

Resolucin A/54/497 (1999) y

SISMO 12.ENE.10, HAITI

General de Naciones Unidas

316, M- 350, H - 1500, D

56/195 (2001), Asamblea
General de las Naciones

7,3 R
14,000 $

I Conferencia Mundial II Conferencia Mundial

Unidas,1989

sobre la Reduccin de sobre la Reduccin de los

SISMO 27.FEB.10, CHILE
los Desastres, 1994 Desastres, 2005 525 M -500, D
ESTRATEGIA DE MARCO DE ACCION 8,8Mw 31 V+F
YOKOHAMA DE HYOGO 30,000$
 ESTRUCTURA DEL SINAGERD
Direccin Estratgica Direccin y Coordinacin del SINAGERD
Presidencia de la Repblica Planificacin, coordinacin, supervisin nacional
Consejo Nacional de Gestin Centro Nacional de
del Riesgo de Desastres Ministerio de Sistema Nacional
Planeamiento
Economa y de Informacin de
Estratgico
Finanzas GdRD
Rectora (CEPLAN)

Poltica Nacional de GdRD

Presidenci Centro Nacional de Estimacin, Prevencin y
a del Reduccin del Riesgo de Desastres (CENEPRED).
Consejo Plan Nacional de GdRD
de
Ministros Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI)
Sistema Nacional de GdRD

Ejecucin
Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales

Entidades pblicas

Fuerzas Armadas y Polica Nacional de Per

Entidades privadas y sociedad civil

 ESTRUCTURA- SINAGERD
ROL ENTIDADES
Presidente de la Republica
DECISOR CONSEJO NACIONAL DE GRD

RECTOR PCM

ASESOR
CEPLAN CENEPRED INDECI Niveles
4y5

SECTORES

RECONSTRUCCIN
EJECUTOR Niveles
Gobs. REGIONALES

REHABILITACIN
PREVENCIN
ESTIMACIN
1. 2 3

PREPARACIN
REDUCCIN

RESPUESTA
Gobs. LOCALES

FINANCIERO MEF

PARTICIPATIVO POBLACIN, ONG,

SECTOR PRIVADO

18 FEB 2011 LEY SINAGERD LEY N 29664

25 MAY 2011 REGLAMENTO DECRETO SUPREMO N 048-2011-PCM
 DE LA GESTIN DE DESASTRES AL
ENFOQUE DE GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES

Gestin del Desastre

Gestin del Riesgo de

Se entiende los desastres Desastre
como una situacin Se entiende que los desastres son
natural en la cual las producto de procesos de
sociedades actan de desarrollo y ocupacin del
manera reactiva territorio no planificados, la
esperando que el poblacin y sus medios de vida se
desastre ocurra para encuentran en condiciones de
vulnerabilidad; por lo tanto es
atender la emergencia.
posible actuar antes del desastre
con la planificacin del desarrollo.
 VISIN FOCO DE
DESASTRES
TRADICIONAL ATENCIN

VISIN FOCO DE
REDUCCIN DE
ANALISIS Y DE VULNERABILIDAD
ACTUAL GESTIN

ACTOR SER HUMANO

MEDIOS DE
CENTRAL VIDA

Los Desastres suceden cuando una unidad social es vulnerable ante un

PELIGRO.

Los Desastres son problemas no resueltos del desarrollo y deben solucionarse

en los mismos procesos de desarrollo.
 DESASTRES Y
DESARROLLO

DOS CARAS
DE LA MISMA MONEDA
MODELO DE GESTIN COMPOSICIN del SINAGERD

La PCM (ente Rector)

El Consejo Nacional de GRD
El CENEPRED
El INDECI
El CEPLAN
Los GORES - GOLOS
Las Entidades Pblicas
Las Fuerzas Armadas, PNP
Las Entidades Privadas
La Sociedad Civil.
 EL ENFOQUE DE LA LEY DEL SINAGERD
COMPONENTES DE LA
GRD
Prospectiva
Acciones Planificadas para evitar
y prevenir el riesgo futuro
(inversiones y pyts.)
Correctiva
Reducir el riesgo existente
PROCESOS DE LA GRD
CENEPRED
FUNCIONES PRINCIPALES:
1. Estimacin
1.Dotar Instrumentos de Gestin
2. Prevencin
2.Dotar de instrumentos tcnico Normativos
3. Reduccin
3.Asesorar y conducir los procesos de
4. Reconstruccin Generacin de conocimientos- invest.
Estimacin tcnica y precisa del riesgo

