1

Aspectos Tcnicos
y Legales a tener
en cuenta en la
Solicitud y Trmite
de los Petitorios
Mineros
Dr NGEL CHVEZ MENDOZA

WWW.MINEM.GOB.PE
 2

PETITORIO MINERO CONCESION MINERA

DENUNCIO

DERECHO DE VIGENCIA CADUCIDAD

SISTEMA DE DERECHO REAL AREA SIMULTANEA

CUADRICULAS

COORDENADAS UTM GOBIERNO REGIONAL INGEMMET

TEXTO UNICO ORDENADO

LIBRE DENUNCIABILIDAD DE LA LEY GENERAL DE
MINERIA
 3
MARCO NORMATIVO
Constitucin Poltica del Per.
Ley N 26821 Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales.
Decreto Legislativo N 708 Ley de Promocin de inversiones en el sector
minero
Decreto Supremo N 014-92-EM Texto nico Ordenado de la Ley General
de Minera.
Decreto Supremo N 018-92-EM Reglamento de Procedimientos Mineros.
Decreto Supremo N 03-94-EM Reglamento de Diversos Ttulos del Texto
nico Ordenado de la Ley General de Minera.
Ley N 26615 Ley del Catastro Minero Nacional.
Ley N 27651 Ley de Formalizacin y Promocin de la Pequea Minera y
la Minera Artesanal y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N
013-2002-EM.
Ley N 27015 Ley de reas Urbanas y de Expansin Urbana, modificada
por la Ley N 27560, y su reglamento, aprobado por Decreto Supremo N
008-2002-EM.

3
 4

LOS RR NN Y LAS CONCESIONES MINERAS

Segn el art 66 de la Constitucin

Los recursos naturales, renovables y no renovables, son

patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su
aprovechamiento.

Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de

su otorgamiento a particulares. La concesin otorga a su
titular un derecho real, sujeto a dicha norma legal
 5

Ley Orgnica para el aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales, Ley 26821

Artculo 19

Los derechos para el aprovechamiento sostenible de los recursos

naturales se otorgan a los particulares mediante las modalidades
que establecen las leyes especiales para cada recurso natural. En
cualquiera de los casos, el Estado conserva el dominio sobre
estos, as como sobre los frutos y productos en tanto ellos no
hayan sido concedidos por algn ttulo a los particulares.

5
 6

CONCESIN MINERA Y DERECHO DE

PROPIEDAD

Los derechos de concesin minera y de propiedad, son de

distinta naturaleza, siendo el derecho de concesin un bien
inmueble distinto y separado del predio donde se ubica.
(Art. 9 del Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera.)
 7

ACTIVIDADES MINERAS

-Son actividades de la industria minera, las siguientes:

cateo, prospeccin, labor general, beneficio,
comercializacin y transporte minero.
-La calificacin de las actividades mineras corresponde al
Estado.
-El ejercicio de las actividades mineras excepto el cateo, la
prospeccin y la comercializacin, se realiza
exclusivamente bajo el sistema de concesiones, al que se
accede bajo procedimientos que son de orden pblico.
-Las concesiones se otorgan a los particulares, sin
distincin ni privilegio alguno.
8
 9
Actividades Libres
CATEO:

-Poner en evidencia indicios de mineralizacin por

labores mineras elementales o rudimentarias.
-Investigar, trabajos de reconocimiento geolgico y
estudios geofsicos preliminares.
-No se puede realizar en rea de otras concesiones mineras,
ni en terrenos cercados o cultivados, salvo permiso del
titular.
-Prohibido en zonas urbanas o de expansin urbana, zonas
arqueolgicas o de uso pblico, defensa nacional, salvo
autorizacin.
-Tampoco se puede en reas de no admisin de denuncias.
10
 11
PROSPECCIN:

-Determinar reas de posible mineralizacin mediante

indicaciones fsicas y qumicas, medidas con
instrumentos y tcnicas de precisin.
-En la Ley anterior la prospeccin era actividad exclusiva de
empresas mineras estatales y organismos pblicos.
-No se pueden en concesiones mineras de terceros, ni en
terrenos cercados o cultivados, salvo permiso del titular.
-Prohibido en zonas urbanas o de expansin urbana, zonas
arqueolgicas o de uso pblico, defensa nacional, salvo
autorizacin.
-Cateo y prospeccin sujetas a limitacin de capacidad para
realizar actividad minera regulada en el artculo 31 de la
Ley General de Minera.
 12

COMERCIALIZACIN:

-Es libre, interna y externamente; no se requiere

otorgamiento de permisos y/o concesiones.

