CONCESIN

Acto Administrativo en el cual la Administracin Pblica, en virtud de

las atribuciones o del ordenamiento positivo, confieren a una
persona un derecho o un poder que antes no posea.
La Administracin Pblica no transfiere ni transmite nada; no limita
sus atribuciones, ni su patrimonio.

CONCEDENTE
Quien cede a favor de otro (el concesionario), la
realizacin de una actividad que le es propia, a cambio de
un precio que ser pagado en forma indirecta segn las
modalidades que se adopten.
PARTES
CONCESIONARIO
Quien recibe una cosa mueble o inmueble para ejecutar
una actividad a favor de terceros por un precio que le ser
abonado segn las modalidades que se convengan en el
contrato.
 CONCESIN

UNILATERAL/
CONSTITUTIVA

CLASES
OBRAS PBLICAS
BILATERAL/ SERVICIOS PBLICOS
TRASLATIVA SUMINISTRO
EMPRSTITO
 CONCESIN DE OBRA PBLICA

La concesin de obra pblica es un contrato en el que el Estado encomienda a

una persona, fsica o jurdica, privada o pblica, la organizacin y el
funcionamiento de una obra pblica por un determinado lapso. Esta persona,
concesionario, acta por su propia cuenta y riesgo.

La concesin de obra pblica no es un acto mixto; es contractual y reglamentario o

legal. Es un contrato administrativo homogneo y nico.

El art. 58 de la LRE ampla el concepto de concesin de obra, incluyendo la explotacin,

administracin, reparacin, ampliacin, conservacin o mantenimiento de obras ya
existentes en orden a obtener recursos para nuevas obras, que se compensarn con una
tarifa o peaje.
 CONTRATO Y CONCESIN DE OBRA PBLICA: DIFERENCIAS
.
CONTRATO DE OBRA
PBLICA
El contratista no financia la obra.
Cobra mensualmente lo ejecutado.
La obra ntegra es pagada por el
Estado. El contratista no percibe
ningn recurso del usuario.
El contratista no mantiene la obra.
Termina, entrega y se desentiende.
El contratista no elabora el proyecto
que le es provisto por el Estado.
CONCESIN DE OBRA
PBLICA
El concesionario debe financiar
ntegramente la construccin de la obra.
El Estado no paga nada durante la
construccin. Terminada la obra el
concesionario cobra la obra a los
usuarios.
El concesionario responde por la calidad
de la obra y est obligado al
mantenimiento por todo el perodo de la
concesin.
El concesionario debe elaborar el proyecto
de ingeniera en base a las pautas
contenidas en el anteproyecto que entrega
el gobierno.
 CONCESIN DE OBRA PBLICA
CONCESIN DE OBRA
PBLICA
 MARCO LEGAL

LEY 17.520 (1967)

MOTIVACIN: SOLUCIN A LA FALTA DE INFRAESTRUCTURA DE CAMINOS

CAUSAS
-Paulatina disminucin de la inversin en las obras pblicas en los ltimos aos (en
particular, caminos).
- Aumento del trfico de cargas del transporte automotor.

CONSECUENCIAS
- Deterioro creciente de la infraestructura vial.
- Crecimiento del dficit de obras debido al uso creciente del automotor .
- Necesidad de ejecucin de obras pblicas que posibiliten el desarrollo del pas.
- Recursos insuficientes para encarar con rapidez la problemtica.

SOLUCIN PROPUESTA
Recurrir a fuentes de recursos que representan ahorro pblico interno y externo,
procurando canalizar las obras a travs de entes concesionarios, all en donde las
condiciones de rentabilidad de las obras lo permitan.
 MARCO LEGAL: OBJETO

El Poder Ejecutivo (mediante decreto) podr otorgar concesiones de obra

pblica por un trmino fijo, a sociedades privadas o mixtas o a entes
pblicos para:
Art. 1
- construccin, conservacin o explotacin de obras pblicas mediante el Ley 17.520
cobro de tarifas o peaje.

