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LEY

LEY N
N
29060
29060
LEY
LEY DEL
DEL SILENCIO
SILENCIO
ADMINISTRATIVO
ADMINISTRATIVO
CONTENIDO
CONTENIDOYYALCANCES
ALCANCES

NN
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DEFINICIONE
Procedimiento Administrativo S
Conjunto de actos y diligencias tramitados ante la entidad,
Primero conducentes a la emisin de un acto administrativo que
conoceremos produzca efectos jurdicos individuales o individualizables
algunas sobre intereses, obligaciones o derechos del administrado
definiciones sea ste persona natural o jurdica, pblica o privada
(Art.29 Ley N 27444-Ley del Procedimiento Administrativo
General Art. 4 Lineamientos para Elaboracin y
Aprobacin de TUPA y Disposiciones para el Cumplimiento
de la Ley del Silencio Administrativo aprobado por D.S. N
079-2007-PCM).

Servicios Prestados en Exclusividad

Prestaciones que las entidades se encuentran


facultadas a brindar en forma exclusiva, no pudiendo ser
realizadas por otra entidad o terceros. Estos servicios se
incluyen en el TUPA (Art.37 Ley N 27444-Ley del
Procedimiento Administrativo General - Art. 4
Lineamientos para Elaboracin y Aprobacin de TUPA y
Disposiciones para el Cumplimiento de la Ley del
Silencio Administrativo aprobado por D.S. N 079-2007-
PCM).
DEFINICIONE
Administrado S
Se considerarn administrados respecto de algn procedimiento
administrativo concreto:

1. Quienes lo promuevan como titulares de derechos o intereses


legtimos individuales o colectivos.

1. Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento posean


derechos o intereses legtimos que pueden resultar afectados por
la decisin a adoptarse. (Art.51 LPAG).

QUIENES PROMUEVAN EL
PROCEDIMIENTO COMO TITULARES
ADMINISTRADO
ADMINISTRADO
QUIENES POSEAN DERECHOS QUE
PUEDEN SER AFECTADOS

Actos Administrativos
Declaraciones de las entidades que, en el marco de las normas de derecho
pblico, estn destinadas a producir efectos jurdicos sobre los intereses,
obligaciones o derechos de los administrados dentro de una situacin concreta
(Art. 1 LPAG).

No son actos administrativos: los actos de administracin interna destinados aorganizar


o hacer funcionar sus propias actividades o servicios. As como los comportamientos y
actividades materiales de las entidades (Art. 1 LPAG).
CLASIFICACIN DE LOS
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
Los procedimientos administrativos se clasifican en:

Procedimiento de aprobacin automtica: la solicitud es


considerada aprobada desde el mismo momento de su presentacin ante
la entidad, siempre que cumpla con los requisitos y documentacin
exigidos en el TUPA. Son sujetos de fiscalizacin posterior (Art. 31 y 32
LPAG Art. 2 Ley N 29060 Ley de Silencio Administrativo).

Procedimiento de evaluacin previa por la entidad: en caso


de falta de pronunciamiento oportuno, estos procedimientos estn
sujetos a silencio positivo o silencio negativo. (Art. 1 y 3 Ley N 29060
Ley de Silencio Administrativo).

Aprobacin
Automtica
Procedimien
tos
Administrati Sil. Positivo
vos Evaluacin previa
Sil.
Negativo
TEXTO NICO DE
PROCEDIMIENTOS
El TUPA es ADMINISTRATIVOS - TUPA
un documento de gestin institucional creado para
brindar a los administrados o ciudadanos en general la informacin
sobre todos los procedimientos administrativos que se tramitan ante
las entidades. El TUPA debe establecer de manera clara todos los
procedimientos administrativos, incluidos los recursos administrativos,
as como los servicios prestados en exclusividad ( Art. 4 y Art. 10
Lineamientos para Elaboracin y Aprobacin de TUPA y Disposiciones
para el Cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo aprobado por
D.S. N 079-2007-PCM).

El TUPA debe contener:

La descripcin de los requisitos exigidos por cada procedimiento.


La calificacin de cada procedimiento segn corresponda: de
evaluacin previa o de aprobacin automtica.
En el caso de procedimientos de evaluacin previa, si el silencio
administrativo aplicable es negativo o positivo.
Los supuestos en que procede el pago de derechos de tramitacin, con
indicacin de su monto y forma de pago.
Las vas de recepcin para acceder a los procedimientos.
La autoridad competente para resolver en cada instancia del
procedimiento y los recursos a interponerse para acceder a ellas.
Los formularios que sean empleados durante el trmite.