-Comprador de minerales obligado a verificar origen de las

sustancias minerales.

-Hay obligacin de precisar derechos mineros de

procedencia del mineral y, de ser el caso, certificar dnde
fue tratado.
13
 14
BAJO EL SISTEMA DE CONCESIN:
EXPLORACIN:
-Actividad minera tendiente a demostrar dimensiones,
posicin, caractersticas minerolgicas, reservas y valores
de los yacimientos minerales.

-Trabajos de campo y laboratorio. Perforaciones. Estudio

de factibilidad que determine condiciones de explotacin,
los medios tcnicos de beneficio y rendimiento probables.

-Es riesgosa porque inviertes y en la minora de los casos

encuentras algo econmicamente viable.

-Determinar pureza del mineral, ubicacin exacta y forma de

tratarlo.
 15

EXPLOTACIN:

Actividad de extraccin de los minerales contenidos en

un yacimiento. Ello ocurre una vez establecida la
factibilidad de aprovechamiento econmico del
yacimiento.
 16

BENEFICIO:

-Conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-

qumicos que se realizan para extraer o concentrar las
partes valiosas de un agregado de minerales y/o para
purificar, fundir o refinar metales.

-El Beneficio se lleva a cabo en plantas, refineras,

fundiciones o establecimientos similares.

-Es muy importante poder beneficiar de forma

econmicamente viable, considerando que en la mayora
de los casos hay muy poco porcentaje de mineral valioso
en las rocas.
17
 18

Tiene 3 etapas:

a) Preparacin Mecnica: Reduce de tamao, clasifica y/o

tara mineral.

b) Metalurgia: Procesos fsico-qumicos que se realizan para

concentrar y/o extraer sustancias valiosas de los minerales.

c) Refinacin: Proceso para purificar los metales de los pactos

obtenidos de los procesos anteriores.
 19

LABOR GENERAL:

-Actividad minera que presta servicios auxiliares como

ventilacin, desage, izaje o extraccin.

-No es un nmero cerrado de labores mineras (a 2 o ms

concesiones de distintos concesionarios).
 20

DESARROLLO:

Es la operacin que se realiza para saber si es posible la

explotacin de mineral de un yacimiento.
21
 22

TRANSPORTE MINERO:

Todo sistema utilizado para el transporte masivo continuo de

productos minerales por mtodos no convencionales, entre
uno o varios centros mineros un punto a punta de beneficio o
una refinera, en uno o ms trayectos.

a) Fajas transportadoras
b) Tuberas
c) Cable carriles

Para nuevas modalidades de transporte, se requiere aprobacin

de la DGM con informe favorable del Ministerio de
Transportes y el Concejo de Minera.
 23

ACTIVIDADES MINERAS QUE NO REQUIEREN CONCESIN

Actividad Definicin

Accin conducente a poner en evidencia indicios de mineralizacin por

Cateo medio de labores mineras elementales.

Investigacin conducente a determinar reas de posible mineralizacin por

indicaciones qumicas y fsicas medidos con instrumentos y tcnicas de
Prospeccin precisin

Comercializacin Compra y venta de minerales y agregados

Almacenamiento
Almacenes de minerales y concentrados fuera de la operacin.
de minerales
 24
ACTIVIDADES MINERAS QUE REQUIEREN DE UNA CONCESIN
ENTIDAD
Actividad Definicin
COMPETENTE
Exploracin Actividad minera tendente a demostrar las dimensiones, INGEMMET/GR
posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores
de los yacimiento minerales.

