LAS CONTRATACIONES

CONSIDERACIONES PREVIAS
Desde el Punto de Vista del Modelo de Gestin Por Resultados
Ley N 30225 - Nueva Ley de Contrataciones del Estado
Decreto Supremo N 350-2015-EF

Publicacin Ley Publicacin Reglamento: Vigencia: 09/01/2016

11 /07/2014 10/12/2015
 Finalidad

1. Cumplimiento de fines pblicos

2. Maximizar el valor de recursos pblicos
3. Contrataciones oportunas y en mejores condiciones de precio y
calidad
4. Repercusin positiva en condiciones de vida de los ciudadanos
5. Promover la actuacin bajo el enfoque de gestin por resultados
(compras en funcin de su contribucin a metas institucionales)
 Qu es Gestin por Resultados?

Tambin denominada administracin por objetivos es un enfoque de

gestin que busca incrementar la eficacia y el impacto de las polticas del
sector pblico a travs de una mayor responsabilidad de los funcionarios
por los resultados de su gestin.

Se caracteriza por la adecuacin flexible de los recursos, sistemas de

gestin y estructura de responsabilidades, a un conjunto de resultados
estratgicos precisos, definidos y dados a conocer con antelacin,
posibles de cumplir en un perodo establecido de tiempo
Cul es la diferencia con la gestin tradicional?

Mientras la gestin tradicional busca fundamentalmente adecuarse a

los recursos, las funciones y las normas existentes, este modelo pone
el acento en las acciones estratgicas a desarrollar para lograr
resultados previamente comprometidos, en funcin de los cuales se
determinarn los productos y recursos necesarios.

Qu objetivos se plantea?

Establecer paulatinamente criterios de asignacin de

recursos presupuestarios basados en el logro efectivo de
resultados.
Transparentar y mejorar la correspondencia entre los
recursos invertidos y los resultados alcanzados.
Fases de la contratacin pblica

1. 2. 3.
Programacin y actos Proceso de Ejecucin
preparatorios Seleccin Contractual

7
Programacin y actuaciones
preparatorias

8
 Planeamiento Estratgico
Caractersticas del proceso de planeamiento estratgico:
Constituye el primer pilar de la Gestin Pblica para resultados.
Orienta y brinda informacin para la programacin presupuestal multianual.
Contribuye al desarrollo de una cultura de seguimiento en la Gestin Pblica.
Instrumentaliza las polticas pblicas considerando el contexto econmico, social,
territorial y poltico.
Produce planes estratgicos que se actualizan sobre la base del anlisis continuo de la
situacin actual y del pensamiento orientado al futuro.
Los objetivos estratgicos, acciones, riesgos y oportunidades identificados en el
proceso de Planeamiento Estratgico se debern gestionar en el marco del presupuesto
asignado
Cmo planifica el Estado
Plan Estratgico Institucional PEI
El PEI contiene la misin, los objetivos estratgicos, indicadores, metas anuales, las acciones
estratgicas y la ruta estratgica. El PEI se elabora para un periodo de 3 aos.

El objetivo estratgico es la descripcin del propsito a ser alcanzado, que es medido a travs de
indicadores y sus correspondientes metas, y est compuesto por:

Propsito Indicador Meta

Incrementar los logros educativos Porcentaje de nias y nios del III 80% de los nios y nias del III
en los nios y nias al II Ciclo de ciclo de EBR con desempeo ciclo de EBR con desempeo
Educacin Bsica Regular suficiente en comprensin lectora suficiente en comprensin lectora
al 2018
Cmo planifica el Estado
Plan Estratgico Institucional PEI
Las acciones estratgicas permiten el logro de los objetivos estratgicos institucionales, y estn
compuestas por:

Accin estratgica Indicador Meta

Nios y nias menores de 3 aos Porcentaje de nias y nios 90% de los nios y nias
con vacunas completas segn menores de tres aos con menores de tres aos con
edad vacunas completas segn edad vacunas completas segn edad
al 2018
Cmo planifica el Estado
Plan Estratgico Institucional PEI
Ejemplo de un objetivo estratgico institucional y sus respectivas acciones estratgicas que
permitirn el logro de dicho objetivo.

Objetivo estratgico institucional Accin estratgica institucional

AE1. 1 Nios y nias menores de 5 aos y gestantes
OE 1. Garantizar la salud integral de calidad de reciben apoyo nutricional
la poblacin de Lambayeque AE1. 2 Brindar acceso universal a servicios integrales
de salud con calidad
Cmo planifica el Estado
Plan Operativo Institucional POI
En base al PEI se identifican Qu actividades son las mnimas necesarias para el desarrollo de la
Accin Estratgica?