(Art. 37 LPAG)
PROCEDIMIENTOS SUJETOS
A SILENCIO POSITIVO
Ahora conoceremos
en qu casos los
procedimientos estn
sujetos a Silencio
Positivo

Los procedimientos de evaluacin previa estn sujetos a Silencio


Positivo, cuando se trate de algunos de los siguientes supuestos:

a) Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de


derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades
econmicas que requieran autorizacin previa del Estado y
siempre que no se encuentren contempladas en la Primera
Disposicin Transitoria Complementaria y Final (VER: Captulo 4 del
presente documento).

b) Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una


solicitud o actos administrativos anteriores.

c) Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no


pueda repercutir directamente en administrados distintos del
peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus
intereses o derechos legtimos.

(Art. 1Ley N 29060 Ley de Silencio Administrativo).


APROBACI
N
Los procedimientos administrativos sujetos a Silencio Positivo se considerarn
automticamente aprobados si vencido el plazo establecido o mximo, la
entidad no hubiera emitido el pronunciamiento correspondiente. No es
necesario expedirse pronunciamiento o documento alguno para que el
administrado pueda hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad del
funcionario o servidor pblico que lo requiera.
(Art. 3 Ley N 29060 Ley de Silencio Administrativo).

SUJETO A SILENCIO
VENCIEL
VENCI ELPLAZO
PLAZO POSITIVO
ESTABLECIDO
ESTABLECIDO
OOMXIMO,
MXIMO,
PROCEDIMIENTO
PROCEDIMIENTO
YYLA
LAENTIDAD
ENTIDADNONOHA
HA
EMITIDOEL
EL AUTOMTICAMENTE
AUTOMTICAMENTE
EMITIDO
PRONUNCIAMIENTO APROBADO
APROBADO
PRONUNCIAMIENTO Aprobacinficta
ficta
RESPECTIVO Aprobacin
RESPECTIVO
PRESENTACIN DE LA
DECLARACIN JURADA
Evaluacin Previa
No obstante vencido el plazo para que opere el Silencio
Administrativo Positivo sin que la entidad se pronuncie sobre lo
solicitado, los administrados podrn presentar una Declaracin Jurada ante
la propia entidad que configur dicha aprobacin ficta, a fin de hacer valer
el derecho conferido ante la misma o terceras entidades de la
administracin, constituyendo el cargo de recepcin prueba suficiente
de la resolucin aprobatoria ficta de la solicitud o trmite iniciado.

Aprobacin Automtica
Lo dispuesto en el primer prrafo ser aplicable tambin al procedimiento
de Aprobacin Automtica, reemplazando la resolucin de aprobacin
ficta, contenida en la Declaracin Jurada, al documento a que hace
referencia el artculo 31 prrafo 31.2 de la Ley N 27444.

En el caso que la administracin se niegue a recibir la Declaracin Jurada,


el administrado podr remitirla por conducto notarial, surtiendo los mismos
efectos. (Art. 3 Ley N 29060 Ley de Silencio Administrativo).

ADMINISTRADO
ADMINISTRADO
DECLARACIN SILENCIO
JURADA POSITIVO
RESPONSABILIDADES DEL
FUNCIONARIO PBLICO
(Art. 4 Ley N 29060 Ley de Silencio Administrativo)

SI EL FUNCIONARIO INCURRE EN FALTA


PBLICO SE NIEGA A ADMINISTRATIVA
RECONOCER LA SANCIONABLE, SIN
PERJUICIO DE LAS
EFICACIA DEL RESPONSABILIDADES
DERECHO CIVILES Y PENALES A QUE
CONCEDIDO AL HUBIERE LUGAR
OPERAR EL (Art. 239 de la Ley N
SILENC.POSITIVO 27444 LPAG)