Explotacin Actividad de extraccin de los minerales contenidos en un INGEMMET/GR

yacimiento.

Beneficio Conjunto de procesos fsicos, qumicos y/o fsico-qumico MINEM/DGM

que se realizan para extraer o concentrar las partes valiosas
de un agregado de minerales y/o para purificar, fundir o
refinar metales.

Transporte Todo sistema utilizado para el transporte masivo continuo de MINEM/DGM

productos minerales, por mtodos no convencionales (fajas,
tuberas, cables).

Labor General Toda actividad minera que presta servicios auxiliares (p.e. MINEM/DGM
ventilacin, desage, izaje).
 25

LA CONCESIN MINERA
 26

Caractersticas de la Concesin Minera

Es legal.- La ley fija las condiciones de su utilizacin y otorgamiento.

Es formal.- La ley establece el procedimiento, requisitos y como acto es
reglado.
Es irrevocable.- En tanto el titular cumpla con las obligaciones: pago del
derecho de vigencia y penalidad.
Es de plazo indefinido.- La concesin minera no esta sujeta a plazo,
sino a condicin*.
Es un derecho real.- Otorga el uso, disfrute y propiedad del recurso
concedido.
Es un inmueble.- Distinto y separado del predio donde se ubica.
Tiene unidad bsica de medida.- Con una extensin mnima de 100
Has.
Es indivisible.- No podr dividirse a menos de 100 Has.
GLOBO TERRAQUEO 27

PERU
PREDIO SUPERFICIAL
28
DISTINTO A CONCESION MINERA
 PROYECCION DE UNA CONCESION MINERA
29

PERU

AL NORTE
TU
RA

ESTE
 Solicitud de Concesion Minera 30

ANTES 14/11/1991 DESPUES

D.L. N 708
CODIGO D.S. 014-92-EM LEY 26615
MINERIA D.L. 11357 D.L. 18880 D.L. 109 T.U.O. L.G.M. LEY CATASTRO
1900 1950 1971 1981 1992 1996
351 352 353 354 355 356 357 358 359
9472

100 1 Km
9471 Has

1 Km
9470

9469

9468

9467

9466

9465

9464

9463
 31

ANTES DEL 14 DE NOVIEMBRE

DEL 1991
Solicitud de Concesin Minera 32
Croquis del Plano 33
 34

DESPUES DEL 14 DE
NOVIEMBRE DEL 1991
CREACION DEL SISTEMA DE CUADRICULAS
35
CREACION DEL SISTEMA DE CUADRICULAS
36
CREACION DEL SISTEMA DE CUADRICULAS
MARCO DE REFERENCIA 37
N

1Km

1Km

Unidad de Medida Cuadrcula

100 Has
Elpisoide de Referencia
Internacional Hayford
Dtum Horizontal
PSAD 56
Sistema de Proyeccin
Universal Transversa de Mercator
- UTM
 Cartografa Bsica del Per 38

Carta
Nacional
REPUBLICA DEL PERU
INSTITUTO GEOGRAFICO
NACIONAL
CUADRO DE EMPALMES
CARTA NACIONAL SCALA
1/100,000

500 HOJAS DIGITALIZADAS


I. ANTECEDENTES NORMATIVOS
Ordenanzas de Minera de 1783 ( minas
propias de la Real Corona)
Primer Cdigo de Minera - 1900
Se conceptualiza la separacin del
yacimiento minero de la propiedad
superficial.
Constitucin 1920
La propiedad minera en toda su amplitud
pertenece al Estado - Art. 4
Constitucin 1933
Las minas pertenecen al Estado. Art. 37
Cdigo de Minera de 1950
Precisa distincin entre suelo y
yacimiento mineral. Art. 1 y 7
39
Decreto Ley N 18880 Ley
General de Minera de 1971
Los bienes de propiedad del Estado
son inalienables e imprescriptibles.
Concesin otorga al titular un
derecho real.
Constitucin 1979
Los recursos naturales son
patrimonio de la Nacin.
Los minerales pertenecen al
Estado.
Decreto Leg. N 109 - Ley General
de Minera de 1981
Utiliz la redaccin de la
Constitucin de 1933.
 40

II. MARCO NORMATIVO

CONSTITUCIN
POLTICA

LEYES

Orgnica para el aprovechamiento

sostenible de RRNN - Ley N 26821

Cdigo Civil

Decreto Legislativo N 708

Ley General de Minera TUO - D.S. N 014-92-EM.

