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JURISDICIONAL
DA EMPRESA
Prof. Dr. Paulo Roberto Pereira de Souza
prps33@gmail.com
Introduo
s Tutelas
Diferenciad
as 2
Jurisdio
Para CHIOVENDA, a produo o Direito e a
administrao da Justia so monoplios do Estado,
cabendo a este garantir a realizao do Direito
Objetivo.
JURISDIO, em sua viso, seria a substituio de
uma atividade privada, que deveria ter sido
desempenhada pelo particular, por uma atividade
pblica. Essa substituio tem lugar de duas formas,
referentes a dois estgios do processo: a cognio e a
execuo.
Na viso de ALLORIO, a essncia do ATO
JURISDICIONAL est em sua aptido para produzir a
COISA JULGADA. Assim, somente as sentenas
declaratrias seriam verdadeiras manifestaes da
Jurisdio.
Segundo CARNELUTTI, a JURISDIO consiste na
justa composio da LIDE, mediante sentena
declarativa, por meio da qual o juiz dicit jus; Nesta
concepo no h Jurisdio sem lide 3e, a princpio,
no haveria Jurisdio no Processo Executivo.
Escopos da Jurisdio e
Instrumentalidade do Processo
vaga a afirmao de que o processo um instrumento,
enquanto no acompanhada dos objetivos a serem alcanados
mediante o seu emprego. Todo instrumento, como tal, meio
e todo meio s tal e se legitima em funo dos fins a que se
destina.
O raciocnio teleolgico h de incluir ento,
necessariamente, a fixao dos escopos do processo, ou seja,
dos propsitos norteadores da sua instituio e das condutas
dos agentes estatais que o utilizam.
Fixar os escopos do processo equivale, ainda, a revelar o
grau de sua utilidade.
4
Escopos da Jurisdio e
Instrumentalidade do Processo
O estudo teleolgico da jurisdio e do
sistema processual tem que extrapolar os
limites do direito e da sua vida, projetando-se
para fora, indo alm do pensamento positivista.
preciso, alm do objetivo puramente
jurdico da jurisdio, encarar tambm as
tarefas que lhe cabem perante a sociedade e
perante o Estado como tal. 5
Escopos da Jurisdio e
Instrumentalidade do Processo
O processualista contemporneo tem a responsabilidade
de conscientizar esses trs planos, recusando-se a
permanecer num s, sob pena de esterilidade nas suas
construes, timidez ou endereamento destoante das
diretrizes do prprio Estado social. Dever estar atendo
indispensvel viso orgnica da interao entre o social, o
poltico e o jurdico.
Cientistas polticos apontam hoje o fenmeno da
JUDICIALIZAO poltica e uma POLITIZAO do Poder
Judicirio.
Isto em razo da ocorrncia do fenmeno da expanso do
Direito ou seja, o Direito est, cada vez mais disciplinando
novas relaes, que eram, at ento por ele ignoradas, desde
aspectos polticos at os ligados intimidade das
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pessoas.
Escopos da Jurisdio e
Instrumentalidade do Processo
O limite tradicional do controle jurisdicional,
sempre foi a legalidade dos atos da administrao e
no o seu mrito.
Hoje, no entanto, o Judicirio entra tambm, em
certas medidas no exame do mrito do ato
administrativo, o que altera profundamente os
limites estabelecidos para o controle jurisdicional
dos atos da administrao.
A legislao que regula probidade administrativa e
responsabilidade fiscal, acaba por considerar ilegal
o descumprimento de polticas pblicas, o que
acaba por alterar a limitao do exame da
discricionariedade do Poder Executivo.
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Escopos da Jurisdio e
Instrumentalidade do Processo
O Congresso Internacional de Direito Processual, realizado
na Blgica em 1977, concluiu que o escopo do processo reside:
NA REALIZAO DOS DIREITOS SUBJETIVOS E (ou)
CONFIRMAO DA ORDEM JURDICA, OBJETIVO CUJA
TAREFA IMPORTANTE A DA MANUTENO DA PAZ
SOCIAL E DA GARANTIA DA SEGURANA JURDICA.
J os alemes, a partir de dados de sua jurisprudncia
recente, vm indicado o binmio manuteno da paz social-
segurana jurdica, como indicador da teleologia que legitima
o exerccio da jurisdio; fala-se tambm na garantia jurdica
e paz legal, uma ao lado da outra.
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Escopos da Jurisdio e
Instrumentalidade do Processo
No sistema tradicional do incio do sculo passado a viso
tradicional da justia e do processo, moda do Estado liberal
oitocentista, no fazer cumprir a lei exauria-se a idia de promover
justia mediante o exerccio da jurisdio e o processo achava-se j
ento dissociado do pensamento social do tempo
O que mudou de l para c, na mentalidade do processualista, foi
a sua atitude em face das presses externas sofridas pelo sistema
processual: ele quer que o processo se oferea populao e se
realize e se enderece a resultados jurdicos-substanciais, sempre na
medida e pelos modos e mediante as escolhas que melhor
convenham realizao dos objetivos eleitos pela sociedade
poltica. 9
Escopos da Jurisdio e
Instrumentalidade do Processo
Como escopo sntese da jurisdio no plano social, pode-se ento
indicar a JUSTIA, que afinal expresso do prprio BEM
COMUM, no sentido de que no se concebe o desenvolvimento
integral da personalidade humana, seno em clima de liberdade e
igualdade
Uma tendncia universal, quanto aos escopos do processo e do
exerccio da jurisdio: o abandono das frmulas exclusivamente
jurdicas.
Outra: o reconhecimento do dever que o Estado tem e mediante o
processo exerce, de interferir na vida da prpria sociedade e nas
relaes entre seus membros, em nome da chamada paz social.
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Escopos Sociais
1. Pacificar com Justia a vida em sociedade gera
insatisfaes, merc de condutas contrrias aos interesses das
pessoas e merc de serem estes literalmente infinitos,
enquanto finitos so os bens da vida sobre os quais incidem.
So as insatisfaes que justificam toda a atividade jurdica
do Estado e e eliminao delas que lhe confere legitimidade.
Ao exercer a jurisdio o Estado cumpre sua misso social
pacificadora, mediante o alcance de suas decises, quaisquer
que sejam. Entra aqui a relevncia do valor justia.
Eliminar conflitos mediante critrios justos o mais elevado
escopo social das atividades jurdicas do Estado.