PARA PROCEDIMIENTOS
QUE SE SIGUEN EN LA
PROPIA ENTIDAD O ANTE
OTRA ENTIDAD
DENUNCUA DEL FUNCIONARIO
ANTE EL RGANO DE CONTROL
INTERNO
(Art. 5 y 6 Ley N 29060 Ley de Silencio Administrativo)

sin perjuicio de las acciones civiles


y penales a que hubiera lugar

Los administrados podrn interponer,


Si el funcionario individualmente o en conjunto el
o servidor recurso de queja a que se refiere el
pblico incumple artculo 158 de la Ley N 27444,
lo establecido en
la Ley del
Silencio o podrn presentar una denuncia al
Administrativo. rgano de control interno de la
entidad respectiva

Las denuncias ante el rgano de control interno contra los funcionarios


pblicos se publicarn a travs de la pgina Web de la entidad o
en el Diario Oficial El Peruano, cuando la resolucin que pone fin al
procedimiento disciplinario quede consentida.
RESPONSABILIDAD DEL
ADMINISTRADO
(Art. 7 Ley N 29060 Ley de Silencio Administrativo)

sin perjuicio de lo dispuesto en el


Art. 32, prrafo 32.3 Ley N 27444
(nulidad del acto administrativo
e imposicin de multa)

Los administrados que Estn en la obligacin de


hagan uso indebido de resarcir los daos
la Declaracin Jurada ocasionados y sern
presentando denunciados penalmente
informacin falsa o por la entidad conforme
errnea a la legislacin de la
materia.
INEXIGIBILIDAD DE REQUISITOS
NO ESTABLECIDOS EN EL TUPA
Solo puede exigirse el cumplimiento de Procedimientos o requisitos
administrativos que se encuentren establecidos en EL TUPA

Solamente podr exigirse a los administrados el cumplimiento


de los procedimientos o requisitos administrativos que se
encuentren establecidos en el TUPA, no pudiendo requerirse
procedimiento, trmite, requisito u otra informacin,
documentacin o pago que no consten en dicho Texto, bajo
responsabilidad del funcionario o servidor pblico que los
exija, aplicndosele las sanciones establecidas en cuanto a
la Responsabilidad del funcionario pblico.
En un plazo de ciento ochenta (180) das, computados a partir
de la publicacin de la presente Ley las entidades debern
justificar ante la PCM los procedimientos contenidos en sus
TUPA. De no mediar justificacin alguna dichos procedimientos
quedarn sin efecto de pleno derecho.
(Art. 9 Ley N 29060 Ley de Silencio Administrativo).
DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
COMPLEMENTARIAS Y FINALES LEY N
29060
PRIMERA.- SILENCIO ADMINISTRATIVO NEGATIVO

Salud
Medio ambiente y Rec. naturales
SILENCIO NEGATIVO Seguridad ciudadana
SER APLICABLE EN Sistemas Financieros y Seguros
CASOS EN LOS QUE Mercado de valores
SE AFECTE Defensa comercial
SIGNIFICATIVAMENTE
EL INTERS PBLICO Defensa nacional
Patrimonio histrico cultural de la
Nacin
Procedimientos Trilaterales y en
INCIDIENDO EN
los que generen obligaciones de
dar o hacer del Estado
Autorizaciones para operar
casinos de juegos y maquinas
En materia tributaria y aduanera tragamonedas
el Silencio Administrativo se regir Procedimientos por los cuales se
por sus leyes y normas especiales transfiere facultades de la
administracin pblica
Procedimientos de inscripcin
registral
DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
COMPLEMENTARIAS Y FINALES LEY N
SEGUNDA.- FUERZA DE LEY 29060
Otorgase fuerza de Ley a la Directiva para la atencin en 24 horas de
actos inscribibles que tienen impacto directo en el desarrollo del pas,
aprobada por Resolucin de la Superintendencia Nacional de los Registros
Pblicos N 261-2005-SUNARP-SN.

TERCERA.- PROCEDIMIENTOS ESPECIALES


Los procedimientos de peticin graciable y de consulta se rigen por
su regulacin especfica.

CUARTA.- DECLARACIN JURADA


En el plazo mximo de quince (15) das de publicada la presente Ley, mediante
Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, se
aprobar el formato de la Declaracin Jurada a que hace referencia el artculo 3.

