UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERU

ESCUELA DE POSGRADO
UNIDAD DE POSGRADO DE SOCIOLOGIA

Segunda Unidad Didctica:

Reforma del Estado

Prof. Gerardo Lzaro Aquino

prosociedad@yahoo.com

Huancayo, 20 y 21 de Mayo de 2017

 CONTENIDO:

SABADO 20-5-17:
Introduccin
1. Reforma del Estado: Definiciones y Conceptos
2. Teoras y modelos de Reforma del Estado
3. Las reformas del Estado en Amrica Latina
Anlisis y discusin de Lectura obligatoria 2

DOMINGO 21-5-17:
4. La Reforma del Estado en el Per
Parcial 1
SABADO 20-5-17:
INTRODUCCION
1. Reforma del Estado:
Definiciones y Conceptos
 Reforma del Estado busca recuperar la eficacia del
sistema poltico a travs de un reacomodamiento o
reorganizacin de las instituciones
gubernamentales que traiga consigo el
fortalecimiento de la democracia, de las
instituciones y que se den soluciones eficientes a
las demandas sociales. (Valencia, 2007).

La reforma del Estado es un cambio en las

relaciones entre diferentes actores y agentes
econmicos, polticos y administrativos. (Fleury,
2000).
La necesidad de cambio en las relaciones
 Reformas del Estado: procesos inducidos que
responden a acuerdos e intereses que se pactan y
cuyos objetivos buscan que el Estado asegure su
supervivencia y su funcionalidad ante los cambios
econmicos, polticos y sociales; a los que requiere
responder eficazmente. (PRODES, 2011).

Reforma del Estado comprende procesos que llevan a

cambios sustanciales en la organizacin y
redistribucin del poder poltico, de su estructura,
funcionamiento y las reglas que rigen a los
trabajadores del sector pblico para mejorar su
desempeo y contribuir a la transformacin de la vida
de la poblacin; a forjar una nueva relacin del Estado
con la ciudadana. (PRODES, 2011).
2. Teoras y modelos de
Reforma del Estado
 Teoras de la Reforma del Estado

La reforma del Estado estuvo apoyada en las

contribuciones y orientaciones tericas como la teora
de la seleccin racional (rational choice) y la teora de
la agencia (principal/agente), la corriente del neo
institucionalismo.
 a) La teora de la seleccin racional (rational choice)

Explicacin del comportamiento humano en trminos

de elecciones racionales

Presupone que las personas eligen el curso de accin

que prefieren o creen es la mejor.

Las decisiones racionales estn basadas en clculos de

costo / beneficio individuales, y en las decisiones
interdependientes, dominio conocido como la teora de
los juegos.
 b) La teora de agencia (principal/agente)

Motivaciones individuales en la toma de decisiones

racionales que maximicen sus intereses

Agentes econmicos actan en un mercado imperfecto

El problema de la agencia aparece cuando una

organizacin o persona (el principal) contrata a otra
persona u organizacin (el agente) para desempear un
servicio que necesita la delegacin de algn tipo de
autoridad decisoria del principal para el agente.
 El problema de la agencia empieza cuando los gerentes
estarn frecuentemente tentados a actuar en favor de
sus propios intereses, y no en favor de los intereses de
la organizacin que les contrata.

El dilema pasa a ser cmo controlar a los agentes

oportunistas que pueden capturar la organizacin para
sus propios fines.

La teora de la agencia ofrece dos respuestas para el

alineamiento de los intereses: a) aumentar el flujo de
informaciones del principal a travs de indicadores de
desempeo, aumentar la rendicin de cuentas
financieras y especificar claramente los objetivos; b)
contratar en el mercado, puesto que la competencia
acta como disciplina de los agentes.
 La aplicacin de la teora de la agencia a la toma de
decisiones pblicas y a la implementacin de las
polticas pblicas tiene como fundamento de las
acciones, pblicas o privadas, individuales o colectivas,
el mismo principio maximizador.

La cuestin central pasa a ser la modalidad de contrato

que se establece entre el principal (los electores/o
agencia gubernamental que acte en su nombre) y el
agente (el ejecutor del gobierno o del mercado), y los
costos para hacer que sean cumplidas sus clusulas.
 c) El neo-institucionalismo

Importancia de instituciones para el funcionamiento de

la economa, debido a las imperfecciones del mercado,
se requieren del establecimiento de reglas que organicen
la accin colectiva

Instituciones: reglas, formales o informales, para crear

orden o reducir la incertidumbre en los intercambios.

