INSTITUTO DE CIENCIAS DE

GOBIERNO Y DESARROLLO
ESTRATGICO

PROYECTO DE INVESTIGACIN:

Cambio de paradigma en la Administracin Pblica

en el estado de Puebla derivado de las condiciones
polticas y econmicas del neoliberalismo (1993 a
2013) El caso del gasto pblico y la dimensin
comportamental.

Director de tesis: Jos Antonio Alonso Herrero

Alumno: Javier Hugo Lpez Rivas
I. JUSTIFICACIN

No slo para explicitar el cambio de una forma de hacer administracin a otra,

sino tambin para sealar la forma en que se articulan las prcticas de la
administracin pblica en Puebla con el modelo de Estado neoliberal, esto, con
el propsito de visualizar la relevancia que tiene el gasto pblico respecto a la
relacin estatal con la sociedad y la de sealar los cambios comportamentales de
la burocracia en la prctica de la administracin pblica. Todo esto en un
contexto de la desideolgizacin, despolitizacin, superacin del conflicto y la
latente hegemona y dominacin.
Que la A. P. no slo responde a intereses y necesidades de la sociedad.
Causa: neoliberalismo y efecto: la configuracin de la administracin pblica en
Puebla con una orientacin vinculada a la identidad del sector privado.
II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

PREGUNTA DE INVESTIGACIN: El cambio de paradigma de la

Administracin Pblica en Puebla, deriv de las condiciones polticas y
econmicas del neoliberalismo? En el caso del gasto pblico y de la dimensin
comportamental.

HIPTESIS: Las condiciones polticas y econmicas del neoliberalismo han

cambiado el paradigma de la Administracin Pblica en Puebla.

VARIABLE EXPLICATIVA: La influencia de las condiciones polticas y

econmicas del neoliberalismo
VARIABLE EXPLICADA: Cambio de paradigma en la Administracin Pblica
III. MARCO TERICO
MARCO CONCEPTUAL
1. Neoliberalismo: Denominacin del liberalismo econmico y poltico, que apoya la
liberalizacin econmica, el libre comercio, los mercados abiertos, la privatizacin, la
desregulacin y la disminucin del tamao del sector pblico y, por lo tanto, la influencia
del sector privado en la sociedad moderna. La reduccin de la intervencin del Estado al
mnimo en lo econmico, productivo y social. Que influye a travs de la orientacin cultural
o ideolgica neoliberal en la praxis gubernamental.
2. Administracin Pblica: Constituye la actividad del gobierno que est encaminada a
producir las condiciones que facilitan la perpetuacin de la sociedad y crear las capacidades
de desarrollo de los elementos que la constituyen. Adopta una forma de organizacin
jerarquizada y cuenta con elementos personales, patrimoniales con una estructura jurdica y
con procedimientos tcnicos.
3. Gasto Pblico: Es la cantidad de recursos financieros, materiales y humanos que el sector
pblico, representado por el gobierno, emplea para el cumplimiento de sus funciones, entre
las que se encuentran de manera primordial la de satisfacer los servicios pblicos de la
sociedad. As mismo el gasto pblico es un instrumento importante de la poltica
econmica, pues por medio de este, el gobierno influye en los niveles de consumo,
inversin, empleo, etc.
4. Dimensin comportamental: Actitudes y valores.
III. MARCO TERICO
ESTADO DEL ARTE:
Luis Aguilar Villanueva en los cambios de la gestin gubernamental y reforma del
Estado.
Michel Crozier, Manuel Villoria, Ismael Blanco y Ricard Goma en el
reconocimiento de las crisis de la administracin gubernamental y la
implementacin de nuevos modelos de gerencia pblica.
Isabel Bagaza, Enrique Cabrero que producto de los cambios internacionales y
las interconexiones sociales, la interdependencia y la complejidad, surge la
necesidad de una nueva administracin pblica. Jos Snchez Gonzlez describe
el paso de una administracin pblica tradicional jerarquizada a una moderna por
gestin. David Osborne y Peter Plastrik que ven los cambios de la administracin
pblica se dirigen hacia la reinvencin del gobierno y en la reconfiguracin de un
paradigma posburocrtico y la transformacin del sistema pblico.
Roberto Avalos en el estudio la dimensin comportamental de la burocracia:
actitudes y valores.
III. MARCO TERICO

