1-CONTROL FISCAL- UNILIBRE

ESAP. Lamd.
Un rpido recorrido por el marco jurdico nos ubica en la
Constitucin Nacional, artculo 270, que establece que

"la Ley organizar las formas y sistemas de participacin

ciudadana que permitan vigilar la gestin pblica en los
diversos niveles administrativos y sobre sus resultados".
A partir de este mandato y otro cuerpo de artculos
relacionados con la participacin ciudadana en el marco
de la democracia participativa, son numerosas las
disposiciones legales que aparecen y en las cuales se
considera el control fiscal participativo, tales como:
 2-Control fiscal- Unilibre- Esap-
2010-lamd
1. La Ley 42 de 1993 que trata sobre la organizacin del
sistema de control fiscal financiero y los organismos que
lo ejercen, en el artculo 26 seala la facultad de la CGR
de ejercer el control posterior, en forma excepcional, sobre
cualquier entidad territorial, por solicitud del gobierno
departamental, distrital o municipal, por cualquier comisin
permanente del Congreso o por la mitad ms uno de los
miembros de las corporaciones pblicas territoriales.
Tambin por solicitud de la ciudadana a travs de los
mecanismos de participacin ciudadana establecidos por
la ley y como resultado de un ejercicio previo de control
social cuyo resultado motiva esa solicitud.
 3- Control Fiscal- Unilibre- Esap-
2010- lamd
2. La Ley 134 de 1994, mediante la cual se dictan normas sobre
mecanismos de participacin ciudadana. En su artculo 100
consagra la creacin de las veeduras ciudadanas o juntas de
vigilancia en el mbito nacional, con el fin de vigilar y controlar la
gestin pblica y los recursos pblicos.