-explotacin, administracin, reparacin, ampliacin, conservacin o

mantenimiento de obras ya existentes, con la finalidad de obtencin de fondos
para la construccin o conservacin de otras obras que tengan vinculacin
fsica, tcnico o de otra naturaleza con las primeras, sin perjuicio de las Art. 58
inversiones previas que deba realizar el concesionario. Ley 23.696
La tarifa de peaje compensara la ejecucin, modificacin, ampliacin, o los
servicios de administracin, reparacin, conservacin, o mantenimiento de la
obra existente y la ejecucin, explotacin y mantenimiento de la obra nueva.

(mantenimiento: trabajos singulares que acceden a la integralidad de la

conservacin, entendido aqul como medio y a sta como resultado). Art. 57
El destino de los fondos obtenidos por la concesin otorgada para la Dto. 1105
construccin o conservacin de otras obras, no necesariamente conlleva el
sistema de concesin para estas ltimas.
 MARCO LEGAL: MODALIDADES

a) A ttulo oneroso (a favor del Estado) Art. 2

b) Gratuita Ley 17.520
c) Subvencionada por el Estado

No se considerar subvencionada la concesin por el solo hecho de Art. 58

otorgarse sobre una obra ya existente. Ley 23.696
MARCO LEGAL: CONSIDERACIONES
a) El nivel medio de las tarifas no podr exceder al
valor econmico medio del servicio ofrecido.

b) La rentabilidad de la obra, teniendo en cuenta Art. 3

el trfico presunto, el pago de la amortizacin de Ley 17.520
su costo, de los intereses, beneficio y de los
gastos de conservacin y de explotacin.

c) La eventual rentabilidad no debe exceder una

relacin razonable entre las inversiones Art. 57
efectivamente realizadas por el concesionario y la Ley 23.696
utilidad neta obtenida por la concesin.

d) La ecuacin econmico-financiera de cada

emprendimiento, la que deber ser estructurada Art. 58
en orden a obtener un abaratamiento efectivo de Ley 23.696
la tarifa o peaje a cargo del usuario.

e) A los efectos de la valoracin de la relacin

entre inversin y rentabilidad, la estructura Art. 57
econmico-financiera deber expresar la tasa de Dto. 1105
retorno de la inversin a realizar.

f) La estructura econmico-financiera de la Art. 58

concesin definir el alcance de las inversiones Dto. 1105
previas que deber realizar el concesionario,
 MARCO LEGAL: PROCEDIMIENTOS DE OTORGAMIENTO

a) Por licitacin pblica.

b) Por contratacin directa (entes pblicos o sociedades de capital estatal).

c) Por contratacin con sociedades privadas o mixtas. En tal caso las Art. 4
tratativas preliminares entre la persona o entidad privada y la entidad Ley 17.520
pblica concedente, se llevarn a cabo hasta fijar las bases principales de
la futura concesin; hecho lo cual se optar por la licitacin pblica con
dichas bases o se convocar pblicamente para la presentacin de
proyectos

c) Por contratacin con sociedades privadas o mixtas. En tal caso se

admitir la presentacin de iniciativas que identifiquen el objeto a Art. 58
contratar, sealando sus lineamientos generales. Ley 23.696
 MARCO LEGAL: PROCEDIMIENTOS DE OTORGAMIENTO

INICIATIVA DE PARTICULARES

El iniciador presenta una iniciativa de particulares. Deber contener los

lineamientos generales de la propuesta (identificacin de la obra, naturaleza, bases
para su factibilidad econmica y tcnica, antecedentes completos del oferente,
capacidad de contratacin).
Si la entidad pblica concedente entendiere que dicha obra es de inters pblico,
puede optar por:

LICITACIN PBLICA CONCURSO DE PROYECTOS INTEGRALES

A) Convocatoria a presentacin de proyectos

B) Presentacin de las ofertas
- En todo caso en que las ofertas presentadas
fueren de equivalente conveniencia, ser
preferida la del que present la iniciativa.
- Si existe una propuesta ms conveniente que la
del iniciador, ambos podrn mejorar sus
respectivas propuestas.
MARCO LEGAL: CONTENIDO DEL CONTRATO DE CONCESIN