11
Escopos Sociais
2. Educao Outra misso que o exerccio continuado e
eficiente da jurisdio deve levar o Estado a cumprir perante
a sociedade a de conscientizar os membros destas para
direitos e obrigaes. Na medida em que a populao confie
no Poder Judicirio, cada um de seus membros tendem a ser
sempre mais zelosos de seus prprios direitos e se sente mais
responsvel pela observncia dos alheios, desencorajando o
uso da expresso: v buscar seus direitos!
A educao atravs do adequado exerccio da jurisdio assim,
portanto, um escopo instrumental do processo, ou seja, um
objetivo a ser conseguido com a finalidade de chamar a prpria
populao a trazer suas insatisfaes a serem remediadas em
Juzo. 12
Escopos Polticos
O sistema processual mantm um intenso comprometimento
com a Poltica (a Justia faz parte desta) faz com o que o
Estado, em suas relaes com os membros da populao
necessite definir os modos pelos quais ele predisposto a
influir politicamente.
So, fundamentalmente, trs aspectos:
a) Firmar a capacidade estatal de decidir imperativamente
(poder), sem a qual nem ele mesmo se sustentaria, nem
teria como cumprir os fins que o legitimam, nem haveria
razo de ser para o seu ordenamento jurdico, posio
positivada do seu poder e dele prprio;
13
Escopos Polticos
b) Concretizar o culto ao valor liberdade, com isso limitando e
fazendo observar os contornos do poder e do seu exerccio, para
a dignidade dos indivduos sobre as quais ele se exerce;
c) Assegurar a participao dos cidados, por si mesmos ou atravs
de suas associaes, nos destinos da sociedade poltica.
Poder (autoridade) e liberdade so dois plos de um equilbrio que
mediante o exerccio da jurisdio o Estado procura manter;
Participao dos cidados um valor democrtico inalienvel, para
a legitimao do processo poltico, pois a funo jurisdicional
tem a misso institucionalizada de promover a efetividade
desses trs valores fundamentais no Estado e na democracia,
para a estabilidade das instituies.
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MANIFESTAO DA PRPRIA
Poder SOBERANIA NACIONAL
EXERCIDA PELOS RGOS
ESTATAIS COMPETENTES
Criminal
Espcies de
Jurisdio
TRANSAO Quanto Graduao Inferior
Superior
Substitutivos da
MEDIAO
Jurisdio
ARBITRAGEM
15
PROCESSO CIVIL DE
INTERESSE PBLICO
16
Processo Civil de Interesse Pblico
A expresso Processo civil de interesse
pblico recebe uma conotao especial,
uma vez que todo processo tem um carter
pblico, mesmo quando voltado
exclusivamente soluo de controvrsias
privadas entre indivduos.
A partir das aes coletivas, no entanto,
passa a chamar a ateno uma caracterstica
que no do processo em si, mas do tipo de
interesse que passou a ser objeto do mesmo,
a partir da introduo da chamada tutela
17
Processo Civil de Interesse Pblico
A expresso interesse pblico, embora no seja
usual na doutrina brasileira, fortemente
utilizada na literatura jurdica norte-americana.
Nos Estados Unidos as expresses public
interest law e public interest litigation so
bastante usuais para designar aquelas situaes
nas quais o direito relacionado ao interesse de
uma coletividade em oposio quelas normas de
interesse individual.
O processo passa a representar um
instrumento para dar efetividade ao direito
material. Mais do que instrumentalidade
existe uma interdependncia entre direito
material e processo, na qual o 18
ltimo se
Processo Civil de Interesse
Pblico
O mais importante plo metodolgico do direito
processual passa a ser a tutela jurisdicional,
expressando uma preocupao prioritria do
sistema processual com a realizao do direito
material.
O estudo da tutela jurisdicional por sua vez,
supera o exame da adequao formal de normas
procedimentais, passando a ter como questo
central a efetividade, ou seja, a apreciao da
conjuno de meios e fins.
Como dizia CHIOVENDA: o processo deve,
propiciar, na medida do praticamente
possvel a quem tem um direito,19 tudo aquilo
Processo Civil de Interesse
Pblico
o princpio da coincidncia mxima entre a
tutela jurisdicional e o direito que assiste parte.
A introduo no Brasil da defesa judicial de
interesses difusos e coletivos, trouxe inovaes
para nosso sistema processual que levaram
profunda alterao na forma de prestao
jurisdicional e na prpria concepo do papel a
do Poder Judicirio numa sociedade, que est em
processo acelerado de transformaes.
Colocou sob a tutela jurisdicional de novos
interesses, anteriormente fora do seu alcance,
introduziu um novo tipo de litigncia, trazendo
para a cena judiciria agentes
20 antes
Processo Civil de Interesse
Pblico
No tratamento de interesses difusos e coletivos,
a atividade jurisdicional deixa de ser voltada a
litgios exclusivamente individuais para impactar
um mbito predominantemente pblico.
Esse espao pblico, que passa a ser objeto de
interveno judicial decorrente da crescente
atividade legislativa e regulamentar do Estado,
dirigida modificao e disciplina de fatores
bsicos da organizao social e econmica.
Com o advento do Estado social, o prprio direito
passa a incorporar objetivos sociais, os quais no
so mais simples soma das autonomias
individuais, mas metas e valores 21 definidos a
Processo Civil de Interesse
Pblico
Isto faz com que a defesa judicial dos
interesses difusos e coletivos tenha o
significado de trazer para o Judicirio a
funo de adjudicar o interesse pblico
na situao disputada pelas partes.
Nessa nova tarefa, a atividade judicial
estar deixando de realizar uma justia
apenas corretiva (ou retributiva), para
incidir sobre um campo de justia
distributiva, ligada atribuio
22
Processo Civil de Interesse
Pblico
O modelo tradicional de litigncia,
segundo ARAM CHAUYES, da
Universidade de Harvard, segue as
seguintes caractersticas:
a) a ao judicial bipolar, organizada
como uma competio entre dois
indivduos ou dois interesses,
minimamente unitrios, colocados em
posies diametralmente opostas;
b) a litigncia retrospectiva versando
23
Processo Civil de Interesse
Pblico
c) direito e remdio judicial so
interdependentes, a prestao jurisdicional
mais ou menos logicamente decorrente
da violao do direito substantivo, sob a
premissa de que ao autor deve ser dada
uma compensao medida pela leso
causada pelo ru;
d) a ao judicial um episdio
autocontido, no sentido de que o impacto
do julgamento se confina ao interesse das
partes;
e) o processo parte-iniciado e parte-
24
Processo Civil de Interesse
Pblico
O novo modelo processual, baseado em
premissas funcionais e estruturais
diversas, com a tutela dos direitos difusos
e coletivos provocou grande e significativa
alterao na forma, extenso e
profundidade da jurisdio.