3.Contralores Comunitarios. Con la Ley 136 de 1994 se dictan

normas tendientes a modernizar la organizacin y el funcionamiento
de los municipios, sealando en el artculo 167 que los organismos
de control fiscal vincularn a la comunidad en la realizacin de su
gestin fiscal en las entidades sujetos de control con el propsito de
garantizar que la funcin del Estado est orientada al bien comn y
sus recursos estn dirigidos al beneficio social. (Insertar
hipervnculo a la norma completa Ley 136 de 1994)
 4- Control Fiscal- Unilibre 2010-
Esap- lamd
4. En el ejercicio de la actividad contractual pblica, la
Ley 80 de 1993 en el artculo 66 establece que todo
contrato que celebren las entidades estatales estar
sujeto a la vigilancia y el control ciudadano con la
facultad de denunciar ante las autoridades
competentes las actuaciones, hechos u omisiones
de los servidores pblicos o de los particulares
involucrados en el proceso de contratacin. De igual
forma establece como obligacin de las autoridades
competentes brindar el apoyo, la colaboracin y el
suministro oportuno de la documentacin e informacin
que deben prestar para que los ciudadanos puedan
cumplir con esta tarea.
 5-Control Fiscal- Unilibre- Esap.-
2010- lamd
5. En la Ley 472 de 1998 se consagra la reglamentacin
de las acciones populares y de grupo.
Para el tema que estamos tratando, esta norma define las
acciones populares como los medios procesales para la
proteccin de los derechos e intereses colectivos, entre
los cuales est la defensa del patrimonio pblico.
Estableca incentivos econmicos para el demandante,
entre estos el 15% del valor que recupera la entidad
pblica en razn a la accin popular. (Insertar hipervnculo
a la norma completa Ley 472 de 1998)
DEBERA RESTABLECERSE EL ESTMULO ?
 6- Control Fiscal- Unilibre- Esap-
2010- lamd
6. Con el propsito de fortalecer los mecanismos participativos y
democrticos en el ejercicio del control ciudadano a la gestin
pblica,la Ley 489 de 1998, en sus artculos 34 y 35, refuerza el
marco legal, al definir que cuando los ciudadanos decidan constituir
mecanismos de control social a las entidades pblicas,
especialmente a travs de la creacin de veeduras ciudadanas, la
administracin est obligada a brindar el apoyo requerido para el
ejercicio de este control. De igual forma establece el apoyo de las
autoridades de control y de carcter judicial para el conocimiento y
la resolucin de los hechos que les sea presentados por dichas
veeduras.
En consecuencia, las entidades y los organismos de la
administracin pblica que sean objeto de esta vigilancia debern
tener en cuenta y llevar un registro sistemtico de las
observaciones de las veeduras y evaluar oportuna y diligentemente
los correctivos que propongan para hacer eficaz su gestin.
 7- Control Fiscal- Unilibre- Esap-
2010- lamd
Por otro lado, las entidades responsables de proyectos
objeto de control ciudadano debern facilitar el acceso a
la informacin, con excepcin de aquella que se
constituya materia de reserva judicial o legal.
Finalmente, esta norma establece el diseo y la
promocin de acciones de formacin a veedores para el
control y fiscalizacin de la gestin pblica en cabeza
del Departamento Administrativo de la Funcin Pblica y
con el apoyo de la Escuela Superior de Administracin
Pblica.
En estos trminos se impuso una fuerza vinculante a la
administracin y a los entes de control, lo que
materializa de esta forma el ejercicio del control fiscal
 8- Control Fiscal- Unilibre- Esap-
2010. lamd
7. Mediante la Ley 610 de 2000 se establece el
trmite de los procesos de responsabilidad fiscal
de competencia de las contraloras.
En su artculo 8, esta norma permite el inicio
del proceso de oficio, como consecuencia del
ejercicio de los sistemas de control fiscal por
parte de las contraloras, por solicitud que
formulen las entidades vigiladas o por las
denuncias o quejas presentadas por cualquier
persona u organizacin ciudadana.
 9- Control Fiscal. Unilibre- Esap-
2010-lamd.
En este sentido, cuando la comunidad detecta
malversacin o detrimento de fondos o mal
manejo de bienes, puede solicitar directamente
al ente de control fiscal respectivo, la iniciacin
del proceso de responsabilidad fiscal que puede
terminar con auto de responsabilidad fiscal, y
contribuye de esta forma a la recuperacin del
patrimonio pblico.
 10- Control Fiscal- Unilibre- Esap-
2010- Lamd.
8. En relacin con la vinculacin de la
ciudadana al control fiscal que ejerce la CGR,
con la Resolucin orgnica 05049 del 9 de
marzo de 2000, la entidad adopt la
metodologa para el proceso auditor, que
consagra un captulo a la participacin
ciudadana en el ejercicio de las auditoras a
travs de las quejas y denuncias presentadas
por los ciudadanos o por las organizaciones
sociales ante la Contralora Delegada para la
Participacin Ciudadana.
11- Control Fiscal- Unilibre Esap-
2010- lamd
En esta reglamentacin (R.05049/2000)
se exige que en el ejercicio del proceso
auditor se debe verificar en la entidad
auditada, la aplicacin de las normas que
permitan una amplia participacin
ciudadana en las diferentes etapas del
proceso administrativo institucional,
implementando por primera vez una lnea
de auditora en el tema de la participacin
 12- Control Fiscal- Unilibre- Esap-
2010 . Lamd
9. Mediante la Ley 850 de 2003 se reglamentan las
veeduras ciudadanas como mecanismo democrtico de
representacin de los ciudadanos o de las
organizaciones sociales para ejercer la vigilancia sobre
la gestin pblica, que asigna responsabilidades a las
Entidades del Estado con la conformacin de la Red
Institucional de Apoyo a las veeduras; estas son:
Procuradura general de la Nacin, Contralora General
de la Repblica, Defensora del Pueblo, Ministerio del
Interior, Departamento Administrativo de la Funcin
Pblica, Escuela Superior De Administracin Pblica
ESAP
 13- Contrrol Fiscal- Unilibre-Esap-
2010- lamd.
Preguntas
Pregunta: En qu consiste el proceso de Responsabilidad Fiscal?
Respuesta: Es el conjunto de actuaciones administrativas adelantadas por las
Contralora con el fin de determinar y establecer la responsabilidad de los servidores
pblicos y de los particulares cuando en el ejercicio de la gestin fiscal o con ocasin
de esta, causen por accin u omisin y en forma dolosa o culposa un dao
patrimonial del Estado. Este proceso est regulado por la Ley 610 de agosto 06 de
2000.

Cul es el objeto del Proceso de Responsabilidad Fiscal?

Respuesta: El resarcimiento de los daos ocasionados al patrimonio pblico como
consecuencia de la conducta dolosa o culposa de quienes realizan gestin fiscal
mediante el pago de una indemnizacin pecuniaria que compense el perjuicio sufrido
por la respectiva entidad estatal.
 14- Control Fiscal- Unilibre- Esap-
2010- lamd.
Cules son los elementos que integran la responsabilidad fiscal?
Segn la Ley 610 de 2000, los elementos son:
-Una conducta dolosa o gravemente culposa atribuible a una persona que realice
gestin fiscal.
-Un dao patrimonial al Estado.
-Un nexo causal entre los dos elementos anteriores.