4.Asesorar y conducir la Planificacin

Implican principalmente integral y estratgica que se ejecutan a
inversiones travs de Proyectos de inversin publica

INDECI
5. Preparacin,
Reactiva Implican:
Hacer frente a desastres 6. Respuesta
7. Rehabilitacin Acciones
inmediatas
 LOS PROCESOS DE LA GRD

Proceso 3
CENEPRED Reduccin
Proceso 2
Prevencin del riesgo
del riesgo Proceso 4
Preparacin

Proceso 1 Procesos de la Gestin del Riesgo

Estimacin de Desastres
del riesgo Todas las entidades pblicas, en todos los DESASTRE
niveles de gobierno, son responsables de
incluir en su desarrollo institucional estos 7
procesos.
Proceso 5
Respuesta

Proceso 7
Reconstruccin Proceso 6 INDECI
Rehabilitacin
 GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

Son las entidades que tienen como responsabilidad directa la

ejecucin de los procesos del SINAGERD.

Tienen entre otras, las siguientes funciones:

Generan informacin sobre peligros vulnerabilidades y riesgo de

acuerdo a los lineamientos emitidos por el ente rector del
SINAGERD.
Identifican el nivel de riesgo existente en sus reas de jurisdiccin y
establecen un plan de gestin correctiva del riesgo. Para ello
cuentan con el apoyo tcnico del CENEPRED.
Los Presidentes Regionales y los Alcaldes, constituyen y presiden
los grupos de trabajo de la Gestin del Riesgo de Desastres, como
espacios internos de articulacin para la formulacin de normas y
planes
 GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES

Los gobiernos regionales y

locales incorporan en sus
procesos de planificacin, de
ordenamiento territorial, de
gestin ambiental y de
inversin pblica, la Gestin GdRD
del Riesgo de Desastres.
 CENTRO NACIONAL DE
ESTIMACIN, PREVENCIIN Y
REDUCCIN DEL RIESGOS
CENEPRED
CENTRO NACIONAL DE ESTIMACIN, PREVENCIN Y
REDUCCIN DEL RIESGO - CENEPRED
Organismo pblico ejecutor, con calidad de pliego presupuestal, adscrito a la PCM.
Entre otros tiene las siguientes funciones:
Asesorar y proponer al ente rector en el contenido de la Poltica Nacional de GRD y
los lineamientos de poltica para la reconstruccin.
Desarrolla y proponer los lineamientos y mecanismos referidos a los procesos de
estimacin, prevencin y reduccin de riesgo y reconstruccin.
Desarrollar y facilitar el Plan Nacional de GRD en los procesos de su competencia.
Asesorar en el desarrollo de acciones y procedimientos que permitan realizar la
Estimacin del Riesgo.
Establece los mecanismos para facilitar el acceso a la informacin.
Proponer los mecanismos de coordinacin, participacin, evaluacin y seguimiento
para que se desarrollen adecuadamente los procesos de su competencias.
Supervisar el Plan Nacional de GRD.
Promover que las entidades pblicas desarrollen polticas e instrumentos y
normativas relacionadas a la estimacin, prevencin y reduccin del riesgo de
Desastres..
 PROCESOS PROSPECTIVOS Y CORRECTIVOS DE LA
GESTIN DEL RIESGO DE DESASTRES
D.S. N 048-2011-PCM

PROCESOS SUB PROCESOS

ESTIMACIN DEL RIESGO 06

PREVENCIN DEL RIESGO 08

REDUCCIN DEL RIESGO 10

RECONSTRUCCIN 10
 SUBPROCESOS DESCRIPCIN
Desarrollo de normas, lineamientos tcnicos y
herramientas apropiadas para evitar la generacin
de nuevos riesgos a travs de polticas y planes de
Normatividad y lineamientos
desarrollo a nivel territorial y sectorial, incluyendo
cdigos de urbanismo y de construccin.