Instituciones y organizaciones -reglas de juego y

divisin de tareas entre agentes- afectan el desempeo
de la economa, que al dar forma y estructurar las
interacciones humanas, reduzcan las incertidumbres e
induzcan a la cooperacin, disminuyendo los costos de
las transacciones.
 Modelos de Reforma del Estado
a) El nuevo gerencialismo

Transicin desde un paradigma burocrtico de la

administracin pblica hacia un nuevo paradigma
gerencial

El paradigma burocrtico basado en reglas y

procedimientos, su alejamiento de las necesidades de
los clientes, escasas responsabilidades en relacin a los
resultados, mecanismos de decisin y accin basados
en el secreto, la obediencia, la especializacin y el
monopolio, aparece como inadecuado para enfrentar las
necesidades de la gestin actual.
 La burocracia es vista como un impedimiento a la
gestin eficiente y un actor entregado a sus intereses
corporativos en detrimento de los intereses colectivos.

Para enfrentarse a la complejidad actual es necesario

que el gerente tenga libertad para tomar decisiones
rpidas, lo que requiere ms conocimiento e
informaciones, ms discrecin, autonoma, flexibilidad,
responsabilizacin y compromiso con relacin a los
resultados.
Etapas para pasar de un modelo de administracin
pblica burocrtica a un estilo gerencial:

Separacin de las funciones polticas y las

administrativas (el diseo de las polticas de su
ejecucin);
Distincin entre las actividades exclusivas del Estado
(formulacin de polticas, recaudacin, regulacin) de
las actividades que pueden ser ejercidas por otros
agentes;
Desplazamiento del nfasis y de los controles desde
los procedimientos hacia los productos;
Atribucin clara de responsabilidades y la definicin
de las formas de rendicin de cuentas (accountability).
El nuevo gerencialismo (New Public Management)
consiste de ocho elementos (Armstrong, 1998):

Reduccin de costos con bsqueda de mayor

transparencia en la asignacin de recursos;
Desagregacin de organizaciones burocrticas
tradicionales en agencias separadas (agencias
ejecutoras o empresas gubernamentales), relacionadas
por contratos o cuasi-contratos;
Separacin entre el comprador y el proveedor;
Introduccin de mecanismos de mercados o cuasi-
mercado;
 Descentralizacin de la autoridad gerencial;
Introduccin de la gestin de desempeo;
Nuevas polticas de personal, (de el empleo pblico
permanente y patrones salariales nacionales hacia
contratos por plazo, pagos relacionados a desempeo y
determinacin local de las condiciones de trabajo y de
pago; y
Aumento del nfasis en calidad, satisfaccin del
consumidor.
 b) La perspectiva democratizante

Necesidad de democratizar el propio Estado y adecuar la

funcin gerencial a una realidad cada vez ms compleja
y cambiante.

El escenario de incertidumbres resultante de las

innovaciones tecnolgicas y de las modificaciones
socioculturales recientes imponen la valoracin del
conocimiento y el aprendizaje como herramientas
estratgicas para la transformacin de la gerencia
pblica en algo flexible y adaptativo (Crozier, 1997)
Necesidad de estructurar el Estado-red, funcionamiento
flexible y geometra poltica variable, en base a ocho
principios de funcionamiento administrativo:

Subsidiariedad: necesidad de descentralizacin de la

gestin. Los niveles superiores slo asuman la
administracin de las actividades que el nivel inferior
no sea capaz de desempear;

Flexibilidad: la administracin debe asumir una

estructura reticular y una geometra variable en su
actuacin;
 Coordinacin: formas de jerarqua que mantienen las
reglas de subordinacin democrticamente
establecidas;

Participacin ciudadana: apertura de administracin,

especialmente a los "sin voz";

Transparencia administrativa: establecimiento de

controles externos, anclados en la sociedad;

Modernizacin tecnolgica: administracin nueva,

gil, flexible, descentralizada, participativa, slo puede
operar en un cierto nivel de complejidad, con un nuevo
sistema tecnolgico;
 Transformacin de los agentes de la administracin,
para que sean ms competentes y mejor pagados;

Retroalimentacin en la gestin: introduccin de

mecanismos de evaluacin que permitan el aprendizaje
y la correccin de los errores.