Objeto de la concesin
Modalidad
Plazo
Bases tarifarias
Procedimientos a seguir para la fijacin y los reajustes del rgimen de
tarifas
Composicin y facultades de la representacin o de la delegacin
Art. 7
Indicacin -si correspondiese- de utilizar recursos del crdito para financiar Ley 17.520
las obras
Garantas a acordar por el estado
Alcances de la desgravacin impositiva, si la hubiere
Procedimiento de control contable y de fiscalizacin de los trabajos
tcnicos
Obligaciones recprocas al trmino de la concesin
Causales y bases de valuacin para el caso de rescisin.
MARCO LEGAL: CONTENIDO DEL CONTRATO DE CONCESIN

En los casos en que las inversiones

motivo de la concesin fuesen a ser
financiadas con recursos del crdito
a obtenerse por el Estado o por el
concesionario con la garanta de
ste, la concesin adems de
prever los procedimientos de
fijacin y ajuste de tarifas deber Art. 7
contener las disposiciones que Ley 17.520
aseguren la amortizacin y servicio
de las deudas y obligaciones a
contraerse, as como la obligacin
del Estado de proveer el eventual
defecto de ingresos si las tarifas
autorizadas o reajustadas no
resultasen suficientes.
 MARCO LEGAL: AUTORIDAD DE APLICACIN
Secretara de Estado de Obras Pblicas. Funciones:
- Entender en el otorgamiento de concesiones de obra pblica a sociedades
privadas, mixtas o entes pblicos para la construccin, conservacin o
explotacin de obras pblicas mediante el cobro de tarifas o peaje; en su rgimen
de promocin, en los estudios de rentabilidad, en la determinacin de la
modalidad de la concesin, en la formacin de sociedades o entes necesarios a Art. 11
los fines previstos. Ley 17.520
- Entender en coordinacin con los organismos de Estado correspondientes, en
la fiscalizacin y control de las concesiones e intervenir con la Secretara de
Estado de Hacienda en lo referente a la emisin de ttulos, bonos, valores u
obligaciones.
Ministro de Obras y Servicios Pblicos: Autoridad de aplicacin en el Art. 58
orden nacional. Funciones: Dto. 1105
- otorgamiento y ejecucin de concesiones de obra pblica.
MARCO LEGAL: CONTRALOR OCCOVI (RGANO DE CONTROL
DE CONCESIONES VIALES)
OCCOVI: rgano desconcentrado, dependiente de la Direccin Nacional de Vialidad,
organismo descentralizado bajo la rbita de la Subsecretara de Obras Pblicas de la
Nacin, dependiente de la Secretara de Obras Pblicas, Ministerio de Planificacin
Federal, Inversin Pblica y Servicios.
Es el encargado de controlar el efectivo cumplimiento de las obligaciones contractuales
asumidas por los concesionarios viales de los accesos a la ciudad de Buenos Aires, los
corredores viales nacionales concesionados, y la conexin fsica Rosario Victoria.
Fue creado mediante el Decreto 87/2001, que establece en el Art.5o los siguientes
objetivos:
-Ejercer la supervisin, inspeccin, auditora y seguimiento del cumplimiento de los
Contratos de Concesiones de Redes Viales y de todas aquellas obras viales que en lo
sucesivo sean concesionadas, en donde el Estado Nacional sea parte, a fin de asegurar la
calidad y adecuada prestacin de los servicios y la proteccin de los usuarios y los bienes
pblicos del Estado.
-Actuar coordinadamente con los organismos especializados de las administraciones
nacional y provincial en la proteccin del ambiente, previendo los impactos ambientales
que pudieran ocasionarse con motivo de la construccin, mantenimiento y explotacin de
los corredores viales bajo su control.
 MARCO LEGAL: CONTRALOR OCCOVI (RGANO DE CONTROL
DE CONCESIONES VIALES)

Crase un fondo con destino a los estudios y para control de las

concesiones, integrado por los siguientes aportes:
1. Un aporte de doscientos millones de pesos moneda nacional (m$n.
200.000.000) provenientes de rentas generales por esta nica vez. Art. 8
2. El 0,5 % de la recaudacin que por peaje o tarifas se perciba en las Ley 17.520
obras ejecutadas por este sistema en el territorio del pas.
3. El 1 % de las ventas de terrenos e inmuebles o locaciones que realicen
los entes concesionarios.
4. Todo otro aporte que se disponga en el futuro.
ESTUDIO DE CASO