Unidad de medida Meta fsica Unidades

responsables

Accin estratgica
Institucional 1

Actividad 1

Actividad 2

Actividad 3
 Cmo planifica el Estado
En base al POI, las reas usuarias y responsables de llevar a cabo las actividades determinan en el Cuadro
de Necesidades los insumos necesarios: recursos materiales, recursos humanos, etc que requieren para el
cumplimiento de dichas actividades derivadas de una accin estratgica.

Procesos de produccin de bienes y servicios

Resultado Resultado
Demandas de los

Insumo Actividad Producto

Ciudadanos
especfico final
ciudadanos

satisfechos
Medicamentos Atencin mdica Prestacin de salud Poblacin sana Mejores estndares
Mdicos Distribucin de de vida
Enfermeras medicamentos
Equipamiento Procesos administrativos
Infraestructura
Personal administrativo

Procesos de soporte
 Secuencia de elaboracin del POI-PIA-PAC

Primer ao (2015) Segundo ao (2016)

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Set Oct Nov Dic

Proyecto PEI Proyecto PEI 2017 - 2019

2016 -2018 Proyecto POI 2017

CN CN
2016 2017

Presupuesto 2016 Presupuesto 2017

Presupuesto 2017
Aprobacin del presupuesto
2016

Ajuste del Ajuste

PEI POI / CN PEI PO

Aprobacin del Aprobac

PEI POI PEI
CN / PAC CN / P
1. Plan Anual de Contrataciones (PAC)

Caractersticas Finalidades

Integral Pblico Formal Programar Difundir Evaluar

16
Comprende todas las
contrataciones de
bienes, servicios y
obras que se requrirn
durante el ao fiscal,
salvo comparacin de
precios

S1.
5 /27
 2. Formulacin del PAC
reas usuarias deben programar en el cuadro de necesidades sus requerimientos, sobre la base del
proyecto de POI, adjuntando las especificaciones tcnicas de bienes y trminos de referencia de
servicios. En obras remiten la descripcin general de los proyectos a ejecutarse.
Para elaborar el cuadro consolidado de necesidades, el OEC en coordinacin con rea usuaria,
consolida y valoriza las contrataciones.
Antes de la aprobacin del proyecto de presupuesto, rea usuaria efecta ajustes a sus
requerimientos programados, remitiendo requerimientos priorizados, en base a lo cual se elabora el
proyecto del PAC.
Para elaborar el proyecto de PAC, OEC, en coordinacin con rea usuaria, debe determinar valor
estimado de las contrataciones, as como el costo programado, en el caso de consultora de obras y
ejecucin de obras.
Aprobado PIA, OEC en coordinacin con rea usuaria, ajusta proyecto de PAC.

18
18
 3. Contenido y Aprobacin del PAC
Contenido:
Todos los procedimientos de seleccin que se convocarn durante el ejercicio
Los procedimientos de seleccin que sern realizados por otras Entidades mediante compras corporativas o
encargo del procedimiento de seleccin.
Los procedimientos de seleccin que no fueron convocados el ao fiscal anterior, aquellos declarados
desiertos, y aquellos que fueron declarados nulos de oficio por defectos o vicios en los actos preparatorios,
siempre que persista la necesidad y se cuente con el presupuesto respectivo.
Las contrataciones previstas en el literal f) del artculo 4 de la Ley, as como en los literales b), c), d), e) y f) del
artculo 5 de la Ley.
Las contrataciones de bienes y servicios incluidos en el Catlogo Electrnico del Acuerdo Marco.
Las contrataciones que se sujeten a regmenes especiales creados de acuerdo a ley.

