LA REFORMA

JUDICIAL
El nuevo Cdigo Procesal Civil
Por
Roberto M. Pags LL.
..

NECESIDAD DE LA REFORMA

EL ENTORNO DE LA JUSTICIA CIVIL

TRMITES CDIGO
FORMALISTAS DESACTUALIZADO

CONGESTIN JUSTICIA
JUDICIAL LENTA
 LA SITUACIN DE LA JUSTICIA
CIVIL

Nuevos objetos litigiosos

Leyes anticuadas

Medios obsoletos

Organizacin inidnea
 LA JUSTICIA EN LA REGIN

Las mejoras en la Justicia no son percibidas por la

poblacin, que mantiene una baja confianza en los
jueces (30% segn Latinobarmetro 2007, inferior al
36% del 2006).
Persisten problemas serios de:
Eficiencia y efectividad
Congestin y retraso
Corrupcin
Discriminacin a grupos vulnerables
Calidad y falta de conocimiento de la jurisprudencia
Escasa informacin
Las reformas carecen de seguimiento, tienen un
fuerte apoyo inicial, pero este decae al momento de
su implementacin que es el ms crtico.
Sabemos poco sobre qu funciona y qu no y por qu
 PRINCIPALES PROBLEMAS

Demasiada confianza en la ley como instrumento de

cambio.
Mantencin del expediente como metodologa de
trabajo (concepcin restringida de la oralidad)
En general, poca atencin al proceso de
implementacin:
No se ajustaron el diseo organizacional, los
perfiles de cargos y los procesos de trabajo al
nuevo sistema oral
Falta de coordinacin interinstitucional
Debilidades del apoyo poltico
Capacitacin formal
 SISTEMA ANTERIOR A LA REFORMA DEL
CODIGO PROCESAL

PROCESO ESCRITO, FORMAL BUROCRTICO

JUEZ MERO ESPECTADOR

AUSENCIA DE INMEDIACIN

MULTIPLICIDAD DE ESTRUCTURAS

FALTA DE PUBLICIDAD

DELEGACIN DE FUNCIONES JURISDICCIONALES

 PRINCIPALES METAS DE
LA REFORMA
REVERTIR EL ALTO GRADO DE INEFICIENCIA POR LA
DEMORA EN LA RESOLUCIN DE LOS CONFLICTOS.

LOGRAR EL CONTACTO DIRECTO DEL JUEZ CON LAS

PARTES Y LA PRUEBA.

JUEZ DIRECTOR DEL PROCESO

MORALIZACIN DEL PROCESO EVITANDO CONDUCTAS

DESLEALES Y DILATORIAS.

PRIORIZAR LO SUSTANCIAL SOBRE LO FORMAL

PRIORIZAR LA AUTOCOMPOSICIN DEL LITIGIO

 Riesgos:
resistencia al cambio;
incomprensin de los abogados y jueces;
rechazo a criterios de eficiencia en
polticas pblicas;
falta de participacin de los abogados y
jueces;
cristalizacin de prcticas poco revisadas
LA ORALIDAD EN EL PROCESO
CIVIL

Un nuevo rol para el juez

Una nueva actividad para las partes

La inmediacin y la concentracin

La celeridad del procedimiento

 LAS PARTES EN EL PROCESO
CIVIL ORAL
La necesidad de lealtad procesal

El trabajo de los abogados

Los medios de prueba: Interrogatorio

Confesin

Reproduccin sonido y almacenamiento de

informacin
 EL PAPEL DE LAS PARTES EN
EL PROCESO CIVIL ORAL

La presencia de las partes ante el juez

La depuracin de los bices procesales

El equilibrio de las partes

La igualdad de armas
EL JUEZ EN EL PROCESO CIVIL
ORAL
Del juez espectador al juez activo

La garanta de derechos constitucionales de las partes

El debido proceso

La decisin de los conflictos

La sentencia y su motivacin

La preparacin (capacitacin) del juez

 CAMBIOS BUSCADOS DE LA
REFORMA
CAMBIO DE MENTALIDAD DE LOS OPERADORES JURDICOS.

