O Oramento pblico o instrumento de gesto de maior relevncia e provavelmente o mais antigo da administrao pblica. um instrumento que os governos usam para organizar os seus recursos financeiros. Partindo da inteno inicial de controle, o oramento pblico tem evoludo e vem incorporando novas instrumentalidades. ORAMENTO PBLICO No Brasil, o oramento reveste-se de diversas formalidades legais. Sua existncia est prevista constitucionalmente, materializada anualmente numa lei especfica que estima a receita e fixa despesa para um determinado exerccio. Por causa dessa caracterstica, as despesas s podero ser realizadas se forem previstas ou incorporadas ao oramento. ORAMENTO PBLICO Adicionalmente ao ditame constitucional, importante observar o citado no art. 2 da Lei n4.320, de 17 de maro de 1964, transcrito a seguir: Art. 2. A Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a evidenciar a poltica econmica, financeira e programa de trabalho do governo, obedecidos os princpios de unidade, universalidade e anualidade. ORAMENTO PBLICO 1.2 Funes do Oramento Nos dias de hoje, podemos reconhecer o oramento pblico como um instrumento que apresenta mltiplas funes. A mais clssica delas, a funo controle poltico, teve incio nos primrdios dos Estados Nacionais. Alm da clssica funo de controle poltico, o oramento apresenta outras funes mais contemporneas, do ponto de vista administrativo, gerencial, contbil e financeiro. ORAMENTO PBLICO No Brasil, a funo incorporada mais recentemente foi a funo de planejamento, que est ligada tcnica de oramento por programas. De acordo com essa ideia, o oramento deve espelhar as polticas pblicas, propiciando sua anlise pela finalidade dos gastos. ORAMENTO PBLICO 1.3. Princpios: um conjunto de proposies orientadoras que balizam os processos e as prticas oramentrias, com vistas a dar-lhe estabilidade e consistncia, sobretudo ao que se refere a sua transparncia e ao seu controle pelo Poder Legislativo e demais instituies da sociedade... ORAMENTO PBLICO a. Anualidade: De acordo com o princpio da anualidade, o oramento deve ter vigncia limitada a um exerccio financeiro. Conforme a legislao brasileira, o exerccio financeiro precisa coincidir com o ano civil (art. 34 da Lei n 4.320/64). A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) vem reforar esse princpio ao estabelecer que as obrigaes assumidas no exerccio sejam compatveis com os recursos financeiros obtidos no mesmo exerccio. ORAMENTO PBLICO b. Clareza Pelo princpio da clareza, o oramento deve ser claro e de fcil compreenso a qualquer indivduo. c. Princpio da publicidade O princpio da publicidade diz respeito garantia a qualquer interessado da transparncia e pleno acesso s informaes necessrias ao exerccio da fiscalizao sobre a utilizao dos recursos arrecadados dos contribuintes. ORAMENTO PBLICO d. Princpio do equilbrio No respeito ao princpio do equilbrio fica evidente que os valores autorizados para a realizao das despesas no exerccio devero ser compatveis com os valores previstos para a arrecadao das receitas. O princpio do equilbrio passa a ser parmetro para o acompanhamento da execuo oramentria. A execuo das despesas sem a correspondente arrecadao no mesmo perodo acarretar, invariavelmente, resultados negativos, comprometedores para o cumprimento das metas fiscais, que sero vistas mais adiante. ORAMENTO PBLICO A Constituio de 1988 tratou de uma espcie de equilbrio ao mencionar a Regra de Ouro, em seu artigo 167, inciso III. Tal dispositivo preconiza que a realizao das operaes de crdito no devem ser superiores ao montante das despesas de capital. Esse assunto ser explorado mais adiante. ORAMENTO PBLICO e. Princpio da exclusividade No princpio da exclusividade, verifica-se que a lei oramentria no poder conter matria estranha fixao das despesas e previso das receitas. Esse princpio