Aprobacin:
Una vez aprobado el PIA, OEC en coordinacin con rea usuaria ajusta proyecto de PAC.
Titular o funcionario delegado aprueba PAC a los 15 das hbiles siguientes a la aprobacin del PIA.
A los 5 das hbiles se publica en SEACE.
19
Fases de la contratacin pblica
1. Programacin y actos preparatorios: elaboracin del Plan Anual de Contrataciones

OEC A. U/ Indagacin de OEC/ Elaboracin Proyecto de 5 Sub-

4 Sub-
mercardo - (Set - Oct) PAC- (Nov) Proceso
Proceso

6 Sub-
Proceso
Antes de la aprobacin del Aprobacin de PIA
proyecto de Ppto/ Usuarios
3 Sub- ajustan requerimientos
7 Sub-
Proceso programados en el cuadro OEC Area Usuaria / Ajuste
Proceso
necesidades (Jul Ago) Proyexto de PAC

15 das hbiles despus Plan 8 Sub-

Aprobacin Anual Proceso
OEC/ Consolidacin y vslorizacin
2 Sub-
del cuadro de necesidades (May -
Proceso
Jun)
9 Primer
Difundir: SEACE Sub-
Proceso
Dentro de los 5 das
1 trim. Se elabora Plan Operativo hbiles de aprobado
1 Sub- 1er trimesre/ Usuarios definen
Proceso requerimientos (Ene Marz) 10 Sub-
LOCAL Y WEB DE LA 2
2 Trimestre adjuntando TR y ET Proceso
(Abril) ENTIDAD 0
 Programacin y actuaciones preparatorias:
1.

modificacin del PAC

Podr ser modificado en cualquier momento, de conformidad con

la asignacin presupuestal o en caso de reprogramaciones de las
metas institucionales.

Incluir o excluir procesos de seleccin; o

Vare el tipo de proceso de seleccin.

21
Fases de la contratacin pblica
1. Programacin y actos preparatorios

Plan Anual de Contrataciones

Expediente de Contratacin

Comit de Seleccin

Documentos del Procedimiento: 1. 1. Las bases, 2. Las

solicitudes de expresin de inters para seleccin de
consultores individuales, y 3. las solicitudes de
cotizacin para comparacin de precios, los cuales se
utilizan atendiendo al tipo de procedimiento de
seleccin. 22
 Expediente de contratacin
Conjunto de documentos en el que aparecen todas las actuaciones referidas a
una determinada contratacin, desde el requerimiento del rea usuaria hasta
el cumplimiento total de las obligaciones derivadas del contrato, incluidas las
incidencias del recurso de apelacin y los medios de solucin de controversias
de la ejecucin contractual.
El OEC es responsable de llevar el Expediente y debe ordenar, archivar y
preservar la documentacin que respalda las actuaciones realizadas.
Las dems dependencias de la Entidad deben facilitar copia de las
actuaciones relevantes para mantener el expediente completo, como
comprobantes de pago, resultados de los mecanismos de solucin de
controversias, entre otros.
El OEC tiene a su cargo la custodia del expediente de contratacin, salvo en el
perodo en el que dicha custodia est a cargo del comit de seleccin.
 Contenido del expediente de contratacin
Requerimiento.
Documento que aprueba proceso de estandarizacin, de corresponder.
Informe tcnico de evaluacin de software, cuando corresponda.
Indagaciones del mercado, y su actualizacin cuando corresponda.
Resumen ejecutivo.
Valor estimado o valor referencial, segn corresponda.
Certificacin del crdito presupuestario o previsin presupuestal.
Opcin de realizar contratacin por paquete, lote y tramo.
Procedimiento de seleccin, sistema de contratacin y modalidad de
contratacin, de ser el caso, con el sustento correspondiente.
 Contenido del expediente de contratacin
Frmula de reajuste, de ser el caso.
La declaratoria de viabilidad y verificacin de viabilidad, cuando esta
ltima exista, en el caso de contrataciones que forman parte de un
proyecto de inversin pblica.
En el caso de obras contratadas bajo la modalidad llave en mano que
cuenten con componente equipamiento, las especificaciones tcnicas de
los equipos requeridos.
Otra documentacin necesaria conforme a la normativa que regula el
objeto de la contratacin.
 Requerimiento
Es responsabilidad del rea usuaria requerir bienes, servicios u obras
orientados a cumplir funciones de Entidad.
Especificaciones tcnicas, trminos de referencia o expediente tcnico,
contienen la descripcin objetiva y precisa de las caractersticas y/o
requisitos funcionales relevantes para cumplir la finalidad pblica de la
contratacin, y las condiciones en las que debe ejecutarse la contratacin.
Debe formularse buscando acceso en condiciones de igualdad en el
proceso de contratacin sin crear obstculos que perjudiquen la
competencia.
Debe incluir exigencias previstas en leyes, reglamentos tcnicos, normas
metrolgicas y sanitarias. Puede incluir requisitos de calificacin y disposiciones
de normas tcnicas, siempre que aseguren cumplimiento de requisitos funcionales
o tcnicos, que se verifique que se pueda acreditar cumplimiento de norma y que
no contravengan normas obligatorias.
 Requerimiento
Restriccin: No se puede hacer referencia a fabricacin o procedencia,
procedimiento de fabricacin, marcas, patentes o tipos, origen o
produccin determinados, ni descripcin que oriente la contratacin hacia
ellos, para favorecer o descartar ciertos proveedores o productos.
Excepcin: Proceso de estandarizacin, se debe agregar o equivalente
Excepcin: material bibliogrfico existente en el mercado, cuya
adquisicin obedezca a planes curriculares y/o pedaggicos, por su
contenido temtico, nivel de especializacin u otras especificaciones
debidamente justificadas por el rea usuaria, debiendo establecerse el
ttulo, autor y edicin que corresponda a las caractersticas requeridas.
Puede ser modificado por indagaciones de mercado, con aprobacin de
rea usuaria. Si con ocasin de consultas y observaciones rea usuaria
autoriza su modificacin, se debe comunicar a la dependencia que aprob
expediente.
 3. Homologacin de Requerimientos