En resumen, en la propuesta de democratizacin del

Estado, el cambio en la funcin gerencial est anclado a
una perspectiva de transformacin tanto del Estado como
de la sociedad (Kliksberg, 1994).
 Necesidad de desarrollar una nueva tecnologa
gerencial, la despatrimonializacin del poder pblico y
la subordinacin de las polticas estatales a criterios
objetivos de justicia distributiva (Fedozzi, 1997).
Nueva dinmica operacional orientada por criterios
impersonales, objetivos y universales en la asignacin de
los recursos que incluya:

Reglas universales de participacin y criterios

objetivos e impersonales en la seleccin de
prioridades;
Un proceso decisorio que involucre la negociacin
entre las partes;
Superacin del despotismo burocrtico por un poder
compartido;
Visibilidad de las acciones, mecanismos de exposicin
y rendicin de cuentas;
Control pblico sobre los gobernantes.
3. Las reformas del Estado en
Amrica Latina
 Dcada del 80 entr en crisis el Estado
intervencionista, paternalista y centralista

Crisis fiscal Crisis de funcionamiento del

aparato administrativo

Crisis de legitimidad poltica

 Hacia la dcada de 1980, la complejidad que
alcanzaron los aparatos administrativos en la mayora
de pases haba llevado a la burocratizacin, exceso
de empleo pblico, y a rendimientos decrecientes de
los recursos utilizados, el estancamiento de coberturas
y deterioro de la calidad de los servicios de educacin,
salud, agua, electricidad y telecomunicaciones.

En pases con capacidades burocrticas ms modestas

e instituciones pblicas ms dbiles, eran evidentes las
deficiencias de cobertura y calidad, problemas crticos
de corrupcin y desperdicio de recursos; y en algunos
la captura de las polticas econmicas por parte de los
grupos de inters y los sectores vinculados al poder.
 Crisis multidimensional del Estado produjo tres
fenmenos comunes en pases Latinoamericanos:

Democratizacin Estabilizacin macroeconmica

(reduccin de inflacin y
control de desrdenes fiscales)

Apertura al comercio internacional

(reduccin de aranceles y trabas)

Globalizacin
(reduccin de costos de transporte y
difusin de nuevas TICs)
 Cuatro grandes reas de reforma institucional:

1) las instituciones polticas y la

organizacin del Estado

2) las instituciones fiscales,

tributarias y de descentralizacin

3) las instituciones de las polticas

econmicas sectoriales
4) las instituciones de las polticas
sociales
 1) Instituciones polticas y organizacin del Estado

a) Reforma poltica

Estructura bsica de regmenes polticos latinoamericanos

ha cambiado muy poco desde la transicin a la
democracia:

a) sistemas presidenciales; b) federales; c) unitarios.

Estructura de las Cmaras legislativas se ha mantenido
esencialmente igual, excepto en Per y Venezuela donde
se pas de un sistema bicameral a uno unicameral.
Los sistemas de eleccin presidencial han sido objeto de
importantes cambios:

ha disminuido el nmero de pases que utilizan el

sistema de mayora simple y ha aumentado la
utilizacin de sistemas de dos vueltas
La posibilidad de reeleccin presidencial ha sido otro
aspecto central de las reformas a las reglas electorales

La tendencia general de la reformas ha sido el rediseo

de los distritos electorales para mejorar la
representatividad, as como el cambio de listas cerradas
a listas abiertas en las que el elector tiene la posibilidad
de escoger entre los diferentes candidatos de un mismo
partido
b) Reforma judicial

Propsito central: fortalecimiento frente al ejecutivo y el

legislativo, mejorar la administracin de justicia desde la
seleccin y manejo de personal hasta la solucin de
conflictos por mecanismos alternativos

Tres tipos de reforma:

Tipo I: corresponden al cambio en la ley propiamente;

Tipo II: corresponden a la efectiva implementacin de
leyes en el sector judicial e instituciones de soporte;
Tipo III: papel del poder judicial en el proceso de diseo
de polticas pblicas, como control y contrapeso de las
decisiones y acciones de los otros poderes.
 Las reformas de tipo I, fueron la simplificacin de los
cdigos de procedimiento, para facilitar el acceso a la
justicia de sectores ms amplios de la poblacin y la
expedicin de leyes para el uso de mecanismos
alternativos de solucin de conflictos.