O processo coletivo tem como
caractersticas:
a) alterao no conceito de parte, que no
rigidamente bilateral, mas espalhada e
difusa, com a criao da legitimao
25
Processo Civil de Interesse Pblico
c) o objeto da ao judicial no a disputa
entre indivduos privados, sobre direitos
privados, mas pode se referir a um grande
nmero de pessoas, questionando uma
operao de uma poltica pblica;
d) a ao pode se referir prpria
atividade reguladora do Estado, ou
indiretamente, consecuo de objetivos
maiores da coletividade legitimamente
consagrados no sistema legal;
e) reconhecimento de nova dimenso da
26
Processo Civil de Interesse Pblico
f) o exame dos fatos no histrico e
adjudicativo, mas prospectivo e legislativo;
g) a sentena no termina o envolvimento
judicial no problema: sua execuo requer
a continua participao do judicirio;
h) o juiz no passivo, sua funo no est
limitada anlise e afirmao de normas
legais imperantes; ativo, com
responsabilidade no apenas por apalpvel
avaliao dos fatos, mas por organizar e
27
Processo Civil de Interesse Pblico
i) a rigidez do procedimento cede lugar
necessidade de efetividade, consagrando-
se a fungibilidade procedimental;
j) facilitao da defesa do postulante do
interesse coletivo, por meio de inverso do
nus da prova;
k) alterao da coisa julgada com os
efeitos erga omnes e ultra pars.
l) samos de um direito de danos para um
direito de riscos com a possibilidade da
tutela jurisdicional para os casos de dano
28
A Crise do Processo
Transformaes sociais, culturais e mesmo
espirituais trouxeram para a vida em
sociedade, necessidades at ento
inimaginveis ou ento que no haviam sido
suscitadas. Em decorrncia destas questes,
o processo at ento existente mostrou-se
incuo, o que culminou na criao de meios
de tutela jurisdicional diferenciada,
justamente para atender a estes anseios
dessa nova ordem social.
Ademais, os direitos meramente individuais,
que representavam o foco principal de
cautela e aplicao do processo civil, no
sentido de buscar a soluo dos29
conflitos
A Crise do Processo
NECESSIDADE DE NOVAS
MODALIDADES DE TUTELA
JURISDICIONAL
INDIVIDUAL
COLETIVA * sociedade de massa
* direitos metaindividuais
Ineficcia da sentena condenatria
Acesso ordem jurdica justa
SO LEGITIMADOS CONCORRENTEMENTE:
I O Ministrio Pblico;
53
Tutela Jurisdicional
TUTELA JURDICA termo jurdico que
est ligado ao direito material
TUTELA JURISDICIONAL vocbulo
jurisdicional que se refere ao poder de
julgar, ao direito processual.
A atividade jurisdicional deve ser
entendida como aquela desenvolvida pelo
Estado na distribuio da Justia.
Tutela jurdica um fim, enquanto a
atividade jurisdicional constitui um meio
para atingi-la. 54
Tutela Jurisdicional
ATIVIDADE JURISDICIONAL SIGNIFICA:
a) qualquer forma de proteo ao bem da
vida;
b) a sentena favorvel que protege o bem
da vida;
c) o procedimento estruturado para
assegurar o exerccio de um direito lesado
ou ameaado;
d) todo ato judicial tendente a proteger o
bem da vida; 55
TCNICAS DE TUTELA JURISDICIONAL
Individual ou Coletiva
Antecipatria
Tutela Executiva
56
Modalidades de Tutela Jurisdicional
TEMPODOPROCESSO
SENTENANOSATISFATIVA
(perecimentodobemdavidapleiteado)
DESCRDITONOPODERJUDICIRIO
61
Modalidades de Tutela
Jurisdicional
NOVASTUTELASJURISDICIONAIS:
ACESSOORDEMJURDICAJUSTA
NOVASTUTELASENOVASTCNICAS
ATUAOCONTRAAVONTADEDODEVEDOR
REDUODOTEMPODOPROCESSO
PROVIMENTOJUDICIALSATISFATIVO
MAIORGRAUDESATISFATIVIDADE=MAIOR
CREDIBILIDADENOPODERJUDICIRIO
62
Tutela Jurisdicional Diferenciada
TUTELA COLETIVA
ao civil pblica
mandado de
segurana
coletivo
TUTELAINDIVIDUAL
ao popular,
ao monitria
para a proteo de
tutela antecipada
direitos difusos, tutela inibitria
coletivos stricto juizados especiais
sensu e individuais arbitragem
homogneos procedimentos especiais
66
CLASSIFICAO DO PROCESSO DE ACORDO COM A
NATUREZA DO PROVIMENTO JURISDICIONAL
Declarao existindo ou
Meramente inexistindo relao
Declaratrio jurdica
Cognio e Declarao + modificao
declarao do Processo de Constitutivo
Conhecimento da situao jurdica
Direito material
Objeto: Provimento
Satisfativo
Instrumento
provisrio do Processo Cautelar Objeto: Provimento
provimento definitivo acautelatrio
67
Procedimento Ordinrio
Comum Sumrio
Conhecimento Jurisdio
Contenciosa
Procedimento
Especial Jurisdio
Voluntria
Devedor
Solvente
PROCESSO Execuo
Devedor
Insolvente
Nominado
Cautelar
Inominado
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TUTELA
DIFERENCIADA
PELA
CELERIDADE.
69
Cognio
um ato de inteligncia, consistente em
considerar, analisar e valorar as alegaes e
as provas produzidas pelas partes, vale dizer,
as questes de fato e as de direito que so
deduzidas no processo e cujo resultado o
alicerce, o fundamento do julgamento do
objeto litigioso do processo.
72
Modalidades de Cognio
95
A Vida de Forma Sustentvel
Depende da aceitao do dever da busca
de harmonia com as outras pessoas e com
a natureza.
As regras bsicas so de que as pessoas
devem compartilhar e cuidar do Planeta
Terra.
A humanidade no deve tomar da natureza
mais do que a natureza pode repor.