La implementacin del paradigma neo-gerencial ha venido a cambiar parte del

modelo burocrtico de Weber, transformando al gobierno en tres niveles: a) en la
atencin del acercamiento entre las tcnicas de gestin del sector privado y el
sector pblico; b) el cambio de un modelo legal-funcional a un estilo de gestin
que pone nfasis en los resultados; y c) mayor preocupacin por la eficiencia, la
calidad y la efectividad.
La Nueva Gestin Pblica para Amrica Latina, el CLAD propone entre otras
medidas para la reforma gerencial, una mayor profesionalizacin de la burocracia,
descentralizacin de la ejecucin de los servicios pblicos, descentralizacin
organizacional, mayor nfasis en el control de los resultados, mayor autonoma de
las agencias y gestiones, y la orientacin del suministro de servicios pblicos hacia
el ciudadano-usuario.
III. MARCO TERICO

CORRIENTE TERICA:
TEORA CRTICA: razn y praxis, denuncia la irracionalidad de la realidad
construida, afirma que todo conocimiento est determinado por mediaciones,
porque la produccin terica no puede existir independientemente de los
procesos socio-histricos y econmicos dentro de los cuales han surgido. Esto
significa que el contexto histrico determina el objeto y la finalidad de toda
investigacin de manera tal que ninguna teora puede ser imparcial sino que
est signada por diferentes intereses an cuando una objetividad aparente oculta
su inevitable carcter ideolgico.
IV. METODOLOGA

METODOLOGA: CUANTITATIVA
Mtodo: Estadstico descriptivo
Tcnicas: Anlisis tabular y anlisis grfico

METODOLOGA: CUALITATIVA
Mtodo: Fenomenolgico
Mtodo: Explicativo
Tcnica: Entrevista
 TEORA CRTICA :
Fuentes.
El significado bsico de lo que deber entenderse bajo el concepto de "Teora Crtica" es, el anlisis crtico-dialctico, histrico y negativo de lo existente en cuanto
"es" y frente a lo que "debera ser", y desde el punto de vista de la Razn histrico universal. Por tanto, la conjuncin Hegel-Marx se hace evidente. Pero, a la vez, el
"es" de lo existente en cuanto "status quo" conlleva una investigacin central de la Escuela: los principios de dominacin colectivos. Aqu, Freud ser la referencia
necesaria y precisa. Lo irracional, lo racionalizado o convertido en un principio de dominacin, pasa a convertirse en el gran problema y tema de investigacin de la
Teora Crtica. En definitiva, para comprender el rumbo y la dinmica de la sociedad burguesa que se organiza econmicamente a travs del capitalismo, para
comprender la sociedad como un todo, tiende a vincular los mbitos econmicos con los histricos, psicolgicos y culturales. Se hace as indispensable la sntesis
de las tres grandes concepciones crticas anteriores a la Escuela: Hegel-Marx-Freud aplicados dialcticamente en el examen de las direcciones de la relacin entre
racionalidad-irracionalidad y sus efectos sociales e histricos.
Caractersticas.
- La teora crtica surge para promover una teora de la sociedad considerada como un todo, pero se trata de una "teora crtica" capaz de sacar a la luz la
contradiccin fundamental de la sociedad capitalista: la explotacin. - Persigue de modo plenamente consciente un inters por la organizacin racional de la
actividad humana, como crtica a la sociedad industrial que no tiene en cuenta al hombre, su libertad, su creatividad.