Las reformas de tipo II, de carcter ms institucional,

tienen que ver con el efectivo funcionamiento de las
Cortes, la Polica y otras entidades de la rama judicial.
Incluyen el fortalecimiento gerencial y administrativo
de las Cortes, la creacin de entes especializados como
los Consejos de la Judicatura, la capacitacin de jueces
y el uso de sistemas de informacin para mejorar la
eficiencia del sector.
c) Administracin pblica

Componente menos destacado de cambios en la

organizacin del Estado

Propsito central: introducir modelos organizativos y

prcticas de gestin para mejorar la responsabilidad,
autonoma y capacidad tcnica de las burocracias estatales

Resultado final: una gran heterogeneidad de formas

organizativas y configuraciones burocrticas, incluso
dentro de un mismo pas.
 Las reformas han conducido a reducir el tamao del
empleo pblico. (Costo: representa entre 6% y 10% del
PIB en la mayora de pases).

La informacin sobre tamao y costo de la nmina

estatal dice poco sobre la calidad de la administracin
pblica

Las reformas de administracin pblica han sido

diversas en su profundidad y eficacia, siendo claves: a)
el tamao de la burocracia, b) la introduccin de
criterios de mrito para la seleccin de funcionarios y c)
la flexibilizacin de la gestin de los recursos humanos.
 2) Instituciones fiscales, tributarias y de descentralizacin

Situacin de crisis fiscal e inflacionaria de fines de los

80 impuls la primera generacin de reformas:
estabilizacin macroeconmica y liberalizacin de
mercados .

Autonoma de Bancos Centrales en diseo y ejecucin

de la poltica monetaria para asegurar la estabilidad de
precios, una de primeras reformas de instituciones
macroeconmicas
a) Reformas a las instituciones presupuestales

Objetivo de instituciones presupuestales: disciplinar el

comportamiento de los actores para evitar la tragedia de
los comunes, es decir el gasto excesivo e ineficiente de
los recursos pblicos.

Los resultados fiscales no son producto de las decisiones

de un planificador social pendiente de velar por el
bienestar colectivo, sino el resultado de procesos polticos
donde una diversidad de actores persiguen sus propios
intereses o los de sus representados
 Fortalecimiento de la autoridad del Ministerio de
Finanzas frente al resto de unidades del gasto, adems de
cambios en las prcticas de administracin de recursos,
en especial de la gestin de caja y el manejo de la deuda.

Un elemento central de las reformas fue la introduccin

de la cuenta nica del tesoro, mejorando el control de
caja sobre los recursos fiscales.

Normas y leyes de transparencia que establecen el libre

acceso a la informacin y la divulgacin de los
resultados fiscales.

La eficacia de las instituciones formales depende

fuertemente de las instituciones informales, en especial
de la cultura y las prcticas polticas.
b) Reformas tributarias

Factores detonantes de la reforma: Las medidas de

apertura, la globalizacin y la sustancial reduccin de la
inflacin que limitaron las posibilidades de
financiamiento del dficit fiscal con emisin monetaria.

Objetivos:

Aumentar el recaudo sin generar costos excesivos de

administracin,
Mejorar la neutralidad y la equidad horizontal reduciendo
diferencias de tratamiento entre sectores y eliminando
incentivos y exenciones.
 Medidas administrativas: impuestos a las transacciones
financieras, la generalizacin de los mecanismos de
retencin de impuestos, las unidades de grandes
contribuyentes y la introduccin de sistemas
simplificados de recaudos para las pequeas empresas

La bsqueda de mayores recaudos, mayor neutralidad

y una administracin tributaria ms eficaz, produjo
cambios profundos en los regmenes tributarios de
Amrica Latina. Por ej.: En el impuesto de renta a las
empresas hubo reduccin de la tasa de un promedio de
42% en 1986 a 31,7% en 1990 y a 30% a finales de esa
dcada.
 Muchos impuestos indirectos perdieron importancia,
con excepcin del impuesto a las transacciones
financieras, que se extendi a finales de los aos 90.
Adems, se eliminaron o simplificaron muchos otros
impuestos.

Los efectos de las reformas fueron ms notables en la

productividad de los impuestos (medida por la relacin
entre el recaudo como proporcin del PIB y la tasa del
impuesto)

La mayor importancia que ha adquirido el IVA

(Impuesto al Valor Agregado) como fuente de recaudo
ha suscitado preocupacin por sus posibles efectos
sobre la distribucin del ingreso
c) Descentralizacin fiscal y poltica

Con excepciones de Argentina y Brasil, pases con

organizacin federal, el resto de pases latinoamericanos
eran muy centralizados poltica, administrativa y
fiscalmente hasta la dcada de 1980.