Isto, por sua vez, significa a adoo de
estilos de vida e caminhos para o
desenvolvimento que respeitem
96
e
A Vida de Forma Sustentvel
98
ECONOMIA TRADICIONAL
x
ECONOMIA AMBIENTAL
Economia
tradicional
Indivduos EconomiaEcolgica
Tem uma viso mais
consumidores so
figuras centrais; holstica com os humanos
como um componente
A base dos recursos
parte do sistema total
se toma como OSISTEMAHUMANO
essencialmente UMSUBSISTEMA
inesgotveis devido DENTRODOSISTEMA
ao progresso tcnico ECOLGICOMAIOR
99
Interesses difusos coletivos e
individuais homogneos
DIREITOS FUNDAMENTAIS:
so os direitos do homem livre e isolado, direitos que possui em face do
Estado, so todos os direitos ou garantias nomeados e especificados no
instrumento constitucional. So direitos que receberam da Constituio
um grau mais elevado de garantia ou de segurana; ou so imutveis ou
pelo menos de mudana dificultada, s sendo alterveis mediante lei de
emenda Constituio.
sociais, culturais
e econmicos, tem como
os direitos bem como os destinatr
civis e direitos coletivos io primeiro
polticos ou de coletividade o gnero
humano
Artigo 225 da
Constituio Federal
TODOS TM DIREITO AO MEIO AMBIENTE
ECOLOGICAMENTE EQUILIBRADO, BEM
DE USO COMUM DO POVO E ESSENCIAL
SADIA QUALIDADE DE VIDA, IMPONDO-SE
AO PODER PBLICO E COLETIVIDADE O
DEVER DE DEFEND-LO E PRESERV-LO
PARA AS PRESENTES E FUTURAS
GERAES.
101
BEM VIDA E MEIO AMBIENTE
COMUM
DIREITOS E INTERESSES
DIFUSOS
DIREITOS E INTERESSES
COLETIVOS
DIREITOS E INTERESSES
INDIVIDUAIS HOMOGNEOS
108
Interesses ou Direitos Difusos
RODOLFO CAMARGO MANCUSO so
interesses metaindividuais que no
tendo atingido o grau de agregao e
organizao necessrio sua afetao
institucional junto a certas entidades
ou rgos representativos dos
interesses j socialmente definidos,
restam em estado fluido, dispersos pela
sociedade civil como um todo (v.g. o
interesse pureza do ar atmosfrico),
podendo, por vezes, concernir a certas
109
Interesses ou Direitos Difusos
Mauro Cappelletti estes interesses
que desfaam a rbita dos grupos
institucionalizados, pelo fato de que
sua indeterminao no permite a sua
captao em termos de exclusividade,
so interesses em busca do autor.
So os que mais necessitam de
tutela, porque eles se encontram
em estado fludo no processo.
Massimo Villone so ainda um
110
Interesses ou Direitos Difusos
OS
TRANSINDIVIDUAIS DE
NATUREZA INDIVISVEL, DE
QUE SEJAM TITULARES
PESSOAS INDETERMINADAS E
LIGADAS POR
CIRCUNSTNCIAS DE FATO. 114
Os Direitos Difusos no Brasil
O PATRIMNIO NATURAL
A tutela do meio ambiente prevista na
Constituio Federal, no Captulo VI, artigo
225:
TODOS TM DIREITO AO MEIO
AMBIENTE ECOLOGICAMENTE
EQUILIBRADO, BEM DE USO COMUM DO
POVO E ESSENCIAL SADIA QUALIDADE
DE VIDA, IMPONDO-SE AO PODER
PBLICO E COLETIVIDADE O DEVER
DE DEFEND-LO E PRESERV-LO PARA
115
Direitos Constitucionais
Difusos
Direito Vida Digna (arts. 1 e 5,
caput): A Vida um bem de natureza
indivisvel, que guarda simetria com
os denominados bens ambientais,
sendo tambm objeto, numa viso
mais ampla, do direito assegurado no
Art. 225 da CF.
Todo e qualquer bem essencial
sadia qualidade de vida humana, e de
uso comum do povo,
116
tem
Direitos Constitucionais Difusos
Educao, Cultura, Cincia e Tecnologia e os
Artigos 205, 215, 216 e 219, dentre outros da CF :
O art. 205 CF, ao assegurar a todos a educao, visa o
pleno desenvolvimento dos cidados, pessoas
indeterminadas ligadas por circunstncias de fato,
preparando os mesmos, antes de mais nada, para o
efetivo exerccio da cidadania, bem como sua
qualificao para o trabalho.
O Patrimnio Cultural, definido no Art. 216 CF, tem
verdadeira natureza de Direito Difuso: Constitudo por
bens de natureza material e imaterial, tomados
individualmente ou em conjunto, portadores de
referncia identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira
(includos os incs. I, II, III, IV e V) pertence a todos, ao
mesmo tempo em que no pertence, 117
de forma
Direitos Constitucionais Difusos
Os. Arts. 196 a 200 da CF e o SUS: A sade,
enquanto direito de todos (art. 196), ao se adequar
perfeitamente enquanto direito difuso
(transindividual, de natureza indivisvel, tendo
como titulares pessoas indeterminadas e ligadas
por circunstncias de fato) visa possibilitar o
acesso universal e igualitrio s aes e servios
para a sua promoo, proteo e recuperao.
As normas constitucionais sobre a sade do ao
SUS competncia, dentre outras atribuies, para
colaborar na proteo do Meio Ambiente, nele
compreendido o Meio Ambiente do Trabalho (art.
200, VIII).
A proteo do Meio Ambiente do Trabalho tem,
para a CF, natureza vinculada proteo
118
da sade
Direitos Constitucionais Difusos
.O Art. 225, CF e o Estabelecimento das Trs
Concepes Fundamentais no mbito do
Direito Ambiental : O Art. 225 estabelece trs
concepes fundamentais no mbito do Direito
Ambiental: indica o direito ao meio ambiente
ecologicamente equilibrado como direito de todos;
estabelece a natureza jurdica dos bens ambientais
como sendo de uso comum do povo e essencial
sadia qualidade de vida e impe tanto ao Poder
Pblico como coletividade o dever de defender e
preservar os bens ambientais para as presentes e
futuras geraes.
A CF estabelece no s a existncia de um direito
constitucional ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado como afirma que todos so
119 titulares de
Direitos Constitucionais Difusos
Poltica Urbana e o Meio Ambiente Natural : A CF consagra,
pela primeira vez em nossa histria constitucional, um captulo
Poltica Urbana, fundamentando o princpio segundo o qual a
propriedade urbana formada e condicionada pelo direito
urbanstico (arts. 182 e 183).