Formular Planes de desarrollo territorial y sectorial

Planificacin preventiva
que consideren la no generacin de nuevos riesgos.
Desarrollar mecanismos de participacin en
establecimiento de metas en prevencin de riesgos ,
Participacin social
y formulacin de planes de desarrollo territorial y
sectorial.
Con base en la informacin sobre la estimacin del
Indicadores de prevencin riesgo, establecer metas e indicadores para la
prevencin en el territorio.
 SUBPROCESOS DESCRIPCIN
Gestionar los recursos financieros para la
Financiacin de la prevencin
implementacin de los planes formulados .
Implementacin de la Aplicar las consideraciones de prevencin de riesgos
prevencin a travs de la a travs de la implementacin de los planes de
Planificacin territorial y desarrollo territoriales y sectoriales.
sectorial
Implementacin de la Aplicar consideraciones de Prevencin de Riesgos a
prevencin a travs de las travs de los cdigos y reglamentos de urbanismo y
normas de urbanismo y construccin en el territorio.
construccin
Controlar y monitorear el logro de los objetivos en
Control y evaluacin materia de prevencin de nuevos riesgos en el
territorio y retroalimentar el proceso.
TIPOS DE MECANISMOS DE COORDINACIN

MECANISMOS INTERNOS: a nivel

de la estructuras organizativas de
las entidades publicas de los tres GRUPOS DE TRABAJO
niveles de gobierno.

MECANISMOS DE COORDINACION
EXTERNOS: PLATAFORMAS
Se constituyen en el mbito
jurisdiccionales correspondientes
 ROL Y FUNCIONES DE LOS GOBIERNOS LOCALES
(LEY 29664)

CONFORMACIN DE GRUPOS DE TRABAJO PARA LA GRD

El Alcalde; es la mxima autoridad responsable de los procesos de

la GRD, dentro de sus respectivos mbitos de competencia; para
ello:

Constituye el Grupo de Trabajo

para la GRD, integrados por
funcionarios de los niveles
directivos superiores y presididos
por la mxima autoridad. Esta
funcin es indelegable; adems se
implementar una secretaria
tcnica.
 SECRETARIA TCNICA DEL GTGRD

Programa, desarrolla, gestiona y atiende las agendas sobre

temas relacionados a los procesos de la gestin
prospectiva y correctiva (Planificacin), as como tambin
cuando se aborden puntos sobre la gestin reactiva (soporte
tcnico del Jefe de la Oficina de Defensa Civil).

Una de las caractersticas importantes es que debe proponer

al Presidente del GTGRD, el Reglamento de
Funcionamiento Interno, el Programa Anual de
Actividades (gestin prospectiva, correctiva y reactiva) y
realizar el seguimiento de su ejecucin.
SECRETARIA TCNICA DEL GRUPO DE TRABAJO
PARA LA GRD

MXIMA
AUTORIDAD
(PRES. REG., ALC).

SECRETARA
PLANIFICACIN TCNICA PRESUPUESTO

SEGUIMIENTO
EVALUACIN

EQUIPO TCNICO
 LOS GTGRD, ENMARCAN SUS ACCIONES
CONSIDERANDO LOS INSTRUMENTOS DEL SINAGERD:
Poltica Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.

Plan Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres.

La Estrategia de Gestin Financiera del Riesgo de Desastres a cargo

del Ministerio del Economa y Finanzas.

Los mecanismos de coordinacin, decisin comunicacin y gestin

de informacin en situacin de desastres. (Presidentes Regionales y
Alcaldes generan la convocatoria para espacios de coordinacin
con actores institucionales , sociedad civil y sector privado)

El Sistema Nacional de Informacin para la Gestin del Riesgo de

Desastres. (Informacin Tcnico Cientfica, especializada y saber
histrico)

El Sistema de Comunicaciones. (IRTP)

En el marco del desarrollo la GRD debe ser
incorporada dentro de:

El Plan de Desarrollo Concertado y el

Presupuesto Participativo.
El Plan de Acondicionamiento Territorial
que identifique las reas urbanas; las
reas de proteccin o de seguridad por
riesgos originados por fenmenos
naturales; y las reas de conservacin
ambiental declaradas conforme a ley.
El Plan de Desarrollo Urbano y dems
planes especficos sobre la base del Plan
de Acondicionamiento Territorial.
El Plan de Desarrollo de Capacidades.
En los proyectos de inversin publica y
En la gestin ambiental.
 GRACIAS

jmontero@cenepred.gob.pe