Los gobiernos nacionales no han propiciado una mayor

descentralizacin tributaria pues temen el debilitamiento
de los recaudos nacionales y no desean desatar
competencia o aumentar las desigualdades entre
jurisdicciones.
 El creciente desequilibrio entre las responsabilidades
de gasto y los esfuerzos de recaudacin de impuestos
a nivel local se ha cubierto con mayores transferencias
de recursos desde el gobierno central.

En materia de descentralizacin poltica, hubo

eleccin de alcaldes, que ya estaba extendida a la gran
mayora de pases haca una dcada, ha empezado a
llevarse tambin a los niveles intermedios de gobierno
(estados, provincias, departamentos o regiones)

Descentralizacin de responsabilidades de provisin

de servicios a las comunidades locales
Segn Daughters y Harper, la calidad y consistencia de
las dimensiones institucionales de la descentralizacin se
pueden medir a travs de lo siguiente:

a) si hay elecciones de alcaldes y gobernadores,

b) qu responsabilidades de ejecucin del gasto tienen
estos gobiernos,
c) de qu tantas atribuciones tributarias gozan,
d) qu tan automticas y de libre asignacin son las
transferencias de recursos fiscales, y
e) qu tan controlado est el endeudamiento de los
gobiernos subnacionales.
 3) Instituciones de las polticas econmicas sectoriales

Las reformas hasta mediados de los 90 fueron para

reducir la participacin directa del Estado en las
actividades productivas y financieras, y los obstculos
para la iniciativa privada en diversas reas de la
economa.

En el nuevo paradigma de intervencin del Estado ocupa

un lugar central las instituciones especializadas en
regulacin y supervisin de los diversos sectores
econmicos, as como la de promover el desarrollo de la
iniciativa privada en ciertos sectores, actividades,
regiones o segmentos de mercado
a) La propiedad y regulacin de los sectores de servicios
pblico

Las privatizaciones han ocupado un papel protagnico

en la agenda reformista en Amrica Latina

La gran mayora de pases privatizaron total o

parcialmente los servicios de telecomunicaciones,
electricidad, gas, agua y saneamiento.

Las privatizaciones no avanzaron uniformemente.

Argentina, Bolivia, Chile y Per fueron los ms
ambiciosos, mientras Costa Rica, Ecuador, Nicaragua y
Uruguay decidieron mantener una fuerte presencia del
Estado en diversas actividades econmicas, en especial
en los sectores de servicios pblicos e infraestructura.
 Exclusin de sectores estratgicos: electricidad en
Brasil; las telecomunicaciones en Costa Rica y
Uruguay; el transporte y los servicios de saneamiento
en Per; el cobre, los puertos y el petrleo en Chile.

Prcticamente todos los pases mantuvieron una

importante presencia estatal en la banca

Dado que las privatizaciones se concentraron en los

servicios pblicos y la infraestructura, el mayor desafo
fue desarrollar marcos regulatorios adecuados, en
especial en los sectores con condiciones de monopolio
natural o estructuras de mercado oligopolistas.
b) Las instituciones pblicas en el sector financiero

Se redujo la participacin de la banca pblica y se

liberaron todos los aspectos de la intermediacin
financiera.

Las economas de la regin eliminaron las regulaciones

sobre las tasas de inters, los plazos y la asignacin
sectorial de los crditos.
Se redujeron las reservas legales y se eliminaron las
restricciones a la propiedad extranjera de los bancos.
Se removieron las restricciones al endeudamiento externo
del sector privado, as como los controles de capitales y
los sistemas de tasas de cambio mltiples.
 Las reformas no se tradujeron en una expansin ms
dinmica del conjunto del sector financiero

En parte como resultado de los escasos avances, la

liberacin ha retrocedido en algunos pases de la regin
desde finales de los aos 90.