CAMBIO EN EL MODO DE ACTUAR

CELERIDAD DE LOS PROCESOS

ECONOMA DE TIEMPO Y ESFUERZOS

MEJOR CALIDAD DE JUSTICIA

CONVICCIN DE OPERADORES

CONTRALOR Y CONVICCIN DE LOS JUSTICIABLES

VERDADERA MODERNIZACIN DEL PODER JUDICIAL

 LOS TIPOS DE PROCESOS DE
CONOCIMIENTO
1.- Proceso Ordinario

2.- Proceso Abreviado

3.- Procesos Especiales

4.- Proceso de Estructura Monitoria

5.- Procesos Urgentes (y tutela anticipada)

PROCESO ORDINARIO Art. 284; 293 a
450 del C.P.C. (Ley 8037)
ACTOR JUEZ DEMANDADO

DIRIGE EL ASUME ACTITUDES

PROCESO (308-319)
Presenta demanda
escrita con toda la CONTROLA EMPLAZAMIENTO
prueba (293 y 295) DEMANDA 15 das (300)

AUDIENCIA INICIAL - facultativa (15 das) Contesta (318)

Verificacin de la presencia de las partes. Inasistencia del actor = Reconviene
desistimiento; inasistencia del demandado = reconocimiento de los hechos (319)
afirmados en la demanda. Interpone
Conciliacin; Excepciones
Mediacin; (309), traslado 5
Fijacin objeto del proceso y de la prueba das. Prueba-
Pronunciamiento sobre los medios de prueba (apertura) Sentencia
Ordena el diligenciamiento de la prueba (eventual- 60 das) Se allana (
Interrogar a las partes prueba de confesin. cita a tercero
Por escrito y
Con toda la
prueba
AUDIENCIA DE PRUEBA
Diligenciamiento prueba
Alegaciones finales
SENTENCIA
PROCESO ABREVIADO (art. 451)
JUEZ

DEMANDADO
ACTOR

DIRIGE EL PROCESO ASUME ACTITUDES

Presenta demanda
CONTROLA DEMANDA EMPLAZAMIENTO
escrita con toda la
prueba 5 das

AUDIENCIA INICIAL dentro de los 10 das a criterio del

Juez, o fija plazo par la produccin de la prueba dentro Contesta
de los 20 das No se permite
excepciones
Verificacin de la presencia obligatoria de las
previas
partes. Desistimiento
Conciliacin
Se allana
Mediacin
Fijacin objeto del proceso y producir la prueba (452)
Por escrito y
Podr interrogar a las partes
con la prueba
Acta

SENTENCIA 20 o 30 das
 JUEZ

DEMANDADO
ACTOR

Presenta demanda DIRIGE EL PROCESO ASUME ACTITUDES

escrita con prueba
CONTROLA DEMANDA dicta
documental Inst. Pblico NOTIFICACION
sentencia monitoria
o privado reconocido (455)
(454)

1- Si no hubiera oposicin o quedara firme su rechazo, Oposicin a la

podr pedirse la ejecucin de la sentencia (459); sentencia
monitoria 10
das (456)
2- La falta de oposicin no obstar a la impugnacin de .Por escrito y
la condena en costas y la regulacin de honorarios con toda la
(459); Prueba, no solo
testigos
(458).
3- En caso de oposicin, se dar el trmite del proceso
.Rechazo in
abreviado en lo no modificado (456)
limine (457)
Carga de la
prueba (456)
.Traslado al
actor
 SUPUESTOS (art. 453)
1) Obligacin exigible de dar cantidades de cosas o valores mobiliarios o de dar cosas
muebles ciertas y determinadas.

2) Divisin de condominio.

3) Restitucin de la cosa dada en comodato.

4) Desalojo de bienes inmuebles urbanos y rurales por falta de pago, siempre que se
hubiere justificado por medio fehaciente la interpelacin al locatario que establecen
las leyes vigentes.

5) Desalojo de bienes inmuebles urbanos y rurales por vencimiento del plazo

contractual o falta de plazo de restitucin, siempre que en ste ltimo caso se
acredite la intimacin fehaciente a restituirlo.

6) Obligacin de otorgar escritura pblica.

7) Obligacin de transferir automotores.

8) Cancelacin de prenda o hipoteca.