DECRETOS SUPREMOS
D.S. 018-92-EM Reglamento de Procedimiento Mineros
D.S. 03-94-EM Reglamento de diversos Ttulos de la LGM
D.S. 084-2007-EM Regulan el Sistema de Derechos Mineros y Catastro - SIDEMCAT
 41

OBLIGACIONES PARA MANTENER VIGENTE

LA CONCESIN MINERA

DERECHO DE VIGENCIA ANUAL

1 DE PAGO
PENALIDAD

PRODUCCION DESDE EL 10mo AO DE

OTORGADA LA CONCESIN
2 TRABAJO
INVERSION MINIMA
 42

La concesin minera otorga al

concesionario, el derecho al
aprovechamiento de los recursos
minerales concedidos existentes en un
yacimiento mineral. El yacimiento
minero es un bien distinto y separado
del predio donde se encuentra
ubicado.
Al otorgarse el ttulo de una
concesin minera no se concesiona
ningn territorio (predio, terreno,
tierras o cualquier denominacin que
se refiera a dicho bien).
Las concesiones mineras se otorgan
por sustancias metlicas y no
metlicas, de 100 a 1,000 hectreas en
dominio terrestre y de 100 a 10,000
hectreas en dominio martimo.
 43
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA MINERA

Las concesiones mineras se

otorgan en sede administrativa y
de manera descentralizada:
El Gobierno Central, por
medio del INGEMMET tramita y
otorga concesiones mineras para
la mediana minera y gran
minera.
Los Gobiernos Regionales
tramitan y otorgan concesiones
mineras para la minera artesanal
y pequea minera dentro de su
circunscripcin territorial.
 44

INSTANCIAS RESOLUTORIAS

ADMINISTRATIVA

PRIMERA INSTANCIA INGEMMET

Gobiernos Regionales (DREM)

SEGUNDA INSTANCIA Consejo de Minera

(ltima instancia administrativa
minera con cuya resolucin
concluye la va administrativa)

JUDICIAL
Mediante Proceso Contencioso Administrativo se solicita la
nulidad de las resoluciones del Consejo de Minera, dentro de
3 meses de notificadas.
 45

IV. PROCEDIMIENTO ORDINARIO MINERO

Decreto Supremo N 014-92-EM - Decreto Supremo N 018-92-EM

INFORME INFORME
TECNICO TECNICO

ELEVESE
PETITORIO PUBLICACIONES TITULO PUBLICACION INSCRIPCION
(SOLICITUD) 1 DE CARTELES DIARIO EL PERUANO
Y DIARIO LOCAL
3 CON PROYECTO DE
TITULO CONCESION De Ttulo (opcional-usuario)
-PCD INGEMMET
- GOB. REGIONAL (*)

2
4 5 6 7
INFORME INFORME
LEGAL LEGAL

1. 7 das para revisar el petitorio y notificar carteles.

2. 30 das hbiles para publicar y 60 das calendarios para presentar.
3. 30 das para stos informes
4. 5 das para remitir al PCD del INGEMMET o Gobierno Regional*.
(Art. 21 D.S. N 018-92-EM)
5. No menor de 30 das calendarios desde la ltima publicacin.
6. Primeros 15 das del mes siguiente.
7. Al quedar consentido el ttulo (15 das de publicacin)
 46

PRINCIPIO DE PRIORIDAD

Tiempo:

Se ampara al primero que presenta la solicitud de concesin

minera.
Mientras se encuentra en trmite una solicitud de concesin
minera, no se admitir ninguna otra solicitud.
Procede la cancelacin de existir superposicin total.
Procede la reduccin si la superposicin es parcial.