La nueva intervencin pblica ha estado guiada por un

manejo de los bancos estatales con criterios privados,
tanto en el cumplimiento de las normas de regulacin
prudencial, como en el reclutamiento de personal y su
administracin.
 Dos reas de reforma institucional ignoradas hasta hace
muy pocos aos son las relativas a los derechos de los
acreedores y al manejo de la informacin crediticia,
fundamentales en la relacin crediticia porque pueden
ayudar a resolver los problemas asociados al riesgo
moral y las asimetras de informacin
 c) La reforma de las polticas industriales

Uno de los principales componentes de las reformas de

primera generacin fue el desmonte de las polticas
industriales asociadas al proteccionismo, los subsidios
selectivos y la intervencin directa del Estado en ciertas
actividades productivas

Bajo el nuevo modelo, los mercados se encargaran de

la asignacin de recursos, de manera que las polticas
industriales aparecan como innecesarias e, incluso,
inconvenientes.
 Sin embargo, desde mediados de los aos noventa en
parte como resultado de los pobres resultados de las
reformas las autoridades comenzaron a interesarse por
un nuevo tipo de polticas industriales

Ms que proponer un regreso al modelo de sustitucin

de importaciones, la nueva poltica industrial se
propuso orientar la gestin del Estado hacia aquellas
actividades y servicios indispensables para mejorar la
competitividad de la produccin local, como la
infraestructura de transporte y comunicaciones, la
disponibilidad de mano de obra calificada y la
investigacin en ciencia y tecnologa, entre otros.
Las nuevas polticas industriales se han conducido bajo dos
modelos alternativos:

Modelo orientado por la demanda, donde los actores

interesados (gobierno, gremios, empresarios) dialogan en
torno a vehculos e instrumentos que se requieren para
mejorar la competitividad, adquiriendo luego
compromisos alrededor de cadenas productivas
existentes, donde el sector privado y el sector pblico
establecen metas especficas orientadas a elevar la
productividad y la competitividad.
 Modelo de orientacin estratgica, busca modificar el
vector de bienes y servicios producidos, ms que apoyar
y promover los sectores existentes. Aunque el sector
privado tambin participa, es el sector pblico que juega
un papel ms activo en la definicin de sectores
productivos prioritarios.

Las nuevas polticas industriales en Amrica Latina

combinan una diversidad de elementos: polticas
comerciales, de ciencia y tecnologa, de promocin de
la pequea y mediana empresa, de capacitacin y de
desarrollo regional, entre muchas otras.
Los principales componentes del nuevo modelo de
innovacin tecnolgica son:

a) una mayor formalizacin legal del sistema de ciencia y

tecnologa,
b) la creacin de fondos (que pueden ser sectoriales o no)
para apoyar la modernizacin tecnolgica,
c) una activa participacin del sector privado en el proceso,
y
d) la separacin en distintas entidades de gobierno de la
funcin de diseo de polticas, por un lado, de las funciones
de programacin, promocin, ejecucin y evaluacin, por
otro
 4) La reforma de las instituciones de las polticas sociales

La organizacin del sector pblico en los sectores sociales

presenta los rasgos del modelo de Estado centralizado,
paternalista y burocrtico que se adopt desde la dcada
de 1930 siguiendo el patrn europeo.

Modelo eficaz para la extensin de los servicios y el

mejoramiento de las condiciones de salud y educacin
hasta la dcada de 1980.

En las ltimas dcadas, el ritmo de progreso fue lento y se

hicieron notables las deficiencias de calidad y equidad
generadas por el sistema tradicional de organizacin
estatal.
 Ineficacia del gasto social puede deberse tambin al
hecho de que est muy poco concentrado en los grupos
de bajos ingresos

Aumento del gasto en pensiones, que es el componente

ms inequitativo del gasto social
a) Las reformas a los sistemas de pensiones y
proteccin social

Los sistemas tradicionales de pensiones garantizadas

por el Estado a travs de un sistema colectivo de
reparto simple fueron reemplazadas por sistemas de
capitalizacin individual (donde la pensin depende del
monto ahorrado por el individuo), con miras a mejorar
la cobertura de la seguridad social, reducir las
ineficiencias administrativas y financieras, estimular el
desarrollo del mercado de capitales y prevenir los
futuros desequilibrios fiscales del sistema.
En algunos pases permanecen ambos sistemas.
 Los costos administrativos en el sistema privado son muy
elevados, representan en promedio una quinta parte de las
contribuciones, debido a los altos costos de mercadeo,
publicidad y comisiones de los vendedores.

El remplazo de los sistemas pblicos de pensiones por

sistemas de capitalizacin administrados por el sector
privado prometa en reducir la injerencia del Estado en la
seguridad social y la posible intromisin de la poltica en
la proteccin de los trabajadores.

Sin embargo, el rol del Estado es esencial para promover

la afiliacin, regular y supervisar el sistema, financiar los
costos de transicin y proveer pensiones mnimas y
asistenciales.
Durante los aos noventa se reformaron los componentes del
sistema de proteccin social.