Las Entidades del Poder Ejecutivo que formulen polticas nacionales o

sectoriales estn facultadas a homologar las caractersticas tcnicas de los
bienes o servicios relacionados con el mbito de su competencia.
Se prioriza: Adquisicin recurrente, uso masivo o bienes y servicios
estratgicos para el sector, conforme a lineamientos de PER COMPRAS.
Informe del rea especializada que evidencie su necesidad y sustento
tcnico e Informe del OEC donde se acredite la pluralidad de postores.
El proyecto de ficha de homologacin debe pre publicarse en web de
Entidad, PERUCOMPRAS y SEACE: 10 das hbiles a fin de recibir
comentarios, recomendaciones y observaciones.
Entidad en 10 das hbiles debe evaluar y, de ser el caso, modificar la ficha
de homologacin.
 3. Homologacin de Requerimientos

Previo a la aprobacin de ficha, PERU COMPRAS debe emitir Opinin

favorable en 15 das hbiles de presentada informacin completa por parte
de la Entidad.
Ficha de homologacin es aprobada por resolucin del Titular de Entidad y
se debe publicar en El Peruano.
Modificacin y exclusin de ficha debe seguir el mismo procedimiento
Facultad del Titular de Entidad de aprobar, modificar y excluir ficha es
indelegable.
PER COMPRAS publica en su portal institucional relacin de fichas
vigentes.
Fichas de homologacin deben ser utilizadas por todas las Entidades desde
el da siguiente de publicadas en El Peruano.
LA ESTANDARIZACIN

Es el proceso de racionalizacin que una

Entidad debe aplicar cuando le resulta
inevitable contratar un bien o servicio de una
determinada marca o tipo particular, dado que
slo este bien o servicio garantiza
funcionalidad, operatividad o valor econmico
del equipamiento o infraestructura preexistente
en la Entidad.

S1.
22 /27
Existen algunos presupuestos que se deben verificar para que
proceda la Estandarizacin

S1.
23 /27
El rea usuaria debe elaborar un informe tcnico sustentando la
necesidad de realizar la estandarizacin, debidamente sustentado, el
cual contendr como mnimo:

S1.
24 /27
La estandarizacin ser aprobado por el Titular de
la Entidad, o por el funcionario al que este delegue
dicha facultad, sobre la base del informe tcnico de
estandarizacin emitido por el rea usuaria.

Dicha aprobacin deber efectuarse por escrito

mediante resolucin o instrumento que haga sus
veces, y publicarse en la pgina web de la Entidad
al da siguiente de producida su aprobacin.

S1.
25 /27
 S1.
26 /27
 . Consecuencias de un mal requerimiento
Un requerimiento mal elaborado afecta distintos intereses

Poblacin no Tiempo Desconfianza de Desaprobacin de Potencial Costos

atendida desperdiciado los proveedores la gestin conflicto administrativos
Caractersticas de un requerimiento
El requerimiento debe estar organizado

1. Qu se requiere (caractersticas)
2. Para qu se necesita
3. Cmo se requiere
4. Dnde se debe ejecutar la prestacin
5. En qu plazo se debe ejecutar la prestacin
6. Qu requisitos mnimos debe tener el proveedor o su personal
7. Qu aspectos contractuales se deben considerar
8. Cul es la forma de pago
9. Qu rea otorgar la conformidad
10. Entre otros aspectos.
1

S1.
7 / 27