Os Direitos moradia, condies adequadas ao trabalho e
circulao humana, relacionados ao meio ambiente Artificial,
possuem caracterstica de direito transindividual, de natureza
indivisvel, de que so titulares pessoas indeterminadas e ligadas
por circunstncias de fato (art. 81 U, I lei 8.078/90), podendo
obter proteo dos instrumentos processuais destinados defesa
dos direitos difusos.
A CF em Face do Consumidor : Ao estabelecer os princpios
gerais da atividade econmica a CF no se olvidou da Defesa do
Consumidor (art. 170, V), prevendo, inclusive, a criao de um
Cdigo de Defesa do Consumidor (art. 48 ADCT). Embora o
Direito do Consumidor nem sempre esteja ligado aos
denominados direitos difusos, no h dvida que situaes como
a Publicidade Enganosa ou Abusiva apontam a um Direito de
natureza indivisvel, transindividual, tendo por120titulares pessoas
Direitos Constitucionais Difusos
CF e a Famlia, Criana, Adolescente e o Idoso
face CF : A famlia, como base da sociedade, tem
especial proteo do Estado (art. 226), no s como
clula fundamental, mas tambm visando amparar
a criana, o adolescente e o idoso. A CF ao criar
estes dispositivos desejou, na realidade, dar
proteo generalizada a todos os cidados: todos
ns podemos passar, em princpio, pelas etapas
naturais da vida.
Da a preocupao do legislador constituinte em
vincular direitos difusos com absoluta prioridade
criana e ao adolescente (caso121 da sade,
Direitos Constitucionais Difusos
Comunicao Social e o Direito de Antena : Na
liberdade de informao concentra-se a liberdade de
informar e nela, ou atravs dela que se realiza o
direito coletivo informao, ou seja, liberdade de
ser informado.
O direito fundamental tutelado, no caso, o direito de
ser informado: quer no mbito jornalstico, educativo
ou mesmo cultural e artstico.
A CF outorgou competncia lei federal no s para
regular as diverses e espetculos, mas tambm para
estabelecer meios visando garantir s pessoas e mesmo
famlia a possibilidade de se defenderem de
programas ou programaes de rdio e televiso que
contrariem princpios voltados para a122preferncia e
Direitos Constitucionais Difusos
Proteo Constitucional das Pessoas
Portadoras de Deficincia: Sem dvida,
alguns interesses de pessoas portadoras de
deficincia so pertinentes a todo o grupo,
assim como o acesso a edifcios de uso
pblico e a logradouros pblicos. Pode-se
dizer o mesmo do direito educao
especial (art. 208 III).
A lei 7.853/89 cuidou de elencar,
expressamente em seus arts. 3 e seguintes, o
interesse de pessoas portadoras
123
de
Tutela Condenatria
O objeto da ao civil pblica poder
consistir na condenao do autor a uma
obrigao de fazer, ou no fazer, a uma
condenao em dinheiro, que podero
resultar na aplicao de uma sano, na
concesso de uma tutela especfica, ou de
uma tutela inibitria.
A condenao poder exigir uma intensa
dilao probatria, como no caso da
quantificao do dano ambiental, ou na
determinao do montante do dano moral
124
Tutela Inibitria
Interesses metaindividuais,
correlatos esfera de atuao
dos partidos polticos,
sindicatos, entidades de classe e
MANDADO CF Art. 5, associaes, de que Partidos polticos
referenciados a seus membros com
DE LXX e ou filiados, em sua dimenso representaes no
SEGURANA alneas coletiva. O pedido semelhana Congresso
COLETIVO do mandado de segurana Nacional;
individual, ter carter Sindicatos;
mandamental, admitida a entidades de
134 classe, associaes
concesso de liminar aps a
Tutela Coletiva dos Direitos
LPNMA Lei de Poltica Nacional do Meio
Ambiente (Lei n. 6.938, de 31 de agosto de
1981) lanou a semente para a tutela
jurisdicional coletiva, ao estatuir no 1,
do artigo 14 que:
O poluidor obrigado,
independentemente de culpa a
indenizar ou reparar os danos
causados ao meio ambiente e a
terceiros, afetados por sua atividade.
O Ministrio Pblico da Unio e dos
135
Tutela Coletiva dos Direitos
136
Tutela Coletiva dos Direitos
164
Princpio da
Maior
Coincidncia
Possvel
165
Princpio da Maior Coincidncia Possvel
173
Princpio da Maior Coincidncia Possvel
Art. 461-A.Na ao que tenha por objeto a
entrega de coisa, o juiz, ao conceder a tutela
especfica, fixar o prazo para o cumprimento da
obrigao.
1o Tratando-se de entrega de coisa determinada
pelo gnero e quantidade, o credor a
individualizar na petio inicial, se lhe couber a
escolha; cabendo ao devedor escolher, este a
entregar individualizada, no prazo fixado pelo
juiz.
188
INQURITO CIVIL
Como rgo do Estado, o MP, a exemplo do que
ocorre com o trabalho desenvolvido pela polcia
judiciria, atravs do inqurito policial, poder
valer-se dos organismos da administrao para
realizar atividades investigativas preparatrias
inqurito civil muitas vezes indispensveis para
recolher suficientes elementos de prova.
O inqurito civil uma investigao
administrativa prvia, a cargo do MP, que se
destina, basicamente, a colher elementos de
convico para que o prprio rgo ministerial
possa verificar se ocorre circunstncia que enseje
eventual propositura de Ao Civil Pblica ou
Coletiva.
De forma subsidiria, o inqurito civil tambm se
presta para colher elementos que permitam a
tomada de compromissos de ajustamento189
ou a
INQURITO CIVIL
A lei 7.347/85 limitava o objeto do inqurito civil
coleta dos elementos de cognio que servissem de
base para a propositura de Ao Civil Pblica em
defesa dos interesses metaindividuais nela
mencionados (meio ambiente, consumidor e
patrimnio cultural); entretanto, com o
alargamento do objeto da ACP, trazido por fora da
prpria CF e de leis subseqentes, hoje o inqurito
civil presta-se investigao de leso a quaisquer
interesses que justifiquem a propositura de
qualquer ao civil pblica pelo MP.
Em sntese: o inqurito civil destina-se coleta
de elementos de convico para que, sua
vista, o MP possa identificar ou no 190
a hiptese
INQURITO CIVIL
O inqurito civil no procedimento contraditrio,
ao contrrio, ressalta-se nele a sua informalidade.
No h rigores nem exigncias em se colher uma
prova antes de outra, ou fazer esta diligncia antes
daquela percia, o que no significa, entretanto,
que no esteja submetido a rigoroso sistema de
legalidade, que inclui controle de instaurao,
tramitao e arquivamento.