Los programas de transferencias condicionadas para el

alivio de la pobreza (subsidio).

Se debate de qu forma deben ser integrados de manera

coherente con el resto de los programas de seguridad
social.
b) La reforma del sector educativo

Tradicionalmente, los sistemas educativos en Amrica

Latina han estado organizados en forma centralizada
alrededor de un ministerio que realiza las funciones de
financiacin, asignacin de recursos, contratacin de
personal y control administrativo

Tres tipos de reforma estructural que han buscado

resolver los problemas de ineficiencia, falta de
innovacin y adaptacin del sistema, y baja calidad en
los resultados educativos.
 Tres reformas: la descentralizacin, el desarrollo de
sistemas de evaluacin y las alianzas pblico-privadas
para la prestacin de servicios educativos

Mas all de las reformas a la oferta, por el lado de la

demanda surgieron una nueva generacin de sistemas
de subsidios que busca incentivar a las familias a
mantener a los nios en la institucin educativa.

La descentralizacin de la administracin, en menor

medida del financiamiento, de los sistemas escolares
pblicos hacia los gobiernos subnacionales (o
directamente hacia las escuelas) ha sido el tipo de
reforma ms comn desde los aos noventa.
 La debilidad ms seria de la descentralizacin educativa
fue en el sistema de transferencias fiscales o crear las
atribuciones tributarias en los gobiernos subnacionales.

Las alianzas pblico-privadas buscan aprovechar las

aparentes ventajas de la educacin privada en costos y
esquemas de gestin e incentivos para ampliar la
cobertura y mejorar la calidad de la educacin.
 Tres modelos: a) subsidios directos a la demanda
(proveedores privados compiten por estudiantes); b)
licitacin (proveedores privados compiten por la
administracin de escuelas); c) convenio negociado
(gobierno financia parcialmente a escuelas de
administracin privada a cambio de que den atencin a
nios de bajos ingresos)

Estas modalidades comparten la ventaja de efectividad

en costos, pero se discute tcnicamente si tienen algn
beneficio en trminos de calidad.
Anlisis y discusin de
Lectura obligatoria 2
DOMINGO 21-5-17:
4. La Reforma del Estado en
el Per
 1) La reforma administrativa

a) La reforma de la gestin pblica

Estado peruano:
Histricamente centralizado;
Poca legitimidad ante ciudadanos y plagado de problemas.
Desarticulacin e ineficacia impiden funcionar como un
todo, realizar funciones y solucionar problemas nacionales.
Estructura institucional no permite responder a las
demandas fuera de Lima, por lo general pobres y rurales.
No orientado al servicio de la ciudadana, a cuyas
demandas no sabe adaptarse, mala atencin, falta de
adecuados incentivos laborales para los trabajadores
pblicos.
Mecanismos inadecuados de rendicin de cuentas, etc.
 Reforma del Estado: un conjunto de reformas orientado
a mejorar la administracin estatal y reorientar al Estado
hacia su servicio al ciudadano.

Para el caso peruano, son tres los campos de accin

donde deben llevarse a cabo estas reformas:
simplificacin de trmites, funcionamiento del Estado y
estructura del Estado.
a1. Simplificacin de trmites:

Los trmites constituyen el contacto comn del

ciudadano con el Estado. Son la cara del Estado hacia el
ciudadano.

Factores que afectan la calidad de la atencin estatal:

1) Abrumador nmero de trmites infundados que existen;
2) Infraestructura adecuada para la atencin al pblico;
3) Falta de tecnologa que contribuya con la simplificacin
y aceleracin de los trmites; y
4) Mala calidad de la atencin que brindan los servidores
pblicos

Estrategia de simplificacin de trmites: mejorar el servicio

a2. Funcionamiento del Estado

Mejorar las reglas de juego del Estado.

Sistemas administrativos que ordenen y organicen su

funcionamiento, comunes a todas las entidades pblicas,
para evitar arbitrariedades, giles y modernos.

Eje: El Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP).

Modernizacin del servicio civil, es decir, de la carrera

pblica (falta de estmulos; privilegia la antigedad sobre
el mrito; desorden y alta discrecionalidad para entrada y
salida de trabajadores y asignacin de remuneraciones,
existencia de tres regmenes de contrataciones; inflexible
al proceso de descentralizacin).
A3. Estructura del estado

Estructura inflexible y lenta

Definicin de responsabilidades y una regulacin

adecuada y clara, y mejorar rendicin de cuentas.