Que se entiende por Gestin Fiscal?

Respuesta: Es el conjunto de actividades econmicas, jurdicas y tecnolgicas, que
realizan los servidores pblicos y las personas de derecho privado que manejen o
administren recursos o fondos pblicos, tendientes a la adecuada y correcta
adquisicin, planeacin, conservacin, administracin, custodia, explotacin,
enajenacin, consumo, adjudicacin, gasto, inversin y disposicin de los bienes
pblicos, as como a la recaudacin, manejo e inversin de sus rentas en orden a
cumplir los fines esenciales del Estado, con sujecin a los principios de legalidad,
eficiencia, economa, eficacia, equidad, imparcialidad, moralidad, transparencia,
publicidad y valoracin de los costos ambientales.
Anaalizar el caso Parques Bavaria de Ccuta. Hubo Control Fiscal?
 15. Control Fiscal- Unilibre. Esap.-
2010. lamd
Cmo opera la caducidad en el proceso de Responsabilidad Fiscal?
Respuesta: El proceso de Responsabilidad Fiscal podr iniciarse dentro de
los cinco aos siguientes, contados a partir de la ocurrencia del hecho
generador del dao o en las actuaciones del tracto sucesivo desde el ultimo
hacho o acto, y la duracin de su desarrollo procesal tambin ser de cinco
aos, al trmino del cual prescribir la accin, contados a partir del auto de
apertura del proceso de Responsabilidad Fiscal.

Por qu se inicia una indagacin Preliminar?

Respuesta: Cuando no existe certeza sobre la ocurrencia del hecho, o el
dao patrimonial, esta investigacin durar por el trmino de seis meses, al
cabo del cual se puede ordenar el archivo de las diligencias o la apertura
del proceso.
 16- Control Fiscal- Unilibre- Esap-
2010 Lamd.
Como inicia el proceso de Responsabilidad Fiscal?
Respuesta: Inicia profiriendo el auto de apertura, que es el que da el inicio
formal al proceso y se puede originarse por una indagacin preliminar, en
una queja, en un dictamen producto del proceso auditor, en el ejercicio de
cualquier accin de vigilancia o sistema de control.

Cundo es procedente vincular al proceso a la Compaa de Seguros en

calidad de tercero civilmente responsable?
Respuesta: Cuando el presunto responsable o el bien o contrato sobre el
cual recaiga el objeto del proceso, se encuentren amparados por una
pliza.
 17- control Fiscal- Esap- Unilibre-
2010- Lamd.
Cules son la consecuencias de proferir un fallo con
Responsabilidad Fiscal?
Respuesta: las consecuencias son bsicamente tres, la cuales son:

1. El fallo presta merito ejecutivo, que se hace efectivo a travs de

jurisdiccin coactiva.
2. El nombre del Responsable Fiscal aparecer en el Boletn de
Responsables Fiscales, que es una lista negra de los funcionarios,
ex funcionarios y particulares que le deben dinero a las arcas del
Estado.
3. No podr contratar con el Estado, ni ser nombrado en un cargo
pblico.
 18- Control Fiscal- Unilibre- Esap.-
2010- Lamd.
En qu casos procede la Cesacin de la Accin Fiscal?
Respuesta: Cuando se establezca que la accin fiscal no poda iniciarse o proseguirse por
haber operado la caducidad o la prescripcin, cuando se demuestre que el hecho no
existi o que no es constitutivo de dao patrimonial al Estado o no comporta el ejercicio
de gestin fiscal o se acredite la operacin de una causal eximente de responsabilidad
fiscal o aparezca demostrado que el dao investigado ha sido resarcido totalmente.

Y Cundo proceder el Grado de Consulta?

Respuesta: Cuando en primera instancia se dicte auto de archivo, o cuando el fallo sea sin
responsabilidad fiscal o cuando el fallo sea con responsabilidad fiscal y el
responsabilizado hubiere estado representado por un apoderado de oficio.

En qu consiste el Cobro Persuasivo?

Respuesta: Es la actuacin de la administracin publica tendiente a obtener el pago
voluntarios de las obligaciones vencidas.
 19- Control Fiscal- Unilibre- Esap-
2010- Lamd
Como se define el Cobro Coactivo?
Respuesta: Es un procedimiento especial contenido en los artculos 823 y
siguientes del Estatuto Tributario Nacional, por medio del cual las
administraciones municipales, distritales y departamentales deben hacer
efectivos los crditos fiscales a su favor, a travs de sus dependencias y
funcionarios y sin necesidad de acudir a la justicia ordinaria.