est previsto no art. 165, 8, da Constituio, incluindo, ainda, sua exceo, haja vista que a LOA poder conter autorizaes para abertura de crditos suplementares e a contratao de operaes de crdito, inclusive por antecipao de receita oramentria. ORAMENTO PBLICO f. Princpio da legalidade O princpio da legalidade estabelece que a elaborao do oramento deve observar as limitaes legais em relao aos gastos e s receitas e, em especial, ao que se segue quanto s vedaes impostas pela Constituio Federal Unio, estados, Distrito Federal e municpios. ORAMENTO PBLICO g. Princpio da no-afetao (no-vinculao) das receitas Segundo esse princpio, nenhuma parcela da receita poder ser reservada ou comprometida para atender a certos ou determinados gastos. Trata-se de dotar o administrador pblico de margem de manobra para alocar os recursos de acordo com suas prioridades. Em termos legais, a Constituio Federal, em seu art. 167, inciso IV, veda a vinculao de receita de impostos a uma determinada despesa, as excees previstas referem-se repartio de receitas em razo dos fundos de participao dos estados e municpios, bem como aqueles direcionados s aes e servios pblicos de sade, manuteno e desenvolvimento do ensino, realizao de atividades da administrao tributria e prestao de garantias s operaes de crdito por antecipao de receita ORAMENTO PBLICO h. Princpio da unidade oramentria O princpio da unidade oramentria diz que o oramento uno. Ou seja, todas as receitas e despesas devem estar contidas numa s lei oramentria. j. Princpio da uniformidade Para a obedincia do princpio da uniformidade, os dados apresentados devem ser homogneos nos exerccios, no que se refere classificao e demais aspectos envolvidos na metodologia de elaborao do oramento, permitindo comparaes ao longo do tempo. ORAMENTO PBLICO 1.4. Princpios Oramentrios Modernos a. Pelo princpio da simplificao, o planejamento e o oramento devem basear-se a partir de elementos de fcil compreenso. b. Princpio da Descentralizao Segundo o princpio da descentralizao, prefervel que a execuo das aes ocorra no nvel mais prximo de seus beneficirios. Com essa prtica, a cobrana dos resultados tende a ser favorecida, dada a proximidade entre o cidado, beneficirio da ao, e a unidade administrativa que a executa. ORAMENTO PBLICO c. Princpio da Responsabilizao Conforme o princpio da responsabilizao, os gerentes/administradores pblicos devem assumir de forma personalizada a responsabilidade pelo desenvolvimento de uma determinada ao de governo, buscando a soluo ou o encaminhamento de um problema. ORAMENTO PBLICO 1.5. Tipos de Oramento a. Oramento Clssico ou Tradicional No Brasil, a prtica oramentria federal antecedente Lei n 4.320/64 baseava-se na tcnica tradicional de oramentao. Essa tcnica clssica produz um oramento que se restringe previso da receita e autorizao de despesas. No se verifica uma preocupao primria com o atendimento das necessidades bem formuladas da coletividade ou da prpria administrao pblica. ORAMENTO PBLICO Nem mesmo ficam claros os objetivos econmicos e sociais que motivaram a elaborao da pea oramentria. Por outro lado, nesse modelo de oramento, h uma preocupao exagerada com o controle contbil do gasto, refletida no obsessivo detalhamento da despesa. Outra caracterstica dessa tcnica a elaborao oramentria com vis inercial (ou incremental), que procura introduzir pequenos ajustes nas receitas e despesas. ORAMENTO PBLICO Ao tomar essa direo, a distribuio dos recursos para unidades oramentrias se d com base na proporo dos recursos gastos em exerccios anteriores e no em funo do programa de trabalho que pretendem realizar. Nesse caso, as distores so inevitveis, promovendo um ciclo vicioso baseado no incentivo ao gasto indiscriminado, apenas para garantir maior fatia nos oramentos seguintes. ORAMENTO PBLICO b. Oramento Moderno: b Oramento