Evitar la superposicin de funciones

Adecuada descentralizacin, que reconfigure la

estructura estatal para orientarla al servicio del
ciudadano
Ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE). Varios
factores exigen al gobierno nacional repensar y
readecuar su organizacin
 2) Reforma poltica

Profunda desconfianza en las instituciones democrticas:

La democracia representativa se asocia al fraude o engao.

Atacar a los partidos polticos y al parlamento es una

costumbre tan arraigada que parece un deporte nacional.

La democracia en el Per se cuestiona profundamente y

puede estarse incubando el animus autoritario en la
sociedad, cansada de sentirse postergada y sin esperanza

La poblacin percibe la democracia como un sistema

incapaz de imponer orden: opcin autoritaria para imponer
el orden y lograr el desarrollo.
No funciona la representacin:

La democracia representativa asienta su legitimidad en

la actividad poltica de los representantes

Tradicin constitucional: son los regidores municipales,

los consejeros regionales y los parlamentarios.

Funcin devaluada, intentando encubrir la realidad

agregando funciones (legislador y fiscalizador).

La funcin representativa es una accin de

comunicacin poltica entre representantes y
representados: debilitado enormemente.
Una cultura poltica antipartido que impide asentar la
democracia representativa:

Se entrelazan problemas del sistema electoral y del sistema

de partidos con rasgos poco democrticos, de una cultura
poltica poco amiga de la competencia, tanto en el mercado
como en la poltica y, por tanto, incapaz de valorar la
funcin representativa.

Histoicamente el discurso antipartido surgi desde el poder

tradicional que se senta amenazado por las masas, esos
intrusos, invitados no deseados que la argolla de turno
quera excluir.
 En la perspectiva de una reforma hay que combinar
cambios que acerquen el parlamentario al elector y
transparenten la funcin de representacin con el
fortalecimiento de los partidos polticos

Ley de partidos debe asegurar su accedan a fondos

pblicos que, de manera transparente, financien sus
principales actividades y el acceso a los medios de
comunicacin

nfasis en rganos y reglas pblicos, la democracia

interna en la generacin de candidaturas y en el liderazgo
partidario.
 Fortalecer la funcin representativa del parlamento y las
instancias equivalentes en los niveles regional y local
sin afectar la gobernabilidad,

Fortalecer la descentralizacin corrigiendo

enfrentamientos intiles entre niveles de gobierno con
mecanismos representativos en vez de burocrticos.
 La democracia representativa: los representantes
representen, acten de cara al electorado y rindan
cuenta.

Principios del gobierno representativo:

a) eleccin de autoridades en forma peridica;

b) deliberacin previa a las decisiones ms importantes;
c) libertad poltica, que incluye la libertad de prensa y la
de actuar (y encarar al representante); y
d) el margen de autonoma de este, que no lo hace un
simple delegado, pero que en la renovacin peridica
va elecciones tiene su punto lmite.
 La consolidacin de la democracia supone el
funcionamiento de sus instituciones, tanto estatales
(divisin de poderes y mbitos constitucionales, ejercicio
de autonomas regionales y locales), como de la sociedad
civil (partidos polticos, ejercicio de libertades y derechos
constitucionales) y la afirmacin de los valores y principios
que les son inherentes
 Todo rgimen poltico requiere adecuarse a lo que va
siendo la sociedad. Las instituciones democrticas tanto del
Estado (Parlamento, Ejecutivo, Judicatura, organismos
autnomos y gobiernos descentralizados, etctera), como de
la sociedad civil (partidos polticos, gremios empresariales,
profesionales o laborales, las propias empresas en las que
no hay que olvidar las reglas del buen gobierno corporativo
de hoy), no pueden seguir funcionando en esta sociedad
con mecanismos ahora anacrnicos tras la revolucin en las
comunicaciones y las caractersticas de la sociedad
meditica.
 3) Reforma Judicial

1) Fortalecimiento y nuevo rol de la Corte Suprema de

Justicia
2) Acceso a la jurisdiccin (sobrecarga procesal, carga
social)
3) Poltica de lucha contra la corrupcin judicial
4) Poltica de transparencia del Poder Judicial
5) Modernizacin de la gestin del Despacho Judicial
(Sistema Integrado de Justicia)
6) Fortalecimiento cualitativo del elemento humano
7) Administracin y presupuesto judicial
(insuficiencia del presupuesto para atender las
demandas de justicia de los ciudadanos)
Parcial 1
GRACIAS..