OJO. Importante- Todos los impuestos.

Cuando prescribe la accin de Cobro Coactivo?
Respuesta: La accin de cobro de las obligaciones fiscales prescribe en el
trmino de cinco aos contador a partir de la fecha de la ejecutoria del acto
administrativo de determinacin o discusin de conformidad con el artculo
817 del Estatuto Tributario.
 20- Control Fiscal- Unilibre- Esap- .
2010 .lamd
Que se entiende por Mandamiento de Pago?
Respuesta: Es el acto administrativo procesal que consiste en la orden de pago que dicta el funcionarios
ejecutor para que el ejecutado cancele la suma lquida de dinero adeudada contenida en el titulo ejecutivo,
junto con los intereses desde cuando se hicieron exigibles y las costas del proceso.

Cules excepciones se pueden proponer en contra del Mandamiento de Pago?

Respuesta: Las excepciones que se pueden proponer se encuentran contempladas en el artculo 831 del
Estatuto Tributario Nacional, lo cual significa que no pueden presentarse otras diferentes a ellas. Tales
excepciones son:
1. El pago, entendiendo la compensacin como una forma de pago efectivo.
2. La existencia de acuerdo de pago.
3. La falta de ejecutoria del ttulo.
4. La prdida de ejecutoria del ttulo por revocacin o suspensin provisional del acto
administrativo, hecha por autoridad competente.
5. La interposicin de demandas de restableciendo del derecho o del proceso de revisin
de impuestos, ante la jurisdiccin de lo contencioso administrativo.
6. La prescripcin de la accin de cobro.
7. La falta de titulo ejecutivo o incompetencia del funcionario que lo profiri.
8. La calidad del deudor solidario.
9. La indebida tasacin del monto de la deuda del deudor solidario.
 21- Control Fiscal- Unilibre- Esap-.
2010- Lamd
Cual es la diferencia entre medidas previas y medidas cautelares?
Respuesta: Que las primeras se adoptan antes de notificar el
mandamiento de pago al deudor, e incluso antes de librar el
mandamiento de pago y las segundas se pueden tomar en
cualquier momento del proceso, despus de notificado el
mandamiento de pago.
CONCLUSIONES.
QU ES EL CONTROL FISCAL?
Es el control que ejercen los servidores pblicos de las
contraloras del pas a la gestin fiscal de la administracin
pblica, para velar por la correcta utilizacin de los fondos y
bienes del Estado y prevenir el detrimento patrimonial como
consecuencia de prcticas de corrupcin.
22- CONTROL FISCAL-UNILIBRE-
ESAP-2010- lamd.
CONTROL FINANCIERO
Observa la razonabilidad entre los estados
financieros, los resultados y cambios en la
situacin financiera, verifica el cumplimiento de
las normas y principios contables. Como
resultado se da un dictamen sobre la
razonabilidad de esos estados.
 23- Control Fiscal- Unilibre- Esap-
2010-Lamd
CONTROL DE LEGALIDAD
Observa si se aplicaron las normas vigentes en
operaciones financieras, econmicas y
administrativas. Emite un concepto jurdico
sobre la aplicabilidad de las normas.

Comprueba si el sujeto de control cumple con

su misin, objetivos, metas, programas y
termina con un informe sobre el grado de
cumplimiento de los objetivos.
 24- Control Fiscal- Unilibre- Esap-
2010. Lamd.
CONTROL DE RESULTADOS
Comprueba si el sujeto de control cumple con
su misin, objetivos, metas, programas y
termina con un informe sobre el grado de
cumplimiento de los objetivos.
Califica la calidad y la confiabilidad de los
sistemas de control del sujeto del mismo,
verifica si son eficientes y eficaces y presenta
como resultado un informe de la evaluacin del
Sistema.
 25- Control Fiscal- Unilibre- Esap-
2010- Lamd
EVALUACIN DE CONTROL INTERNO