9) Los procesos de ejecucin, en los casos autorizados por este Cdigo u otras leyes,
con excepcin de la ejecucin de sentencia.
 TUTELA ANTICIPADA (242)
Sin que configure prejuzgamiento, el juez o tribunal, podr, a
requerimiento fundado de parte y de manera excepcional,
anticipar parcial o totalmente los efectos de la tutela
pretendida en la demanda o en la reconvencin, cuando
concurran los siguientes extremos:
1) Conviccin suficiente sobre la probabilidad cierta del
derecho que la sustenta.
2) Urgencia de la medida en tal grado que de no ser
adoptada de inmediato cause al peticionante la
frustracin del derecho o un dao irreparable
equivalente.
3) Falta de efectos irreversibles de la anticipacin sobre
la sentencia definitiva.
4) Otorgamiento de contracautela real suficiente, salvo
en los casos en que el peticionante se encontrare
legalmente exento de darla.
PROCESOS URGENTES (675)
En casos de extrema urgencia, si fuese necesario
para salvaguardar derechos fundamentales de las
personas, el juez podr resolver la pretensin del
peticionario acortando los plazos previstos para el
proceso abreviado y tomando las medidas que
juzgue necesarias para una tutela real y efectiva.
Excepcionalmente podr decidir sin sustanciacin.
Las normas que regulan las medidas cautelares
sern de aplicacin supletoria, en lo que fuese
pertinente y compatible con la peticin
 SATISFACCIN INMEDIATA DE
LA PRETENSIN(676)
Los Jueces, a pedido fundado de parte, respaldado por prueba que demuestre una probabilidad
cierta de su atendibilidad y que es impostergable prestarle tutela judicial inmediata, podr
excepcionalmente otorgarla, sin necesidad de la iniciacin de un proceso autnomo actual o
posterior.
El Juez para ordenar la medida, podr exigir a la parte solicitante una
garanta suficiente, valorando motivadamente las circunstancias del caso.
Los despachos favorables de esta proteccin presuponen la concurrencia
simultnea de los siguientes recaudos:
1) La necesidad de satisfacer una obligacin incondicionada impuesta por ley, o hacer cesar
de inmediato conductas o vas de hecho, producidas o inminentes, contrarias a derecho segn la
legislacin de fondo.
2) Que el postulante limite su inters a obtener una solucin de urgencia no cautelar que no se
extienda a la declaracin judicial de derechos conexos o afines, y sostenga que la proteccin de
su inters jurdico no requerir de la ulterior promocin de un proceso de conocimiento.
El Juez, previo a despachar la decisin, deber or a la contraparte, en una
breve sustanciacin, aplicando en lo pertinente las normas sobre incidentes. Segn las
circunstancias del caso, podr ordenar derechamente la medida, posponiendo la sustanciacin
para cuando aquella se hubiere cumplido. En todos los casos la resolucin deber ser notificada
al efecto personalmente o por cdula, y si se hubiese obviado la sustanciacin, en la misma
notificacin se correr traslado a la contraparte, hacindole saber que deber cumplir la medida
ordenada, sin perjuicio de ejercer su derecho de defensa.-
El legitimado que se hubiere opuesto, podr impugnar la resolucin,
mediante recurso de apelacin sin efecto suspensivo o mediante juicio declarativo de oposicin
que podr contener la reclamacin de daos y perjuicios, el que tramitar por las normas del
juicio abreviado.- Este juicio tambin podr ser deducido por quienes no hubieren deducido
oposicin. Entender en dicho juicio el mismo Juez que intervino en dicho proceso urgente.
U.C.S.

Tener en cuenta que

El Cdigo no es lo
ms importante en
una reforma
estructural y
profunda del servicio
de justicia sino,
apenas, uno de sus
elementos
Enrique Vscovi
U.C.S.

Advertir que

Son necesarios CAMBIOS adicionales:

Continua capacitacin del personal judicial
Desjudicializacin
Infraestructura: Oficinas modernas y sistematizadas
Acceso a la informacin judicial
Fortalecimiento de la credibilidad en el sistema
Estmulo formas alternativas de solucin de conflictos
Renovacin de los sistemas de enseanza del derecho
Trabajo en equipo en los juzgados
 Cambios necesarios
Si no cambiamos el sistema, los resultados no
vendrn.
Por qu nuestro pueblo tiene que hacer largas
colas para cobrar un cheque, cuando en el
mundo se pagan grandes sumas por pagos
electrnicos? Por qu no hacemos
notificaciones digitales o gestin digital ya que
hoy disponemos de la tecnologa que cambiara
rpidamente los tiempos de la justicia?
Planes de gestin, normas de calidad, para que
empecemos a trabajar mejor, y lograr que
cambie el sistema.
 Justicia Digital
Con un cambio hacia una justicia digital y
hacia una justicia mejor gestionada,
vamos a modificar de fondo el modo en
que hoy se est funcionando

Utilizacin del escritorio virtual

Se mejoran los tiempos de respuesta y

hay mayor orden y control sobre cada uno
de los expediente
 Calidad organizacional y de
gestin

Capacitacin para la aplicacin por los

mismos operadores judiciales de
herramientas de anlisis de procesos,
benchmarking, Normas ISO 9000.
La tarea no es fcil, pero se puede!!!!!