A rigor, o inqurito civil no processo
administrativo, e sim procedimento; nele no h
uma acusao nem nele se aplicam sanes; dele
no decorrem limitaes, restries ou perda de
direitos. No inqurito civil no se decidem
interesses; no se aplicam penalidades.
191
Apenas
INQURITO CIVIL
A deciso do membro do MP de propor
ou no a ACP com base no inqurito
civil no pode ser equiparada a uma
deciso de processo administrativo,
porque antes mera deliberao
interna corporis, que s tem
conseqncias no mbito do prprio MP
e sequer condiciona a ao dos co-
legitimados; isso muito diverso do que
ocorre na deciso de um processo
administrativo stricto sensu, como o
192
INQURITO CIVIL
Distines entre inqurito civil e
inqurito policial : A disciplina legal
do inqurito policial encontra-se nos
arts. 4 e s. do CPP; a do inqurito civil,
nos arts 8 e 9 da Lei da Ao Civil
Pblica.
O objeto do inqurito policial consiste
na comprovao da materialidade do
crime e na determinao de sua autoria
para servir de base acusao
criminal; o do inqurito civil apurar
193
INQURITO CIVIL
A presidncia do inqurito policial cabe
autoridade policial; a do inqurito civil ao membro
do MP. a autoridade policial est jungida a cumprir
as requisies judiciais ou ministeriais; j no
tocante ao inqurito civil, o membro do MP age
com total liberdade, em vista de sua plena
independncia funcional.
205
AO CIVIL PBLICA-
COMPETNCIA
Artigo 83 - Cdigo de Defesa do
Consumidor
Ressalvada a Competncia da
Justia Federal, competente para a
causa a justia local:
I no foro do lugar onde ocorreu ou
deva ocorrer o dano, quando de
mbito local;
II no foro da Capital do Estado ou
do Distrito Federal, para os danos
de mbito nacional ou regional,
206
AO CIVIL PBLICA-
COMPETNCIA
para execuo da sentena
Execuo poder ser individual ou
coletiva, abrangendo as vtimas cujas
indenizaes j tiverem sido fixadas
em sentena de liquidao (art. 98).
competente para a execuo o
juzo:
I da liquidao da sentena ou da
ao condenatria, no caso de
execuo individual;
II da ao condenatria, quando
207
AO CIVIL PBLICA-
COMPETNCIA
A ao de
responsabilidade civil do
fornecedor de produtos e
servios, poder ser
proposta no domiclio do
autor.
208
ACORDOS NA AO CIVIL
PBLICA
Os interesses tutelados pela ACP so
difusos res communes omnium o
que impediria, em princpio o autor ou
autores da ao transigir sobre
interesses objeto da lide
Os interesses nela objetivados so
indisponveis e, assim, no
comportariam atos de disposio
prprios de direitos patrimoniais de
carter privado. 209
ACORDOS NA AO CIVIL
PBLICA
TRANSAO no poder contrariar a
natureza difusa ou coletiva do direito
objeto da tutela. Se eventualmente for
celebrada contrariando a natureza do
direito, no impedir que qualquer co-
legitimado ativo, proponha nova ao
para exigir a integral observncia do
direito.
210
ACORDOS NA AO CIVIL
PBLICA
COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO
DE CONDUTA instrumento celebrado
pelas parte, por instrumento escrito,
referendado pelo rgo competente do
Ministrio Pblico (Lei 9.099-95) tornar-
se- ttulo executivo extra-judicial (art.
585, VIII, CPC).
211
ACORDOS NA AO CIVIL PBLICA
INDISPONIBILIDADE DO OBJETO
Tanto no Cdigo Civil 1035, como no de Processo
Civil 447, a transao s admitida em se tratando
de direitos patrimoniais de carter privado.
Os interesses difusos e coletivos, apesar de no serem
de ordem patrimonial, no podem subordinar-se
regra do art. 1035 do CC. Isto porque a
indisponibilidade do direito no ser afetada pois o
objeto da transao ser a maneira da implementao
mais rpida do interesse tutelado e ficar prestigiada a
instrumentalidade do processo.
A transao, no entanto, s ser feita nos casos em que
haja critrios tcnicos objetivos e no haja
comprometimento do interesse pblico e social.
Em se tratando de ACP fundada em ato de 212 improbidade
SENTENA E COISA
JULGADA
art. 103 Cdigo de Defesa do
Consumidor
215
PRESCRIO E ACP
A ACP no conta com disciplina especfica em
matria prescricional. Tudo conduz, entretanto,
concluso de que se inscreve ela no rol das aes
imprescritveis.
A doutrina tradicional unssona em afirmar que
s a pretenso envolvendo direitos patrimoniais
que est sujeita prescrio. Precisamente, os
direitos patrimoniais que so prescritveis. No
h prescrio, seno de direitos patrimoniais,
afirma Clvis Bevilcqua.
A ACP instrumento para tutela jurisdicional de
bens-interesses de natureza pblica, insuscetveis
de apreciao econmica, e que tm 216 por marca
EXECUO DA SENTENA
CONDENATRIA
Acolhida a pretenso do Autor, nasce uma nova ao
(ao executiva ou executria), por meio da qual possa a
sano devida ser aplicada ao condenado.
O normal que o Autor do processo de conhecimento
promova a execuo. Todavia, se isto no ocorrer,
decorridos 60 dias do trnsito em julgado, dever faz-lo
o MP, facultada igual iniciativa aos demais legitimados.
O ttulo executivo no pertence exclusivamente ao autor
do processo de conhecimento, mas interessa a toda a
comunidade. Ora, havendo um leque de legitimados para
a propositura da ACP, nada mais justo que a eles se d,
tambm, a possibilidade de fazer cumprir a prestao
jurisdicional.
Ao MP, em sede executria, inexiste possibilidade de juzo
de valor sobre a oportunidade e convenincia
217 de
FORO COMPETENTE
A ao deve ser proposta no local do dano, diz a lei,
ou onde provavelmente dever verificar-se (na
hiptese de ao cautelar), respeitadas as excees
constitucionais.
Em casos onde o dano seja de mbito nacional ou
regional, a ao dever ser proposta no foro da
Capital do Estado ou no do Distrito Federal.
Trata-se de competncia absoluta, a fim de no
permitir a eleio de foro ou a sua derrogao pela
no apresentao de exceo declinatria.