Derecho:

La concesin con ttulo definitivo puede oponer su mejor derecho

al rea.
 47

EJEMPLO:

DERECHO DERECHO
POSTERIOR REDUCIDO

CUADRICULA
TOTALMENTE
DERECHO SUPERPUESTA
PRIORITARIO
 48

PROCEDIMIENTO DE SIMULTANEIDAD
Artculo 128 del Decreto Supremo N 014-92-EM y 26 Decreto Supremo N 018-92-EM

Se presenta simultaneidad cuando dos o ms peticionarios solicitan la misma

poligonal, cuadrcula o conjunto de cuadrculas en el mismo da, hora y
minuto.
TOTAL PARCIAL

CUADRICULAS SIMULTANEAS
CUADRICULAS SIMULTANEAS REMATE DE AREA
REMATE DE AREA
 49

Requisitos de la solicitud de concesin minera

Datos del Petitorio:

Nombre
Sustancia
Demarcacin
Carta Nacional
Zona Geogrfica
Escala
Coordenadas UTM
referidos al
Datum PSAD56
 50

Datos del Solicitante:

Denominacin Social (persona jurdica)
Datos de inscripcin
Datos del representante
Nombre (persona natural)
Nacionalidad
DNI / Carn Extranjera
Estado Civil
RUC
Nombre y nacionalidad cnyuge
Domicilio
Firma
Declaracin Jurada de Compromiso
Previo del Peticionario
 51

DERECHO DE TRAMITE Pago equivalente al 10% de una Unidad Impositiva

Tributaria.
Pago con el cual se solventa los gastos en que incurre
la Administracin para la tramitacin del petitorio
minero.
Su omisin al presentarse la solicitud constituye
causal de rechazo del petitorio minero.
El pago parcial puede ser subsanado en el plazo de 10
das hbiles, bajo apercibimiento de rechazo del
petitorio minero.

DERECHO DE VIGENCIA
Pago equivalente a $3 RG, $1 PPM y $0.5 PMA
dlares por hectrea solicitada.

Su omisin al presentarse la solicitud constituye

causal de rechazo del petitorio minero.

El pago parcial en dlares no puede ser subsanado.

El pago parcial en moneda nacional slo puede ser
subsanado si no es inferior al 97% del pago total.
 52

V. RESTRICCIONES A LA ACTIVIDAD MINERA

Artculo 22 del Reglamento de Procedimiento Mineros,
aprobado por Decreto Supremo N 018-92-EM.
Zonas Arqueolgicas (Ley N 28296, Ley General del
Patrimonio Cultural de la Nacin).
reas Naturales Protegidas (Ley N 26834, Ley de reas
Naturales Protegidas).
reas de Defensa Nacional (Decreto Supremo N 024-DE/SG).
Zona Urbana y de Expansin Urbana (Ley N 27015).
Petitorios no metlicos en tierras rsticas de uso agrcola (Ley
General de Minera).
Petitorios no metlicos en Proyectos Especiales Hidrulicos
(Ley General de Minera y Decreto Supremo N 011-97-AG).
reas de No Admisin de Petitorios.
Otras reas que la ley seale.
52
 53

Artculo 22 del Reglamento de Procedimientos Mineros

Los petitorios cuyas cuadrculas comprendan terrenos ocupados por:

Monumentos arqueolgicos o histricos

Red Vial Nacional
Oleoductos, gasoductos, poliductos
Cuarteles
Puertos u obras de defensa nacional
Instituciones del Estado con fines de investigacin cientfico
tecnolgico .

En el ttulo de concesin se indicar la obligacin de respetar la integridad de

las referidas construcciones e instalaciones.
 54

8193
SANTUARIO NACIONAL

8191
AREA A RESPETAR
MACHU PICCHU

8189

8187

229 231 233 235

 55

AREA DE CONCESION MINERA DISTINTA AL

AREA DE ACTIVIDAD MINERA

Los permisos se
ACTIVIDAD otorgan sobre el
MINERA
rea donde se
desarrollar la
actividad minera.
CONCESION
MINERA