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TEMA:
EL PROCESO DE INCONSTITUCIONALIDAD
Y
EL PROCESO DE ACCION POPULAR
TRAMITACIN:
Segn el artculo 107 del CPC, el auto admisorio concede a la parte demandada el plazo de quince das
para contestar la demanda. El Tribunal emplaza con la demanda:
1) Al Congreso o a la Comisin Permanente, en caso de que el Congreso no se encuentre en funciones, si
se trata de Leyes y Reglamentos del Congreso;
2) Al Poder Ejecutivo, si la norma impugnada es un Decreto Legislativo o Decreto de Urgencia.
3) Al Congreso, o a la Comisin Permanente y al Poder Ejecutivo, si se trata de Tratados Internacionales.
4) A los rganos correspondientes si la norma impugnada es de carcter regional o municipal.
Con su contestacin, o vencido el plazo sin que ella ocurra, el Tribunal tendr por contestada la demanda o
declarar la rebelda del emplazado, respectivamente. En la misma resolucin el Tribunal seala fecha
para la vista de la causa dentro de los diez das tiles siguientes. Las partes pueden solicitar que sus
abogados informen oralmente.
SENTENCIA:
Segn el artculo 204 de la Constitucin, la sentencia del Tribunal que declara la inconstitucionalidad de
una norma se publica en el diario oficial. Al da siguiente de la publicacin, dicha norma queda sin efecto.
No tiene efecto retroactivo la sentencia del Tribunal que declara inconstitucional, en todo o en parte, una
norma legal.
El artculo 108 del CPC sostiene que el Tribunal dicta sentencia dentro de los treinta das posteriores de
producida la vista de la causa.
EL PROCESO DE ACCION POPULAR:
-
FINALIDAD:
El artculo 75 del CPC seala que los procesos de accin popular y de inconstitucionalidad tienen
por finalidad la defensa de la Constitucin frente a infracciones contra su jerarqua normativa. Esta
infraccin puede ser, directa o indirecta, de carcter total o parcial, y tanto por la forma como por el
fondo. Sin duda, este artculo desarrolla el principio de jerarqua de las normas jurdicas, la misma
que se desprende del artculo 51 de Constitucin del 93, la que sostiene que la Constitucin
prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre las normas de inferior jerarqua, y as sucesivamente.
PROCEDENCIA DE LA DEMANDA:
La demanda de accin popular procede contra los reglamentos, normas administrativas y
resoluciones de carcter general, cualquiera que sea la autoridad de la que emanen, siempre que
infrinjan la Constitucin o la ley, o cuando no hayan sido expedidas o publicadas en la forma
prescrita por la Constitucin o la ley, segn el caso. (Artculo76 del CPC).
LEGITIMACIN ACTIVA:
La demanda de accin popular puede ser interpuesta por cualquier persona. (Artculo 84 del CPC)
LEGITIMACIN PASIVA:
Se interpone contra el rgano emisor de la norma objeto del proceso.
COMPETENCIA:
El artculo 85 del CPC dispone que la demanda de accin popular es de competencia exclusiva del
Poder Judicial. Son competentes:
1) La Sala correspondiente, por razn de la materia de la Corte Superior del Distrito Judicial al
que pertenece el rgano emisor, cuando la norma objeto de la accin popular es de carcter regional
o local; y
2) La Sala correspondiente de la Corte Superior de Lima, en los dems casos.
DEMANDA:
Segn el artculo 86 del CPC, la demanda escrita contendr cuando menos, los siguientes
datos y anexos:
1) La designacin de la Sala ante quien se interpone.
2) El nombre, identidad y domicilio del demandante.
3) La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma objeto del proceso.
4) El petitorio, que comprende la indicacin de la norma o normas constitucionales y/o
legales que se suponen vulneradas por la que es objeto del proceso.
5) Copia simple de la norma objeto del proceso precisndose el da, mes y ao de su
publicacin.
6) Los fundamentos en que se sustenta la pretensin.
7) La firma del demandante, o de su representante o de su apoderado, y la del abogado.