Formato aprobado mediante


D.S. N 079-2007-PCM (publicado el 08/09/2007)

QUINTA.-REGULACIN TRANSITORIA
Las disposiciones de la Ley del Silencio Administrativo que reconozcan derechos
o facultades a los administrados frente la administracin, son aplicables a los
procedimientos en trmite iniciados antes de su entrada en vigencia.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
COMPLEMENTARIAS Y FINALES LEY N
29060
SEXTA.-DIFUSIN DE LA LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

EL COSTO NO SE TRASLADAR AL
PBLICO Y SE SUJETAR A NORMAS
DE AUSTERIDAD

Internet
LAS ENTIDADES DEBERN
DE LA DIFUNDIR, Impresos
ADMINISTRACIN INFORMAR Y
PBLICA CAPACITAR SOBRE Afiches
EL CONTENIDO Y
Otros
ALCANCES DE LA
LEY Medios

PERSONAL DE PBLICO
LA ENTIDAD USUARIO
DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
COMPLEMENTARIAS Y FINALES LEY N
29060
STIMA.- ADECUACIN DE LOS PROCEDIMIENTOS

En un plazo de ciento ochenta (180) das, computados a partir de la


publicacin de la Ley del Silencio Administrativo, las entidades a que se
refiere el artculo I del Ttulo Preliminar de la Ley N 27444 debern
justificar, ante la Presidencia del Consejo de Ministros, aquellos
procedimientos que requieren la aplicacin del silencio administrativo
negativo por afectar significativamente el inters pblico, conforme a lo
sealado en el literal a) del artculo 1 de la Ley del Silencio Administrativo.

En igual plazo, las entidades debern calificar los procedimientos


administrativos considerando estrictamente lo establecido en la Ley del
Silencio Administrativo, as como lo sealado en el artculo 31 de la Ley N
27444, bajo responsabilidad, a fin de permitir que los administrados
puedan satisfacer o ejercer sus intereses o derechos.

De acuerdo al D.S. N 079-2007-PCM (publicado el 08/09/2007), la


informacin mencionada en los 02 prrafos anteriores debe presentarse a
travs del Formato de Sustentacin Legal y Tcnica de Procedimientos
Administrativos contenidos en el TUPA, correspondindole a los
Ministerios remitir la documentacin al 30 de Octubre del 2007, a los
Organismos Pblicos Descentralizados a ms tardar el 30 de Noviembre
del 2007, y para las dems entidades el plazo vencer en la fecha de la
entrada en vigencia de la Ley N 29060 (08 Enero del 2008).
DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
COMPLEMENTARIAS Y FINALES LEY N
29060

Vencido el plazo, la Presidencia de Consejo de Ministros publicar una


lista de las entidades que cumplieron o no con remitir la justificacin a
que se refiere el primer prrafo, sealando la procedencia o no de la
misma. En los casos de improcedencia las entidades ajustarn sus
procedimientos en un plazo adicional de quince (15) das, bajo
responsabilidad.

De manera excepcional, con la justificacin debida y por decreto


supremo, podrn sealarse los procedimientos administrativos
especiales que requieran una tramitacin distinta a la prevista en la Ley
del Silencio Administrativo. Para tal efecto se especificarn la naturaleza
del procedimiento, su denominacin, la justificacin de su excepcin y
su nueva configuracin en el TUPA correspondiente.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS,
COMPLEMENTARIAS Y FINALES LEY N
29060
OCTAVA.- ADECUACIN POR PARTE DEL CONGRESO DE LA REPBLICA

El Congreso de la Repblica, en el marco de su autonoma, en un plazo de ciento


ochenta (180) das contados a partir de la publicacin de la Ley del Silencio
Administrativo, aprueba su Texto nico de Procedimientos Administrativos TUPA,
estableciendo los procedimientos sujetos al silencio administrativo negativo o positivo,
segn corresponda.

NOVENA.- NORMAS DEROGATORIAS

Derganse aquellas disposiciones sectoriales que establecen el silencio administrativo


negativo contraviniendo lo sealado en el literal a) del artculo 1, asimismo,
derganse los artculos 33 y 34 de la Ley N 27444.

DCIMA.- VIGENCIA DE LA LEY

La Ley del Silencio Administrativo entra en vigencia, indefectiblemente, a los


ciento ochenta (180) das calendario, contados a partir de su publicacin en el
Diario Oficial El Peruano, efecten o no, las entidades, la justificacin
prevista en el artculo 9 (de sus procedimientos contenidos en sus TUPAS y a
realizarse ante la PCM), y en la Stima Disposicin Transitoria, Complementaria
y Final, sin perjuicio de la responsabilidad en la que incurran los funcionarios
competentes por el incumplimiento de las citadas disposiciones.

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