Se houver conflito entre os Estados ou entre a
Unio e os Estados, inclusive as respectivas
entidades da administrao indireta, a competncia
para processar e julgar o litgio do Supremo
Tribunal Federal.
Presente na demanda interesse da Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal,
218 desloca-se
MANDADO
DE
SEGURANA
COLETIVO
219
CONSTITUIO
FEDERAL
Art. 5 - Inciso LXIX
Conceder-se- mandado de segurana
para proteger direito lquido e certo,
no amparado por habeas-corpus ou
habeas-data, quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa
jurdica no exerccio e atribuies do
Poder Pblico
220
CONSTITUIO
FEDERAL
Art. 5 - Inciso LXX
O mandado de segurana coletivo
pode ser impetrado por:
a) partido poltico com representao
no Congresso Nacional;
b) organizao sindical, entidade de
classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h
pelo menos um ano, em defesa dos
221
MANDADO DE SEGURANA
COLETIVO
LEI N 1.533, DE 31 DE DEZEMBRO DE
1951 altera as disposies do Cdigo de
Processo Civil, relativas ao mandado de
segurana.
Natureza jurdica remdio constitucional.
Trata-se de ao constitucional de natureza
civil.
Pode ser impetrado por:
partido poltico com representao no
Congresso Nacional;
organizao sindical, entidade de classe ou
associao legalmente constituda e em
funcionamento h pelo menos um ano, em
222
MANDADO DE SEGURANA
COLETIVO
LEGITIMIDADE ATIVA
o universo do MS coletivo dos associados;
os interesses dos associados a serem definidos
no so quaisquer interesses, mas somente os
que coincidam com os objetivos sociais;
o impetrante a associao, que atua como
substituto processual dos associados, ou seja,
age em nome prprio na defesa do direito de
terceiros;
para que a associao possa agir, deve estar
expressamente autorizada na forma que o
estatuto prever. O associado dissidente pode
no ter seu direitoindividual questionado
judicialmente, seassim o preferir.
223
MANDADO DE SEGURANA
COLETIVO
DIRETRIZES JURISPRUDENCIAIS
Os Partidos Polticos s pode faz-lo em nome
de seus filiados, desde que haja autorizao
especfica (estatutria) e sempre em questes
poltico-eleitorais, portanto com campo
material especfico.
As Organizaes Sindicais, em defesa dos
interesses de seus membros ou associados,
sendo que no necessria
autorizaoespecfica, bastando a
estatutria.
No necessrio que o MS trate de direitos
concernentes totalidade dos membros,
bastando que se refira a uma parcela deles.
224
MANDADO DE SEGURANA
COLETIVO
DIRETRIZES JURISPRUDENCIAIS:
O impetrante pode utilizar da via individual
mesmo que tenha sido utilizada a via coletiva
no estabelece litispendncia.
No se presta defesa de direto particular do
associado.
Quando impetrado por sindicato de classe
deve vir acompanhado da relao de
associados para a delimitao pessoal da
sentena.
No precisa mencionar o nome de todos os
associados ou filiados, uma vez queno se
trata de litisconsrcio. 225
MANDADO DE SEGURANA
COLETIVO
LEGITIMIDADE PASSIVA
1. Autoridades pblicas: os agentes pblicos, ou
seja, todas as pessoas fsicas que exercem
alguma funo estatal, como os agentes polticos
e os agentes administrativos.
2. Agentes de pessoas jurdicas com atribuies
de Poder Pblico: todos os agentes de pessoa
jurdicas privadas que executem, a qualquer
ttulo, atividades, servios e obras pblicas.
Se os associados beneficirios da ordem
estiverem sob a rea de atuao de
autoridades diferentes, a autoridade
impetrada ser a que estiver sobre todos,
ainda que no tenha praticado o226ato.
MANDADO DE SEGURANA
COLETIVO
REQUISITOS:
Direito Lquido e Certo- so os fatos em que se
fundamenta o impetrante, que pode ser
comprovado de plano. quando o impetrante
tem seu direito identificado e amparado pelas
normas jurdicas, ou seja, sabe o que quer,
encontra proteo legal e sabe quem est
obstruindo seu exerccio.
ato impugnado- ato ilegal, abuso de poder
no cabe sobre lei em tese
no cabe atacar coisa julgada
s pode ser usado em lei, com efeito concreto
direito no tutelvel por habeas corpus ou
habeas data
O MS recebeu campo residual contra a
ilegalidade ou abuso de poder 227
Mandado de Segurana
Coletivo
Autoridade Coatora aquela que concretiza a leso a
direito individual como decorrncia de sua vontade.
No ser a pessoa que estabelece regras e
determinaes genricas, nem tampouco aquela que
meramente executa a ordem.
Em se tratando de rgo colegiado, aao deve ser
impetrada contra o rgo colegiado do qual emana o
ato, na pessoa de seu presidente.
No caso de ato complexo, aquele que se forma pela
vontade de uma autoridade mas depende de referendo
de autoridade superior, o MS impetrado perante a
autoridade inferior que elaborou o ato, uma vez que a
autoridade superior realizou ato de mera conferncia.
No cabe MS contra ato de particular.
ILEGALIDADE OU ABUSO DE PODER- pode atacar atos
vinculados ou discricionrios
Vinculado- quando se trata de ilegalidade.
Discricionrio- reporta-se ao abuso de poder.
O que autoridade?Todo agente do Poder 228 Pblico e
tambm aquele que atua por delegao do Poder
Mandado de Segurana
Coletivo
HONORRIOS ADVOCATCIOS- na ao de
MS no se admite condenao em
honorrios advocatcios Sm. 105 STJ
EMBARGOS INFRINGENTES- so
inadmissveis Embargos Infringentes no
processo de MS Sm. 169 STJ.
OBSERVAES:
O STJ decidiu que se tratando de Ato
Disciplinar, sempre ser possvel a
impetrao de MS para anlise dos
elementos do Ato Administrativo: Sujeito ou
agente competente, objeto, motivo e
finalidade.
Caber recurso, com efeito devolutivo, de
apelao das sentenas de 229 mrito que
Procedimento Judicial do
MS
Recebida a petio inicial, notifica-se a
autoridade coatora para, em 10 dias, prestar
informaes.
As informaes no tm natureza decontestao
do processo comum.
A informao feita pela prpria autoridade
coatora, e sua falta no gera confisso.
Aps a informao, os autos vo ao Ministrio
Pblico para parecer, em 5 dias, seguindo-se
imediatamente, a sentena.
No h dilao probatria.