PLAZO:
El plazo para interponer la demanda de accin popular prescribe a los cinco aos contados
desde el da siguiente de publicacin de la norma. (Artculo 87 del CPC)
ADMISIBILIDAD E IMPROCEDENCIA:
Interpuesta la demanda, la Sala resuelve su admisin dentro de un plazo no mayor de cinco
das desde su presentacin. Si declara la inadmisibilidad, precisar el requisito incumplido y el
plazo para subsanarlo. Si declara la improcedencia y la decisin fuese apelada, pondr la
resolucin en conocimiento del emplazado. (Artculo 88 del CPC)
EMPLAZAMIENTO Y PUBLICACIN DE LA DEMANDA:
Admitida la demanda, la Sala confiere traslado al rgano emisor de la norma objeto del proceso
y ordena la publicacin del auto admisorio, el cual incluir una relacin sucinta del contenido
de la demanda, por una sola vez, en el diario oficial El Peruano si la demanda se promueve
en Lima, o en el medio oficial de publicidad que corresponda si aquella se promueve en otro
Distrito Judicial.
Si la norma objeto del proceso ha sido expedida con participacin de ms de un rgano emisor,
se emplazar al de mayor jerarqua. Si se trata de rganos de igual nivel jerrquico, la
notificacin se dirige al primero que suscribe el texto normativo. En el caso de normas
dictadas por el Poder Ejecutivo, el emplazamiento se har al Ministro que la refrenda; si fuesen
varios, al que haya firmado en primer trmino. Si el rgano emisor ha dejado de operar,
corresponde notificar al rgano que asumi sus funciones. (Artculo 89 del CPC)
REQUERIMIENTO DE ANTECEDENTES:
La Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio que el rgano remita el expediente
conteniendo los informes y documentos que dieron origen a la norma objeto del proceso,
dentro de un plazo no mayor de diez das, contado desde la notificacin de dicho auto, bajo
responsabilidad. La Sala dispondr las medidas de reserva pertinentes para los expedientes y
las normas que as lo requieran. (Artculo 90 del CPC)
CONTESTACIN DE LA DEMANDA:
La contestacin deber cumplir con los mismos requisitos de la demanda, en lo que
corresponda. El plazo para contestar la demanda es de diez das. (Artculo 91 del CPC)
VISTA DE LA CAUSA:
Practicados los actos procesales sealados en los artculos anteriores, la Sala fijar da y hora para la vista
de la causa, la que ocurrir dentro de los diez das posteriores a la contestacin de la demanda o de vencido
el plazo para hacerlo.
A la vista de la causa, los abogados pueden informar oralmente. La Sala expedir sentencia dentro de los
diez das siguientes a la vista. (Artculo 92 del CPC)
APELACIN Y TRMITE
Contra la sentencia procede recurso de apelacin el cual contendr la fundamentacin del error, dentro de
los cinco das siguientes a su notificacin. Recibidos los autos, la Sala Constitucional y Social de la Corte
Suprema dar traslado del recurso concediendo cinco das para su absolucin y fijando da y hora para la
vista de la causa, en la misma resolucin. Dentro de los tres das siguientes de recibida la notificacin las
partes podrn solicitar que sus abogados informen oralmente a la vista de la causa. (Artculo 93 del CPC).
CONSULTA:
Si la sentencia que declara fundada la demanda no es apelada, los autos se elevarn en consulta a la Sala
Constitucional y Social de la Corte Suprema. La consulta se absolver sin trmite y en un plazo no mayor
de cinco das desde que es recibido el expediente. (Artculo 95 del CPC)
SENTENCIA:
La sentencia expedida dentro de los diez das posteriores a la vista de la causa ser publicada en el mismo
medio de comunicacin en el que se public el auto admisorio. Dicha publicacin no sustituye la
notificacin de las partes. En ningn caso procede el recurso de casacin. (Artculo 96 del CPC)
COSTOS
Si la sentencia declara fundada la demanda se impondrn los costos que el juez establezca, los cuales
sern asumidos por el Estado. Si la demanda fuere desestimada por el Juez, este podr condenar al
demandante al pago de los costos cuando estime que incurri en manifiesta temeridad. En todo lo no
previsto en materia de costos, sern de aplicacin supletoria lo previsto en el Cdigo Procesal Civil.
(Artculo 97 del CPC).