Programa b Oramento Desempenho ou realizaes. ORAMENTO PBLICO b. Oramento Programa Essa tcnica oramentria foi introduzida na esfera federal pelo Decreto-Lei n 200, de 23 de fevereiro de 1967, que menciona o oramento- programa como plano de ao do Governo Federal, quando, em seu art. 16, determina: em cada ano ser elaborado um oramento- programa que pormenorizar a etapa do programa plurianual a ser realizado no exerccio seguinte e que servir de roteiro execuo coordenada do programa anual. ORAMENTO PBLICO A concepo do oramento-programa est ligada ideia de planejamento. De acordo com ela, o oramento deve considerar os objetivos que o governo pretende alcanar durante um perodo determinado de tempo. Com base nessa caracterstica, o oramento-programa ultrapassa a fronteira do oramento como simples documento financeiro, aumentando sua dimenso. Sendo assim, pode-se dizer que o oramento passa a ser um instrumento de operacionalizao das aes do governo, em consonncia com os planos e diretrizes formuladas no planejamento. ORAMENTO PBLICO b.1. Vantagens do oramento-programa melhor planejamento de trabalho; maior preciso na elaborao dos oramentos; maior determinao das responsabilidades; maior oportunidade para a relao dos custos; ORAMENTO PBLICO b.2.Peculiaridades do Oramento Programa: determinao da situao: identificao dos problemas existentes; diagnstico da situao: identificao das causas que concorrem para o surgimento dos problemas; apresentao das solues: identificao das alternativas viveis para solucionar os problemas; ORAMENTO PBLICO b Oramento de Desempenho ou de Realizaes. A evoluo do oramento clssico trouxe um novo enfoque na elaborao da pea oramentria. Evidenciar as coisas que o governo compra passa a ser menos importante em relao s coisas que o governo faz. Assim, saber o que a administrao pblica compra tornou-se menos relevante do que saber para que se destina a referida aquisio. O oramento de desempenho, embora j ligado aos objetivos, no pode, ainda, ser considerado um oramento-programa, visto que lhe falta uma caracterstica essencial, que a vinculao ao sistema de planejamento. ORAMENTO PBLICO Poder Executivo Previso de receitas e estimativa de despesas Poder Legislativo Estudo e aprovao ORAMENTO PBLICO 1.6. Sistema de Planejamento e de Oramento Federal Em 2001, com a publicao da Lei n 10.180, ficou institudo os Sistemas de Planejamento e de Oramento Federal, de Administrao Financeira Federal, de Contabilidade Federal e de Controle Interno do Poder Executivo Federal. Sobre, especificamente, o Sistema de Planejamento e de Oramento Federal (SPOF), a lei estabelece as seguintes finalidades: formular o planejamento estratgico nacional; formular planos nacionais, setoriais e regionais de desenvolvimento econmico e social; ORAMENTO PBLICO formular o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais; gerenciar o processo de planejamento e oramento federal; e promover a articulao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, visando compatibilizao de normas e tarefas afins aos diversos sistemas, nos planos federal, estadual, distrital e municipal. ORAMENTO PBLICO O SPOF compreende as atividades de elaborao, acompanhamento e avaliao de planos, programas e oramentos, e de realizao de estudos e pesquisas socioeconmicas. Integram o sistema os rgos: central o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; setoriais unidades de planejamento e oramento dos Ministrios, da Advocacia- Geral da Unio, da Vice-Presidncia e da Casa Civil da Presidncia da Repblica (tendo como superviso todos os rgos integrantes da Presidncia da Repblica, ressalvados outros determinados em legislao especfica); e especficos entidades vinculadas ou subordinadas ao rgo central do sistema, cuja misso est voltada para as atividades de planejamento e oramento. ORAMENTO PBLICO ORAMENTO PBLICO