Para Vicente Greco Filho, no h crime
dedesobedincia na recusa a
prestarinformaes, s havendo no230caso de
Procedimento Judicial do
MS
MINISTRIO PBLICO indispensvel a
manifestao do Ministrio Pblico, justificada na
tutela do interesse pblico. O MP no se vincula
previamente nem ao impetrante nem autoridade
coatora.
LIMINAR pode ser concedida se da demora do
julgamento do writ puder advir dano irreparvel.
PRAZO PARA IMPETRAR: 120 dias - natureza
decadencial.
A concesso da liminar est sujeita acomprovao
do:
periculum in mora perigo da demora da deciso,
sujeitando o impetrante a submisso de um dano
irreparvel;
fumus boni iure fumaa do bom direito. A
pretenso do impetrante encontra-se 231 amparada
Procedimento Judicial do
MS
COISA JULGADA s faz coisa julgada material
quando enfrentar o mrito, ou seja, quando
declarar a legalidade ou ilegalidade do ato. No
haver coisa julgada material se decretada a
carncia da segurana, por falta de algum
pressuposto, como ilegitimidade de parte,
decurso do prazo decadencial de 120 dias, ou
quando a ao for julgada improcedente por falta
de provas.
PARTICULARIDADE DO MS- no cabe
Mandado de Segurana (Lei n 1.533/51 art
5):
I - de ato de que caiba recurso administrativo
com efeito suspensivo, independente de cauo
II - de despacho ou deciso judicial, quando
haja recurso previsto nas leis processuais
232 ou
Procedimento Judicial do
MS PETIO INICIAL (282- 283 CPC e 6 LMS)
DEFERIMENTO (285)
EMENDA (284 CPC)
INDEFERIMENTO (Art. 8)
NOTIFICAO DO COATOR (7, I)
APELAO (Art. 8, Par. n. e 12)
REINTENTAR A AO
REQUISITAR DAS REPARTIES E ESTABELECIMENTOS
PBLICOS OS DOCUMENTOS NECESSRIOS
INDISPENSVEIS, SE NEGADOS AO IMPETRANTE (6, Par,
n.)
CONSIDERADO RELEVANTE, SUSPENDER O ATO
IMPUGNADO
10 DIAS P/ INFORMAES QUE JULGAR NECESSRIAS
FINDO O PRAZO, NOTIFICADO O MP, COM 5 DIAS P/
MANIFESTAR
ADMITE LITISCONSORTES
CONCLUSO DOS AUTOS PARA A DECISO EM 5 DIAS
233
Procedimento Judicial do
MS
DECISO PROCEDENTE ou IMPROCEDENTE
INDEFERIMENTO (Art. 8.)
APELAO (8, Pr. n.)
REINTENTAR A AO
APELAO
CONCEDE O MANDADO
REMETE O INTEIRO CONTEDODA SENTENA
AUTORIDADE COATORA
CABE APELAO RECEBIDA APENAS NO EFEITO
DEVOLUTIVO, EM 15 DIAS.
DO ATO DO TRIBUNAL QUE, EM GRAU DE RECURSO,
ORDENAR A SUSPENSO DA EXECUO DA SENTENA,
CABE AGRAVOAO PRPRIO JUZO.
234
Mandado de Segurana
Coletivo
CONCLUINDO...
O Mandado de Segurana Coletivo, ao
constitucional civil de utilidade inegvel,
constituiu-se grande avano na tutela das
liberdades.
No entanto, trata-se de uma VIA MUITO
ESTREITA para a tutela coletiva dos direitos,
porque traz requisitos restritivos tais como:
legitimidade ativa, legitimidade passiva,
necessidade de estar presente a ilegalidade ou o
abuso de poder, e inexistncia de dilao
probatria.
Alm disto, visa proteo de DIREITOS, e no
de INTERESSES.
, sem dvida, um instrumento a 235mais, mas de
AO
POPULAR
236
Ao Popular
A Ao Popular Constitucional de natureza
desconstitutiva e condenatria, veiculada num
processo de conhecimento.
Tem por objeto a proteo do patrimnio pblico,
da moralidade administrativa, do meio ambiente
e do patrimnio histrico e cultural (CF 5
LXXIII) .
Qualquer cidado brasileiro parte legtima para
a propositura da ao, ficando, salvo comprovada
m-f, isento de custas nus de sucumbncia (CF.
5 LXXIII).
O plo passivo da ao quase sempre apresentar
um cmulo subjetivo: a inteno do legislador
justamente a de alcanar e para a ao no s os
Ao Popular
O pedido imediato na Ao Popular de
natureza desconstitutiva-condenatria, ao passo
que o pedido mediato ser, precipuamente, a
insubsistncia do ato lesivo aos interesses
tutelados (patrimnio pblico, meio ambiente,
moralidade administrativa, patrimnio cultural e
histrico).
A Causa de Pedir Remota deriva da fruio, pelo
cidado, de seu pleno status civitatis, o que
implica no exerccio de seus direitos polticos. A
causa remota est no direito subjetivo pblico
inerente a cada cidado, de exigir que a gesto
da coisa pblica seja proba, eficaz e responsvel.
J a Causa de Pedir Prxima reside na
demonstrao de que um agente pblico ou
Ao Popular
247
CONSTITUIO FEDERAL
Art. 37. (...)
4 - Os atos de improbidade
administrativa importaro a
suspenso dos direitos polticos, a
perda da funo pblica, a
indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e
gradao previstas em lei, sem
prejuzo da ao penal cabvel.
248
Responsabilidade Civil
Fundamento Legal: Lei n
8.429/92 Lei de Improbidade
Administrativa; Lei da Ao
Popular; outros diplomas
correlatos.
Sanes: multa civil e
ressarcimento integral do dano
ao errio pblico.
Procedimento: ao
249 de
Lei de Improbidade
Administrativa
Art. 10. Constitui ato de
improbidade administrativa que
causa leso ao errio qualquer ao
ou omisso, dolosa ou culposa, que
enseje perda patrimonial, desvio,
apropriao, malbaratamento ou
dilapidao dos bens ou haveres
das entidades referidas no art. 1
desta lei, e notadamente: 250
Lei de Improbidade
Administrativa
Art. 11. Constitui ato de improbidade
administrativa que atenta contra os princpios
da administrao pblica qualquer ao ou
omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s
instituies, e notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou
regulamento ou diverso daquele previsto, na
regra de competncia;
II - retardar ou deixar de praticar,
indevidamente, ato de ofcio;
251
Lei de Improbidade
Administrativa
252