Califica la calidad y la confiabilidad de los

sistemas de control del sujeto de control,
verifica si son eficientes y eficaces y
presenta como resultado un informe de la
evaluacin del Sistema de Control Interno.
 26-Control Fiscal- Unilibre- Esap-
2010. Lamd
CONTROL DE GESTIN.
Evala la eficiencia y eficacia para administrar los recursos
pblicos. Verifica la utilizacin de indicadores de rentabilidad
pblica y la forma de distribuir el excedente de produccin. Y
como resultado se elabora un informe sobre si la entidad gestiona
sus recursos bajo los principios de eficiencia, equidad, eficacia,
economa y efectividad.
Establece la economa, eficiencia, eficacia y equidad mediante el
estudio especializado de documentos que soportan legal, tcnico,
financiero y contablemente las operaciones. Produce como
resultado un fenecimiento (Conclusin) de plano indicando que el
cuentadante cumpli a satisfaccin o, un requerimiento si se
observa una irregularidad de forma o de fondo.
 27- Control Fiscal- 2010- Esap-
unilibre -lamd
A TRAVS DE QU MECANISMOS SE CONTROLA?
1. AUDITORAS
TIPOS DE AUDITORA
CON ENFOQUE INTEGRAL REGULAR - Se aplica cuando:
Una auditora es un proceso que mide y evala acorde con las
Normas de Auditora Gubernamental Colombiana prescritas por la
Contralora General de la Repblica, la gestin fiscal de las
entidades pblicas, mediante la aplicacin de los sistemas de
control fiscal.
El equipo auditor no conoce la Entidad
Se va a realizar la primera Auditora
La ltima Auditora se hizo hace ms de tres aos
El sujeto de control ha sido objeto de un proceso de
reestructuracin.
 28- Control Fiscal- Unilibre.
AUDITORIAS.
Una auditora es un proceso que mide y evala acorde con las Normas de Auditora
Gubernamental Colombiana prescritas por la Contralora General de la Repblica, la
gestin fiscal de las entidades pblicas, mediante la aplicacin de los sistemas de
control fiscal.
Con Enfoque Integral Regular.
El equipo auditor no conoce la Entidad
Se va a realizar la primera Auditora
La ltima Auditora se hizo hace ms de tres aos
El sujeto de control ha sido objeto de un proceso de
Reestructuracin.
Con enfoque integral abreviada.
Se decide este tipo de Auditora cuando la comisin tiene
conocimiento de la Entidad vigilada y de las actividades que
desarrolla.
Este procedimiento agiliza la Fase de Planeacin de la Auditora
en la Etapa de Planeacin.
 29- Control Fiscal Unilibre Esap-
2010- Lamd.
Con enfoque integral Especial.
Se aplica cuando la Contralora tiene especial inters en auditar
una lnea especfica de Auditora. Permite agilizar el desarrollo
del proceso auditor.
Se aplica cuando como resultado de una Auditora anterior el
sujeto de control cumpli con el deber de elaborar y presentar un
Plan de Mejoramiento. Esta modalidad permite a la Contralora
General de Antioquia, hacer el seguimiento y verificar el
cumplimiento de los planes de mejoramiento que presenten las
entidades vigiladas.

Con Enfoque Integral de la Cuenta.

Consiste en aplicar un procedimiento de anlisis y evaluacin a la
cuenta rendida por los sujetos de control, que han sido
previamente programados con base en los criterios determinados
para que se pueda aplicar esta modalidad de Auditora.
Se concluye con un informe que fenece o no la gestin de la
administracin del responsable. Puede conllevar el inicio de una
Auditora abreviada o especial o a la formulacin de un Plan de
Mejoramiento.
 30- Control Fiscal Unilibre Esap- 2010- Lamd

Un proceso de Responsabilidad Fiscal surge de: Conjunto de

actuaciones tendientes a establecer si ocurri un hecho y si
ocasion dao patrimonial a la entidad afectada y determina
los presuntos responsables.

Cuando hay hallazgos producto de una auditora o una

indagacin preliminar, se hacen los respectivos traslados a
Procuradura si es un hallazgo disciplinario; a la Fiscala si es
de tipo penal y Contralora si es de tipo fiscal. De ser un
hallazgo fiscal se inicia un proceso de Responsabilidad Fiscal,
como lo veremos a continuacin.
 29- Control Fiscal- Unilibre-Esap-
2010-Lamd
La Responsabilidad Fiscal, es el conjunto de actuaciones
administrativas adelantadas por las Contraloras con el fin de
determinar y establecer la responsabilidad de los servidores
pblicos y de los particulares, cuando en el ejercicio de la gestin
fiscal o con ocasin de sta, causen por accin u omisin y en
forma dolosa o culposa un dao al patrimonio del Estado.
Auditoras.
Incumplimiento de un control de advertencia. Casi nunca se cumplen.
Queja de un ciudadano que se tramita mediante una IP
ante la URI (Indagacin Preliminar en la Unidad de
Reaccin Inmediata).
NOTA: Slo se tramita un proceso de Responsabilidad Fiscal
cuando se ha cuantificado el presunto detrimento patrimonial.